我國農村養(yǎng)老保險模式

1、淺談我國農村養(yǎng)老保險模式作者:日期:淺談我國農村養(yǎng)老保險模式摘要黨的十六大指出：“建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社 會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證?！备鞯匾鶕嶋H情況合理確定社會保障的 標準和水平，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。 有條件的地方，探索建立農村 養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度?！蹦壳拔覈r村還是主要依靠家庭養(yǎng)老，但隨著農村社會和農民家庭經濟條件 的變化，家庭養(yǎng)老作為農村養(yǎng)老的主要方式開始受到了前所未有的沖擊。1992年1月民政部推行的縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案 （試行），在經過十多年 的調整、整頓后，不但沒有使得農村社會養(yǎng)老保障得以普及，參保率反而呈下降趨勢

2、，這不得不使我們重新思考農村養(yǎng)老保險的模式問題，究竟應該運用何種模式來解決我國農民的養(yǎng)老難題，我國農村社會養(yǎng)老保險的實踐為何會遭受重大的 挫折，究竟是社會養(yǎng)老保險模式本身在制度設計上不合理，還是我國目前根本就不具備實行農村社會養(yǎng)老保險的條件。文章共分四個部分：第一部分是緒論部分，簡要介紹了寫作的目的，意義以 及相關的文獻綜述；第二部分回顧了我國農村養(yǎng)老保險模式的歷史演變：第三部分分析了我國農村養(yǎng)老保險模式的現狀，從制度本身和制度的執(zhí)行過程兩方面對 現有模式存在的問題進行了分析，并總結了部分發(fā)達地區(qū)的農村養(yǎng)老保險模式的 試點經驗；第四部分，最后，在分析我國農村社會養(yǎng)老保險模式實旌的制約性因 素的

3、基礎之上，得出我國現階段不能建立統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險模式，只能建立一個分地區(qū)分人群的多層次的養(yǎng)老模式。關鍵詞：養(yǎng)老保險模式；家庭養(yǎng)老；農村社會養(yǎng)老保險1緒論1. 1問題的提出我國政府從20世紀80年代中期開始，就探索性地建立了農村社會養(yǎng)老保險 制度，到目前為止，農村社會養(yǎng)老保險已有近 20年的歷史了。1986年，上海、 大連等一些經濟較發(fā)達地區(qū)的農村成為首批試點地區(qū)，從而啟動了我國農村社會 養(yǎng)老保險的序曲。1991年6月，原民政部農村養(yǎng)老辦公室制定了 縣級農村社 會養(yǎng)老保險基本方案，確定了以縣為基本單位開展農村社會養(yǎng)老保險的原則， 并于1992年1月1日起在全國公布實施。截至1997年底，試

4、點推廣到了全國 30個省（自治區(qū)、直轄市）的2000多個縣（市、區(qū)），總計有8280萬農村人口參加 了農村社會養(yǎng)老保險，積累基金140億元，約55萬人開始領取養(yǎng)老金，發(fā)放養(yǎng) 老金約1. 6億元。同時還建立了各級農村社會養(yǎng)老保險管理機構近3萬個，配備專職人員近4萬人。但1998年后，農村社會養(yǎng)老保險進入衰退階段。截至1998 年，全國僅有2123個縣、65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農村社會養(yǎng)老保險，參加人數只有 8025萬人，1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老 保險的條件，決定對已有的業(yè)務實行清理整頓，停止接受新業(yè)務。總之，目前我 國農村社會養(yǎng)老保險的實踐存在很多問題， 亟待探索

5、適合我國國情的農村養(yǎng)老模1. 2研究的目的和意義建立健全社會保障體系是政府的一項重要職責， 社會保障的最基本目的是為 了保證生產力的持續(xù)發(fā)展。1992年在經過十多年的調整、整頓后，農村社會養(yǎng) 老保障不但沒有得以普及，參保率反而呈下降趨勢，這不得不使我們重新思考農 村養(yǎng)老保險的模式問題，究竟應該運用何種模式來解決我國農民的養(yǎng)老難題，我 國的農村社會養(yǎng)老保險的實踐為何會遭受重大挫折， 究竟是社會養(yǎng)老保險模式本 身在制度設計上不合理，還是我國目前根本就不具備。實行農村社會養(yǎng)老保險的條件。2建國以來我國農村養(yǎng)老保險模式的歷史演變2. 1建國初的家庭保障時期建國初期，農民分得了土地等基本生產資料，基本生

6、活得到了保障。從全國 解放到土地改革結束期間，農村普遍建立了農會，組織和領導農民開展減租減息 和生產自救活動。但是，由于我國農村的社會主義制度是在舊中國遺留下來的農 自然經濟、半自然經濟的基礎上建立起來的，加上在一定時期內在經濟建設的指 導思想上忽視農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，使得建國后農村長期停留在自然經濟和平 自然經濟的狀態(tài)中。受此影響，這期間農村的社會保障主要是以農戶家庭自我保 障為主，政府、社區(qū)適當扶助，即農民的老、殘、病、死，農業(yè)生產中遇到的一 般自然災害，主要由農戶自我承擔，輔之以親友互助；如遇有大的天災人禍，各 級地方政府及時撥糧撥款進行救濟， 組織生產救災，幫助渡過難關，使農民的基

7、本生活得到保障。2. 2人民公社集體保障時期人民公社興起于1957年，既是政權機關又是生產組織，農民以生產隊為單 位參加集體勞動并領取勞動報酬，老年人也參與力所能及的勞動，這樣老年人的 基本生活就能得到保障，這一時期的農村養(yǎng)老是集體保障與家庭保障相結合。十 一屆三中全會通過的農村人民公社工作條例（試行草案）中規(guī)定“有條件的基 本核算單位可以實行養(yǎng)老金制度”。據此，一些經濟發(fā)達的公社、大隊開始互助 合作建新村，興辦福利事業(yè)，實行社員退休養(yǎng)老制度、助學獎學金制度以及統(tǒng)辦 紅、白喜事制度等等。這一時期農村開始由自我經濟條件下農戶自我保障為主的 模式走向以農村社隊集體經濟為依托、 國家適當扶助的社會保

8、障軌道。但由于農 村生產力水平低，社會保障仍停留在低水平上，且各個地區(qū)的保障水平極不平衡。2. 3 20世紀80年代至今的分化時期聯(lián)產承包責任制的實行，使人民公社政社合一體制下的集體經濟被家庭經濟 所取代，集體保障喪失了經濟基礎。這一時期以家庭保障為主，但呈現多元化發(fā) 展趨勢。20世紀80年代中后期，國家開始了農村社會養(yǎng)老保險的探索，1991年，民政部研究制定了縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案 ，確定了以縣為基本 單位開展農村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施方 案確定了資金籌集以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。1998年，農村社會養(yǎng)老保險由民政部移交給勞動和

9、社會保障部。這個階段全國大部分 地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作出現參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。3我國農村養(yǎng)老保險模式現狀與問題3. 1我國農村養(yǎng)老保險模式的現狀目前我國農村養(yǎng)老保險主要還是以家庭養(yǎng)老為主，輔之有土地保障、農村社 區(qū)養(yǎng)老、。五?！敝贫群蜕鐣虧贫取⑸虡I(yè)養(yǎng)老保險、農村最低生活保障制度 和農村社會養(yǎng)老保險。家庭養(yǎng)老是我國農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，養(yǎng)老服務的提供者 是家庭，家庭中的成員負有對老年人提供經濟支持、 生活照料和精神慰藉的贍養(yǎng) 責任?！拔灞！敝贫群蜕鐣葷贫柔槍Φ亩际寝r村中的特殊群體，相關群體的 養(yǎng)老問題基本上能夠得到解決，但是

10、不具有普遍性。商業(yè)養(yǎng)老保險的供給者是以 營利為目的的商業(yè)保險公司。由于受農民收入水平和養(yǎng)老觀念的影響， 商業(yè)養(yǎng)老 保險只能面向部分富裕而且觀念比較新的農村居民， 不可能普遍解決農民養(yǎng)老問 題。農村最低生活保障制度是于1994年開始探索，但僅在少數經濟發(fā)達地區(qū)實。 目前全國有2000多個縣級行政機構建立了農村最低生活保障制度，保障對象達 985萬人，約占農村貧困人口總數的 42%。同時，在2006年底閉幕的中央農村 工作會議上，中央明確提出要“積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在全國范圍建立農村最低生活保障制度，鼓勵已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未 建立制度的地區(qū)建立制度。但伴隨著我國農村

11、人口老齡化的加劇， 家庭養(yǎng)老、土 地保障、“五保”制度等形式已經不能滿足農村老年人養(yǎng)老的需求和農村老齡化 加劇的趨勢。中國農村養(yǎng)老保險制度已經歷了十余年的發(fā)展、 調整與整頓，截到 2004年度，中國農村養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍呈基本下降的趨勢，由 1999年的 9. 75%降到 2004 年的 7. 16%,4. 2我國目前農村養(yǎng)老保險模式存在的主要問題傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨前所未有的挑戰(zhàn)，家庭養(yǎng)老保障能力的削弱首先，在我國 “未富先老”的形勢下，人口老齡化在給經濟和社會發(fā)展帶來沉重壓力的同時也 給家庭帶來沉重負擔，老年供養(yǎng)系數上升，勞動年齡人口負擔加重。我國老年人 口中的75%分布在農村，集中養(yǎng)老的

12、支出對農村家庭養(yǎng)老的負擔可想知。 其次，計劃生育政策的實施削弱了家庭養(yǎng)老保障的功能。現行農村社會養(yǎng)老保險除了制度設計上存在缺陷以外，在執(zhí)行過程中也存在一定的問題。制度設計上的缺陷，第一，現行農村社會養(yǎng)老保險保富不保窮。第二，不具 備社會保險的顯著特征，第三，基金保值增值困難。第四，保障水平低，覆蓋面 小且不平衡。執(zhí)行過程中存在的問題；第一，基金管理不夠規(guī)范長期以來，我國農村養(yǎng)老保險 無法可依，只是根據相關政策措施加以實施，基金由縣級統(tǒng)一管理。第二，干部 群眾在享受集體補貼方面差距過大。第三，多種保險形式各自為政。4我國農村養(yǎng)老保險模式的現實選擇5. 1現階段全面實施農村社會養(yǎng)老保險的制約性因素

13、4. 1. 1人口老齡化速度快前已述及，我國人口老齡化速度快，面農村人口老齡化的趨勢要比城鎮(zhèn)嚴峻。 如何妥善安排如此龐大的農村老年人的生活保障是個大闖題。即使現在開始實施農村養(yǎng)老保險，從積累期到受益期也有很長的一段時間。 但是，由于我國對社會 保障的研究不夠深入，對于究竟何種程度才是適度，如何達到適度，達到適度的 成本效益以及是否有替代方法等問題還需要在實踐中不斷探索與完善。4. 1. 2我國經濟發(fā)展不平衡城鄉(xiāng)二元經濟結構的存在我國長期城鄉(xiāng)二元經濟結構的存在是制約我國農 村社會保障發(fā)展的根本性原因。我國較為發(fā)達的城市經濟與欠發(fā)達的農村經濟并 存，現代工業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)并存，城鄉(xiāng)差別由二元經濟結構所

14、決定， 我國社會保障 也呈現典型的二元結構，即城市職工的高水平社會保障與農村人口的低水平甚至 是缺失的社會保障并存。各地區(qū)農村經濟發(fā)展不平衡經濟發(fā)展水平決定著社會保障的發(fā)展水平，一個地區(qū)的經濟發(fā)展狀況決定著社會保障的發(fā)展狀況。農村養(yǎng)老保障采取的是經濟手 段，必然需要具備相應的農村經濟基礎才能加以實施。因此，它的保障方式、保 障水平取決于所在地區(qū)的經濟發(fā)展水平， 或者說是農村居民生活水平，而農村居 民的收入指標在很大程度上可以反映這一狀況。4. 2. 1不同地區(qū)農村養(yǎng)老模式的選擇分地區(qū)分人群構建多層次的農村養(yǎng)老保險模式建立農民養(yǎng)老保險大都是在 工業(yè)化發(fā)展的中期轉向成熟期的過渡階段，即工業(yè)化發(fā)展靠

15、自身積累，且其剩余反哺農業(yè)的時期。從經濟指標看大體有：（1）農業(yè)在國民生產總值中的份額在15% 以下，農業(yè)勞動力結構份額在20%以下；（2）農業(yè)人口在總人口中所占比率降至 50%以下，且處于老齡人口高峰期：（3）經濟發(fā)展總體水平較高，人均 GDP在2000美元以上。如按這些指標來衡量中國農村所處的階段，總體上差距是比較 大的。在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會更大。同時，我們也發(fā)現東部沿海發(fā) 達地區(qū)有許多地方已經基本達到或接近了前述條件。正因為中國農村地區(qū)經濟發(fā) 展不平衡，且城鎮(zhèn)與農村兩極分化嚴重，中國不可能在短期內建立城鎮(zhèn)與農村統(tǒng) 一的養(yǎng)老保險制度，也不可能在農村地區(qū)建立農村統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險

16、體系。因此，我國應該根據農村地區(qū)經濟發(fā)展的差異性， 因地制宜，建立不同的養(yǎng)老保險 模式。4. 2. 1. 1貧困地區(qū)農村養(yǎng)老模式我國貧困地區(qū)農民收入水平很低，僅能維持最簡單的消費，而無力支付養(yǎng)老 保險繳費。貧困地區(qū)農村經濟發(fā)展的特征表現在：生產方式原始，生產手段落后， 基礎設施薄弱：農民的收入普遍低于平均水平，收入低、消費差、投入少，自我 發(fā)展能力弱，生活困難；消費水平和消費質量低，僅能維持最簡單的消費。由于 收入水平低，有限的收入全都用于生活消費，決定了其生產的低投入，導致了自 我發(fā)展能力弱。據調查，四川、貴州、廣西和陜西4個省農村老年人13的恩格爾系數大部分在60%以上，說明農村老年人處于

17、絕對貧困狀況。貧困地區(qū)農村 經濟發(fā)展的特征決定了貧困地區(qū)最迫切的保障需求有兩方面：一是發(fā)展生產，提高收入，擺脫貧窮落后的局面；二是最基本的生存需求。針對貧困地區(qū)經濟發(fā)展 的特征，貧困地區(qū)農村養(yǎng)老保險應該主要放在家庭養(yǎng)上，堅持家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng) 老是以血緣關系為基礎，由子女、配偶或其他直系親屬為老人提供經濟上的供養(yǎng)、 生活上的照料和精神上的慰藉以保障老年人的基本生活的一種養(yǎng)老模式。農村家庭養(yǎng)老使家庭資源在代際之間從有生產能力的中年家庭成員向老年人轉移。通過這種家庭資源轉移與分配，將促進家庭成員在不同生命周期的平衡消費。其次是要建立健全農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低 于

18、生活保障標準的農村貧困人IEI按最低生活保障標準實行差額補助的制度，是 確保農村貧困人ID基本生活的措施。在一些欠發(fā)達地區(qū)仍然存在生活困難、甚 至不具備維持生存的條件的情況。 特別是這些地區(qū)的老年人，他們的養(yǎng)老保障存 在很大的問題。因此，貧困地區(qū)建立和健全農村最低生活保障制度對于解決養(yǎng)老 問題具有非常重要的意義。再次是要強化土地的保障功能。但是現階段貧困地區(qū)農村在堅持家庭保障為主的同時，仍要不斷增強集體與社會的責任，以適應貧困地區(qū)農村的傳統(tǒng)保障模式向社會養(yǎng)老保險模式轉變的需 要。4. 2. 1. 2溫飽地區(qū)農村養(yǎng)老模式溫飽型農村是指收入水平介于貧困與發(fā)達之間的一種地區(qū)，這類地區(qū)在我國農村經濟發(fā)

19、展中占據的比例較大。這類地區(qū)的主要特征是：從收入水平角度而言， 溫飽是介于貧窮與小康之間的一種收入水平和生活水平。隨著社會主義市場經濟 的發(fā)展，這類地區(qū)經濟發(fā)展水平有所提高， 農業(yè)的產業(yè)結構有所調整，收入水平 和生活水平得到了一定的改善。這表明溫飽型農村已經走出了貧困線， 但還沒有 達到富裕階段，與貧困型農村相比較，溫飽型農村農民的收入和生活水平有所提 高，但還不穩(wěn)定，稍遇天災人禍便難以維持，極易產生返貧現象。這類農村地區(qū) 由于剛進入溫飽階段，尚未達到富裕，因而人們對保障的基本需求為： 養(yǎng)老和醫(yī) 療方面提供安全保障，以防止意外的天災人禍使他們陷入貧困。溫飽地區(qū)農村經濟發(fā)展現狀決定了其養(yǎng)老保險應

20、該是家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老 并存。一方面，可將國家強制性的養(yǎng)老保險和強制性的養(yǎng)老儲蓄結合起來。養(yǎng)老儲蓄作為一種儲蓄形式，在資金使用上較養(yǎng)老保險靈活，易于為農民接受；同時 又將部分消費基金轉化為生產基金，促進經濟發(fā)展，以便逐步向養(yǎng)老保險過渡。 另一方面，農村家庭養(yǎng)老不容忽視，由于我國經濟還欠發(fā)達，所以傳統(tǒng)養(yǎng)老方式 是適應經濟發(fā)展需要的。隨著經濟發(fā)展，農民收入提高，可逐步向社會養(yǎng)老模式 為主轉變。4. 2. 1. 3富裕地區(qū)農村養(yǎng)老模式富裕型農村是指經濟發(fā)展水平和農民收入水平得到明顯提高，徹底擺脫貧 困，收入水平達到明顯有余的農村地區(qū)。 這類地區(qū)目前主要集中在東南沿海和大 城市的近郊區(qū)。具經濟發(fā)展的特

21、征有：第一，人均收入水平高，一般都在2500元以上，像北京、天津、上海、浙江、江蘇和廣東等地區(qū)已經超過3000元。不僅基本生活得到了維持，而且已經實現了溫飽有余。在收入上遠遠超過貧困地區(qū)， 據有關資料統(tǒng)計，東部農民的收入為中部的165%,中部的農民收入為西部的135%,東部農民收入為西部的 223%。第二，地區(qū)市場經濟得到較快的發(fā)展， 絕大多數人離開了 土地，主要從事商品生產和商品流通活動。 第三，產業(yè)結構的 調整取得了比較好的成效，已從過去單一產業(yè)結構轉向了多元化， 從農業(yè)內部結 構來看，已經在單一種植業(yè)的基礎上實現了多元化，農業(yè)的工業(yè)化程度有了較大 的發(fā)展。這類農村地區(qū)對養(yǎng)老保險的要求比較

22、高，參加養(yǎng)老保險的能力也很強， 要求建立較為規(guī)范，而且保障水平相對較高的養(yǎng)老保險制度。根據經濟發(fā)達的農村地區(qū)對社會保障的要求，發(fā)達農村地區(qū)應建立與城鎮(zhèn)養(yǎng) 老保險制度接近的統(tǒng)賬結合的社會養(yǎng)老保險制度，由農民個人，集體和國家共同 分擔。集體支持可作為社會統(tǒng)籌基金，由養(yǎng)老保險機構統(tǒng)一支配使用。國家對農村養(yǎng)老保險事業(yè)的責任可通過稅收優(yōu)惠政策與對農民收入年增長率及養(yǎng)老基金 投資的實際回報率的承諾來兌現。 對發(fā)達地區(qū)農民參加社會保險，在兌現國家與 集體責任的前提下，可采取一定的強制性措施，如可規(guī)定年均純收入達到一定數 額的農民必須加入。達不到的，可暫時不采取統(tǒng)一要求，達到后再加入，但集體 繳納的社會統(tǒng)籌費

23、用，應將未加入的那部分人包括進去。對一些具有支付能力強， 對養(yǎng)老要求高的農民來說，還可以投商業(yè)保險，以使其老年生活更有保障。4. 2. 2不同人群農村杜會養(yǎng)老保險分批推進4. 2. 2. 1不同人群有不同的養(yǎng)老需求隨著農村經濟體制改革的深化，特別是農村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷推進， 農村經濟結構、產業(yè)結構、勞動力結構與人口結構發(fā)生了變化。 大批農業(yè)勞動力 從農業(yè)生產勞動轉向工業(yè)生產勞動， 從農村轉向城鎮(zhèn)，農村人口從原來傳統(tǒng)意義 上的農業(yè)人口分化成為純農業(yè)居民、 兼業(yè)居民、非農居民。這種農村人群的市場 化分化，致使農村養(yǎng)老保障需求呈市場化趨勢， 也就是說農村人口的不同群體由 于就業(yè)方式、收入水平

24、和消費方式等方面的差異，在保障方式和保障水平等方面 有明顯不同的需求。首先，家庭養(yǎng)老仍然是當前農村養(yǎng)老特別是純農業(yè)居民養(yǎng)老的主導模式、據 民政部統(tǒng)計，截止1999年6月，農村97. 6%的老人靠家庭贍養(yǎng)，而依靠退休 金生活、集張原震中部父發(fā)達地區(qū)農村老年人養(yǎng)老脫狀的調盎1粱雞，褚亮，趙德余，中國征地程民養(yǎng)_老保障制度的經濟學分析體供養(yǎng)及住敬老院的老人僅占2. 34%, 60歲及以上的老年人中70 與后代住在一起。農村老年人經濟收入來源于家庭。而且，農村老年人對現在的 生活還比較滿意，有71. 3%的老年人認為自己很幸福，沒有幸福感的老年人只 占老年總數的8. 6%;另有80. 3%的老年人對日

25、常生活滿意，8. 4%的老年人 不才兩忌、0其次，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員有建立社會化養(yǎng)老的追切愿望。一是隨著 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或Nd,城鎮(zhèn)定居的農村人口（包括部分 農民和全部非農居民），離土或離鄉(xiāng)失去了土地保障后，渴望獲得與工業(yè)生產、 小城鎮(zhèn)建設相適應的社會化保障。 對他們來說，建立社會化養(yǎng)老制度有利于消除 他們心理上始終不能“城市化”的心理障礙，有利于消除“老無所養(yǎng)，老無所依” 的后顧之憂，有利于推進農村勞動力資源合理流動，有利于實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)， 有利于保證進城農民的基本權益， 有利于真正體現社會公平和社會文明進步. 二 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城市的進一步發(fā)展需要建立社會化

26、養(yǎng)老制度。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在分布過于分散、科技含量不高、規(guī)模檔次不高等現象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要取得長 足發(fā)展，增強市場競爭力，必須有相應的社會養(yǎng)老保障制度做保障。三是小城鎮(zhèn) 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員基本具備了參加社會養(yǎng)老保險的經濟實力。再次，要研究制定針對農民工和征地農民的養(yǎng)老保險方案。一是要盡快出臺 農民工的養(yǎng)老方案。據國家統(tǒng)計局有關抽樣調查資料顯示，我國四川、貴州、陜 西、河北等省大約有70%以上的農村家庭有人在外面打工，目前全國農民工總 數約為1. 5億人，如果加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的人員，總數已達到 2. 5億人左右 國。對于這樣一個龐大的群體，他們的社會保障程度將直接關系和影響中國社會的安 定和小

27、康社會建設的進程。二是要加緊解決征地農民的養(yǎng)老問題。 征地農民是一 群因征地而被迫進城的農民，2002年，中國的征地農民的總量已經超過了 4000萬人。有關農民失去土地后，家庭養(yǎng)老的物質基礎已消失，家庭養(yǎng)老功能因土地 被征用而崩潰。征地農民除了獲得一次性征地補償費 （土地價值貨幣化）以外，必 須通過勞動力市場參加非農生產才能獲得收入，所以征地農民的收入來源不僅非 農化，而且市場化了。4. 2. 2. 2不同人群養(yǎng)老模式的選擇前文已經論述，不同人群的社會養(yǎng)老方式，保障水平和需求不同。因此，不 同人群的社會養(yǎng)老保險要分批推進。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)居民可先行推進農村社會 養(yǎng)老保險，純農業(yè)居民宜暫緩推行農

28、村社會養(yǎng)老保險。 小城鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)居民先行 推進農村社會養(yǎng)老保險，一方面是因為他們有強烈的愿望和要求， 他們長期生活 于城鎮(zhèn)，生活習慣、思維方式也基本“城市化” 了。他們從思想上能夠接受個人 部分付費的社會養(yǎng)老保險。另一方面，是因為他們有相對固定的收入，具有較好 的投保經濟基礎。針對農民工可以建立有差別的社會養(yǎng)老保險制度。對擁有比較穩(wěn)定的職業(yè)、相對固定的住所和單位且已在城鎮(zhèn)居住達到規(guī)定年限的農民工，可以將他們納入當地社會養(yǎng)老保險體系，其養(yǎng)老保險費的繳納辦法可以參照或略低 于城鎮(zhèn)職工的標準執(zhí)行。對于無固定職業(yè)且流動性較大的農民工， 可以設計一種 過渡性的方案，如制定一定范圍內不同檔次的繳費率由農民

29、工自愿選擇，同時規(guī)定凡雇用農民工的用人單位必須根據農民工所選擇的繳費率繳納相應檔次的基 本養(yǎng)老保險費。對于進入城市從事經營性職業(yè)的自雇農民工則可以參照城鎮(zhèn)個體 工商戶的保障制度安排。同時，為所有參加社會養(yǎng)老保險的農民工建立個人賬戶， 并針對農民工流動性強的特點，制定科學的個人保險基金的省際轉移辦法。 被征 地農民在失去土地后，家庭保障和土地保障的功能就大大削弱了， 今后也應該開 展社會養(yǎng)老保險，當然也可以根據各地的情況結合其他的養(yǎng)老模式。如廣東地區(qū) 實踐過一種土地入股模式，是指把股份制的機制引入社區(qū)集體經濟組織，在不改變土地和其他生產資料集體所有制的前提下， 把部分集體資產量化折 股到社員，同時適當吸收社員現金入股或以土地承包權折價入股， 實行風險共擔， 按股分紅。這種模式的前提條件是農村非農產業(yè)比較發(fā)達，因為在