安全家——新安全生產(chǎn)法解讀

1、據(jù)目前下發(fā)的中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)法共計(jì)114條內(nèi)容，將安全生產(chǎn)法原來(lái)的97條增至為第114條，增加17條新條款內(nèi)容、原內(nèi)容修改較大的條款為36條、原內(nèi)容稍作修改的條款為21條、原內(nèi)容基本未修改的條款為40條，修改基本面較大。 一、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 安全生產(chǎn)責(zé)任制責(zé)任范圍考核標(biāo)準(zhǔn)等建立機(jī)制監(jiān)督考核落實(shí)情況職責(zé)管理組織或參與擬訂制度組織或參與擬訂制度操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案組織或者參與安全培組織或者參與安全培訓(xùn)如實(shí)記錄訓(xùn)如實(shí)記錄督促落實(shí)重大督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全危險(xiǎn)源的安全管理措施管理措施檢查安全生檢查安全生產(chǎn)狀況，及產(chǎn)狀況，及時(shí)排查事故時(shí)排查事故隱

2、患，提出隱患，提出改進(jìn)建議改進(jìn)建議督促落實(shí)本督促落實(shí)本單位安全生單位安全生產(chǎn)整改措施產(chǎn)整改措施制止和糾正違制止和糾正違章指揮章指揮 強(qiáng)令冒強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)違反操險(xiǎn)作業(yè)違反操作規(guī)程的行為作規(guī)程的行為組織或者參組織或者參與應(yīng)急救援與應(yīng)急救援演練演練職責(zé)管理發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患如實(shí)記錄排查治理情況及時(shí)通報(bào)從業(yè)人員 隱患不除有后患 處置隱患要果斷 一絲僥幸 一生悔恨安全管理人員立即處理 經(jīng)常性檢查經(jīng)常性檢查報(bào)有關(guān)負(fù)責(zé)人檢查及處理情況如實(shí)記錄在案立即處理不及時(shí)不及時(shí) 處理處理安全管理人員可以向主管安監(jiān)部門報(bào)告，接到報(bào)告部門應(yīng)依法及時(shí)處理重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度的重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度的 五個(gè)增加 落實(shí)責(zé)任制

3、的規(guī)定 核心制度 安全管理機(jī)構(gòu)人員的規(guī)定 中堅(jiān)力量 企業(yè)隱患排查制度規(guī)定 防范關(guān)鍵 重大隱患越級(jí)上報(bào)的規(guī)定 雙重把關(guān) 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定 基本措施 新增加內(nèi)容 都是安全管理重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人職責(zé)修改后修改后 第十八條第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：工作負(fù)有下列職責(zé)：( (一一) )建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制( (二二) )組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程; ; ( (三三) )組織制定并實(shí)施本單

4、位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；( (四四) )保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施; ;( (五五) )督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患全事故隱患; ;( (六六) )組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案; ;( (七七) )及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)負(fù)責(zé)人安全管理人員危險(xiǎn)物品、礦山、冶金、建筑施工、道路運(yùn)輸與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全知識(shí)與管理能力由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考

5、核合格具備危險(xiǎn)物品、礦山、金屬冶煉注冊(cè)安全工程師其他行業(yè)鼓勵(lì)按行業(yè)分類管理配備予以保證投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?？顚Ｓ迷诔杀局袚?jù)實(shí)列支財(cái)企【2012】16號(hào)出工亡事故就是大損失小企業(yè)出工亡就是破產(chǎn)大企業(yè)也怕出工亡事故絕不能省著電費(fèi)買眼鏡4 崗前培訓(xùn) 年度復(fù)訓(xùn) 專門培訓(xùn) 轉(zhuǎn)崗復(fù)崗 特種培訓(xùn) (班長(zhǎng)培訓(xùn))了解事故應(yīng)急措施，知悉權(quán)利和義務(wù)掌握本崗位安全操作技能熟悉有關(guān)安全制度和操作規(guī)程保證具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)安全培訓(xùn) 河南長(zhǎng)垣皇冠KTV火災(zāi) 11人死亡 24人受傷 有滅火器而不知使用 訓(xùn)練和演練到位可見(jiàn)重要 火災(zāi)初起 多數(shù)可以撲滅 關(guān)鍵在于 反應(yīng)迅速正確 見(jiàn)火逃跑 必然后果嚴(yán)重 應(yīng)急演練 絕對(duì)不

6、應(yīng)忽略 五個(gè)強(qiáng)化 主要負(fù)責(zé)人職責(zé) 決策關(guān)鍵 負(fù)責(zé)人和安管人員能力 素質(zhì)提升 提取使用安全經(jīng)費(fèi) 物質(zhì)保障 安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第一扣子 應(yīng)急救援管理 防患未然 負(fù)責(zé)人履職盡責(zé) 安全處忠于本職 抓重點(diǎn)工作務(wù)實(shí) 新安法要求具體 四個(gè)完善 高危行業(yè)“三同時(shí)” 打好基礎(chǔ) 危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理 強(qiáng)調(diào)規(guī)范 特種設(shè)備安全管理 本質(zhì)安全 場(chǎng)地項(xiàng)目發(fā)包租賃 責(zé)任承擔(dān) （學(xué)校房屋不得出租 學(xué)校場(chǎng)地不得外借 2006中小學(xué)幼兒園安全管理辦法第24條） 法律完善條文 來(lái)自事故教訓(xùn) 遵循法律規(guī)定 堵住管理漏洞二、關(guān)于生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究 擴(kuò)大了行政處罰對(duì)象的擴(kuò)大了行政處罰對(duì)象的范圍，并且維持罰款下限基范圍，并且維持罰款下限基本不變

7、，將本不變，將罰款上限提高了罰款上限提高了2 2倍至倍至5 5倍，倍，并且多數(shù)罰則不再并且多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，將限期整改作為前置條件，加大了對(duì)非法違法行為的震加大了對(duì)非法違法行為的震懾力度，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位懾力度，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任。 較大幅度地加重了處罰力度，提高了罰款數(shù)額，較大幅度地加重了處罰力度，提高了罰款數(shù)額， 增加了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定。增加了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定。 部分罰則實(shí)行“雙罰制”?？梢蕴?萬(wàn)以上5萬(wàn)元以下的罰款可以處2萬(wàn)以上50萬(wàn)元以下的罰款可以可以處處1 1萬(wàn)以上萬(wàn)以上2020

8、萬(wàn)元以下的罰款萬(wàn)元以下的罰款無(wú)無(wú)上一年收入核算：上一年收入核算：受聘的受聘的工資工資+ +補(bǔ)貼等福利性收入補(bǔ)貼等福利性收入有股份有股份工資工資+ +股份收入股份收入+ +補(bǔ)貼等福補(bǔ)貼等福利性收入利性收入獨(dú)獨(dú) 資資工資工資+ +企業(yè)凈利潤(rùn)企業(yè)凈利潤(rùn)+ +補(bǔ)貼等補(bǔ)貼等 福利性收入福利性收入不施救60-100%60-100%謊報(bào)瞞報(bào)60-100%60-100%擅離職守擅離職守6060- -100%100%凡在條款中寫有“責(zé)令限期改正；逾期不改的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。例如第九十五條內(nèi)容”（對(duì)安監(jiān)工作人員4種違法行為、安監(jiān)部門、中介機(jī)構(gòu)、地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及行政拘留、關(guān)閉的規(guī)定） 1

9、、 第八十七條：是對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)與責(zé)任的政府部門及其工作人員不依法履行審批和監(jiān)管職責(zé)的法律責(zé)任的規(guī)定，4種違法行為； 2、 第八十八條：是對(duì)監(jiān)管部門違反規(guī)定指定購(gòu)買產(chǎn)品或者收取費(fèi)用的法律責(zé)任的規(guī)定； 3、 第八十九條：是對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及工作人員應(yīng)對(duì)承擔(dān)的安全考核、考評(píng)、評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作機(jī)構(gòu)和出具的虛假證明負(fù)有法律責(zé)任的規(guī)定；凡在條款中寫有“責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；例如第九十四條內(nèi)容”1、第九十二條：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生事故的，可以直接處以罰款；2、第九十四條：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的相關(guān)法律責(zé)任，有7種違法行為可以直接處以罰款；3、第九十六條：對(duì)

10、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的相關(guān)法律責(zé)任，有6種違法行為可以直接處以罰款；4、第九十七條：對(duì)違反危險(xiǎn)物品安全管理規(guī)定的法律責(zé)任，可以直接處以處罰；必須落實(shí)必須落實(shí)“黨政同責(zé)黨政同責(zé)”，要求董事長(zhǎng)、黨組織書記、，要求董事長(zhǎng)、黨組織書記、總經(jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？偨?jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。必須落實(shí)安全生產(chǎn)必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任主任員

11、會(huì)，由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任主任。必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì)公示?？己瞬块T報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì)公示。必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊(cè)安全工程師等專業(yè)安全管理人員。構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊(cè)安全工程師等專業(yè)安全管理人員。 請(qǐng)大家記住本次宣講的要點(diǎn) 宗旨理念：抓好安全 促進(jìn)發(fā)展 以人為本 安全發(fā)展 主體責(zé)任：全面具體 規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn) 責(zé)任體系 層層落實(shí) 安全隊(duì)伍 提升保護(hù) 基建投入 必須遵行 教育培訓(xùn) 全面務(wù)實(shí) 隱患排查 高度重視 設(shè)備現(xiàn)場(chǎng) 堅(jiān)持

12、標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)急準(zhǔn)備 認(rèn)真充分 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 政府監(jiān)管：提升了監(jiān)管權(quán)力 加重了監(jiān)管責(zé)任 違法處罰：條目增加 數(shù)額加大 1、依法建立健全機(jī)構(gòu)并配備安監(jiān)人員；2、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；3、持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件；4、確保安全生產(chǎn)費(fèi)用投入使用；5、依法對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)教育；6、如實(shí)告知工作場(chǎng)所、崗位存在危險(xiǎn)、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急救援措施與方法；7、為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品；8、對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效檢測(cè)、監(jiān)控；9、預(yù)防和減少作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害；10、安全設(shè)施、設(shè)備（包括特種設(shè)備）符合安全要求，并定期維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、淘汰；11、依法制定事故應(yīng)急救援預(yù)案、并落實(shí)于操作崗位；12、及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理和

13、消除本單位安全事故隱患；13、積極采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高安全保障水平和能力；14、保證本單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”；15、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作；16、依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)用；17、按要求上報(bào)安全生產(chǎn)事故，并做好事故搶險(xiǎn)救援，妥善處理因事故傷亡人員依法賠償?shù)仁鹿噬坪蠊ぷ鳎?8、承擔(dān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。（第十七條至第四十八條）1、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則；2、安全生產(chǎn)責(zé)任制；3、安全管理例行工作制度；4、承租、承包與發(fā)包工程制度；5、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和管理制度；6、重大危險(xiǎn)源管理制度；7、隱患排查和治理制度；8

14、、危險(xiǎn)物品使用管理制度；9、消防安全管理制度；10、交通運(yùn)輸安全管理制度；11、防災(zāi)減災(zāi)管理制度；12、事故調(diào)查報(bào)告處理制度；13、應(yīng)急管理制度；14、安全獎(jiǎng)懲制度。1、安全教育培訓(xùn)制度；2、勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放和管理制度；3、安全工具器具的使用管理制度；4、特種作業(yè)人員及特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理制度；5、崗位安全規(guī)范、規(guī)定制度；6、職業(yè)健康衛(wèi)生檢查制度；7、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度。1、“三同時(shí)”管理制度；2、定期巡查巡視檢查制度；3、定期維護(hù)、保養(yǎng)、檢修和淘汰的制度；4、定期檢測(cè)、檢驗(yàn)制度；5、安全操作規(guī)程規(guī)范制度。1、日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位活動(dòng)的直接指揮者，也就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在日常工作地點(diǎn)、場(chǎng)所有權(quán)指揮的人（

15、班組長(zhǎng)、建筑施工工地負(fù)責(zé)人等）； 2、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中能夠有效地實(shí)施指揮和決策的人（管生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)人等）3、是本單位日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最高負(fù)責(zé)人，負(fù)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)和指揮權(quán)；4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人可能同時(shí)包括幾個(gè)高層決策者（董事層或合伙投資人等）。鑒于人們比較容易混淆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全、公眾安全和私人安全三者間的區(qū)別，界定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全的“”缺一不可：、主體必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；、活動(dòng)（行為）必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中；、損害后果必須與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間具有直接的因果關(guān)系。安全生產(chǎn)事故要素是：作業(yè)場(chǎng)所、崗位、人員、時(shí)間內(nèi)。除去四要素外，發(fā)生的事故稱之為工傷事故、意外事故?，F(xiàn)在有一種提法是錯(cuò)誤的“安全生產(chǎn)延生事故”，這是不對(duì)的。4 崗前培訓(xùn) 年度復(fù)訓(xùn) 專門培訓(xùn) 轉(zhuǎn)崗復(fù)崗 特種培訓(xùn) (班長(zhǎng)培訓(xùn))了解事故應(yīng)急措施，知悉權(quán)利和義務(wù)掌握本崗位安全操作技能熟悉有關(guān)安全制度和操作規(guī)程保證具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)安全培訓(xùn) 河南長(zhǎng)垣皇冠KTV火災(zāi) 11人死亡 24人受傷 有滅火器而不知使用 訓(xùn)練和演練到位可見(jiàn)重要 火災(zāi)初起 多數(shù)可以撲滅 關(guān)鍵在于 反應(yīng)迅速正確 見(jiàn)火逃跑 必然后果嚴(yán)重 應(yīng)急演練 絕對(duì)不應(yīng)忽略1、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則