農村電力市場研究論文

1、編號：時間：2021年X月X日 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼：第7頁共25頁農村電力市場研究論文緒論農村是我國用電需求潛力最大的地區(qū)，由于受電網的制約，加之管理 體制不合理，農村用電需求還很低，有電用不上和有電用不起的問題還相當嚴 重。為了解決這一問題，1998年以來，國家實施了大規(guī)模的農村電網建設與改 造，一、二期已經基本完成，經過5年多的努力，農村電網建設與改造工作已取 得了顯著成效。農村電網覆蓋面不斷擴大，供電能力、質量和可靠性明顯提高， 農村生產和生活條件得到改善，有力地促進了農村地區(qū)用電量的快速增長，這對 提高農民生活水平和生活質量、啟動農村市場、擴大內需、拉動經濟增長起到了

2、 重要作用。但總體來看，農村電網結構還比較薄弱，還不能滿足農村地區(qū)用電快 速增長的需要，繼續(xù)完善農村電網、加強農村電力建設將是一項長期的任務。農 網改造的意義何在，農村電力體制改革究竟要怎樣來進行，這依然是我們需要不 斷研究與創(chuàng)新的課題。俗話說的好，國家要發(fā)展，電力要先行，如何才能發(fā)展好 電力事業(yè)，怎樣才能利國利民，使電力工作服務于經濟，服務于社會的發(fā)展。本論第一章農電改造取得的初步成果隨著電力工業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是農電兩改一同價工程的實施，農 村電網結構布局日趨合理，電力供應緊張的局面得到了很大改變，廣大電力客戶 對供電質量和售后服務的要求也越來越高。因此，縣級供電企業(yè)必須與時俱進， 適時調

3、整營銷策略，改變以往皇帝女兒不愁嫁的傳統(tǒng)經營理念，樹立客戶是上 帝、以客戶為中心的服務意識，采取各種促箱手段，積極開拓農電市場，不斷尋 求新的供電增長點。這已成為電力企業(yè)實現(xiàn)自身生存和發(fā)展的關鍵。宜春電力供 電公司不斷創(chuàng)新營銷策略，經過5年的努力，目前已實現(xiàn)縣域內城鄉(xiāng)用電同網同 價，供電量以15%的幅度連年遞增?？h局已步入良性發(fā)展階段?！皟筛囊煌瑑r后的效果已經顯現(xiàn)，農村電網結構得到了優(yōu)化，低壓線 損顯著降低，農村電價普遍下降，農村供電質量和安全可靠性提高。家庭電器的 普及，改善了農民的生活質量，促進了農村經濟迅速發(fā)展。另外，近年來，國家 也出臺了一系列規(guī)范電價、促進電力消費、住宅用電消費的措施

4、。下面以江西省宜春供電公司今年與去年農電工作的情況為例進行說明: 宜春供電公司從1999年開始啟動的農村電網建設與改造工程，至2003 年，第一、二期農網建設與改造工程全部完成、全省一期農改資金57.67億元， 宜春公司共安排資金3.007億元；第二期農改規(guī)模20.04億元，宜春公司五個縣 （區(qū)）安排資金1.138億元，總投資規(guī)模4.145億元。我公司范圍內五縣（區(qū)） 第一二期農網建設與改造工程，新建110KV變電站1座，改造3座，新建35KV 變電站20座，新建35KV線路175公里，改造35KV變電站24座，改造35KV線 路136公里，新建與改造10KV線路3459公里，新建與改造配電臺

5、區(qū)3159個， 低壓整改戶數41.4萬戶，消滅無電村1個，解決無電戶150戶。通過這幾年的農網建設與改造，農村電網結構得到極大改善，農村電 網的技術水平，供電質量，供電可靠性的大幅提高和電價的大幅下降，有力地促 進了農村電力市場的開拓。1、村供電可靠率由改造前的82%提高到現(xiàn)在的95%,末端電壓合格率由改造 前的67%提高到現(xiàn)在的91%o2、過電網改造，解決用電卡脖子的現(xiàn)象。五縣（區(qū)）供電有限責任公司售電量由2000年的36654萬千瓦時提高到2003年的54403萬千 瓦時,增幅達148%。3、通過電網改造，有力的降低了供電損耗。五縣（區(qū)）供電公司綜合線損率由2000年的17.55%（沒有到

6、戶，只到臺區(qū)）降到2003年的14.25% （到戶）。4、農民電價大幅下降。農電體制改革后，我公司供電區(qū)五縣（區(qū)）農村照明電價，由原來的平均每千瓦時1.4元，下降為0.91元，2003年1月起，各縣城的居民生活用電按贛計商價字2003504號文件規(guī)定實現(xiàn)同價，從7月份抄見電量起全部執(zhí)行0.56元/千瓦時電價標準，每年乂為農民減負2000 余萬元。第二章電力體制改革的必要性一、農村電力的潛力我國農業(yè)用電占全國用電量的40%,全國有2179個縣級電力公司和45450個鄉(xiāng)級電管站，都屬農電系統(tǒng)用戶。我國農村通電率為95%,人均用電量 只有102千瓦時。距離國家標準要求人均用電量300千瓦時相比還是有

7、一定距離。然而，就發(fā)展?jié)摿Χ?，農電在整個電力市場中處于基礎性和主導性 的地位。我國農電的特征卻是點多、面廣、線長，技術和管理水平較低。其直接 原因是，長期以來重發(fā)，輕供，不管用。例如，長期以來我國對發(fā)、輸、配電 的投資比例始終保持在1： 0.27 ： 0.2,而同期西方國家則達1 : 0,45 : 0.7。國家 第3頁共25頁編號：時間：2021年X月X日 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼：第9頁共25頁對110千伏以下輸電線路幾乎沒有投資，三分之二是靠地方和農戶籌資建設的。 但隨著經濟發(fā)展的需要，人們已經認識到了這一問題的嚴重性，正在采取相應的 措施加以改進。在這一股電網改造以及電力制

8、度改革的戰(zhàn)斗中，越來越反映出農 村電力市場的潛力是巨大，發(fā)展前景是廣闊。一是農村用電總體水平有待提高。我們國家十分重視農村、農業(yè)和農 民問題，提出了以農業(yè)為基礎的發(fā)展方針。但是，由于我國幅員遼闊，人口眾 多，目前的農村和農民還比較貧窮，經濟基礎比較薄弱，農村用電水平遠遠低于 城市。南陽市縣以下人均用電為251千瓦時/人.年，河南省為340千瓦時/人.年， 全國為397千瓦時/人.年，南陽目前的用電水平只相當于寧夏，略高于青海省。 如果河南省農村每年人均用電趕上全國的平均水平，每年將增加用電量50億千 瓦時。二是農村家用電器用電量正在迅猛增加。隨著農村經濟的發(fā)展和農村 居民收入的提高，家用電器已

9、成為農村市場的消費熱點。據有關部門調查，我國 農村今后一個時期將有50%以上的農民消費者具有購買家用電器的意向。電視機、 電冰箱、洗衣機、收錄機乃至空調等家用電器商品的市場將逐步從城市轉向農村， 這些高檔耐用消費品的轉移，將為農村電力市場帶來一個較大的需求空間。三是民營企業(yè)將成為新的用電大戶。就目前縣及縣以下的用電結構而 言，對于農村電力市場影響最大的還是工業(yè)生產。近年來，特別是黨的十五屆四 中、五中全會后，一大批民營企業(yè)、股份制企業(yè)的異軍突起，填補了國營企業(yè)、 縣辦企業(yè)用電量的不足。隨著農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農民的收入逐年增加，農村生活用電量也將 大幅度增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為農電的重要用戶。用電管

10、理機構也要配備相應的電 能量計費管理設備。隨著國家乂投入巨資（約1500億）進行農村電網改造，大大 提高了農電網絡的輸電能力和安全性能，為農電系統(tǒng)的市場化改革和國民經濟持 續(xù)健康發(fā)展奠定了雄厚的物質基礎?？梢哉f，我國農電的發(fā)展前景是廣闊的，目 前的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和投資環(huán)境也是最好的。但是開拓農村電力市場還沒有 得到普遍關注，國家電力公司農電工作部主任李振生在中國農電發(fā)展現(xiàn)狀的 發(fā)言中，就呼吁農村電力市場的開拓需要政府及社會各界給予高度的重視。這也 正說明了中國農村電力市場在用電水平、用電結構、農村通電率、人均用電量等 方面基本狀況，是農村電力市場存在的主要問題。因此，關注和推動農村社會的全

11、面發(fā)展，是中國政府的重大課題。加 快推進農村電氣化，是國有電力企業(yè)義不容辭的責任，同時也必將為電力企業(yè)的 發(fā)展開辟廣闊的市場空間。從當前情況看，我國農村電網設施相對于城市仍然比 較薄弱，安全可靠性差；農村電力消費水平低，還有2300多萬人口沒有用上電； 一些地區(qū)電價水平還比較高。展望未來，中國農村電氣化事業(yè)具有廣闊的發(fā)展前 景，任重而道遠。農村電力市場看好的主要原因，在于農村居民目前的低用電水平與生 活水平的日益提高。在農村電力市場展現(xiàn)出無限商機的前提下，要將機遇轉換為 效益，就必須適應農村經濟發(fā)展的要求，找到市場切入點。實現(xiàn)資源合理配置。我國農村的森林資源、礦產資源較為豐富，還有 無污染的水

12、質，有著發(fā)展林木加工、礦產開采、農牧畜養(yǎng)殖的良好條件。隨著農 村經濟收入水平的提高，以及農村豐富的廉價勞動力，再加上改造后的農村電網 在供電質量、供電可靠性、供電能力上的大大提高，吸引了不少外資外商企業(yè)主 動來農村辦廠。在有關地方政府推出的引進外資外商投資，帶動一方經濟發(fā)展 的優(yōu)惠政策的引導下，來農村投資辦廠的用電大戶將會更多。另外，農網改造后， 農村電價下降，一些農民原在城里辦的耗電量較大的工廠將重新搬遷到農村。在 農村電力市場呈現(xiàn)無限商機的同時，電力企業(yè)也將同網同價電能商品推上了交易 市場，并采取合理的峰谷計時電價計費等優(yōu)惠政策。這些都是啟動和活躍農村電 力市場的有效措施，應當用好用活。實

13、現(xiàn)服務三個到位。一是宣傳解釋要到位。要針對農村用電戶的特 點，宣傳用電知識和用電政策及法規(guī)。二是跟蹤服務要到位。為方便用戶和按時 把用戶的電費收上來，應在每個月抄表后，由供電收費營業(yè)處統(tǒng)一及時將用戶的 用電票據如實開好，然后再直送到戶，全方位搞好服務。三是簡化用電程序要到 位。報裝接電照明用戶只需一個電話，動力用戶只需填一張報裝單，其余的事由 供電營業(yè)部門按照服務承諾要求及時實施，為用戶提供一條龍服務。二、農電管理的缺陷雖然廣大農民有著較強烈的電力消費需求，但由于線損高、管理差等 諸多問題，致使有的地區(qū)電價居高難下，老百姓無法使用，挫傷了農民的用電熱 情，這也是用電量增長緩慢的原因之一。我們對

14、全盟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查發(fā)現(xiàn)，同等經 濟條件下，由于農村到戶電價水平的不同，直接帶來了電力消費水平的差異。電 價偏高制約了農村用電水平的提高，加速了農村電力市場的萎縮。1、觀念陳舊目前，農電企業(yè)普遍存在管理意識陳舊，不重視農村電力市場的研究， 第7貞共25貞編號：時間：2021年X月X日 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼：第9頁共25頁重工輕農的思想誤區(qū)。有的人認為農村市場是小頭，不需要開拓就可以帶來豐厚 的利益。因此，電力銷售中存在一些不適應市場要求的現(xiàn)象。一方面電網有電送 不出；另一方面，有的用戶用電乂得不到保障，時常因檢修工作協(xié)調不好造成頻 繁停電。我們現(xiàn)行農電管理制度沿用的仍是計劃經濟時代

15、的模式，大一統(tǒng)的弊 端在電力市場的運作中已顯露無遺，轉變管理體制已刻不容緩。當前各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 電管站雖說已改制為縣局直屬供電所，但是供電所的供售電并沒有列入考核目標, 電賣多賣少一個樣，供電量的多少同個人收入不掛鉤，造成基層供電部門的市場 意思淡薄，電力促銷也就無從談起；2、基礎狀況與管理體制的滯后制約了農電市場的發(fā)展電力價格機制不合理。我國目前的電力營銷還沒有一個合理的價格形 成機制。價格是市場配置資源的主要杠桿，應該是市場主體開展競爭、優(yōu)勝劣汰 的主要參照物。而目前電力企業(yè)的箱售價格不是以市場為導向，以實際成本為依 據，而是憑政府的指令，缺乏必要的靈活性，不能反映市場供求的變化，不能正 確

16、指導資金投向。一方面使發(fā)電和電網的效益扭曲，誰也不愿意搞電網改造；另 一方面也由于地方的層層加碼，造成客戶電價偏高，挫傷客戶用電的積極性，電 價機制已經成為影響電力營銷的主要因素。電網結構不合理。電網結構不合理，特別是農網陳舊。兩改前的農 村電網一般都存在布局不合理，線路因陋就簡、線經細、供電半徑大、電壓質量 差、供電可靠性低等問題。經過多年運行，設備、設施陳舊老化，線損高達25% 以上。雖然近年來各地政府、電力部門和農民白姓都有不同程度的專項投資進行農村電網整改和農村電氣化建設，但畢竟投入資金有限，使得線路損耗難以得到 有效控制，供電質量難以得到保證。管理水平不高。一是用電管理滯后，服務水平

17、不高，用電報裝程序繁 瑣，營業(yè)現(xiàn)代化水平低，用電方式和付費方式單一等管理現(xiàn)狀，不能滿足和適應 客戶的用電要求。二是村電工的收入由各供電站發(fā)放，沒有同各村的售電量相聯(lián) 系，村電工多供電、管好電的主動性調動不起來，農村用電的積極性受到了一定 程度的限制。營銷人員素質不高。不少職工思想觀念陳舊，市場意識淡薄，坐等客 戶上門。營銷隊伍素質不高，缺乏高效、靈敏的市場反映能力，阻礙了電力市場 的開拓。但國家非常重視農電發(fā)展工作，2004年新年欲始，國家發(fā)改委就發(fā)出 通知：這次提高電價的政策，不單包括發(fā)電企業(yè)的上網電價，還包括了供電企業(yè) 的銷售電價。通知稱，除居民生活、農業(yè)生產和化肥生產用電以外，其余各類用

18、 電價格統(tǒng)一在現(xiàn)有基礎上每千瓦時提高0.8分錢。不過，這次調整不涉及居民生 活用電。第三章電力體制改革中需要注意的問題一、電力企業(yè)如何轉變觀念農電市場有三個明顯的特性（1）壟斷競爭性。它屬于自然壟斷和完全 競爭之間的壟斷競爭性行業(yè)。壟斷性體現(xiàn)在一區(qū)只能有一個供電企業(yè)并實行區(qū) 域專營，獨占市場，這一點也反映在我國的電力法中。競爭性反映在需方對商 品或服務不滿意時，有權選擇其他能源消費方式。（2）投資主體多元化。（3）用 電季節(jié)性強，供需波動幅度大。但隨著社會的進步，隨著電網的改造以及電力體 制的不繼改革，隨著電力市場的不斷發(fā)展，電力買方市場已經逐步形成，客戶對 服務質量、供電質量、價格水平等問題

19、提出了越來越嚴格的要求，也將成為社會 長期關注的熱點和焦點?？h級供電企業(yè)不再是政府的職能管理部門，也不是政府的附屬物，而 是接受政府有關部門行業(yè)管理監(jiān)督下的企業(yè)，它具有法人資格，是國電公司的第 三級法人，是市場運作的主體。電力企業(yè)的生存最終將取決于經濟實力和發(fā)展?jié)?力、市場影響度和占有率，不僅要求電力企業(yè)具有還本付息和擴大再生產的能力， 還應具有較強的投資能力。電力企業(yè)不再有行政立法權和執(zhí)法權，而是作為市場 運作的經營主體，它與客戶的關系是經濟利益關系，企業(yè)必須依法辦事。因此，縣級供電企業(yè)需要轉變觀念，不能再有那種管理粗放，市場意 識、成本意識、服務意識淡薄，依法治企觀念不強，人員多、成本高、

20、勞動生產 率低等問題。直供直管縣供電企業(yè)進行子公司和有限責任公司的改革，是電力企 業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內在要求，也是電力企業(yè)走向市場、參與競爭和下一步進 行改革的體制基礎。因此，必須提高認識，積極推進，加快改革步伐。二、農電管理應該如何進行農電營銷市場的特性及企業(yè)戰(zhàn)略定位。在市場經濟條件下，結合供電 企業(yè)市場營銷所具有的特性，有必要重新思考企業(yè)的戰(zhàn)略定位。市場的壟斷性和 社會公益性要求企業(yè)必須具有較強的服務功能和自我約束能力。企業(yè)的服務需要 全方位、全過程的服務，通過較高服務水平克服壟斷所帶來的低效率和企業(yè)情性。 隨著科技的發(fā)展和進步，替代產品產量增加和價格下降以及電能價格因素等會使 第10貞

21、共25貞編號：時間：2021年X月X日 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼：第11頁共25頁這種特性進一步加強。電能營銷市場的行政區(qū)劃性要求供電企業(yè)與地方社會各界 保持相對緊密的聯(lián)系，以利于企業(yè)及時獲取產業(yè)政策、經濟政策等信息，保護企 業(yè)自身利益和樹立企業(yè)良好的外部形象，因此農電企業(yè)的戰(zhàn)略定位目標應向服務 型、競爭性、經營性、法治化、現(xiàn)代化發(fā)展。建立一種極具管制性、協(xié)調性、促進性的市場監(jiān)督體制，是保證農電 市場健康發(fā)展的重要措施。農電市場的拓展，要求農電企業(yè)必須從傳統(tǒng)的計劃經 濟體制向市場經濟體制轉變，實現(xiàn)農電企業(yè)公司化改組，商業(yè)化運營，法制化管 理，在自主經營、自負營虧、自我約束、自我發(fā)展

22、的方針指導下開拓農電市場， 占領農電市場，向市場要效益，以市場促發(fā)展，是縣級供電企業(yè)的根本取向。農電體制改革后，還必須建立農電市場的監(jiān)督機制，包括外部監(jiān)督、 內部監(jiān)督、政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、公眾監(jiān)督以及供用電市場的監(jiān)督機制，堅持企 業(yè)效益和社會監(jiān)督并重的原則，來實現(xiàn)農電市場各個環(huán)節(jié)的有機結合，有序進行， 有效運轉，以保證農電市場的健康發(fā)展。因此說，縣級供電企業(yè)只有轉變觀念， 盯住農電市場，提高服務質量，翱得用戶信賴，在管理上下工夫，為開拓農電市 場、提高企業(yè)效益營造一個良好寬松的環(huán)境，才能如期實現(xiàn)農電工作的目標。開發(fā)農電營儲市場有著廣闊的前景，在實際操作中，仍然有許多亟待 解決的問題，需要我們積

23、極探索，認真對待，加以解決。1、根據國發(fā)2號文件要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農村電力資產全部交由縣供電 企業(yè)管理，低壓設備維護費用的來源就意味著要由供電企業(yè)承擔。網改情況不盡 相同，維管費用和低壓線路損耗相差不小，執(zhí)行兩改一同價，費用和損耗再轉 嫁給農民群眾顯然不盡合理，費用支付的渠道需要疏通。2、鄉(xiāng)以下的電力資產，由于方方面面的原因，改造總會不徹底，網架 結構、設施狀況仍然不盡如人意，這部分不良資產勢必成為供電企業(yè)不愿意接收 的包袱。改造資金缺口大，供電企業(yè)發(fā)展后勁不足，也不利于農村經濟持續(xù)穩(wěn)定 發(fā)展。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改為供電營業(yè)所以后，人員納入供電企業(yè)統(tǒng)一管理。營 業(yè)所人員由企業(yè)正式職工和聘用的合同制電

24、管員組成，工資待遇有不小的差距， 時間一長，勢必影響合同制電管員這部分人工作熱情和積極性，對穩(wěn)定電管員隊 伍不利。4、供電企業(yè)在經營活動中，大客戶報裝接電，收取供電貼費的做法曾 發(fā)揮著積極的作用。隨著市場經濟的發(fā)展，農民籌辦一座投資幾十萬元的企業(yè)， 要增容一臺配變需交納集資辦電款，加上用電貼費以及配套電氣設備等費用乂得 增加幾十萬元。投資者很可能由于辦不起電而不能投入生產或干脆拒絕投資辦廠， 束縛制約了農村電力市場的發(fā)展。調整相關政策，拓寬農電市場，也是亟需研究 的課題。5、縣級農電管理體制改革要實現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理，解決了電網統(tǒng) 一規(guī)劃、建設、管理的問題，隨之而來乂出現(xiàn)農村觸電事故責任劃分

25、的問題。按 以往常規(guī)，農村觸電傷亡事故按產權歸屬劃分事故責任，現(xiàn)在，供電企業(yè)卻成了 首當其沖的責任者。農民權益要保護，供電企業(yè)也企盼出臺相應的法律法規(guī)保護 自身的利益不受侵害。6、農電體制改革尚未完成的縣局，農電資產未統(tǒng)一管理，農網改造資 金存在由誰償還貸款的問題。如何掌握好投資方向，落實資金償還責任制，也是需要研究的問題。7、實行統(tǒng)管農村電工和一表一戶的管理辦法，一個農村電工少則管理 50-60 P ,多則管至IJ 300-400戶，這樣大的服務區(qū)域如何服務到戶。為了完成農村電力發(fā)展的目標，國家將采取如下政策和措施積極推進 農村電力建設與管理的各項工作：1、繼續(xù)安排投資，加大農村電網建設與改

26、造力度。第一批1893億元 農村電網建設與改造投資計劃將于今年底完成。從目前來看，由于受建設資金不 足的影響，尚有相當部分農村地區(qū)電網未能改造，特別是與農民利益密切的低壓 電網部分，還有近40%未能改造，影響了農村經濟的發(fā)展。為了解決這些問題， 國家將繼續(xù)安排投資建設與改造農村電網，初步考慮再安排1000億元，用兩年 左右的時間，基本完成農村低壓電網改造任務。對于其他需要進一步完善的農村 電網，將由各電網經營企業(yè)按基本建設管理要求進行建設和管理。2、建立農村電網投資償還基金政策，促進農村電力供給能力持續(xù)增長。 為了促進農村電力發(fā)展，加快實現(xiàn)農村電氣化的步伐，國家已同意將取消電力建 設基金后騰出

27、的電價空間的收益，用于農網改造投資的償還。具體操作措施正在 研究落實。初步設想根據需要將分省建立農網投資償還基金，專項用于農村電網 的建設與改造，以促進農村電力設施的盡快完善，更好地滿足農村地區(qū)用電增長 的需要。3、進一步完善農村電力管理體制，加強農村電力管理。農村電力管理 要按照一縣一公司的原則進行改革，特別是對目前一些仍由不同部門和企業(yè)分塊 管理的縣，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建負責全縣電網規(guī)劃、建設和管理的有 限責任公司或股份制公司，統(tǒng)一負責全縣電網的建設、經營和管理。繼續(xù)完善鄉(xiāng) 鎮(zhèn)電管站體制改革措施，加強管理，精簡機構，改善服務，實現(xiàn)縣級供電企業(yè)直 供到戶的管理，從體制上杜絕農村電力管

28、理中長期存在的亂收費、亂加價和人情 電、關系電問題。4、形成合理的農村電價機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價，有效降低農村 電價水平。由于受農村電力管理、電網結構薄弱和用電量小等各個因素的制約， 長期以來，農村地區(qū)電價大大高于城市用電價格，這是一種不公正的現(xiàn)象，也制 約了農村經濟的發(fā)展。為了改變這種狀況，將在改造農村電網和改革農村管理體 制的基礎上，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價。以有效地降低農村電價，促進農村經濟發(fā) 展。三、做好城鄉(xiāng)用電同網同價工作使電價合理化切實加強農村電力市場建設與管理。優(yōu)化電網結構，提高電網運行的 綜合經濟效益和自動化水平，建成網架堅實、參數優(yōu)良、布局合理、裝備先進、 管理科學的農村電網

29、，確保電壓合格率和供電可靠性達到規(guī)定的要求?？h供電企 業(yè)要針對農村電力管理的特點，建立快速有效的服務體系。堅持社會效益和企業(yè) 效益相統(tǒng)一，以最大限度地滿足廣大農村客戶的用電需求為目標，認真整頓和規(guī) 范農村電力市場，嚴格執(zhí)行國家電價政策，進一步降低農村電價，開拓農村電力 市場，逐步增加電力消費。要推行供電服務承諾和文明示范窗口建設，采用計算 機網絡等現(xiàn)代科技手段，全心全意為客戶提供高品質的服務。要嚴格掌握同價原 則，配合政府編制同價實施方案，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價目標。我國目前的縱向電價結構可以分為三個層次:1、直供電價由上網電價加輸電和供電成本構成。以1997年為例，標準電網供電成本為0.0

30、4元/千瓦時，供電線損約7%8%,供電利潤平均為0.01 元/千瓦時。國家征收的電力建設基金為0.02元/千瓦時，三峽建設基金0.04元/ 千瓦時左右。此外，地方政府加收的電力建設基金和電網改造基金等，大致在 0.05元/千瓦時左右。2 .是售電價按照直供電價的20%28%確定。3 .農村電價指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站對用戶的銷售電價，將來會取消這一環(huán)節(jié)。它由竟售電價加上農村電網的維護費用組成。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電暫不實行兩部制電價， 工業(yè)用電仍實行調節(jié)電價?！皟筛囊煌瑑r是我國現(xiàn)行農電管理體制、農電經營機制、農電市場開 發(fā)管理以及電價體制的一次整體性的重大調整與變革，是用傳統(tǒng)計劃經濟的思路， 還是用市場經濟的思

31、路來認識和實施“兩改一同價，事關這一改革的得失與成敗。 爭按照市場要求進行資源優(yōu)化配置，我們在農網建設和改造中就不會只把著眼點 放在投資上，就會按照對潛在市場的分析和還貸的要求，科學地論證區(qū)域網絡的 配置效率，從而按優(yōu)化原則調整和建設區(qū)域電網。在投入資金的使用方向上，在 加大生產、經營性投入，通過調整原非生產性投入的存量資產從而減少非生產性 投入，調整資產結構，化解盲目投資帶來的經營風險。在農網建設和改造中，要 嚴格執(zhí)行項目法人制、工程監(jiān)理制、招投標制、合同管理制，確保工程質量、工 期和投入產出效率。按照政企分開，最終成為具有“四自功能的獨立供電公司的要求，積 極推進農電體制改革。在建立適應市

32、場要求的內部經營機制的同時.,要根據區(qū)域 電力市場的分析、政策、環(huán)境條件，獲取外部資源的能力和內部資源等因素，按 市場要求確立并不斷調整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經營策略，全力避免城鄉(xiāng)用電同價后 電力行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損局面。當前改革重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農電管理體制的改革。在鄉(xiāng)電管站歸并供電所過 程中，要按事、權、責統(tǒng)一的原則和降低管理成本的要求設置機構；按銷售收入 與可變成本比例，控制用人總量；調整人力資源結構和用人方式，有效地控制人 工成本；在資產和財務清理、轉移中，杜絕資產流失。城鄉(xiāng)用電同網同價既是此次重大變革的出發(fā)點，乂是落腳點。城鄉(xiāng)同 價不是簡單拿現(xiàn)有農村電價和城市電價綜合完事，而是在通過“兩改有效地降低

33、 成本的基礎上的同價。因此，要認真抓好農電體制改革和農網改造，調整資產結 構和用人結構，在供電增長率逐步提高的基礎上，有效地降低不變成本和可變成 本，準確測算銷售收入、成本、利潤等各項經營指標，積極試點，審慎實施?！皟筛囊煌瑑r在使電力企業(yè)獲得發(fā)展機遇的同時.，也將承擔巨大的經 營風險。因此，必須換以新思路，為兩改一同價實施后電力企業(yè)以新的營運機 制真正進入市場創(chuàng)造有利的條件。1、逐步實現(xiàn)三公開、四到戶和五統(tǒng)一。三公開是指電量公開， 電價公開和電費公開。四到戶是指銷售到戶，抄表到戶，收費到戶和服務到戶。 五統(tǒng)一是指統(tǒng)一電價，統(tǒng)一發(fā)票，統(tǒng)一抄表，統(tǒng)一核算和統(tǒng)一考核。2、杜絕三電。即人情電，權利電和

34、關系電。3、以效率和效益為中心，發(fā)動農電職工積極參與管理。應將管理的思路從價格=成本+利潤變?yōu)槌杀?價格-利潤上來。4、實行農村電價與城市電價統(tǒng)籌安排，社會公平負擔。首先實現(xiàn)城鄉(xiāng) 居民用電同網同價；最終過渡到城鄉(xiāng)全部用電同網同質同價。5、繼續(xù)完善農村電力管理體制，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村電力的一體化管理， 實現(xiàn)縣級電力企業(yè)銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶的四到戶管理， 做到城鄉(xiāng)用電同網同價。6、繼續(xù)加強農村電網的建設與改造工作，基本解決農村電網供電半徑 大、線變損高的問題，努力提高農村供電質量，使農村供電可靠率平均達到99.5%, 供電電壓合格率達到95%。和農村用電的快速增長，加快實現(xiàn)農村電氣化

35、的步伐。四、農電市場應該如何開拓探求其特殊的俏售方法，開拓這個市場的新領域，建立起社會主義市 場經濟條件下的管理模式，搏擊新市場，取得最好的經濟效益和社會效益。1、牢固地樹立以客戶為中心的經營理念隨著電力買方市場的形成，客戶對服務質量、供電質量、價格水平等 問題都提出了更多更嚴格的要求。服務水平的高低直接影響著一個企業(yè)的形象， 為此公司全體干部職工，樹立客戶至上的服務觀念，急用戶所急，及時解決用戶 的實際困難。在機關大樓和各供電所均設立了客戶服務中心，完善客戶服務體制， 各服務中心備有多種報刊雜志以及免費宣傳資料，還為客戶準備了飲水機、打氣 筒、針線包、雨傘、花鏡等物品，從細微處為客戶著想，為

36、客戶提供舒適的辦事 環(huán)境。把涉及客戶的業(yè)擴報裝、咨詢、收費、電力救援、服務投訴、停電預告、 安全用電知識普及和疑難問題查詢等項目統(tǒng)一納入客戶服務中心操作?？蛻艨呻S 時通過服務中心的語音電話自動查詢系統(tǒng)獲得所需信息，他們還推出了微笑服務 和客戶首問負責制，即客戶進門后第一個問到誰，誰就負責幫助解決，直至讓客 戶滿意而歸，每天24小時有人值班，高效準確地處理各種事務，真正把農電企 業(yè)的營銷工作做到了農民家門口。2 .實施社會服務承諾，做到有諾必踐建立健全對電力客戶售前、售中和售后服務制度，真正做到想為客戶 之所想，急為客戶之所急，始于客戶需求，終于客戶滿意。讓客戶只進一個門， 只找一個人就能辦好用

37、電手續(xù)，加快業(yè)擴報裝和接電進度，縮短故障搶修和計 劃檢修時間，提高供電可靠性，保證對電力客戶連續(xù)供電。售前服務，主要是在 客戶業(yè)擴報裝時，為客戶提供業(yè)務和技術咨詢，選擇最優(yōu)供配電方案。按客戶要 求提供優(yōu)質廉價的設計、材料、安裝、調試等服務。售中服務，主要是幫助和指 導客戶搞好安全用電與合理用電。售后服務主要是進行技術訪問，征詢意見，做 好保修、維修和搶修工作，供應好配件，保證電力銷售渠道的暢通。例如武邑縣電力局以電力市場整頓和優(yōu)質服務年、供電所管理年 活動為契機，內抓管理，外樹形象，向社會公開承諾，不吃用戶一頓飯，不吸用 戶一支煙，施工隊員自代干糧和水壺，做到了為民不擾民。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所成立

38、 了電力事故搶修隊，變壓器維修車間準備了 10臺備用變壓器。還設立了電力 110服務電話，并晝夜有人值班，出現(xiàn)問題及時處理，實現(xiàn)了暢通、高效、快 速反應的服務體系，受到了廣大客戶的好評。3 .有計劃地安排各類檢修，確?？蛻舻墓╇娍煽啃悦吭鲁酰魃a單位向公司提出檢修計劃，由公司統(tǒng)籌安排。對計劃 外臨時檢修要嚴格把關,實行一支筆審批,并盡量把檢修時間安排在負荷低谷期， 注重做好三個結合，即各生產工序與多專業(yè)之間的檢修相結合；電網主設備檢 修與客戶設備檢修相結合；區(qū)域性檢修與線路檢修相結合，最大限度地增加供電 時間。4 .加強職工隊伍建設，樹立全員營銷觀念“兩改后隨著四到戶、五統(tǒng)一的實施，對電力職

39、工隊伍的素質提出 了更高的要求，為適應新形勢下農村電力市場營銷的需要，進一步加大對職工業(yè) 務技術和服務意識的培訓教育，定期舉辦青工培訓，還可組織供電所和有關科室 的領導到外地進行了參觀學習。引進了競爭機制，實行末位淘汰，促其轉變觀念， 都爭當一名合格電力營銷員。5 .農電市場營銷應強化法制意識在市場經濟條件下，電力企業(yè)應注重電力法及有關法律法規(guī)的學 習及宣傳，強化法律意識。充分利用法律賦予的權利，查處違章用電、竊電以及 危害電力設施安全的行為。要與每個客戶簽訂供用電合同，明確雙方的權利和責 任，確保電費及時回收。電力企業(yè)要與地方黨委、政府及執(zhí)法機關保持聯(lián)系，工 作中要取得他們的支持，搞好群防群

40、治，使一些突發(fā)性事件得到及時控制和處理。 為加大偷竊電行為的查處力度，縣級電力企業(yè)應設立公安駐電力派出所。同時建 議上級有關部門應對電力的一些法規(guī)進行必要的修改補充和完善，便于市場經濟 條件下的具體操作。6 .加強營業(yè)推廣通過舉辦電力發(fā)展展示、新聞發(fā)布會、電炊演示會、義務咨詢等形式， 向客戶宣傳電力產品安全、潔凈、方便和高效的特點。介紹電器產品性能和用電 技術，主動向客戶宣傳安全用電和合理用電知識，進行用電與使用煤、油、氣的 經濟效益和安全性能對比，幫助客戶合理用電，高效用電。7 .落實好安全用電制。確保農電安全是開拓農村電力市場的前提。首先是防人身事故。要擺 正安全與速度、安全與效益、安全與

41、發(fā)展的關系，廣泛進行不傷害自己，不傷 害他人，不被他人傷害的三不傷害教育，嚴格執(zhí)行二票三制，嚴禁無票施工。 其次是防農電事故。這是減少觸電事故糾紛的關鍵。要抓好安全生產責任制的落 實，層層簽訂生產責任狀。只有將責任落實到人，人人有責任，個個有壓力，才 能保證農村電力市場用電秩序，消除一切不安全因素和隱患，把事故消滅在萌芽 狀態(tài)。隱患少了，用電戶自然也就多了，電力市場就增大了。8 .發(fā)揮電價的杠桿作用，激活農電營銷市場目前，我國的電價仍是由政府定價，電力企業(yè)被動執(zhí)行。在市場經濟 條件下，供電企業(yè)也應該運用價格調節(jié)策略，對市場做出靈活反應。如對居民生 活用電超過一定電量，超出部分給予打折優(yōu)惠政策；

42、縣級電力企業(yè)也應推行分時 電價，對客戶做出低谷讓利，鼓勵用戶多用低谷電；實行薄利多銷讓利銷售等方 法，最大限度地刺激人們的用電消費。9.善用營銷廣告通過廣告宣傳，推出電力產品和供電服務，正確引導客戶合理消費， 增加電力消費在能源消費市場的占有率。有條件的地方可設立用電展示廳，將電 能與其它能源的消費進行示范比較，如進行液化氣灶、微波爐紅外爐等設備的耗 能比較，燒煤鍋爐與電鍋爐對環(huán)境污染的比較，充分展示電力便捷、高效、衛(wèi)生、 第20貞共25頁編號：時間：2021年X月X日 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼：第11頁共25頁價廉的優(yōu)越性，引導社會和居民主動采用電能消費。武邑縣電力局已率先將原取

43、 暖用燃煤鍋爐更換成電鍋爐，應用效果很好，同時也得到了環(huán)保部門的好評。10、開拓農村窮困地區(qū)的電力市場。開拓農村電力市場的最大困難在于一部分農村地區(qū)經濟還不發(fā)達，農 村居民的收入水平較低。經濟不發(fā)達、收入水平低導致電力工業(yè)發(fā)展緩慢、用電 水平低。電力工業(yè)發(fā)展緩慢反過來乂會影響經濟發(fā)展速度，電力和經濟的相互制 約和相互促進在農村貧困地區(qū)往往變成一個難以解開的結。但是，國家已經開始 加大對農村的投資力度，完善農村基礎設施，啟動農村消費市場，引導農民合理 消費。國家為了開拓農村市場，加強農村基礎設施建設和刺激農村經濟發(fā)展，已 正式啟動兩改一同價”工程（農網改造、農電管理體制改革和城鄉(xiāng)用電同網同價）。

44、 但我們應認識到現(xiàn)階段農村電力市場的開拓，關鍵是在加強農村電網的改造和降 低農村電價的基礎上，通過電力扶貧共富工程有重點地扶持貧困地區(qū)農村經濟的 發(fā)展，增加農村居民的收入，從而帶動農村電力市場的發(fā)展。11、依靠科技進步，提高工作效率。依靠科技進步，促進電力營銷方式的轉變，也是縣供電企業(yè)提高勞動 生產率的重要手段，也是供電企業(yè)增強自身實力，方便客戶，促進電力市場發(fā)展 的有效途徑。盡快改善當前電力營銷工作技術手段相對落后、管理粗放的被動局 面，要舍得在這方面增加投入，提高工作效率。認真制定電力營銷技術改造規(guī)劃， 合理確定改造重點，有計劃分步驟的進行，堅決杜絕低水平的重復開發(fā)問題。要 通過加大科技投

45、資力度，推廣和應用先進的營銷管理手段，全面提高營銷管理水 平。一是建立以網絡技術、計算機技術與現(xiàn)代化管理為支撐的營銷管理信息系統(tǒng)； 二是選用一批設備較為先進，功能較為齊全的用電設施進入營業(yè)窗口和抄、核、 收各個環(huán)節(jié)；三是選用功能齊全、技術先進的設施進入調度系統(tǒng)，實現(xiàn)各級關口 電量遙測，加速數據采集通程抄表的進程，完善企業(yè)電量遠供系統(tǒng)，實施負荷隨 時監(jiān)控與預測?？傊?，開拓市場，未有窮期，農村電力市場的潛力是巨大的。只要我 們農電企業(yè)真正轉變觀念、大膽探索、勇于實踐，不斷引入新機制、新辦法，切 實降低電價，真誠服務用戶，就會激活市場，贏得市場，廣闊的農村將成為我國 21世紀新的經濟增長點。五、如何

46、對于貧困地區(qū)進行電力護持農網改造不只是一種商業(yè)投資，更是一種政府行為，一項關系白姓安 居、地方發(fā)展的民心工程，它實施的重點在造福農村、造福農民，尤其應是貧 困落后地區(qū)目前還處在溫飽線上掙扎而且用不上電的農民。要徹底改變貧困山區(qū)落后的電力狀況，真正實現(xiàn)同網同價，一要靠 國家扶持，二要靠各級政府支持，三要靠電力部門加強管理。值得一提的是，一些地區(qū)在實踐中不斷探索著成功的道路。在廣東東 莞市，他們在充分利用省里規(guī)定的電網改造基金的同時.，采取了從銀行貸款改造 農網的辦法。發(fā)行后的農網電價暫時維持不變，其中利潤用來還本會息。待完成 還本付息后再降低電價。這樣，東莞市在電網改造中，農農民除了電表安裝的室

47、 內線路外，沒有再承擔其它費用。廣東省電力工業(yè)局高度稱贊東莞的這一做法而 得到推廣。國家及相關部門就應從貧困山區(qū)的電力實際出發(fā)，加大投資力度，切實從根本上解決。六、如何加強農電的精神文明建設在農網改造與電力體制改革的浪潮當中，涌現(xiàn)也了一大批杰出的電力 工作者，他們?yōu)樽鎳臓N爛而努力工作著，為實現(xiàn)電力事業(yè)的不斷進步而工作著， 抓好兩個文明建設，是這次電力體制改革成敗的重要因素，思想政治工作是經濟 工作和其它一切工作的生命線，下面我對精神文明建設的工作提出自己的想法。1、抓隊伍，強素質，夯實立足點。堅持以人為本，是思想政治工作的立足點。夯實這個立足點，加強 隊伍建設，企業(yè)才有生機和活力。為此，抓干部隊伍建設，要求各級干部做到“四 正四嚴，即己正，以己正人；德正，以德育人；公正，以公待人；清正，以廉 律人；嚴禁自家人到電力局承攬經營任何項目；嚴禁親友打著自己旗號到電力局 辦事；嚴禁職工給領導送禮；嚴禁基層用公款給領導班子送禮。二是加強職工隊 伍建設，通過改革用人制度，建立競爭上崗的激勵機制，激發(fā)了職工努力提高自 身素質的積極性。2、抓管理，增效益，把握結合點。思想政治工作的成