不斷提高人民健康水平和素質(zhì)

1、word不斷提高人民健康水平和素質(zhì)光明日?qǐng)?bào)寧吉舒黨的十八大報(bào)告指由，健康是促進(jìn)人的全面開(kāi)展的必然要求。要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向， 堅(jiān)持預(yù)防為主、 以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照保根本、強(qiáng)基層、建機(jī)制 要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、 醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供給、 監(jiān)管體制綜合改革，完善國(guó)民健康政策，為群眾提供安全有 效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和根本醫(yī)療服務(wù)。對(duì)此，我們要認(rèn)真 學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹，把醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革開(kāi)展推向 深入，不斷提高人民健康水平和素質(zhì)。一、充分肯定醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革開(kāi)展取得的顯著成績(jī)新中國(guó)誕生60多年特別是改革開(kāi)放 30多年以來(lái)，我國(guó) 醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)開(kāi)展取得了世人矚目的歷史性成就。

2、黨的十六 大、十七大以來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍在應(yīng)對(duì)非典疫情等公共衛(wèi)生 事件中發(fā)揮了重要作用，深化醫(yī)改5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得顯著成效和階段性成果，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)開(kāi)展又邁上一個(gè)新臺(tái)階。主 要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大進(jìn)展一是全民根本醫(yī)保制度根本建立。截至2011年底，參加城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村1 / 14word合作醫(yī)療等3項(xiàng)根本醫(yī)保的人數(shù)已超過(guò) 13億，覆蓋了 95% 以上的城鄉(xiāng)居民，織起了世界上最大一X根本醫(yī)療保障網(wǎng)。二是國(guó)家根本藥物制度初步建立。到2011年7月，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施了國(guó)家根本藥物制度，按照規(guī)定配 備使用根本藥物，并實(shí)行零差率銷(xiāo)售

3、，基層群眾用藥負(fù)擔(dān)大 幅降低。三是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，覆蓋城鄉(xiāng)的 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)根本建成，以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層 人才隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。四是根本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平 明顯提高。公共衛(wèi)生服務(wù)投入力度加大，10類(lèi)41項(xiàng)根本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供。各類(lèi)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng) 目累計(jì)覆蓋近2億人。五是公立醫(yī)院改革試點(diǎn)積極推進(jìn)。在 17個(gè)國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市、37個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市開(kāi)展了公立醫(yī)院 改革試點(diǎn)，在311個(gè)縣級(jí)醫(yī)院推進(jìn)了綜合改革試點(diǎn)。社會(huì)辦 醫(yī)得到豉勵(lì)、引導(dǎo)和開(kāi)展。二醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)開(kāi)展逐步走上科學(xué)軌道一是衛(wèi)生事業(yè)不斷壯大。2011年，全國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá) 95.4 萬(wàn)個(gè)，衛(wèi)生人員達(dá)861

4、.6萬(wàn)人，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá) 4.37 人。二是基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)顯著加強(qiáng)。3年來(lái)中央投資支持了 2200多所縣級(jí)醫(yī)院、6200多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2.5萬(wàn)多 所村衛(wèi)生所和2300多所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)。近年來(lái)，有36萬(wàn)名基層機(jī)構(gòu)在崗人員參加了全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)， 為中西部地區(qū)農(nóng)村免費(fèi)培養(yǎng)了醫(yī)學(xué)生1萬(wàn)多人。三是公共衛(wèi)2 / 14word生服務(wù)能力持續(xù)提高。3年來(lái)中央投資支持了 2900多個(gè)縣級(jí) 衛(wèi)生監(jiān)視和急救機(jī)構(gòu)、2200多個(gè)縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站、500多個(gè)精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)， 以與4500多個(gè)中西部縣級(jí)衛(wèi)生保 健機(jī)構(gòu)的設(shè)備購(gòu)置。四是公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性逐步增強(qiáng)。近5年，政府對(duì)衛(wèi)生的投入累

5、計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元，比前5年增加2倍。專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)公益性運(yùn)行。五是基層群眾在衛(wèi)生改革開(kāi)展中明顯受益。2011年在基層機(jī)構(gòu)診療的患者比 2008年增加8.4億人次，增長(zhǎng)28.5%。群眾在政策X圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例一般達(dá)到70%,補(bǔ)償上限平均接近8萬(wàn)元。新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌已普遍推行，基層機(jī)構(gòu) 根本藥物價(jià)格比3年前平均下降30%。全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用中個(gè) 人衛(wèi)生支由的比重從 2002年的57.7%降至2011年的34.9%, 居民負(fù)擔(dān)明顯下降。三國(guó)民健康狀況顯著改善20002010年，我國(guó)人均預(yù)期壽命從 71.4歲提高到74.8 歲；2002%。%。我國(guó)已提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年開(kāi)展目 標(biāo)中

6、關(guān)于健康的指標(biāo)，居民健康水平走在開(kāi)展中國(guó)家前列。二、加深對(duì)提高人民健康水平重要意義的認(rèn)識(shí)提高人民健康水平，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，構(gòu)建 社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建成小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代 化強(qiáng)國(guó)，具有十分重要的意義。一提高人民健康水平是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉3 / 14word目標(biāo)的應(yīng)有之義健康需求是居民需求的重要方面，人民健康水平是全面 建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。黨的十六大提由的全面建設(shè)小康 社會(huì)的奮斗目標(biāo)中，要求全民族的健康素質(zhì)明顯提高，形成 比擬完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系。黨的十七大提由的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè) 小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求、黨的十八大提由的全面建成小 康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，都要求人人享有根本

7、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。新 中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)人民健康水平有了很大提高。但隨著社會(huì)生產(chǎn)方式和居民生活環(huán)境快速變化，疾病模式呈現(xiàn)由 前所未有的新特點(diǎn)，傳統(tǒng)傳染病、新發(fā)傳染病、慢性非傳染 性疾病等多重疾病并存，意外損害、食品安全等各類(lèi)危險(xiǎn)因 素交織，嚴(yán)重威脅著人民健康；居民健康需求也呈現(xiàn)多層次 多樣化的特點(diǎn)；而衛(wèi)生開(kāi)展總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展， 醫(yī)療資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源仍嚴(yán)重短缺。只有加快醫(yī)藥衛(wèi)生事 業(yè)改革開(kāi)展，健全根本醫(yī)療衛(wèi)生制度，才能逐步解決存在的 矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)到2020年人人享有根本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目 標(biāo)。二提高人民健康水平是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、保障和改善民生的重大任務(wù)我們推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，

8、就是為了滿足人民日 益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，其中包括健康需求。反過(guò)來(lái)，加強(qiáng) 以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，提高人民健康等方面4 / 14word水平和質(zhì)量，是現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障。目前我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生 事業(yè)開(kāi)展水平與人民群眾健康需求與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展 要求不適應(yīng)的矛盾仍比擬突生o2010年我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為 5%,明顯低于世界8.5%左右和興旺國(guó) 家10%以上的平均水平；個(gè)人衛(wèi)生支由在衛(wèi)生總費(fèi)用中的比 重仍在35%左右，大大高于世界 20%以下和興旺國(guó)家平均 15%以下的平均水平；城鄉(xiāng)和區(qū)域衛(wèi)生開(kāi)展不平衡，公共衛(wèi) 生、基層和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生薄弱，看病難特別是到大醫(yī)院看病 難、看病

9、貴特別是群眾看病負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題亟待解決。加強(qiáng)以 保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，必須把維護(hù)人民群眾健 康放在更加重要的位置。三提高人民健康水平是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重 要目標(biāo)過(guò)去3年，我們實(shí)現(xiàn)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的良好開(kāi)局， 反映人民健康狀況的主要指標(biāo)明顯改善。但隨著改革向縱深 推進(jìn)，利益格局深刻調(diào)整，深層次問(wèn)題集中暴露，衛(wèi)生資源 供給約束與衛(wèi)生需求持續(xù)增長(zhǎng)的矛盾、衛(wèi)生體制機(jī)制障礙與 衛(wèi)生開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變之間的矛盾凸顯，尤其是以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制尚 未消除，不僅干擾醫(yī)療正常秩序，而且影響國(guó)民身體素質(zhì)。 不斷提高人民健康水平和素質(zhì)，必須建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民 的根本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉

10、 的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，適應(yīng)社會(huì)多層次5 / 14word醫(yī)療衛(wèi)生需求，這正是我們深化醫(yī)改的目標(biāo)要求。三、以增進(jìn)人民健康為宗旨加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視衛(wèi)生工作。2009年，中共中央、 國(guó)務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)。2012年，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了“十二五期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制 改革規(guī)劃暨實(shí)施方案 衛(wèi)生事業(yè)開(kāi)展“十二五規(guī)劃。我 們要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告關(guān)于提高人民健康水平的重 要論述，明確我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)改革開(kāi)展的主要方針。一堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向健康是人民群眾最根本的需求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展十分 重要的根底。在國(guó)際上，通常把反映居民健康狀況的人均預(yù) 期壽命作

11、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)，把消除重大 疾病危險(xiǎn)作為聯(lián)合國(guó)千年開(kāi)展目標(biāo)的重要內(nèi)容。從國(guó)內(nèi)看， 人民群眾吃穿用問(wèn)題根本解決后，對(duì)健康指標(biāo)的要求、對(duì)醫(yī) 藥衛(wèi)生事業(yè)的期待越來(lái)越高。還要看到，我國(guó)人口多、生產(chǎn) 力不興旺、開(kāi)展很不平衡，全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社 會(huì)主義現(xiàn)代化，必須提高醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的公平性、可與性和 有效性，解決好廣闊群眾的健康問(wèn)題。因此，無(wú)論是深化改 革，還是推動(dòng)開(kāi)展，都要始終堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向。二堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重的重 要方針隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展，人們的生活方式發(fā)生了改變，6 / 14word慢性病發(fā)病人數(shù)快速增長(zhǎng)，造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也存在較 大的

12、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接影響群眾小康生活的實(shí)現(xiàn)，這就需要堅(jiān) 持預(yù)防為主，更加重視疾病防治。同時(shí)，我國(guó)仍有近一半人 口居住在農(nóng)村，城鎮(zhèn)常住人口中也有不少農(nóng)民工和農(nóng)村戶籍 居民，而這局部群眾恰恰處于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，這 就需要堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、 基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。止匕外，中醫(yī)藥具有“治未病和“簡(jiǎn)、 便、驗(yàn)、廉的特色與優(yōu)勢(shì)，在群眾疾病治療中發(fā)揮著重要 作用，這就需要堅(jiān)持中西醫(yī)并重，更好地維護(hù)群眾健康。要 以深化改革為抓手，調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化根本醫(yī) 療和公共衛(wèi)生服務(wù)，重視培養(yǎng)國(guó)民健康的生活方式，保障職 工健康權(quán)益，增進(jìn)人民身心健康。三堅(jiān)持把根本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品

13、向全民提 供的核心理念樹(shù)立這一核心理念，是維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性的必然 要求，揭示了衛(wèi)生開(kāi)展的規(guī)律和本質(zhì)要求。根本醫(yī)療衛(wèi)生， 主要包括覆蓋城鄉(xiāng)居民的根本醫(yī)療保障、常見(jiàn)病和多發(fā)病等 根本醫(yī)療服務(wù)、重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置。根 本醫(yī)療衛(wèi)生制度，是一種由政府統(tǒng)一組織、個(gè)人適當(dāng)投入、 向全體居民公平提供根本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的健康保障制度安 排。建立這一制度，表現(xiàn)了根本醫(yī)療衛(wèi)生作為公共產(chǎn)品的性 質(zhì)，有利于解決城鄉(xiāng)和區(qū)域之間根本公共服務(wù)不均衡、政府7 / 14word對(duì)根本醫(yī)療和公共衛(wèi)生投入不足等問(wèn)題。在深化醫(yī)改中，要 強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，健全制度體系，加強(qiáng)監(jiān)視管理，創(chuàng)新 體制機(jī)制，豉勵(lì)社會(huì)參與，為

14、逐步實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)打下制度根 底。四堅(jiān)持保根本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的根本原如此我國(guó)作為世界上最大的開(kāi)展中國(guó)家，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍然較低，按每人每天 1美元的標(biāo)準(zhǔn)衡量還有 1.2億多扶貧 對(duì)象。逐步實(shí)現(xiàn)人人享有根本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，必須從保根本、強(qiáng)基層、建機(jī)制做起。保根本，就是要著眼于提高全民健康 水平，保障廣闊群眾的根本醫(yī)療衛(wèi)生需求，合理確定保障標(biāo) 準(zhǔn)，有效提供保障服務(wù)，逐步提高保障水平，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、 可持續(xù)。強(qiáng)基層，就是要增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力， 健全根本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把服務(wù)的重點(diǎn)放在基層，把更 多的財(cái)力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層， 引導(dǎo)基層機(jī)構(gòu)與居民建立相對(duì)穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，

15、使基層機(jī)構(gòu) 成為群眾就醫(yī)的首選。 建機(jī)制，就是要建立起既表現(xiàn)公益性、 能夠增強(qiáng)服務(wù)能力，又有利于提高服務(wù)效率的醫(yī)療衛(wèi)生體制 機(jī)制，處理好政府和市場(chǎng)、 公平和效率、激勵(lì)和約束等關(guān)系， 為衛(wèi)生事業(yè)開(kāi)展提供保障。開(kāi)展衛(wèi)生事業(yè)，還需要區(qū)分根本 和非根本領(lǐng)域。根本醫(yī)療衛(wèi)生的職責(zé)由政府履行，或由政府 向市場(chǎng)購(gòu)置局部服務(wù)；非根本醫(yī)療主要交給社會(huì)去辦，充分 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，豉勵(lì)社會(huì)力量舉辦選擇性的、個(gè)性化8 / 14word的醫(yī)療服務(wù)，更好地適應(yīng)患者多層次、多樣化的醫(yī)療需求。四、完善體制機(jī)制和政策，保障人民健康黨的十八大報(bào)告指由，要健全全民醫(yī)保體系，建立重特 大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

16、和重大 疾病防控機(jī)制。鞏固根本藥物制度。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，深化公立醫(yī)院改革，豉 勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)開(kāi)展。提高醫(yī)療衛(wèi) 生隊(duì)伍服務(wù)能力，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制 改革步伐，完善國(guó)民健康政策和衛(wèi)生法規(guī)，努力使全體人民 病有所醫(yī)，“十二五時(shí)期全國(guó)人均預(yù)期壽命再提高1歲。一以實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保為目標(biāo)，健全醫(yī)療保障體系全民醫(yī)保是我國(guó)根本醫(yī)療衛(wèi)生制度的核心內(nèi)容，關(guān)乎國(guó) 運(yùn)、利與個(gè)人、惠與子孫。世界上已有130多個(gè)國(guó)家建立了醫(yī)保制度，大多數(shù)興旺國(guó)家形成了覆蓋全民的醫(yī)保體系。我 們要在全民根本醫(yī)保已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)的根底上，加快建立和完 善覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層

17、次醫(yī)療保障體系。進(jìn)一步提高政府對(duì) 新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2015年每人每年360元以上。進(jìn)一步提高根本醫(yī)保最高支付限額和費(fèi)用支付比 例，搞好職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的銜接，使政策 X圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到 75%左右，并穩(wěn)步推進(jìn)基層門(mén) 診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。推進(jìn)醫(yī)?；鸪青l(xiāng)、地區(qū)間統(tǒng)籌。促進(jìn)根 本醫(yī)保與商業(yè)醫(yī)保結(jié)合。發(fā)揮根本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救9 / 14word助、補(bǔ)充保險(xiǎn)和公益慈善協(xié)同互補(bǔ)作用，解決好重特大疾病 患者的因病致貧問(wèn)題。同時(shí)，健全醫(yī)保信息系統(tǒng)，改革支付 方式，改良經(jīng)辦服務(wù)，推廣即時(shí)結(jié)算，方便群眾報(bào)銷(xiāo)，提高 全民醫(yī)保的成效。二以鞏固根本藥物制度為重點(diǎn)，健全藥品供給

18、保障 體系建立國(guó)家根本藥物制度是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，關(guān)系人民 群眾生命安全和健康素質(zhì)，關(guān)系藥品生產(chǎn)、流通、使用。要 鞏固政府辦基層機(jī)構(gòu)實(shí)施根本藥物制度的成果，健全新的藥 品采購(gòu)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、用人機(jī)制、收入分配機(jī)制等基層機(jī) 構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)，提高基層機(jī)構(gòu)服務(wù)水平 和效率。同時(shí)，要有序推進(jìn)村衛(wèi)生室實(shí)施根本藥物制度，對(duì) 非政府辦基層機(jī)構(gòu)可采取政府購(gòu)置服務(wù)的方式將其納入根 本藥物制度實(shí)施X圍，豉勵(lì)公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使 用根本藥物。還要完善根本藥物價(jià)格形成以與人員培訓(xùn)、信 息監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等機(jī)制，確保根本藥物質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、供 給與時(shí)、安全有效。還要提高國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，健全藥品檢驗(yàn) 檢

19、測(cè)體系，推動(dòng)職業(yè)藥師隊(duì)伍開(kāi)展，規(guī)X藥品流通秩序，構(gòu)建起安全有效的藥品供給保障體系。三堅(jiān)持以非營(yíng)利性、公益性為主，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療和 公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)醫(yī)療資源配置，應(yīng)面向城鄉(xiāng)群眾實(shí)際需求，堅(jiān)持非營(yíng)利10 / 14word性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，堅(jiān)持公立醫(yī)療 機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展。公立醫(yī)院是我國(guó)醫(yī) 療服務(wù)體系的主體，在群眾看病就醫(yī)中發(fā)揮支柱作用。要合 理確定公立醫(yī)院功能、數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)保障 根本醫(yī)療服務(wù)的可與性。同時(shí)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)增活力、 外加推力，加快公立醫(yī)院改革步伐，探索政事分開(kāi)、管辦分 開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的具體實(shí)現(xiàn)形式，建 立健

20、全公立醫(yī)院管理體制、現(xiàn)代醫(yī)院制度與法人治理結(jié)構(gòu)。 健全分工協(xié)作機(jī)制是公立醫(yī)院改革的重要舉措，要統(tǒng)籌規(guī)劃 城市大醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援協(xié)作，采取 派由人員、巡回診療、幫助培訓(xùn)、雙向轉(zhuǎn)診等多種方式，提 升基層機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，逐步形成有序的疾病分級(jí)醫(yī)療機(jī)制。 創(chuàng)新運(yùn)行管理體制機(jī)制是公立醫(yī)院改革的根本任務(wù)，要以轉(zhuǎn) 變以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把取消藥品加成與建立醫(yī)事服 務(wù)費(fèi)、納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo) X圍結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制和價(jià) 格、補(bǔ)償、藥品供給、人事分配等機(jī)制改革，全面推行便民 惠民措施，優(yōu)化診療流程，改善病人就醫(yī)條件、 環(huán)境和感受， 調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。構(gòu)建多元辦醫(yī)格

21、局有利于激發(fā)各類(lèi)醫(yī)院活力，要放寬準(zhǔn)入X圍，落實(shí)同等待遇，大力促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展，豉勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)資本與境外投資者舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，豉勵(lì)有資質(zhì)的人員開(kāi)辦 私人診所，推進(jìn)注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和公立醫(yī)院改制重組，到11 / 14word2015年使非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量比例達(dá)到20%左右。同時(shí)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以非營(yíng)利性為主運(yùn) 行，促進(jìn)醫(yī)療市場(chǎng)健康開(kāi)展。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)重在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要健全以縣級(jí)醫(yī) 院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為根底的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi) 生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建 設(shè)，到2015年使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府辦的衛(wèi)生院并有全科醫(yī) 生，每個(gè)行政村有村衛(wèi)生

22、室?？h級(jí)醫(yī)院覆蓋9億多人口，是連接大醫(yī)院與基層機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶。要加快縣級(jí)醫(yī)院改革 試點(diǎn)步伐，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，積極推進(jìn)綜合改革，不斷提 升服務(wù)能力，發(fā)揮好縣域龍頭醫(yī)院的作用。村衛(wèi)生室是農(nóng)村 三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的根底，在方便農(nóng)民看病、防控傳染 病、推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等方面發(fā)揮著重要作用。要采 取多種方式，保證村衛(wèi)生室正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障村醫(yī)獲得合理的 收入，確保農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 “網(wǎng)底不破。同時(shí), 要完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為根底的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在 每個(gè)街道辦事處或每 3萬(wàn)至5萬(wàn)城鎮(zhèn)居民設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生 服務(wù)中心。還要完善中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生 人才隊(duì)伍建設(shè)和醫(yī)學(xué)科技開(kāi)展，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)。通過(guò)多方努力，使群眾看得上病、看得起病、看得