教育基礎設施建設

1、教育根底設施建設當代教育論壇2006年第4期下半月刊教育民營化與教育根底設施建設兼論開展民營教育的困境與對策南旭光羅慧英重慶科技學院管理學院其三是終身教育體系尚未建立，難以滿足人們不斷開展的教育需求。教育為人們提供 的是提高科學文化水平和綜合素質(zhì)的效用，過去那種盲目辦學的教育模式不能創(chuàng)造更大的 價值，已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟的要求。教育民營化那么能很好地適應市場經(jīng)濟機制 需要。同時，民營化帶來的辦學模式多樣化對公立學校在辦學方面會產(chǎn)生一定壓力，同時 又會形成一種競爭機制，鼓勵、促使公立學校不斷改良，提升自己在社會中的形象和地位, 走向以市場為導向的開展道路。三促進教育資源和結(jié)構(gòu)的合理與優(yōu)化

2、目前我國呈現(xiàn)出來的教育短缺問題，既有總量性短缺，又有財政性、體制性和結(jié)構(gòu)性 短缺，這已嚴重影響了我國教育根底設施建設。究其原因，根源之一就是辦學主體和投資 主體的過于單一。改變教育資源短缺的出路就在于深化教育體制改革，尤其是改革單一的 公立教育和政府投資的體制，在政府宏觀調(diào)控下，加大市場參與和市場調(diào)節(jié)的力度，實現(xiàn) 教育資源結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡與優(yōu)化。開放教育市場，實施多元辦學體制，開展民營教育，引 入競爭機制，無疑會大大增強學校面向社會辦學的責任與動力，促使學校在競爭中不斷提 高辦學水平和辦學效益，這對于我國有限的教育資源的合理、優(yōu)化配置，具有十分重要的 現(xiàn)實和長遠意義。四解決教育運行效率低下問題教

3、育運行效率，主要涉及教育機構(gòu)內(nèi)部管理體制，其中心工作包括保障教育質(zhì)量和提 高經(jīng)營效益兩方面。假設從企業(yè)角度來看教育運行，民營化途徑就是由市場機制選擇的方式 實現(xiàn)的。一方面，順應市場經(jīng)濟要求開展起來的民營教育自然在內(nèi)部管理體制上擁有高效 率，可以嫻熟地運用機制的作用解決教育機構(gòu)的市場問題和管理問題。另一方面，民營力 量參與教育，為現(xiàn)有的教育體制創(chuàng)造了一個更具競爭性的環(huán)境，對改善公辦教育機構(gòu)模式 僵硬、效率低下、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低等缺點有重要的示范作用。最后，教育民營化開展有利于 提升教育的經(jīng)濟價值，減少對政府的依賴性，提高教育適應社會的能力，適應市場經(jīng)濟發(fā) 展的需要。二、民營教育面臨的困難從目前來看，

4、我國開展民營教育主要面臨以下問題與挑戰(zhàn)：一認識誤區(qū)問題。一方面，教育民營究竟是政重慶播送電視大學經(jīng)濟管理學院民辦教育是中國改革開放以來在教育領域最重要的制度創(chuàng)新。20多年來，中國民辦 教育從無到有、從小到大，已經(jīng)成為推動中國教育開展的重要力量，但是在教育民營化上 還存在著一些誤區(qū)及需要迫切解決的問題。本文從民營教育入手，分析開展民營教育在建 立教育根底設施方面的重要作用，正視開展民營教育的困難，研究穩(wěn)步推進教育民營化的 政策建議。一、民營教育是教育根底設施的重要內(nèi)容教育民營化本質(zhì)上就是利用公民社會選擇機制和市場機制來打破傳統(tǒng)上政府及其附屬 機構(gòu)對于公共教育的壟斷，形成一種包括公民社會選擇和市場

5、機制在內(nèi)的多樣化的公共教 育供應機制。標準的民營教育開展，既可以引導民營資本的合理流動，又可以為國民經(jīng)濟 提供必要的教育效勞。我國已經(jīng)建立起了從幼兒啟蒙教育到高等學歷教育、從公辦教育到 民辦教育的多元化教育體系，但從所有制結(jié)構(gòu)上看，民營教育機構(gòu)開展相對滯后。這不僅 影響了我國教育事業(yè)的正常開展，而且削弱了教育對國民經(jīng)濟的奉獻度，并在一定程度上 會造成民間資本的投資渠道缺失。為解決這些問題，需把開展民營教育作為建立教育根底 設施的重要內(nèi)容。其主要意義在于：一緩和教育經(jīng)費財政危機隨著我國科技和人力資本在經(jīng)濟開展中地位的提高，高中教育普及和高等教育群眾化 的進程必須加快。要做到這一點，教育開展光靠政

6、府一個渠道投入是遠遠不夠的。作為有 13億人口的開展中大國，近10年來教育經(jīng)費僅占國家GDP的2.5%3.0%, 遠低于44 66%的世界平均水平，可以說教育經(jīng)費的短缺已成為我國教育的開展瓶頸。從整個世界教育開展的趨勢看，各國非義務教育的開展都在增加 政府教育投入的同時，加大了市場籌資的比重。教育民營化可以拓寬教育經(jīng)費來源渠道， 通過教育資金的多渠道投入，緩解教育經(jīng)費的缺乏，從而滿足我國目前教育的需要。二調(diào)節(jié)教育市場供求關系我國唯一供不應求的行業(yè)當屬教育。這種供求不均衡有三方面的原因：其一是供應總 量的缺口，尤其是高等教育的供應嚴重缺乏；其二是供求雙方在教育內(nèi)容上的缺口，學校 的教育內(nèi)容與市場

7、脫節(jié)，造成培養(yǎng)出的學生不能很好地適應經(jīng)濟開展與需求方的需要；教育評論府財力缺乏時的過渡性產(chǎn)物，還是中國教育開展的必然民辦學校。要科學規(guī)劃辦學體 制、探索新的辦學模式要求？教育民營對中國教育開展和社會開展的價值究竟和標準、靈 活的運作方式，大膽實施多種形式辦學，應該怎樣認識？由于在這些問題上認識模糊，從 而導致不拘形式積極開展民營教育。在此過程中，逐步采取國家教育政策左右搖擺。另一 方面，民營教育本身的教財政退出戰(zhàn)略，吸收民營資本，完善公司治理結(jié)構(gòu)，學質(zhì)量、基 礎設施、文憑認知度等尚需在人們心目中得循序漸進地實行教育民營化。以完善?，F(xiàn)階段人們還不能完全接受民營教育，特別在二合理制定民營教育準入

8、制度高等教育領域，甚至有人認為民營教育就是為了盈利。要運用多種間接調(diào)控手段，創(chuàng)造市場參與的法規(guī)二教育質(zhì)量問題。目前，民營教 育還處于初和政策環(huán)境，探討市場參與的多種途徑，擴大市場，期開展階段，再加之現(xiàn)行 政策對民營教育的區(qū)別化對從社會吸納教育資源供應，為社會增加更多的教育機待，民營 教育存在著師資短缺、教育設施落后、生源會。要制定鼓勵民營資本進入教育領域的有關 政策措缺乏等問題。這些問題導致的直接后果是教育質(zhì)量的施，出臺相關實施細那么。在民 營資本進入教育領域時，不高，教育質(zhì)量的不高又進一步加劇師資短缺、生源要按照?教 育法?、?公司法?等有關規(guī)定，根據(jù)當?shù)厝狈?。這是束縛我國民辦教育開展的重要

9、原因。經(jīng)濟開展情況，對企業(yè)和居民個人投資入股、資金以三制度沖突問題。目前， ?民辦教育促進法?及最高比率加以限定。開放民營教育機構(gòu)，不能降低雖已提供了民辦 教育開展的根本法律框架，但它與開辦民營教育機構(gòu)的標準和要求，而要在允許民營資?教育法?的相關規(guī)定存在沖突, ?民辦教育促進法實本進入教育領域的同時，遵循審慎原那么，加強對新設施條例?也存在 與?民辦教育促進法?不協(xié)調(diào)的問題。民營教育機構(gòu)進行監(jiān)督管理?？傊?，既不要放松市 場用一部法規(guī)來標準所有的民辦教育問題，在實踐中行準入標準，盲目追求新成立民營教 育機構(gòu)的數(shù)量，也不通，在理論上有漏洞。此外，在學校產(chǎn)權(quán)歸屬方面、不要片面強調(diào)困 難，歧視民營資

10、本。在稅收優(yōu)惠和投資鼓勵方面、在中外合作辦學方面、三優(yōu)化民營教育政策環(huán)境在民辦學校教師身份認同等方面都存在著不清楚、不政府和社會必須為民營教育創(chuàng)造 一個鼓勵創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、不一致的問題，導致政策環(huán)境不穩(wěn)定、政策信公平競爭、一視同仁 的寬松開展環(huán)境。如健全的管理息不對稱、政策執(zhí)行不公正，束縛民辦學校的開展。制度、優(yōu)惠的扶持政策、合理的開展機制、寬厚的制四區(qū)域性不均衡問題。一般 而言，民辦教育度環(huán)境等。要盡快出臺和完善有關法律、法規(guī)，對民總是在城市、在經(jīng)濟 社會興旺地區(qū)有更為良好的表現(xiàn)，營教育機構(gòu)的財務管理、法律責任、監(jiān)督管理等方面而 在農(nóng)村，經(jīng)濟不興旺地區(qū)民辦教育開展缺乏甚至是進行法律標準，尤其在招

11、生、評優(yōu)、教 學活動、師資空白的。這種區(qū)域不均衡自然會導致生源缺乏、競爭管理和民辦教師的社會 保險、職稱評定等方面制定保壓力大等問題，從而阻礙民辦教育的開展。障措施，使民營教育真正做到有法可依、有章可循。五市場競爭問題。民營教育 本來就是市場經(jīng)把民營教育機構(gòu)的工作真正納入各級教育行政管理部濟的產(chǎn)物，在競爭中 優(yōu)勝劣汰是正?，F(xiàn)象。但是，只門的管理范圍，加大統(tǒng)籌力度。有當競爭環(huán)境、游戲規(guī)那么透明、公開、公正、公平時，四創(chuàng)新制度以提高教育管 理水平競爭才能促進創(chuàng)新，促進整個產(chǎn)業(yè)進步，否那么，就可標準管理是民營教育可持續(xù)健康 開展的根本保證。能導致尋租和假冒偽劣。只有通過標準民營教育的辦學行為和管理工

12、作，才能從三、有序推進教育民營化的政 策取向根本上滿足人民群眾日益增長的接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。盡管我國民營教育已經(jīng)取得了 一定的成就，但是，教首先，貫徹落實好?民辦教育促進法?及其實施條例，育民營化的 政策導向還不清晰，尚未制定統(tǒng)一的民營教育制定具有地方特色的民營教育管理方法和規(guī) 范辦學行為機構(gòu)市場準入規(guī)那么，政策環(huán)境有待改良，教育監(jiān)管還需加的政策，加強管理， 在市場準入、收費規(guī)定、年檢年強。當前，推進民營教育開展還需要采取以下政策措施：審、信息披露方面采取有效的措施，嚴把審批關、財務一循序漸進實行教育民營 化關、評估關。其次，開展民營教育要宏觀規(guī)劃，包括民實施教育民營化，就是要吸引 民營資本參

13、與教育營教育整體規(guī)劃、地區(qū)布局、層次、類型導向等都要統(tǒng)重組，從公平、 競爭、效益的原那么出發(fā)，采取適當方籌規(guī)劃。促使民營學校走“內(nèi)涵開展的路子。否那么, 式，引導民間資本向教育領域流動。從政策方向來看，不僅造成資源的浪費和生源的分散, 難以形成整體優(yōu)既要鼓勵對原有的教育機構(gòu)進行民營化改革，又要支勢，而且會導致特色 不明顯，質(zhì)量保不住，失去做大做持按市場規(guī)那么建立新的市場化程度高的民營教育組織。 強的大好機遇。第三，民營教育的問題歸根結(jié)底是政目前，可采取的措施包括：吸引民間 資金獨立舉辦民府、市場、學校三者的關系及現(xiàn)代學校制度的問題。內(nèi)辦學校或其他教育 機構(gòu)，以單純增量方式擴大民辦教容涉及行政許可法