山西轉(zhuǎn)型綜改總體方案解讀

1、山西轉(zhuǎn)型綜改總體方案解讀2020年4月19日 轉(zhuǎn)型綜改總體方案解讀（一）：創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制11月27日15:55來(lái)源：山西日?qǐng)?bào)編輯：小陌編者按：國(guó)務(wù)院正式批復(fù)山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革 試驗(yàn)總體方案后，山西轉(zhuǎn)型綜改工作全面啟動(dòng)?？傮w方案 是推進(jìn)我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作的總綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，對(duì)山西轉(zhuǎn) 型跨越發(fā)展具有里程碑意義。本報(bào)邀請(qǐng)省內(nèi)各方專(zhuān)家分 10個(gè)專(zhuān)題對(duì)總體方案進(jìn)行深入 解讀，以期有助于各地對(duì)總體方案的學(xué)習(xí)理解應(yīng)用，推進(jìn)全 省轉(zhuǎn)型綜改工作。本期解讀主題一一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型綜改的四大任 務(wù)之一。多年來(lái)，我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得一定成效，但還沒(méi)有完全打 破路徑依賴(lài)。一個(gè)重要原因

2、是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制不活，特 別是三次產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)機(jī)制、循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)退出 機(jī)制、新興產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制等沒(méi)有完全建立起來(lái)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織 模式陳舊、大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展較慢、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)活力不 足?？傮w方案明確提出：以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步為基本路 徑，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。令人期待。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)總體方案明確提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步為 基本路徑，這是加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本途徑和主要內(nèi)容，是文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。就工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，要著力改造提升資源型產(chǎn)業(yè)、培 育壯大新興產(chǎn)業(yè)，也就是我們平常所說(shuō)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新

3、型化、新興 產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。改造提升資源型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以提高資源開(kāi)采回收率、就地轉(zhuǎn)化率和綜合利用率為基本目標(biāo)。一要堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要抓手，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升煤炭、焦化、冶金、電力等 資源型產(chǎn)業(yè)。二要扎實(shí)推進(jìn)資源整合和兼并重組。三要堅(jiān)決淘汰 落后產(chǎn)能，加大“關(guān)小上大”工作力度，實(shí)行產(chǎn)能控制，提高準(zhǔn) 入門(mén)檻，在資源綜合利用上實(shí)現(xiàn)突破。四要積極探索高碳產(chǎn)業(yè)實(shí) 現(xiàn)低碳發(fā)展的新模式，在電力、冶金、焦化等高污染、高耗能行 業(yè)，推進(jìn)碳捕捉、碳封存、碳利用的技術(shù)研發(fā)示范和產(chǎn)業(yè)化。培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，一要大力發(fā)展煤炭機(jī)械、鐵路裝備、重型機(jī)械、重型汽車(chē)、不銹鋼和鋁鎂深加工等山西有優(yōu)勢(shì)和 潛力的產(chǎn)業(yè)。二要

4、大力培育和發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、 高端裝備制造、現(xiàn)代煤化工、生物產(chǎn)業(yè)、煤層氣、新一代信息技 術(shù)、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三要推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視 網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。就三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，要更加重視加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努 力使服務(wù)業(yè)增加值比重 5年提高到40%以上、提高到50%左右。當(dāng)前，我省正在加快推進(jìn)實(shí)施服務(wù)業(yè)“1511”工程：加快建設(shè)32020年4月19日文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正100個(gè)項(xiàng)目，盡快開(kāi)工 50個(gè)項(xiàng)目，加快審批100個(gè)項(xiàng)目，儲(chǔ)備培 育1000個(gè)項(xiàng)目，盡快形成服務(wù)業(yè)新的生

5、產(chǎn)力。引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本 投向旅游、物流、文化、信息等鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，要促 進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，全力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。針對(duì)我省資源型經(jīng)濟(jì)特征，創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制。要 打破資源型經(jīng)濟(jì)的路徑依賴(lài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，關(guān)鍵在于建立 資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向非資 源型產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。要理順煤炭等資源使用開(kāi)采的體制機(jī)制，對(duì)煤炭 等礦產(chǎn)資源進(jìn)行資產(chǎn)化、市場(chǎng)化管理；要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改 革，建立能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本 的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置；要繼續(xù)深化煤炭工業(yè)可持 續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)；要?jiǎng)?chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，健 全接續(xù)替代產(chǎn)

6、業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金扶持、稅費(fèi)減 征、價(jià)格優(yōu)惠、土地、信貸傾斜等方面給予接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持政 策。同時(shí)，堅(jiān)持把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，構(gòu)建政府引導(dǎo)、 企業(yè)主體、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制，大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展。努力走出資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路總體方案的批復(fù)，標(biāo)志著我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入 全面實(shí)施階段。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)任務(wù)，我們必須圍繞“以煤為基、多元發(fā)展”的思路，大膽先行先試、破解難題、創(chuàng)新機(jī)2020年4月19日文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正制，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放高耗增長(zhǎng)向集約綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，由 低附加值、高污染模式向高附加值、環(huán)境友好型模式轉(zhuǎn)變，由生 產(chǎn)采掘發(fā)展形

7、態(tài)向服務(wù)制造發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展筑牢 堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一要完善倒逼機(jī)制，打破路徑依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào) 整。充分發(fā)揮節(jié)能、土地、環(huán)保、安全等約束性指標(biāo)形成的倒逼 機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型 化發(fā)展進(jìn)程，改變一煤獨(dú)大、結(jié)構(gòu)畸重的產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)一、 二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤電基地向綜合能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基 地轉(zhuǎn)變。二要優(yōu)化區(qū)域布局，改進(jìn)投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā) 展。依托產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)園區(qū)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)等載體，在全省 范圍內(nèi)形成一批產(chǎn)業(yè)集約化、發(fā)展高質(zhì)化、裝備現(xiàn)代化、管理精 細(xì)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域發(fā)展板塊。三要樹(shù)立循環(huán)理念，加強(qiáng)改造提升，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā) 展。加快推進(jìn)煤炭、冶金、焦化、建材等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的兼并 重組整合，促進(jìn)資源型企業(yè)跨行業(yè)、多元化發(fā)展。按照“多聯(lián) 產(chǎn)、全循環(huán)、高端化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)