externalanalysis

1、工業(yè) 全年完成工業(yè)增加值1 7 5 8.6 8億元,比上年增長9 . 6 %.全年完成工業(yè)總產(chǎn)值6 3 0 7.1 2億元,增長1 1.1%.其中,重工業(yè)總產(chǎn)值3 5 3 6.3 1億元,比上年增長1 2.6%;輕工業(yè)總產(chǎn)值2 7 7 0.8 1億元,增長 9.2%.工業(yè)企業(yè)面向市場以銷定產(chǎn),產(chǎn)銷銜接情況較好,經(jīng)濟效益明顯上升.全年工業(yè)產(chǎn)品銷售率9 8. 1%,比上年提 高0 . 3個百分點.工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)到達1 2 4. 2 5 ,比上年提升1 0 . 7點.全年工業(yè)企業(yè)完成利潤總額2 5 7 . 7億元,增長3 0.2%.工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在開展中調(diào)整,以建設(shè)面向新世紀(jì)的工業(yè)新高地為目

2、標(biāo),大力推進技術(shù)創(chuàng)新,加快產(chǎn)品升級換代,使支柱產(chǎn)業(yè)實 力更具優(yōu)勢,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大.全年開發(fā)新產(chǎn)品2萬多項,實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值6 9 3.0 7億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達1 1 %.以電子信息通信業(yè)、現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值占全市工業(yè)總 產(chǎn)值的比重到達18. 2 %,比上年提升1 . 7個百分點.汽車制造業(yè)、通信信息設(shè)備制造業(yè)、電站成套設(shè)備及大型機電設(shè)備制造業(yè)、石油化工及精細化工制造業(yè)、鋼鐵制造業(yè)和家 用電器制造業(yè)等支柱工業(yè)完成產(chǎn)值2 7 7 8. 3 6億元,比上年增長1 6.7%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重為5 0.4%支柱工業(yè)新增產(chǎn)值占

3、全市工業(yè)新增產(chǎn)值的比重到達7 2.2%.集成電路、激光視盤機、微型電子計算機、彩色電視機等 產(chǎn)品產(chǎn)量均比上年有較大幅度的增長.信息產(chǎn)業(yè) 信息產(chǎn)業(yè)迅速開展,初步形成了硬件制造、軟件開發(fā)、系統(tǒng)應(yīng)用、信息效勞的根本框架和網(wǎng)絡(luò)體系.全年信息產(chǎn)業(yè)增加值2 4 6 . 4 3億元,比上年增長2 0 . 6 %.其中,信息產(chǎn)品制造業(yè)增加值1 2 1. 9 7億元,增長3 1 . 2 %;信息產(chǎn)品銷售業(yè) 增加值1 1 . 8 8億元,增長1 5 . 6%;信息效勞業(yè)增加值1 12.5 8億元,增長1 1 . 2 %.信息港工程建設(shè)取得重要進展,根本建成1個寬帶網(wǎng)絡(luò)平臺、5項骨干工程和2 0個應(yīng)用系統(tǒng).信息資源

4、綜合利用和社會共享 程度提升,金融、城市交通、社會保證I C卡"卡通工程開始投入運行,電子商務(wù)有新的開展,社區(qū)效勞熱線實現(xiàn)連網(wǎng)開通.科技 全面實施科教興市戰(zhàn)略,積極推進科技事業(yè)開展,為迎接新世紀(jì)挑戰(zhàn)提供科技和智力支持.全年用于研究與開展R&D經(jīng) 費支出相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1 . 5 8%.科研與技術(shù)開發(fā)取得新成果.全年共取得重大科技成果1 2 5 2項.其中,屬于國 際領(lǐng)先水平的有4 1項,到達國際先進水平的有4 5 7項；屬于國內(nèi)領(lǐng)先水平的有5 3 6項,到達國內(nèi)先進水平的有1 9 3 項.全年共實施 星火、火炬、成果推廣"三大產(chǎn)業(yè)化工程1 4 4項,總投資2 3

5、億元,新增產(chǎn)值1 2 1億元.專利申請量到達 4 6 0 2項,比上年增長3 4.6%.科技成果的推廣應(yīng)用率到達76. 4 %.新修訂的?上海市促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的假設(shè)干規(guī)定?出臺后,進一步加快了科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐.至年末,已有1 9批共4 4 2項高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工程獲得認定,其中7 2 %的工程已建成投產(chǎn).多層次的風(fēng)險投資資金網(wǎng)絡(luò)進一步拓展.年末已有1 8個區(qū)縣建立了總額為3. 5億元的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)投資資金.上海技術(shù)交易所全年共簽訂各類技術(shù)合同1 9 7 2 1項,合同金額3 6 . 6 3億元,比上年增長1 6.6%.為推動科技創(chuàng)新 以及科技與產(chǎn)業(yè)資本、金融資本的結(jié)合,年底上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交

6、易所正式啟動.為加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,年內(nèi)國有及國有控股工業(yè)企業(yè)建立了3 0家國家級和市級技術(shù)中央.至年末,已累計建立了2 3個國家 級技術(shù)中央和4 7個市級技術(shù)中央.適應(yīng)市場競爭的分配和人才鼓勵機制也初步形成.吸收外資全年批準(zhǔn)外商直接投資工程1 4 7 2項,吸收外資合同金額4 1 . 0 4億美元,實際吸收外資金額3 0 . 4 8億美元.吸收外 資結(jié)構(gòu)趨向合理.全年批準(zhǔn)外商投資工業(yè)工程8 3 4項,合同外資2 0 . 0 1億美元.大工程占主導(dǎo)地位.在外商直接投資中 ,合同金額在1 0 0 0萬美元以上的工程8 5項,吸收外資2 8 . 7 5億美元,占全市外商直接投資合同金額的7 0%.外

7、商擴資增資工程增多.外商投資企業(yè)增資工程合同外資1 9. 7 1億美元,占全部外商直接投資合同金額的4 8%0年內(nèi)有1 9 家列入世界5 0 0強的跨國公司在上海投資了2 1個工程,跨國公司在上海新設(shè)立投資性公司1 2家.至年末,在上海投資的 國家和地區(qū)已達8 6個.浦東開發(fā)開放浦東新區(qū)堅持形象開發(fā)與功能開發(fā)并舉,加快體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,進一步擴大對內(nèi)對外開放,積極發(fā)揮浦東開發(fā)開放的示范 、輻射和帶動作用.全年浦東新區(qū)增加值8 0 0.0 5億元,按可比價格計算,比上年增長1 6 . 1 %,其中,第三產(chǎn)業(yè)增加 值3 5 3 . 0 7億元,增長2 0 . 6 %,第三產(chǎn)業(yè)增加值占浦東新區(qū)增加

8、值4 4 . 1 %.浦東新區(qū)全年工業(yè)總產(chǎn)值1 4 5 0. 9 7億元,比上年增長1 7.3%;全社會固定資產(chǎn)投資4 4 2.6 3億元,下降2 4.1%;社會消費品零售總額1 9 8 .3 8億元,比上年增長1 0 . 9%;外貿(mào)出口總額6 6 . 7億美元,增長2 6 . 4%;簽訂外商直接投資工程4 7 0項,吸收 外資合同金額1 0 . 7 3億美元；新注冊在浦東的內(nèi)聯(lián)企業(yè)4 7 2家,注冊資金3 4 . 3 2億元.重點小區(qū)開發(fā)成效顯著.至年末,已有7 7家中外金融機構(gòu)集聚陸家嘴金融貿(mào)易區(qū),證券、期貨、人才等要素市場業(yè)務(wù)量迅速 增加,輻射水平不斷增強.地鐵二號線、張家浜河道整治以及

9、根本建成的世紀(jì)大道等工程展示了現(xiàn)代化城區(qū)的新形象.金橋開 發(fā)區(qū)工業(yè)開展勢頭強勁,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占該區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重到達6 8%0外高橋保稅區(qū)的貿(mào)易和物流分撥功能進一步拓 展.全年區(qū)內(nèi)對外出口總額達1 7. 6 3億美元,比上年增長7 2 . 8%0全年區(qū)內(nèi)集裝箱吞吐量比上年增長3 7%.張江高 科技園區(qū)的功能定位得到提升,首期啟動的科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面展開,生物醫(yī)藥基地和軟件園的集聚效應(yīng)繼續(xù)增強.科技全面實施科教興市戰(zhàn)略,積極推進科技事業(yè)開展,為迎接新世紀(jì)挑戰(zhàn)提供科技和智力支持.全年用于研究與開展R&D經(jīng) 費支出相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1 . 5 8%.科研與技術(shù)開發(fā)取得新成果.全年共取

10、得重大科技成果1 2 5 2項.其中,屬于國 際領(lǐng)先水平的有4 1項,到達國際先進水平的有4 5 7項；屬于國內(nèi)領(lǐng)先水平的有5 3 6項,到達國內(nèi)先進水平的有1 9 3 項.全年共實施 星火、火炬、成果推廣"三大產(chǎn)業(yè)化工程1 4 4項,總投資2 3億元,新增產(chǎn)值1 2 1億元.專利申請量到達 4 6 0 2項,比上年增長3 4.6%.科技成果的推廣應(yīng)用率到達76. 4 %.新修訂的?上海市促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的假設(shè)干規(guī)定?出臺后,進一步加快了科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐.至年末,已有1 9批共4 4 2項高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工程獲得認定,其中7 2 %的工程已建成投產(chǎn).多層次的風(fēng)險投資資金網(wǎng)絡(luò)進一

11、步拓展.年末已有1 8個區(qū)縣建立了總額為3. 5億元的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)投資資金.上海技術(shù)交易所全年共簽訂各類技術(shù)合同1 9 7 2 1項,合同金額3 6 . 6 3億元,比上年增長1 6.6%.為推動科技創(chuàng)新 以及科技與產(chǎn)業(yè)資本、金融資本的結(jié)合,年底上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所正式啟動.為加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,年內(nèi)國有及國有控股工業(yè)企業(yè)建立了3 0家國家級和市級技術(shù)中央.至年末,已累計建立了2 3個國家 級技術(shù)中央和4 7個市級技術(shù)中央.適應(yīng)市場競爭的分配和人才鼓勵機制也初步形成.開發(fā)區(qū)建設(shè)回憶1984年底,中國政府開始在大連、天津、上海、廣州等 14個沿海港口工業(yè)城市舉辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū).經(jīng)過十多年的開發(fā)建 設(shè),

12、現(xiàn)在中國的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已從沿海地區(qū)擴展到內(nèi)地,遍布中國的主要工業(yè)城市.開發(fā)區(qū)是中國吸收國內(nèi)外投資最為集 中、經(jīng)濟增長速度最快的地區(qū)之一.但是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟開展速度在 九五期間幾度變緩和放慢.以工業(yè)規(guī)模最大的天津開發(fā)區(qū)為例,在1 9 9 1 - 1 9 9 5年的 八 五期間,工業(yè)銷售的增長率幾乎每年都是1 0 0%,但進入 九五階段,三年間工業(yè)開展速度由1 0 0%降到6 8%、3 8%、2 0%.具有可比性的是同屬首批的1 4個開發(fā)區(qū),總的工業(yè)開展速度也同樣變緩.在開發(fā)區(qū)建設(shè)中我國曾提出 以外資為主,以工業(yè)為主,以出口創(chuàng)匯為主 的方針.在該方針的指導(dǎo)下,2 0年的開放,外商投 資企業(yè)已經(jīng)占到國

13、內(nèi)經(jīng)濟不容忽略的比例,在國有企業(yè)擴大再生產(chǎn)水平缺乏的情況下,在面上保持一定增長速度的壓力和就業(yè) 壓力下,事實上已經(jīng)對外資的投入產(chǎn)生了某種單一性、依賴性.2 外部因素分析2.1 政治風(fēng)險外資引進作為開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟增長的單一、依賴性能量儲藏,在1 9 9 6 1 9 9 7年兩年間,受國家宏觀利用外資政策調(diào)整的 影響,受到鈍挫,這是三年來開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長速度變緩的主要原因之一.中國曾在1 9 9 6年4月取消了對某些外商投資進 口設(shè)備的稅收優(yōu)惠,導(dǎo)致了 1 9 9 6年和1 9 9 7年連續(xù)兩年外商直接投資的減少.盡管1 9 9 8年政策再度調(diào)回原位,卻恰逢國際形勢發(fā)生重大變化,亞洲金融危機影響了日本

14、、韓國、香港的資本引入和東南亞市場萎縮,迫使開發(fā)區(qū)調(diào)整引進外資 方向,將目光指向歐美.但可以預(yù)測,這個新目標(biāo)仍然很難保證長期的穩(wěn)定性.科索沃政治危機和對中國主權(quán)的侵犯,引發(fā)中美以及中國與歐洲興旺國 家經(jīng)濟合作的負面,舉例而言,對中國一向關(guān)系融洽的美國波音公司,試探性投資經(jīng)長時間的準(zhǔn)備,在決定簽約的最后一刻, 又無限期地推延.這些看起來是意外的因素,實際上是開發(fā)區(qū)難以躲避的政治風(fēng)險.2.2 稅收政策風(fēng)險由于投資者的投資愿望取決于投資的預(yù)期收益,而稅收優(yōu)惠能使投資者減輕稅收負擔(dān),增大其收益,故在一般情況下能夠有效 吸引投資促進經(jīng)濟增長,采用稅收優(yōu)惠成為各國,尤其是開展中國家喜愛采用的政策舉措.但是

15、投資鼓勵舉措畢竟是市場不完 善的情況下的一種政府誘導(dǎo)投資行為,是矯正市場失靈的輔助性手段,過度使用必然影響市場機制在配置跨國公司資源中的基 礎(chǔ)性作用.稅收優(yōu)惠政策對國際投資者而言并非 萬有引力,對于開發(fā)區(qū)作為吸引投資的手段并不是長久之計：稅收優(yōu)惠的實質(zhì)是國家稅收收入的讓渡,其讓渡的極限是跨國企業(yè)的全部應(yīng)納稅額;稅收優(yōu)惠作為投資環(huán)境的一個組成局部,只有在投資環(huán)境的其他因素根本具備的前提下,才會與其投資引力效應(yīng)呈現(xiàn)出一 種同向變化的函數(shù)關(guān)系,如果投資環(huán)境的其他因素不具備,那么僅靠稅收優(yōu)惠政策不可能到達吸引外資的目的；資本輸出國所實行的稅收管轄權(quán)、稅率上下、采用的消除國際雙重征稅的方法、以及是否實行

16、稅收饒讓政策等都影響到資 本輸出國所實行的稅收優(yōu)惠的實際效果,從而影響到稅收優(yōu)惠政策的投資引力的發(fā)揮.因此從2 0世紀(jì)9 0年代中期開始,國際上,各國在自由化和有效干預(yù)的雙重原那么之下,明顯加快了對國際投資鼓勵政策的調(diào) 整步伐,并呈現(xiàn)出如下趨勢：各國不斷擺脫 內(nèi)外有別的觀念束縛,更廣泛地采用國民待遇原那么；貿(mào)易與投資的市場自由化的 程度越高,投資鼓勵的幅度就越低,其政策調(diào)整就更加突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；各國投資鼓勵舉措會愈益趨同或逐漸走向一體化,并最 終促成具有普遍約束力的多邊投資規(guī)那么的出現(xiàn).中國現(xiàn)行關(guān)于國際投資的稅收優(yōu)惠體系是由多層次的政策工具及相應(yīng)的稅收制度所構(gòu)成的全面優(yōu)惠型的稅收政策體系.按稅種

17、 劃分,那么我國國際投資稅收優(yōu)惠可分為所得稅優(yōu)惠、流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠和進出口稅優(yōu)惠,其中最重要的是所得稅優(yōu)惠.就具體內(nèi)容而 言,主要包括：1旨在鼓勵在經(jīng)濟特區(qū)、沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)直接投資創(chuàng)辦外商投資企業(yè)和舉辦國家鼓勵工程的降低 稅率的稅收優(yōu)惠；2旨在鼓勵外國投資者繼續(xù)擴大生產(chǎn)規(guī)模的再投資退稅的稅收優(yōu)惠；3旨在鼓勵外國投資者對高風(fēng)險企業(yè)進行投資的虧損結(jié)轉(zhuǎn)的稅收優(yōu)惠；4旨在鼓勵對遙遠地區(qū)、特殊行業(yè)、特殊企業(yè)投資的減免稅期的稅收優(yōu)惠.隨著改革的深入開展,這種全面優(yōu)惠的多層次的涉外稅收優(yōu)惠格局,功能日益削弱,其缺陷日益暴露:內(nèi)外稅制不統(tǒng)一,不利于公平競爭.當(dāng)時我國主要還是實行方案經(jīng)濟,外資企業(yè)的稅收優(yōu)

18、惠對外商在我國投資的鼓勵作用 較大,而內(nèi)資企業(yè),主要是國有企業(yè)由于受到政府較多的政策保護,涉外稅收優(yōu)惠政策對內(nèi)資企業(yè)所起到的負面作用較 小.隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立,內(nèi)資企業(yè)主要是國有企業(yè),受到政府保護越來越小,在市場中與外資企業(yè)處于不平等 的競爭地位.導(dǎo)致開發(fā)區(qū)內(nèi)外,內(nèi)外資企業(yè)開展不平衡稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)向不明確,未能有效引導(dǎo)外資投向我國急需開展的產(chǎn)業(yè)和部門.現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策手段對資本密集型和 技術(shù)密集型企業(yè)的非有效性而產(chǎn)生非引力效應(yīng).盡管對這些企業(yè)提供了比勞動密集型的企業(yè)更為寬厚的優(yōu)惠待遇,也難以 將外資吸引到這些產(chǎn)業(yè)上來,從而造成了這些產(chǎn)業(yè)的資金短缺.另外,現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對勞動密集型產(chǎn)

19、業(yè)的過度照顧也 使得大量的外資積淀于一般的生產(chǎn)、加工、消費性等行業(yè),造成了這些行業(yè)的過度開展,并相應(yīng)地阻止了外資向高精尖產(chǎn) 業(yè)的流動,出現(xiàn)了外國直接投資結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象.稅收優(yōu)惠形式單一.我國目前所采用的降低稅率、減免稅期、再投資退稅、虧損結(jié)轉(zhuǎn)的優(yōu)惠舉措中,除了虧損結(jié)轉(zhuǎn)外,有 一個共同的特點是只針對企業(yè)利潤所進行的實質(zhì)照顧,主要適用于盈利企業(yè)而不適用于非盈利性企業(yè).而從實際情況來 看,只有那些投資規(guī)模小,經(jīng)營期限短,見效慢的勞動密集型的企業(yè)才能在投資的短期內(nèi),開始獲利并享受稅收優(yōu)惠利 益；而那些投資規(guī)模大,經(jīng)營周期長、見效慢的知識密集型和資本密集型企業(yè)那么難以到達這一點.因此,這種稅收政策客

20、觀上就造成了對以勞動密集型為主的港澳臺資本的吸引和對以資本和技術(shù)密集型的美日歐資本的排斥,從而引發(fā)了一系列 諸如投資規(guī)模偏小、技術(shù)含量偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題.改良投資環(huán)境的關(guān)鍵在于從以稅收優(yōu)惠為引力中央的策略轉(zhuǎn)向以開放國內(nèi)市場為引力中央的策略.這一策略的優(yōu)越性在于:第一,一般來說,稅收優(yōu)惠的引力效應(yīng)具有短期性的特點,而有潛力的市場引力效應(yīng)具有長期性特點.我國市場潛力的優(yōu)勢在 于低本錢的勞動力和廣闊的市場,因此,實行適度的稅收優(yōu)惠與有限度地開放國內(nèi)市場的策略,將有利于提升我國投資環(huán)境的 綜合吸引力.第二,過度的稅收優(yōu)惠政策對一些著眼于短期利益的中小型企業(yè)具有較強的吸引作用,而對著眼于長期利益

21、的大型跨國公司而 言,就可能沒有明顯的吸引力.開放國內(nèi)市場所提供的開展時機對吸引大中型、高技術(shù)含量的外資有利,從而提升我國利用外 資的層次.第三,我國對外資企業(yè)所實行的超國民稅收優(yōu)惠待遇和稅收傾斜政策都是違背關(guān)貿(mào)總協(xié)定有關(guān)原那么的.因此,建立新的符合世 界貿(mào)易組織的規(guī)那么的利用外資政策體系,將使我國的引進外資政策更加符合國際慣例,加快進入世貿(mào)組織的進程.實行國民待 遇是投資環(huán)境改善的重要內(nèi)容,也是世貿(mào)組織與聯(lián)合國國際稅收協(xié)定范本的根本原那么,這將是未來我國稅收政策遵循的規(guī)律.2.3 競爭風(fēng)險由于國內(nèi)經(jīng)濟開展對于外資的依賴性,各地區(qū)急于爭奪地方的開展權(quán),爭奪有限的外資,而吸引外資的形式之一便是創(chuàng)

22、辦開發(fā) 區(qū),于是忽然間,全國開發(fā)區(qū)泛濫,難以限制.然而與開發(fā)區(qū)市場首當(dāng)其沖的外資爭奪戰(zhàn)相比,政策調(diào)節(jié)甘敗下風(fēng),因此就出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)自行制定政策,不顧血本地減價競 賣,產(chǎn)生了無序和惡性競爭的混亂狀態(tài).客觀上,外資的稀缺性和市場方面的賣方有利態(tài)勢,在相當(dāng)一段時期內(nèi)不會改變.在殘酷的競爭面前,開發(fā)區(qū)首先把工程引進不力歸結(jié)為自身工作的不到位,歸結(jié)為投資軟、硬環(huán)境優(yōu)勢不夠,或者退化, 要靠加大招商力度和改良工作技巧以扭轉(zhuǎn)局面,這種首先找內(nèi)因的著眼點當(dāng)然是對的,只是基調(diào)仍然是按過去的思路,把 開發(fā)區(qū)的開展系在外資引進的生命線上.面對惡性競爭,采取 入鄉(xiāng)隨俗的態(tài)度,參加減價競爭的行列,以開發(fā)區(qū)十幾年形成的經(jīng)濟

23、實力拼消耗,以更加優(yōu)惠的讓 利手段使競爭者卻步,以到達爭奪外資的上風(fēng).但這種拼消耗的極限無非是土地價格降為零,地方稅收的全部犧牲.這種 非理性的舉措只可能引發(fā)開發(fā)區(qū)更大程度的紊亂.2.4 商業(yè)環(huán)境風(fēng)險2.4.1 商業(yè)環(huán)境的重要性商業(yè)環(huán)境所包含的內(nèi)容十分廣泛,它是某一地區(qū)為工商活動所提供的以及所固有的所有條件的集合.美國政府認為,在保證國 家的經(jīng)濟增長與經(jīng)濟繁榮的因素中,最重要的莫過于健全的商業(yè)環(huán)境.國家科委在全國設(shè)置了5 3個高新技術(shù)開發(fā)區(qū),大都位于高等院校及科研院所較密集的區(qū)域.這樣一種區(qū)域選擇的本意,是借 助人才與科技成果的優(yōu)勢來吸引資金,實現(xiàn)成果的產(chǎn)業(yè)化.國外的科技園區(qū),一般也都位于高校

24、及院所附近.但是應(yīng)該注意到中外的區(qū)別：國外有著成熟的市場經(jīng)濟體制和成型的各項制 度,各個區(qū)域之間在軟環(huán)境上的差異不大；在這種情況下,人才和科研成果集中的區(qū)域,就有希望成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展的亮 點.但是在國內(nèi),整體商業(yè)環(huán)境欠佳,各地的小氣候還有很大差異；在這種情況下,產(chǎn)業(yè)資本更加看重的是商業(yè)環(huán)境.一個廣為人知的例子是根本沒有本地科研力量的深圳,由于有了堪稱國內(nèi)最好的商業(yè)環(huán)境,包括法制環(huán)境、根底設(shè)施環(huán)境、人 才環(huán)境、產(chǎn)品配套環(huán)境、生活工作環(huán)境、市場環(huán)境等等,深圳不僅一般產(chǎn)業(yè)開展迅速,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開展速度同樣在全國首 屈一指.1 9 9 8年,深圳高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值已達6 5 5億元,占工業(yè)總產(chǎn)值的

25、3 5.4% 比上海高1倍,比北京高更 多；利稅6 2億元.在深圳投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大型跨國公司已有1 5 0余家.具高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開展超過了高等院校和 科研院所居全國第一的北京.所以,創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境才有絕對的優(yōu)勢,人才是可以流動的,資金是可以流動的,惟有環(huán)境是固定的,只能改善不能替 代.2.4.2 我國總體商業(yè)環(huán)境欠佳自1 9 9 3年以來,我國吸引外商直接投資連續(xù)五年居世界第二位,這主要是得益于三個宏觀因素：政治穩(wěn)定、市場龐大、經(jīng) 濟高速增長.東亞金融危機爆發(fā)后,我國又顯示出第四個有利因素：經(jīng)濟穩(wěn)定.如果暫時拋開這些宏觀因素,那么對我國商業(yè) 環(huán)境的評價就不很樂觀了.作一下縱向比照,應(yīng)

26、該說我國的商業(yè)環(huán)境比起8 0年代已經(jīng)大有改觀；但是作一下橫向比照,就會發(fā)現(xiàn)我們的商業(yè)環(huán)境比起市 場經(jīng)濟國家還差得很遠,對此,歐美日的商人最為敏感,經(jīng)常發(fā)出抱怨.日本貿(mào)易振興會負責(zé)人認為：中國的政策制定缺乏透明性,變化較快；一開始總是很熱情地歡送外商來投資,但一旦投資后, 政策就會產(chǎn)生變化；對外資企業(yè)各種收費太多,據(jù)統(tǒng)計有4 8項左右,給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來負面影響；政府對企業(yè)的干預(yù)也太多；等等.日中投資促進機構(gòu)池上隆介指出：日本企業(yè)對中國投資環(huán)境的看法日趨嚴(yán)峻,主要是政策和制度的忽然變動、 法制不健全、工資和不動產(chǎn)征用費大幅度上漲、人民幣的籌措和兌換困難等問題.德國工商大會向7 4個中德合資企

27、業(yè)和百分之百的子公司進行意見調(diào)查1 9 9 7年5月,認為中國商業(yè)環(huán)境的主要缺陷 是：根底設(shè)施差、約束性的貨幣政策使?jié)撛诳蛻舻闹Ц端绞艿较拗?、配套產(chǎn)品的質(zhì)量和供貨可靠程度都有問題,等等.從1 9 9 2年起,陸續(xù)有2 0個外國基金進入中國,資金總額4 0億美元.但到1 9 9 6年以后,沒有新的獨立的中國基金成 立,由于先來者的投入產(chǎn)出結(jié)果令投資者沮喪,8 0 %以上的基金的凈資產(chǎn)值都低于其投資資本.一份關(guān)于中國投資基金的研 究報告總結(jié)出的原由于：在中國很難找到有價值的投資時機；在中國很難監(jiān)控已投資的企業(yè)；在中國投資缺乏退出的出口.基 金業(yè)者更進一步分析認為：中國不存在職業(yè)經(jīng)理階層.企業(yè)特別

28、是國營企業(yè),所有者和經(jīng)營者分不清楚,企業(yè)所有者和經(jīng)營者 沒有利潤分享制度,企業(yè)的目標(biāo)很可能不是追求利潤最大化而是個人利益最大化.在這種情況下基金仍按國外方式操作,放棄 經(jīng)營權(quán)和限制,又缺乏必要的法律約束,結(jié)果會是什么可想而知.1 9 9 9年初,中國美國商會首次以白皮書形式,表達其會員公司在華經(jīng)營的感受.這一名為?美國企業(yè)在中國?的集體論 壇,提出了中國諸多的商業(yè)環(huán)境問題,如具有法律效力的政策性文件卻只限政府內(nèi)部傳閱；由政府出資的采購行為很少受市場 機制指導(dǎo)；知識產(chǎn)權(quán)保護不力；技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的規(guī)定既不合理又模糊不清；社會保證、住房、醫(yī)療保險等都缺少統(tǒng)一政策,而 工資收入、直接招聘、人才流動等都受

29、到限制,影響企業(yè)經(jīng)營本錢；在中國法院中當(dāng)事人與審判員的私人關(guān)系比案件本身的是 非曲直更重要等等.開發(fā)區(qū)建立初期,中央規(guī)定的任務(wù)是四窗口,即 技術(shù)的窗口,治理的窗口,知識的窗口,對外政策的窗口 ,但指導(dǎo)開發(fā)區(qū)第 一次創(chuàng)業(yè),起根本性作用的指導(dǎo)方針是 三為主原那么.雖然開發(fā)區(qū)的實踐翻開了窗口,自身也學(xué)到了知識,外商投資企業(yè)通過 投入產(chǎn)出鏈,也帶動了國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)提升,現(xiàn)代企業(yè)制度也不能說一點沒沾邊.但窗口論的初衷,卻解決得不好,或者說本 質(zhì)沒有解決.引進的東西,傳播不力,或者說收效甚微.面向內(nèi)傳播的載體問題,當(dāng)時沒有解決,現(xiàn)在看來,仍然沒有解決.在經(jīng)濟上,一個國家的經(jīng)濟高度興旺,在世界經(jīng)濟一體化潮流

30、中,不能建立在周邊國家和地區(qū)的極度貧困化的根底上.具體到 開發(fā)區(qū),同樣道理,在周圍經(jīng)濟不景氣的狀態(tài)中,外商投資企業(yè)一枝獨秀又能維持多久呢事實上,對開發(fā)區(qū)的招商引資而 言,周邊經(jīng)濟的不興旺已經(jīng)成為走向成功的制約因素,有時連減價競賣都拉不住外商,由于你周邊地區(qū)對投資的配套都解決不 了,企業(yè)生存條件不具備.止匕外,開發(fā)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟不景氣,社會購置力低下,沒有市場需求,導(dǎo)致外商投資企業(yè)或者不來 投資,或者投資之后也要遷走.引進的東西需要消化和吸收,借鑒臺灣的新竹科學(xué)院,用深圳作例子.用市場吸引客戶2.5 財務(wù)風(fēng)險即在外資注入以后,根底設(shè)施和土地能否支持資本發(fā)揮作用決定經(jīng)濟增長.根底設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)

31、由開發(fā)區(qū)財政支持下的國 有企業(yè)完成,這是一筆巨大的投入,所形成的保證系統(tǒng)要靠市場交換往返收.十幾年來,已投入建成的開發(fā)區(qū)保證系統(tǒng)有高本錢擴張、高標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)、高邊際預(yù)期收益的特點,但短暫的黃金時期過后,保障系統(tǒng)的存量資本很快貶損.開發(fā)區(qū)面臨兩難：不降價以順應(yīng)市場,那么資本循環(huán)中止,投入呆滯無異于土地商品的價值降低;主動降價以補償利用外資的市場價格落差,就必須接受現(xiàn)實的大量投資虧損新興的工業(yè)區(qū),高規(guī)格的可用土地,轉(zhuǎn)瞬間成為不良資產(chǎn).據(jù)調(diào)查,浦東新區(qū)在特殊政策的保護下,土地價格維持在高位,兩 年間還能順利出讓,但進入1 9 9 8年,繼續(xù)維持高價位,土地銷售也同樣找不到消費者,增量外資也向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移

32、,于是 市政府必需通過題材的炒作、政策的干預(yù)和引導(dǎo)才能維持后續(xù)的投資.蘇州工業(yè)園失去政策支持以后,土地價格也被迫由6 5 美元/平方米降到3 0美元/平方米,以成認市場的力量.開發(fā)區(qū)是在特殊政策的保護下人為創(chuàng)造的,而開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)力支持保證系統(tǒng)在高本錢的專門投入和營造過程中顯得尤其脆 弱.人為創(chuàng)造的環(huán)境是不能長期保持政策特權(quán)的,各級開發(fā)區(qū)走出暖棚是遲早的事,對于市級和區(qū)級開發(fā)區(qū)更是直面的設(shè)施.這已經(jīng)被世界出口加工區(qū)的開展歷史和中國的現(xiàn)實所證實.開發(fā)區(qū)根本上已經(jīng)沒有什么特殊的政策支持了,但是一局部開發(fā)區(qū) 仍留戀于即將失去的特殊保護,心理斷奶期顯得未免過長.是必然趨勢,要求充分意識,不再做夢2.6

33、營運風(fēng)險目前中國的開發(fā)區(qū)在其實踐中摸索出來的開展模式,如果在它所能容納的生產(chǎn)力開展空間尚沒有溢出,其經(jīng)濟增長勢頭仍處在 加速度狀態(tài),一般是很難被替代的.但是現(xiàn)在情況已經(jīng)急轉(zhuǎn)直下,當(dāng)過去的成功經(jīng)驗已經(jīng)受到挑戰(zhàn),過去賴以開展的外部環(huán)境 也發(fā)生了重大變化,探索新開展道路的必要性已迫在眉睫.這是擺在開發(fā)區(qū)的決策層面前的困難.許多開發(fā)區(qū)也不遺余力地借鑒別人的經(jīng)驗,希望得到啟示；對于資本經(jīng)營、知識經(jīng)濟、科教興國、自有知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)業(yè) 這些當(dāng)前經(jīng)濟理論和實務(wù)的熱點,絕不能說沒有足夠的關(guān)注,但是在行動上處于徘徊狀態(tài).其心理上一方面肯定這些新思維的潛力,但是付諸實施就需要脫離已經(jīng)熟悉、得心應(yīng)手的工作思路和工

34、作方法,需要新的起步和涉足新的領(lǐng)域,困難是現(xiàn)實的, 且短時間內(nèi)難以見效回報；另一方面,存在著對即將失去的特殊保護的流連等心理障礙或習(xí)慣：很難調(diào)整認為引進外資是開發(fā)區(qū)開展唯一或主要方向的思維模式.利用外資的客觀效果,外商投資企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、治理水平,都令開發(fā)區(qū)們倍加珍惜十幾年來建成的獨立的封閉環(huán)境、 新型政企關(guān)系以及珍貴的體制優(yōu)勢.目前討論的困難和出路,仍屬是為開展而冥思,而不是為生存而掙扎,只要尚未導(dǎo)致消滅,沒有必需改變現(xiàn)狀的決心.所以盡管許多開發(fā)區(qū)里已經(jīng)存在種種弊病,如機構(gòu)龐大、效率低下、官僚作風(fēng)等等,仍可以由于尚在開展而得到容忍戰(zhàn)略必需得到實際執(zhí)行和貫徹,想法上有,早做時機就比別人大綜上所述,熟悉到了開發(fā)區(qū)目前處在困境和要擺脫困境的十字路