經評審的最低投標價法評標辦法示范文本

1、經評審的最低投標價法評標辦法示范文本（資格預審）一、總則第一條編制依據 招標人根據中華人民共和國招標投標法、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（七部委令第 12 號）、工程建設項目施工招標投標辦法（七部委令第 30 號）、評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法（國家發(fā)展計劃委員會令第 29 號）、房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法（建設部令第 89 號）等有關法律、法規(guī)及規(guī)章，結合本招標工程實際情況，制定本評標辦法（以下簡稱"本辦法"）。第二條 評標辦法類型 本辦法屬于經評審的最低投標價法。第三條 適用范圍 本辦法僅適用于 工程（以下簡稱"本招標工程"）

2、建筑安裝工程施工總承包招標的評標活動。 第四條 評標時間 為保證評標工作的實施和質量，招標人和評標委員會應根據評標工作的實際需要安排足夠的評標時間。在遞交投標文件的投標人數(shù)量多于七家時，評標時間不應少于兩天。 第五條 與招標文件的關系 本辦法是本招標工程施工總承包招標文件的組成部分。 第六條 評標原則 本招標工程評標委員會依法按下述原則進行評標： 1.公平、公正、科學和擇優(yōu)； 2.依法評標、嚴格保密； 3.反對不正當競爭； 4.定性的結論由評標委員會全體成員按少數(shù)服從多數(shù)的原則，以記名投票方式決定。 第七條 監(jiān)督 招標人接受（有管轄權的招標投標行政監(jiān)督機構）對本招標工程招標活動依法實施的監(jiān)督。

3、 二、評標程序第八條 評標程序 評標委員會按照下面的步驟進行評標： 第一步：組建評標委員會，選舉評標委員會主任，由評標委員會主任進行分工，分別組成技術組和商務組。 第二步：評標準備工作。 第三步：對投標文件進行基礎性分析和整理工作（簡稱"清標"） 。 第四步：初步評審。 第五步：技術部分評審。 第六步：確定商務部分的評審次序。一般從經初步評審和技術部分評審均被判定為合格的投標中按投標價格由低至高確定商務部分的評審次序。 第七步：商務部分評審。只有經初步評審和技術部分評審均被判定為合格的投標，才有資格進入商務部分評審階段。商務部分評審的目的是判斷各投標人的報價是否低于成本。為

4、實現(xiàn)這一目的，商務部分評 審又分為下列九個步驟： 1.算術性錯誤修正 2.錯漏項分析和修正 3.分部分項工程量清單部分價格合理性分析和修正 4.措施項目工程量清單和其他項目工程量清單部分價格合理性分析和修正 5.企業(yè)管理費合理性分析和修正 6.利潤水平合理性分析和修正7.法定稅金和規(guī)費的完整性分析和修正 8.不平衡報價分析和修正 9.匯總評審分析過程中的疑問事項和商務部分評審初步結果 第八步：評標委員會匯總商務部分評審的初步意見，確定質疑問題和工作安排。 第九步：書面質疑。 第十步：對質疑結果進行評審，得出最終評審結論（投標價格是否低于成本）。 第十一步：按第六步確定的商務部分評審次序，重復第

5、七步至第十步依 次評審其它投標中的商務部分，直至評審出三個不低于成本的投標。 第十二步：評標委員會整理評審成果，編制評標報告并由評標委員會全體成員簽字確認后向招標人提 出評標報告。評標委員在評標報告中將第十一步中確定的三個投標人按投標價格由低至高的次序作為中標候選人向招標人推薦。 第十三步：評標委員會解散，評標結束。 第九條 特殊情況的處置程序 1.關于評標活動暫停： (1)評標委員會應當執(zhí)行連續(xù)評標的原則，按評標辦法中規(guī)定的程序、內容、方法、標準完成全部評標工作。只有發(fā)生不可抗力導致評標工作無法繼續(xù)時，評標活動方可暫停。 (2）發(fā)生評標暫停情況時，評標委員會應當封存全部投標文件和評標記錄，待

6、不可抗力的影響結束且具備繼續(xù)評標的條件時，由原評標委員會繼續(xù)評標。 2.關于評標中途更換評委： (1) 除非發(fā)生下列情況之一，評標委員會成員不得在評標中途更換： 因不可抗拒的客觀原因，不能到場或需在評標中途退出評標活動； 發(fā)現(xiàn)某評委根據法律法規(guī)規(guī)定需要回避。 (2）退出評標的評委，其已完成的評標行為無效。 (3) 由招標人根據本辦法規(guī)定的評標委員會成員產生方式另行確定替代者進行評標。 第十條 評標活動結束 評標委員會向招標人提交書面評標報告后，評標活動結束，評標委員會即告解散。 三、評標準備工作第十一條 組建評標委員會 1.評標工作由招標人依法組建的評標委員會承擔。評標委員會由招標人代表和受聘

7、的經濟、技術專家組成。評標委員會成員總人數(shù)為人，其中招標人代表人數(shù)為人，受聘的經濟專家人數(shù)為人，受聘的技術專家人數(shù)為人。 2.參加評標委員會的所有招標人代表應當為熟悉相關業(yè)務的人員。 3.所有受聘的技術、經濟等方面的專家應符合有關法律法規(guī)的要求，由招標人從（有管轄權的當?shù)亟ㄔO行政主管部門）設立的專家?guī)熘须S機抽取。 4.評標委員會到達評標現(xiàn)場時應在簽到表上簽到以證明其出席。評標委員會簽到表格式見附表 1。 第十二條 選舉評標委員會主任并分工 評標委員會首先推選一名評標委員會主任。招標人也可以直接指定評標委員會主任。評標委員會主任負責評標活動的組織領導工作。評標委員會主任在與全體評標委員會成員商議

8、的基礎上，將評標委員會劃分為技術組和商務組。 第十三條 熟悉相關文件資料 1.評標委員會主任應組織評標委員會成員認真研究招標文件，了解和熟悉招標的目的、招標范圍、主要合同條件、招標項目的技術標準和工期要求，掌握評標標準和方法，熟悉本辦法中包括的評標表格的使用，如果本辦法所附的表格不能滿足評標所需時，評標委員會應補充編制評標所需的表格，尤其是用于 詳細分析計算的表格。未在本辦法中規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據。 2.招標人或招標代理機構應向評標委員會提供評標所需的信息和數(shù)據，包括招標文件、未在開標會上當場拒絕的各投標文件、開標會記錄、各投標人在資格預審階段遞交的資格預審文件 （如與評標相關時

9、）、標底、工程所在地工程造價管理部門頒布的工程造價信息、定額（如作為計價依據時）、有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準以及招標人或評標委員會認為必要的其他信息和數(shù)據。 第十四條 暗標編號 評標工作開始前，招標人將指定專人負責編制投標文件暗標編碼，并就暗標編碼與投標人的對應關系做好暗標編碼記錄。暗標編碼按隨機方式編制。在評標委員會全體成員均完成暗標部分評審后，招標人方可向評標委員會公布暗標編碼記錄。暗標編碼記錄在公布前必須密封并予以保密，公布后，評標委員會必須核對其正確性，防止出現(xiàn)張冠李戴現(xiàn)象。 四、評審內容與方法第十五條 對投標文件進行基礎性分析和整理工作 1.作為評標工作的一部分，評標委員會應對

10、各投標人遞交的投標文件進行基礎性分析和整理工作。為方便描述，這種基礎性的分析和整理工作在本辦法中簡稱為清標。 2.如果評標委員會認為必要，在不影響評標委員會成員的法定權利的前提下，清標工作也可由招標人專門成立的并經評標委員會授權委托的清標小組負責進行，書面授權委托書必須由評標委員會全體成員簽名。 3.小組成員應為具備相應執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，且應當符合有關法律法規(guī)對評標專家的回避規(guī)定和要求，不得與任何投標人有利益、上下級等關系，不得代行依法應當由評標委員會及其成員行使的權利和義務。 4.清標工作應在不改變投標人投標文件實質性內容的前提下，對投標文件進行基礎性數(shù)據整理和分析，從而發(fā)現(xiàn)其中可能存在的

11、對招標范圍理解的偏差、投標報價的算術性錯誤、錯漏項、投標報價構成不合理、不平衡報價等問題，并就這些問題整理出質疑問卷。評標委員會對質疑問卷審議后，決定是否需要投標人書面澄清。 5.投標人接到評標委員會發(fā)出的質疑問卷后，應按評標委員會的要求提供書面澄清資料并按要求進行密封，在規(guī)定的時間遞交到指定地點。投標人遞交的書面澄清資料由評標委員會開啟。 第十六條 初步評審 在詳細評標前，評標委員會應根據招標文件，結合清標過程中發(fā)現(xiàn)的問題，按照附表 2所設定的形式，對所有投標文件進行審查并逐項列出每一份投標文件的全部投標偏差，并以此為基礎，結合本辦法規(guī)定的廢標條件，審定每份投標文件是否響應招標文件的實質性要

12、求和條件。鑒于"技術暗標"采用暗標形式， 針對"技術暗標"的初步評審延后至第十七條中的技術部分評審結束后進行。 就本款而言，響應招標文件的實質性要求和條件的投標文件，應該與招標文件中包括的全部條款、條件和規(guī)范相符，無重大偏離或保留。所謂重大偏離或保留是指對工程的承包范圍、工期、質量、實施產生重大影響，或者對招標文件中規(guī)定的招標人的權利及投標人的義務等方面造成重大的削弱或限制，而且糾正這種偏離或保留將會對其他提交了響應招標文件要求的投標文件的投標人的競爭地位產生不公正的影響。不響應招標文件的實質性要求和條件的投標文件將被拒絕，并且不允許相關投標人通過修正或

13、撤消其不符合要求的差異或保留而使其成為響應性的投標。初步評審時被拒絕的投標文件，不再參與任何后續(xù)評 審。初步評審采用附表 3的形式進行。 第十七條 技術部分評審 為方便起見，將投標文件中的技術部分分為"技術暗標"和"技術明標"兩部分。"技術暗標"是指有暗標 要求的部分；"技術明標"是指沒有暗標要求或無法實現(xiàn)暗標要求的部分（如擬派項目人員的資料） 。評標委員會將根據招標文件中的要求以及投標人遞交的投標文件中的相關內容對技術部分進行評審，并按 附表 4設定的評審內容和評分標準進行量化打分。如果技術部分評審涉及到&quo

14、t;技術明標"的內容，則評標委員會首先對"技術暗標"部分進行評審打分，打分結果封存后再對"技術明標"進行評審。完成全部技術部分評審后，再公開暗標編碼與投標人名稱之間的對應關系。 對"技術暗標"進行評審和打分時，各評審項目（評分因子）的標準分值大于5分（不含）時，設優(yōu)、良、一般和差四個檔次；各評審項目（評分因子）的標準分值小于5分（含）時，設優(yōu)、良、差三個檔次。對上述檔次的標準定性描述如下： 優(yōu)：方案科學、合理、安全，考慮周全，措施到位，針對性強，完全能夠滿足招標工程的施工需要。 良：方案基本科學、合理、安全，考慮比較周全，措

15、施基本到位，針對性較強，可以滿足招標工程的施工需要，但有個別細節(jié)需要進一步完善或提高。 一般：方案在科學、合理、安全性方面一般，考慮不夠周到，措施不夠到位，針對性不強，雖然能夠 基本滿足招標工程的施工需要，但有很多方面需要進一步完善甚至重新考慮。 差：方案在科學、合理、安全性方面差，考慮非常不周，措施基本不到位，沒有針對性，不能滿足招標工程的施工需要。 對于本招標工程，技術部分"及格線"設定為 75 分 。凡按附表 4 計算出的技術部分得分高于或等于該"及格線"的投標，進入下一步商務部分的評審，凡技術部分得分低于該"及格線"的投標，將

16、因為技術部分不合格而被拒絕，不再參與后續(xù)的商務部分評審。 第十八條 確定商務部分評審次序 一般情況下，經初步評審和技術部分評審均被判定為合格的投標，按投標價格由低至高確定商務部分的評審次序。 第十九條 商務部分評審 所謂商務部分評審，是指按本辦法第二十條至第三十二條規(guī)定所進行的評審。只有經初步評審和技術 部分評審均被判定為合格的投標，才有資格參加商務部分的評審。 在進行商務部分評審之前，評標委員會按照 附表 5的形式列出投標價格比較表。 第二十條 算術性錯誤分析和修正 評標委員會將對經初步評審和技術部分評審均被判定為合格的投標報價進行校核， 并對算術上或累加運算上的錯誤予以修正。 1.算術性錯

17、誤分析和修正的原則如下： (1)用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準； (2）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應以總價為準，并修改單價； (3）當標出的分項乘積累計得出的合價與標出的合價不一致時，以標出的分項乘積合價為準，并修改標出的合價； (4）算術性錯誤修正僅是出于評審需要，不得改變投標人在投標函中標明的投標價格。 2.算術性錯誤分析和修正的方式如下： (1)對經投標人標價的工程量清單進行逐項分析； (2)按照上述原則和 附表 6規(guī)定的格式對存在算術性錯誤的項目分別進行修正； (3)計算修正后的差額，列出需要投標人確認或提供

18、進一步證明的事項； (4）匯總修正結果，將經修正后產生的價格差額記為 A 值 （此值應為代數(shù)值，修正結果表明論上應當增加投標人的投標價格（總價）的修正差額記為正值，反之記為負值），同時整理需要投標人清、說明或確認的事項。 第二十一條 錯漏項分析和修正 1.錯漏項分析和修正的參考依據如下： (1)招標文件；(2）標底（如果有）； (3)施工組織設計； (4）經投標人標價的工程量清單（尤其是措施項目和其他項目部分）或預算書； (5) 工程所在地工程造價管理部門頒布的工程造價信息（如果有）； (6) 工程所在地市場價格水平； (7) 工程所在地工程造價管理部門頒布的定額或投標人企業(yè)內部定額； (8)

19、 其他法律法規(guī)允許的或招標文件規(guī)定的參考依據等。 2.錯漏項分析和修正的原則如下： (1)如果評標委員會認為投標人遞交的投標文件中有相同的并且投標人已經給出合適報價的項目，則按該相同項目的價格對錯漏項報價進行修正； (2）如果評標委員會認為投標人遞交的投標文件中有相似的并且投標人已經給出合適報價的項目，則按該相似項目的報價為基礎，考慮該相似項目與錯漏項之間的差異而進行適當調整后的價格對錯漏項報價進行修正； (3)如果做不到以上兩點，則按標底（如果有）中的相應價格為基礎對錯漏項報價進行修正； (4）如果標底中也沒有相同或相似價格作為參考，評標委員會可以要求投標人在質疑澄清時給出相應的修正價格。

20、此時評標委員會應對此類價格的合理性進行分析，并在分析的基礎上提出進一步的質疑（如果評標委員會認為需要） ； (5)對于按照招標范圍不該報價的項目，則直接刪除該項目的價格。 3.錯漏項分析和修正的方式如下： (1)檢查工程量清單，列出其中錯報或漏報的項目； (2）根據上述原則，參考上述依據，修正錯報和補充漏報項目的價格； (3)填寫 附表 7，計算經修正或補充后產生的價格差額，并列出需要投標人澄清、說明或確認的事項。 4.匯總上述結果，將經修正后產生的價格差額記為B值 ，并明確需要投標人澄清、說明或確認的事項。 第二十二條 分部分項工程量清單部分價格合理性分析和修正 1.分部分項工程量清單部分價

21、格分析和修正的參考依據如下： (1)招標文件； (2）標底（如果有）； (3)經投標人標價的分部分項工程量清單； (4）投標人的價格構成分析表； (5)工程所在地工程造價管理部門頒布的工程造價信息（如果有）； (6）工程所在地市場價格水平； (7)工程所在地工程造價管理部門頒布的定額或投標人企業(yè)內部定額； (8）投標人所附證明資料； (9)法律法規(guī)允許的和招標文件規(guī)定的參考依據等。 2.分部分項工程量清單部分價格分析和修正的原則如下:(1)如果評標委員會認為投標人遞交的投標文件中有相同的并且投標人已經給出合適報價的項目，則按該相同項目的價格對評標委員會認為不合理報價項目的報價進行修正； (2）

22、如果評標委員會認為投標人遞交的投標文件中有相似的并且投標人已經給出合適報價的項目，則按該相似項目的報價為基礎，考慮該相似項目與不合理項目之間的差異而進行適當調整后的價格對評標委員會認為不合理報價項目的報價進行修正； (3)如果做不到以上兩點，則按標底（如果有）中的相應價格為基礎對評標委員會認為不合理報價項目的報價進行修正；(4）如果標底中也沒有相同或相似價格作為參考，評標委員會可以要求投標人在質疑澄清時給出相應的修正價格。此時評標委員會應對此類價格的合理性進行分析，并在分析的基礎上提出進一步的質疑（如果評標委員會認為需要）。 3.需要投標人提供的證明資料（如果招標文件中沒有規(guī)定投標人必須隨投標

23、文件遞交這些資料，則評標委員會可以在認為投標人的本部分的投標價格背離市場平均價格水平時，要求投標人在質疑澄清時提供，下同）如下： (1)能證明工料機耗量合理性的企業(yè)定額（如果有）等； (2）能證明材料設備價格合理性的有約束力的詢價文件； (3）能證明人工價格合理性的有約束力的勞務意向書或勞務協(xié)議（可以是帶生效條件的協(xié)議，一般的生效條件為投標人中標即生效），或者近兩年在施工程勞動力價格的證明文件；(4）能證明材料供應價格的有約束力的供貨意向書或供貨協(xié)議（可以是帶生效條件的協(xié)議，一般的生效條件為投標人中標即生效）等。 4.分部分項工程量清單部分價格分析和修正的方式如下： (1)按 附表 8的格式對

24、與市場價格水平存在明顯差異的項目進行逐項分析； (2）對無相關證明材料或明顯不合理的項目，分別按照上述原則進行修正； (3）計算修正后的差額，列出需要投標人說明或提供進一步證明的事項。 (4）匯總分析結果，將經修正后產生的價格差額記為 C 值 ，同時整理需要投標人澄清、說明、或進一步提供有關證明的事項。 第二十三條 措施項目清單和其他項目清單部分價格合理性分析和修正 1.措施項目清單和其他項目清單部分分析和修正的參考依據如下： (1)招標文件； (2）標底（如果有）； (3)施工組織設計； (4）工程量清單中經投標人標價的措施項目和其他項目清單； (5)投標人的上述清單中價格的構成分析表，其中

25、應按招標文件規(guī)定詳列構成各單價的生產要素，包括但不限于人工、材料、機械、企業(yè)管理費、利潤、稅金和規(guī)費等； (6)工程所在地工程造價管理部門頒布的工程造價信息（如果有）； (7)投標文件中所附證明材料； (8)其他法律法規(guī)允許的和招標文件規(guī)定的依據。 2.措施項目清單和其他項目清單部分分析和修正的原則如下： (1)措施項目清單和其他項目清單中的錯漏項按照第二十一條中的原則和方式進行分析和修正； (2)措施項目清單報價中的資源投入數(shù)量不正確或不合理的，按照投標人遞交的施工組織設計中明確的或者可以通過施工組織設計中給出的相關數(shù)據計算出來的計劃投入的資源數(shù)量（如臨時設施、擬派現(xiàn)場管理人員流量計劃、施工

26、機械設備投入計劃等）修正措施項目清單報價中不正確的資源投入數(shù)量； (3)措施項目清單報價中的資源和生產要素價格不正確或不合理的，如果評標委員會認為投標人遞交的投標文件中有相似的、并且投標人已經給出合適報價的項目，則按該相似項目的報價為基礎，考慮該相似項目與不合理報價項目之間的差異而進行適當調整后的價格對不合理報價項目的資源或生產要素的價格 進行修正； (4）其他情況下，按標底（如果有）中的相應價格為基礎對措施項目和其他項目清單中的不合理報價進行修正； (5)如果標底中也沒有相同或相似價格作為參考，評標委員會可以要求投標人在質疑、澄清時給出相應的修正價格。此時評標委員會應對此類價格的合理性進行分

27、析，并在分析的基礎上提出進一步的質疑（如 果評標委員會認為需要）； (6）對于按照招標文件不該報價的項目，則直接刪除該項目的價格。3.需要投標人提供的證明材料如下： (1)投標人企業(yè)財務制度； (2）有關機械和周轉材料的原值和使用年限證明，如發(fā)票、加工合同； (3)租賃施工機械或周轉材料的租賃協(xié)議； (4）經審計的投標人企業(yè)近三年財務報表； (5）經審計的反映施工機械和周轉材料折舊額的財務會計帳目； (6)企業(yè)管理人員分配政策及經審計的近三年管理人員平均收入證明文件。 4.措施項目清單和其他項目清單部分分析和修正的方式如下： (1)對照經評審合格的施工組織設計和經投標人標價的措施項目和其他項目

28、清單； (2）所有需發(fā)生費用的招標文件規(guī)定的責任和義務、施工組織設計中的技術和組織措施要與措施項目和其他項目清單有對應報價； (3)無報價的或所報價格與市場價格水平有明顯差異（可參考標底）的報價，應對價格構成分析表進行分析和修正（按 附表 9格式）； (4）各相關生產要素的價格異常，又無相關證明或證明材料明顯不合理的，分別進行修正； (5）計算修正后的差額，列出需要投標人說明或提供進一步證明的事項。 5.匯總分析結果，將經修正后產生的價格差額記為 D 值 ，同時整理需要投標人澄清、說明、或進一步提供有關證明的事項。 第二十四條 企業(yè)管理費合理性分析和修正 1.企業(yè)管理費分析和修正的參考依據以及

29、需要投標人提交的相關證明材料如下： (1)投標價格； (2)經審計的企業(yè)近三年財務報表； (3)企業(yè)本年度生產經營（市場營銷）計劃； (4)經審計的已實現(xiàn)企業(yè)管理費（已完成產值及管理費比例）等證明； (5)將要完成的產值及管理費可信度分析及有關證明； (6)法律法規(guī)允許的或招標文件規(guī)定的依據或證明材料。 2.企業(yè)管理費分析和修正的原則如下： (1)按投標人經審計的企業(yè)近三年財務報表中的相關數(shù)據計算出投標人實際管理費率（近三年管理費總額的平均值與近三年完成產值的平均值之間的比例）并以此對投標價格中明顯不合理的企業(yè)管理費率進行修正； (2)企業(yè)管理費率明顯不合理并且做不到第（1)款時，按其他各家&

30、quot;合格的投標"的管理費率以及標底（如果有）中的企業(yè)管理費率的平均費率為準進行修正； (3)分部分項工程量清單和措施項目清單綜合單價分析表中的企業(yè)管理費率與費率報價表（如果有）報出的企業(yè)管理費率不一致的，以費率報價表（如果有）報出的企業(yè)管理費率為準進行修正（但如果費率 報價表中的費率明顯不合理時，應執(zhí)行根據上述原則修正后的管理費率） 。 3.企業(yè)管理費分析和修正的方式如下： (1)根據投標人的證明材料，確定投標人的以往年度企業(yè)平均管理費總額； (2)分析投標價格中包含的投標人企業(yè)管理費金額； (3)審核企業(yè)本年度己實現(xiàn)的企業(yè)管理費金額； (4)分析企業(yè)本年度計劃將要實現(xiàn)的企業(yè)管

31、理費的金額及其可信度； (5)經以上分析存在明顯不合理的企業(yè)管理費且又無相關證明的， 對其進行修正，計算修正后的差額，按 附表 10格式列出需要投標人說明或提供進一步證明的事項。 4.匯總分析結果，將經修正后產生的價格差額記為 E 值，同時整理需要投標人澄清、說明、或進 一步提供有關證明的事項。 第二十五條 利潤水平合理性分析和修正1.利潤水平合理性分析的參考依據以及需要投標人提交的相關證明材料如下： (1)投標價格； (2)企業(yè)注冊資料； (3)國有資產管理部門下達的國有資產增值保值率或董事會或股東會要求的企業(yè)凈資產收益率或股 本收益率； (4)經審計的企業(yè)近三年財務報表； (5)企業(yè)本年度

32、生產經營（市場營銷）計劃； (6)經審計的已實現(xiàn)利潤證明； (7)將實現(xiàn)利潤可信度分析及有關證明； (8)法律法規(guī)允許的和招標文件規(guī)定的其它依據或證明材料。 2.利潤水平分析和修正的原則如下： (1)按國有資產管理部門對投標人下達的國有資產增值保值率，或投標人公司董事會或股東會要求的企業(yè)凈資產收益率或股本收益率，對投標價格中明顯不合理的利潤率進行修正； (2)當利潤率明顯不合理并且做不到第(1) 款時，按其他各家"合格的投標"的利潤率以及標底（如果有）中的利潤率的平均費率為準進行修正； (3)分部分項工程量清單和措施項目清單綜合單價分析表中的利潤率與費率報價表（如果有）報出

33、的 利潤率不一致的，以費率報價表（如果有）報出的利潤率為準進行修正（但如果費率報價表中的費率明顯不合理時，應執(zhí)行根據上述原則修正后的利潤率） 。 3.利潤水平分析和修正的方式如下： (1)根據投標人的證明材料，確定投標人的以往年度企業(yè)平均利潤額或利潤率； (2)分析投標價格中包含的投標人利潤金額； (3)計算并確定企業(yè)本年度利潤指標； (4)審核企業(yè)本年度己實現(xiàn)的利潤金額； (5)分析企業(yè)本年度計劃將要實現(xiàn)的利潤金額及其可信度； (6)經以上分析存在明顯不合理的利潤且又無相關證明的，對其進行修正，計算修正后的差額，按 附 表 10格式列出需要投標人說明或提供進一步證明的事項。 4.匯總分析結果

34、，將經修正后產生的價格差額記為 F 值 ，同時整理需要投標人澄清、說明、或進一步提供有關證明的事項。 第二十六條 法定稅金和規(guī)費的完整性分析和修正 1.法定稅金和規(guī)費分析和修正的依據如下： (1)投標價格； (2)現(xiàn)行有關法律、法規(guī)和規(guī)定。 2.法定稅金和規(guī)費分析和修正的方式如下： (1)根據投標價格分析出其中法定稅金和基金等規(guī)費的百分比； (2)對照現(xiàn)行有關法律、法規(guī)等規(guī)定的額度或比率； (3)如果有差異的，計算出差額，列出需要投標人說明或提供進一步證明的事項。 3.匯總分析結果（ 附表 10) ，將經修正后產生的價格差額記G值 ，整理需要投標人澄清、說明、或進一步提供有關證明的事項。 第二

35、十七條 不平衡報價分析和修正 1.評標委員會可以在清標時，評審各項單價的合理性以及是否存在不平衡報價的情況，對明顯過高 或過低的價格進行分析，列出需要投標人澄清、說明或提供進一步證明的事項； 2.修正原則如下： (1)不平衡報價的修正應當根據質疑的成果進行，只有投標人無法合理地 澄清、說明或提供進一步證明的明顯過高或過低的價格，才會進行合理化修正；(2）匯總分析結果（ 附表 11） ，修正明顯過高的價格產生的差額，首先用于填補修正過低的價格產生的差額，兩者的余額記為H值 ； (3)不平衡報價修正的結果，首先應要求投標人確認，如果投標人拒絕確認，又不能提供合理的澄清 及相關證明資料時，評標委員會

36、有權根據本辦法第三十四條"廢標條件"中的相關規(guī)定拒絕其投標文件。 第二十八條 匯總評審分析過程中的疑問事項和商務部分評審初步結果對上述第二十條至二十七條的評審結果進行匯總和整理。以其各自的代數(shù)值匯總 A 值至 H 值 ，得出合計差額 1 （附表 12) ，并整理出需要投標人澄清、說明或補正的全部事項。 第二十九條 對商務部分的質疑和澄清 評標委員會應當匯總第二十條至二十七條需要投標人澄清、說明、確認或提供進一步證明的事項，確定質疑目的，討論確定書面質疑問題以及投標人對質疑問題進行澄清的具體要求，并按附表 13的格式書面 通知相關投標人質疑問題和有關澄清要求，包括書面回復的內

37、容、回復時間（應給投標人留出足夠的回復時間）、遞交方式等。 評標委員會針對具體投標人的質疑以及投標人對評標委員會質疑問題的澄清、說明或補正均采取書面形式。 拒絕對質疑問題進行澄清、說明或補正或不能提供有關證明的，評標委員會可以直接否決其投標。 如果評標委員會對投標人提交的質疑問題的澄清、說明或補正依然存在疑問，評標委員會可以進一步質疑，投標人對這種進一步質疑應相應地進一步澄清、說明或補正，直至評標委員會認為全部質疑都得到 澄清、說明或補正。 第三十條 根據質疑和澄清結果得出評審結論 1.根據質疑和澄清結果，對于投標人已經有效澄清的質疑問題和項目應從上述 A 值至 H 值的計算中剔除或修正，按

38、附表 14格式修正 A 值至 H 值 并計算 最終差額 2 。本款中所謂的"有效澄清"是 指投標人做出的澄清己經合理地解釋或說明了評標委員會提出的質疑問題，并且澄清結果令評標委員會信 服。 2.評標委員會應按照附表 14 的格式填寫商務部分評審結論記錄表，以最終差額 2 與投標人投 標價格中標明的利潤額（如標明的是利潤率，以利潤率乘以其計取基數(shù)，下同）進行比較并得出如下結論： (1)如果 最終差額 2 （代數(shù)值）小于或等于投標人的利潤額，則表明該投標人的投標價格屬于經評審的最低投標價并且不低于成本； (2)如果最終差額 2 是正值且大于（不含等于）投標人報價中的利潤額，則評

39、標委員會可以直接判定該投標人因為其投標價格低于成本而被拒絕。 第三十一條 最終差額 2 的處理方式 如果第三十條中形成的最終差額 2 （代數(shù)值） 小于或等于投標人的利潤額， 對于此最終差額 2 ，評標委員會在保證投標總價不變的情況下做如下最終修正： 1.首先按 最終差額 2 的最終組成（最終的 A 值 至 H 值 ）分別局部調整各部分的價格，差額為正時增加相關部分的價格，反之降低相關部分的價格； 2.計算出最終差額 2 的絕對值占該投標人投標總價中由投標人自行施工部分總價（即投標總價 扣除專業(yè)分包工程和專項供應項目的暫估價以后的總價）的百分比( m) ，即 m= 最終差額 2 【投標 總價一專

40、業(yè)分包工程和專項供應項目的暫估價】 *100%; 3.如果最終差額 2 為正值，將按第(1) 款局部調整后的該投標人所有自行施工部分的單價（包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單）統(tǒng)一按第(2)款中計算出的百分比全面下調，最終全面修正后的單價 = 按第(1)款局部調整后的單價 *1-m; 4.如果最終差額 2 為負值，將按第(1) 款局部調整后的該投標人所有自行施工部分的單價（包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單）統(tǒng)一按第(2)款中計算出的百分比全面上調，最終全面修正后的單價=按第(1)款局部調整后的單價 *1 +m; 5.要求相關投標人按照上述原則最終修正其投標報價

41、，投標人應當接受這樣的修正。拒絕按照本條規(guī)定接受修正的，評標委員會可以根據廢標條件中的相關規(guī)定拒絕其投標。 第三十二條 依次對其他合格投標人重復上述商務部分評審工作 1.評標委員會按第十八條確定的商務部分評審次序，針對投標價格次低的投標，重復上述第二十條至第三十條的商務部分評審工作，并依此類推，直至評審出三家不低于成本的投標。當經初步評審和技術部分評審均被判定為合格的投標數(shù)量少于三個時，評標委員會應當針對全部經初步評審和技術部分評審均 被判定為合格的投標重復進行上述第二十條至第三十條的商務部分評審工作并針對各家經初步評審和技術部分評審均被判定為合格的投標得出商務部分評審結論。 2.商務部分評審

42、工作全部結束后，評標委員會應按照 附表 15的格式填寫評標結果匯總表，并列出推薦的中標候選人。 3.所有根據上述程序評審出的不低于成本的投標，均應按照第三十一條對其投標價格進行最終的全面修正，投標人中標后，應按本條最終全面修正后的投標價格（但投標函標明的投標價格維持不變）與招標人簽訂合同。 第三十三條 評標報告與推薦中標候選人 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監(jiān)督部門。評標報告應當由全體評標委員會成員簽字并如實記載以下內容： 1.基本情況和數(shù)據表； 2.評標委員會成員名單； 3.開標記錄； 4.符合要求的投標一覽表； 5.廢標情況說明； 6.評標標準、評標方法

43、或者評標因素一覽表； 7.經評審的價格或者評分比較一覽表； 8.經評審的投標人排序； 9.推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜； 10.澄清、說明、補正事項紀要。 評標委員會在評標報告中推薦中標候選人時，應遵照以下原則： (1)評標委員會對商務部分的詳細評審工作應當一直持續(xù)到評審出三家不低于成本的投標。評標委員會在評標報告中將該三家投標對應的投標人按投標價格由低至高的次序作為中標候選人向招標人推薦。 (2)如果評標委員會根據本辦法的規(guī)定否決不合格投標或者界定為廢標后，有效投標不足三個，則評標委員會可以將所有有效投標按投標報價由低至高的次序作為中標候選人向招標人推薦。如果經過評審后認為，

44、剩余有效投標均不能滿足招標文件的技術要求、投標價格均高于標底價格時，評標委員會可以認定 有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，并建議招標人重新招標。 (3)投標人數(shù)量少于三個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。 五、廢標條件第三十四條 廢標條件 出現(xiàn)下列情況之一的投標應判定為廢標： 1.投標文件違反招標文件實質性規(guī)定，并構成"重大偏差"的（"重大偏差"的定義見本辦法第三十七 條）； 2.投標人名稱與通過資格預審時的名稱不一致的； 3.聯(lián)合體投標時未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的； 4.招標文件中設立了攔標價，而投標價格超出攔標價的； 5.投標人遞交

45、兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，但未聲明哪一個有效的； 6.投標文件中擬派項目經理與投標人在資格預審階段所遞交的資格預審申請文件中擬派項目經理相比發(fā)生更換，且未能在招標文件規(guī)定的投標截止時間之前獲得招標人書面同意的； 7.經過本辦法規(guī)定的技術部分評審，技術部分得分未能達到本辦法中設立的技術部分合格分數(shù)線而 被評標委員會判定未能通過技術部分評審的； 8.經過本辦法規(guī)定的商務部分評審，由評標委員會認定以低于成本報價競標的； 9.投標人拒絕按評標委員會要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的； 10.以他人名義投標、串通投標、欺詐、威脅、以行賄手段或其

46、他弄虛作假方式謀取中標、采取可能影響評標公正性的不正當手段的； 11.投標行為違反招標投標法以及相關法律、法規(guī)和規(guī)定的。 六、定標原則和定標方法第三十五條 定標原則 本招標工程定標的基本原則為"能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外"。 第三十六條 定標方法 按照第三十五條中的定標原則，招標人確定中標人的方法如下： 1.原則上,招標人應當選擇評標委員在評標報告中列為排名第一 （按投標價格由低至高的次序排列） 的中標候選人作為中標人。 2.如果出現(xiàn)投標價格并列最低并且經過商務部分評審投標價格均不低于成本的情況，技術部分得分最高者排序優(yōu)先。 3.如果排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證擔保而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以選擇排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因上述規(guī)定同樣的原因不能簽訂合同的， 招標人可以選擇排名第三的中標候選人為中標