三次分配與共同富裕

1、三次分配與共同富裕今年以來(lái),我國(guó)社會(huì)普遍都能感受到國(guó)家開(kāi)始針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域存在的資本亂象和分配問(wèn)題出臺(tái)一系列密集舉措.8月17日,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)第十次會(huì)議.會(huì)議提出要堅(jiān)持以人民為中央的開(kāi)展思想,在高質(zhì)量開(kāi)展 中促進(jìn)共同富裕,正確處理效率和公平的關(guān)系,構(gòu)建初次分配、再分配、 三次分配協(xié)調(diào)配套的根底性制度.這里我們大概說(shuō)一下這三種分配的概念,最早來(lái)自于厲以寧.初次分配指 我國(guó)社會(huì)主義下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行使的分配,即工資,各種經(jīng)營(yíng)性收入,各種 民生產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)流通等.二次分配指通過(guò)財(cái)政和國(guó)資國(guó)企出產(chǎn)公共和根底 工業(yè)品的再分配.三次分配原本的定義指社會(huì)慈善領(lǐng)域,但在當(dāng)前語(yǔ)境下 這個(gè)定義已經(jīng)不適用了, 現(xiàn)

2、在的三次分配指的就是社會(huì)企業(yè)提供公共品和 承當(dāng)社會(huì)責(zé)任的分配.本篇標(biāo)題中的三次分配不單指三次分配,涵蓋這 三種分配模式的意思我國(guó)作為一個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)家,國(guó)企在承當(dāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展任務(wù)的同時(shí)也 承當(dāng)了大量的社會(huì)責(zé)任,上繳利潤(rùn),以較低的價(jià)格提供社會(huì)公共品,廣泛 承當(dāng)不以中短期利潤(rùn)為目標(biāo)的各種建設(shè)任務(wù)等.同時(shí),國(guó)家財(cái)政兜底的模 式也在各種民生關(guān)鍵領(lǐng)域起到根本的保證作用.當(dāng)然,我國(guó)作為一個(gè)地廣 人多,地區(qū)間開(kāi)展差異很大的開(kāi)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),以財(cái)政和國(guó)資為主的二次 分配仍遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足需求,同時(shí)至 90年代分稅制改革以來(lái),我國(guó)財(cái)政制度又 走過(guò)了二十多年,這套二次分配模式既積累了不少問(wèn)題,也面臨著全新的 情況,又到

3、了新一輪的改革周期.對(duì)于廣闊社會(huì)企業(yè)來(lái)說(shuō),除通過(guò)以利潤(rùn)為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)行為參與一次分配和 被動(dòng)承當(dāng)了就業(yè)問(wèn)題之外,在承當(dāng)社會(huì)責(zé)任上是長(zhǎng)期缺失的,尤其在以互 聯(lián)網(wǎng)和金融等領(lǐng)域進(jìn)入壟斷性經(jīng)營(yíng)以來(lái),這些企業(yè)的慈善性活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 它們轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的運(yùn)行本錢(qián).所以目前已經(jīng)到了必須要極大增強(qiáng)三次分配力度的時(shí)候.今天我們主要從社會(huì)學(xué)角度聊下二次分配與三次分配方面未來(lái)開(kāi)展方向的 技術(shù)性問(wèn)題.二次分配與社會(huì)運(yùn)行本錢(qián)談到分配問(wèn)題,首先我們需要引入 社會(huì)運(yùn)行本錢(qián) 這個(gè)概念.從學(xué)術(shù)上看社 會(huì)運(yùn)行本錢(qián)這個(gè)概念是來(lái)自于制度經(jīng)濟(jì)學(xué).制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是把制度作為研究 對(duì)象的一門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)分支.它研究制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的影響,以 及經(jīng)

4、濟(jì)開(kāi)展如何影響制度的演變.在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角中,社會(huì)運(yùn)行本錢(qián) 關(guān)乎交易本錢(qián),信息傳遞本錢(qián),形成集體行動(dòng)的本錢(qián),結(jié)構(gòu)、規(guī)那么和標(biāo)準(zhǔn) 的建立的本錢(qián)等等.理想狀態(tài)是通過(guò)對(duì)各項(xiàng)本錢(qián)的均衡狀態(tài)追求到達(dá)社會(huì) 運(yùn)行本錢(qián)的最優(yōu)解,并且使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的參與者到達(dá)個(gè)體效用最優(yōu).在我國(guó)的語(yǔ)境中,社會(huì)運(yùn)行本錢(qián)還應(yīng)包括以下幾種：1 .公共品的配置本錢(qián),此處公共品包括教育,居住不等于商品房,醫(yī) 療,行政效勞和社會(huì)工作等等.2 .根底生產(chǎn)要素本錢(qián),包括電力,通信,水務(wù),交通物流,天然氣供給, 供暖,特定的大宗商品等等.3 .要素配置本錢(qián).4 .關(guān)鍵供給品的供給本錢(qián),比方疫苗.在后疫情時(shí)代,降低社會(huì)運(yùn)行本錢(qián)這個(gè)概念出現(xiàn)的更頻繁

5、了.比方在7月23日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督治理委員會(huì)主任郝鵬介紹國(guó)企改革開(kāi)展有關(guān)情況,并答記者問(wèn)中,提到的中央企業(yè)堅(jiān)持算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算政治賬,果斷落實(shí)國(guó)家助企紓困政策,去年主動(dòng)降電價(jià)、降氣價(jià)、降資費(fèi)、降路費(fèi)、降房租,全年整體降低社會(huì)運(yùn)行成 本1965億元.算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算政治賬,表達(dá)的就是我國(guó)以財(cái)政和國(guó)資主導(dǎo)的二次 分配的重要作用. 不過(guò)就像我們上面說(shuō)的,這套二次分配的模式在長(zhǎng)時(shí)間 運(yùn)行后積累了不少問(wèn)題,又面臨著全新的挑戰(zhàn),又到了需要改革的時(shí)候. 我們先來(lái)看一下二次分配模式之前是如何運(yùn)作的.可以說(shuō)一直以來(lái),我國(guó)社會(huì)運(yùn)行本錢(qián)一直就是由財(cái)政和國(guó)資央企等進(jìn)行兜

6、底的,目標(biāo)是基于對(duì)社會(huì)總福利改良的需求提供公共開(kāi)支或者公共投入. 傳統(tǒng)財(cái)政公共投入帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)促進(jìn)社會(huì)總體福利改良和直接財(cái)政回 報(bào),公共投入帶來(lái)的根底設(shè)施完善和公共設(shè)施配套,配合企業(yè)招商引入和 商業(yè)地產(chǎn)建設(shè),產(chǎn)生住宅集群成熟的條件,進(jìn)而帶來(lái)整個(gè)土地要素的增值 和財(cái)政回報(bào),也給后續(xù)再投入行政效勞公共品和規(guī)劃后片區(qū)運(yùn)營(yíng)提供有效 的前期投入支撐.同時(shí),這種財(cái)政循環(huán)模式保證地方財(cái)政包干下教師等公共品提供者的勞動(dòng) 力報(bào)酬支付,和中央統(tǒng)籌財(cái)政中通過(guò)財(cái)政和央企股權(quán)劃轉(zhuǎn)的方式支撐的諸 如醫(yī)保等統(tǒng)籌體系.而在企業(yè)側(cè),往往是國(guó)企通過(guò)商業(yè)市場(chǎng)的收入去補(bǔ)充居民市場(chǎng)的虧空.以 電力市場(chǎng)為例,電力市場(chǎng)以前的邏輯是工業(yè)電

7、價(jià)補(bǔ)貼居民電價(jià),居民電價(jià) 維持目前低位的的底層邏輯就是這種轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼機(jī)制,但就賬面上來(lái)看居民 電價(jià)對(duì)于整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)鏈都不賺錢(qián).除此之外,在居用用電配網(wǎng)的高供電可靠性和低效勞投訴率的雙指標(biāo)考核 要求下,配網(wǎng)專(zhuān)業(yè)相比于更高運(yùn)維難度的主網(wǎng),卻幾乎直接或者間接占據(jù) 了電網(wǎng)企業(yè)最大的綜合人力本錢(qián),配網(wǎng)可靠性不僅限于配電專(zhuān)業(yè),直接調(diào) 動(dòng)供區(qū)樞紐線(xiàn)路的輸電專(zhuān)業(yè)和供區(qū)樞紐站的變電專(zhuān)業(yè),而且供電公司的可 靠性還要牽動(dòng)省檢的大供區(qū)500kV環(huán)網(wǎng),配套的還有營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)、計(jì)量專(zhuān)業(yè),技術(shù)監(jiān)督和配電系統(tǒng)和臺(tái)區(qū)應(yīng)急搶修,極其配套的職能體系和后勤保 障體系等等.居民電價(jià)和居民高可靠性和廣泛性用電本質(zhì)建立在工業(yè)電價(jià) 補(bǔ)足和多種建設(shè)

8、資金并入電力設(shè)施投資的產(chǎn)物比方地方平臺(tái)公司通過(guò)資 產(chǎn)置換或者租賃劃轉(zhuǎn)等方式和央企一起投入輸電線(xiàn)路或者受端站的建設(shè).再比方我國(guó)鐵路客運(yùn)票價(jià)從90年代到現(xiàn)在一直在低位運(yùn)行,靠的也是這套邏輯.問(wèn)題的積累那么,之前的二次分配模式積累了哪些問(wèn)題呢？典型問(wèn)題主要出現(xiàn)在財(cái)政機(jī)制上.沉思錄之前的文章曾屢次介紹90年代開(kāi)啟的分稅制改革.在分稅制改革之前,可以說(shuō)地方財(cái)權(quán)大而事權(quán)少,中央事權(quán)大而財(cái)權(quán)少.在分稅 制改革之后,財(cái)政分配由中央進(jìn)行統(tǒng)籌,事權(quán)局部下放到地方,中央主要 保存審批權(quán).中央對(duì)地方進(jìn)行行政發(fā)包制和目標(biāo)績(jī)效考核制參考之前文 章?中國(guó)的超大規(guī)模性與結(jié)構(gòu)?、?房住不炒為什么失效？?和?房地產(chǎn) 為何永遠(yuǎn)上漲

9、？ » .溫鐵軍等人通過(guò)總結(jié)蘇南經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式,提出兩個(gè)概念用來(lái)概括分稅制改 革之后的地方開(kāi)展情況,即地方法團(tuán)主義縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成 的市場(chǎng)開(kāi)展主體和地方公司主義以地方為主體通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),招商引 資和產(chǎn)業(yè)集群籌劃來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)概念.地方經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展紅利一是帶 來(lái)了地方企業(yè)開(kāi)展和土地要素驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化開(kāi)展,其次也帶了豐厚的地方 財(cái)政,也自然帶來(lái)了財(cái)政和國(guó)有企業(yè)側(cè)豐厚的人力資本預(yù)算和個(gè)體收入.但是,如我們所見(jiàn), 經(jīng)過(guò)二十多年的開(kāi)展,全國(guó)各省市財(cái)政收入水平的巨 大差異,導(dǎo)致了地方財(cái)政養(yǎng)活的人員收入的巨大差異,這又導(dǎo)致人員流向 的過(guò)度集中和影響低財(cái)政水平地區(qū)地方行政效勞建設(shè).中央雖然有轉(zhuǎn)

10、移支 付的統(tǒng)籌機(jī)制,但無(wú)法解決地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的根本問(wèn)題.地區(qū)財(cái)政差異帶來(lái)的,更不是很多市場(chǎng)主義者想象的要素市場(chǎng)按地區(qū)梯次 布置,形成內(nèi)循環(huán)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條梯次分工,即東南產(chǎn)業(yè)流出反哺中西部模式.典型的現(xiàn)象比方之前東部的產(chǎn)能未必是轉(zhuǎn)移到了中西部,反而直接轉(zhuǎn)移到了東南亞等地.不同地區(qū)財(cái)政水平在逐步拉大.其次,很多公共品本質(zhì)上是無(wú)法靠地方自主模式來(lái)供給的,典型的比方高等教育,在缺乏央地統(tǒng)一規(guī)劃的情況下,很多省份靠地方大量財(cái)政投入尋 求中外共建或者外鄉(xiāng)建設(shè)都無(wú)法建設(shè)出一個(gè)優(yōu)質(zhì)高校體系,最后只能走向 分校模式的老路.這導(dǎo)致高校教育資源優(yōu)質(zhì)的地方強(qiáng)者恒強(qiáng).從實(shí)際情況來(lái)說(shuō),財(cái)政也不可能完全覆蓋公共品的提供.公共

11、品除了很多人都知道的負(fù)外部性即所謂的公地悲劇,指過(guò)度開(kāi)發(fā)公共資源導(dǎo)致市場(chǎng)失靈以外,還存在無(wú)法規(guī)模效應(yīng)生產(chǎn),和空間集聚效應(yīng) 帶來(lái)公共品總體匱乏等問(wèn)題.以教育為例,大局部地方財(cái)政最多的事業(yè)編勞動(dòng)力本錢(qián)就是教師的人力開(kāi)支,即使如此,教育公共品的供給整體是缺乏的,這就導(dǎo)致了財(cái)政兜底外出現(xiàn)了龐大的空白市場(chǎng),形成了以學(xué)科培訓(xùn)、在線(xiàn)教育、綜合素質(zhì)教育編程,美術(shù),樂(lè)器等等等等構(gòu)成的補(bǔ)充教育市場(chǎng)并和傳統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn) 市場(chǎng)形成跨行業(yè)的資本平臺(tái)整合.在2022年到2021年上面開(kāi)始對(duì)教培行業(yè)整頓之前,結(jié)合 80后中產(chǎn)階級(jí) 普遍資產(chǎn)護(hù)城河缺乏只能靠教育軍備競(jìng)賽維持階級(jí)再生產(chǎn)的整體焦慮背景和高流動(dòng)性的資本市場(chǎng)催生下,形成

12、了龐大市場(chǎng)集團(tuán).但是市場(chǎng)化的教育 效勞業(yè)并沒(méi)有解決教育公共品供給的問(wèn)題,甚至從階層視角,主力針對(duì)于 城市中產(chǎn)階級(jí)的教育效勞市場(chǎng)的供需定價(jià),使得其效勞供給對(duì)于中下層城 市貧民和更廣闊鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源缺乏地是無(wú)濟(jì)于事的,市場(chǎng)主體的增值利潤(rùn) 驅(qū)動(dòng)也不可能要求他們承當(dāng)?shù)刃У纳鐣?huì)責(zé)任.所以從整體社會(huì)本錢(qián)視角而言,教育效勞市場(chǎng)甚至沒(méi)有到達(dá)對(duì)教育公共品 補(bǔ)充的支撐的作用,相反在增大財(cái)政視角的公共品供給本錢(qián)和社會(huì)運(yùn)行成 本.說(shuō)完財(cái)政側(cè)的問(wèn)題,再說(shuō)企業(yè)側(cè)面臨的問(wèn)題.企業(yè)側(cè)的問(wèn)題主要是被疫情 后導(dǎo)致的大量中小企業(yè)生存水平減弱以及國(guó)際大環(huán)境需求不振帶來(lái)的種種 問(wèn)題所激化.由于我們還無(wú)法預(yù)估疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊能持續(xù)

13、到何 時(shí),所以相比以前,目前需要更多的從市場(chǎng)主體的視角去降低社會(huì)運(yùn)行成 本,增強(qiáng)中小企業(yè)的存續(xù)水平.在這種思路下,大局部運(yùn)營(yíng)根底生產(chǎn)要素都從本錢(qián)核算軟約束轉(zhuǎn)到了本錢(qián) 核算硬約束,并或多或少存在對(duì)市場(chǎng)主體讓利或者普惠的業(yè)務(wù)指標(biāo),諸如 電力的工業(yè)電價(jià)降幅嚴(yán)格卡在了本錢(qián)核算線(xiàn)上.這使得企業(yè)層面上原有的 商業(yè)市場(chǎng)補(bǔ)貼居民市場(chǎng)的運(yùn)行邏輯鏈條產(chǎn)生了矛盾.新統(tǒng)籌模式進(jìn)行時(shí)這兩年,尤其是今年以來(lái)針對(duì)上術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了一系列改革,我們姑且叫做新統(tǒng)籌模式. 今年六月份財(cái)政部出臺(tái)新政策,土地出讓金以后從地方政府征收轉(zhuǎn)為歸稅務(wù)局征收,可以說(shuō)是這種新統(tǒng)籌模式的顯著標(biāo)志.這項(xiàng)政策 的實(shí)踐來(lái)源之一,是這幾年中西部由中央轉(zhuǎn)移支付

14、、定投固投和政策授權(quán) 帶來(lái)的強(qiáng)省會(huì)模式獲得的成功,這在一定程度上逆轉(zhuǎn)了東西部財(cái)政水平逐 步拉大的趨勢(shì).目前土地出讓金改由稅務(wù)征收這個(gè)政策還在試點(diǎn)階段,待徹底實(shí)行后,首 先就可以由中央針對(duì)行政效勞這個(gè)在我們經(jīng)濟(jì)模式中具備至關(guān)重要作用的 公共品進(jìn)行統(tǒng)籌.比方,以往地方財(cái)政自主決定人力本錢(qián)和行政目標(biāo)激 勵(lì).這里需要注意的是,國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入和礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金等一樣屬于政府非稅收入,但顯然土 地出讓金收入越高的地方,投資建設(shè)帶來(lái)的稅收收入也會(huì)越高中央統(tǒng)籌以后就可以進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和明確行政目標(biāo)獎(jiǎng)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)土地出 讓金來(lái)一定程度統(tǒng)籌化目標(biāo)獎(jiǎng)的發(fā)放,就可以實(shí)現(xiàn)傾向于補(bǔ)足局

15、部財(cái)政困 難地區(qū)的鼓勵(lì)數(shù)額.這也是通過(guò)地區(qū)均衡思路來(lái)降低地區(qū)差異帶來(lái)的社會(huì) 總體運(yùn)行本錢(qián)問(wèn)題,同時(shí)增加行政效勞供給彈性.下面我們從更廣泛的視角探討新統(tǒng)籌模式.首先是企業(yè)側(cè),表達(dá)為 兩頭開(kāi)和增值性業(yè)務(wù).以電力市場(chǎng)為例, 兩頭 開(kāi)一頭表達(dá)為電力現(xiàn)貨交易 +跨區(qū)電力調(diào)度的結(jié)合,跨區(qū)電力現(xiàn)貨交易本 質(zhì)限制在具備交割水平的地方平臺(tái)公司下屬售電企業(yè),或者園區(qū)治理企 業(yè),主要是大型商業(yè)體用電和工業(yè)園區(qū)用電,直接通過(guò)現(xiàn)貨交易把主要工 業(yè)電價(jià)市場(chǎng)給攤出去,增加要素配置的敏感性,并降低配置本錢(qián),同時(shí)降 低園區(qū)供電涉及的運(yùn)維和效勞本錢(qián)通過(guò)和地方售電公司共建的模式.另一頭是細(xì)化居民用電的梯度定價(jià),同時(shí)在細(xì)化梯度定價(jià)的

16、同時(shí)引入豐水/枯水、峰價(jià)/估價(jià)的價(jià)格敏感配置,以及增加高儲(chǔ)值用戶(hù)補(bǔ)貼的營(yíng)銷(xiāo)增值業(yè) 務(wù),通過(guò)這些舉措把以往商業(yè)用電補(bǔ)貼居民用電本錢(qián)的一局部拿出來(lái)降低企業(yè)運(yùn)行本錢(qián).同時(shí)為未來(lái)新能源網(wǎng)架必須依靠的儲(chǔ)能站本地供給+虛擬電廠(chǎng)+多源微網(wǎng)建立平臺(tái)和機(jī)制根底,這也利于未來(lái)地方平臺(tái)公司引領(lǐng)的 社會(huì)資本參與的水平.總結(jié)來(lái)說(shuō),兩頭開(kāi)是有限地引入社會(huì)資本力量和市場(chǎng)模式的價(jià)格敏感性, 但注意這都是有限.增值性業(yè)務(wù)主要包括支撐性業(yè)務(wù)和新興業(yè)務(wù),支撐性業(yè)務(wù)主要是內(nèi)部技術(shù) 攻關(guān)和支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)中間品的研發(fā)工作,還是以電力市場(chǎng)為例,就包括臺(tái) 區(qū)監(jiān)控、智能運(yùn)檢、集控系統(tǒng)、電力一體化營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)等等,本質(zhì)通過(guò)技術(shù) 迭代和模式革新來(lái)解決供

17、電可靠性-人力本錢(qián)-較低電價(jià)的不可能三角.另外,逐步變革單一終端產(chǎn)品,包括提供綜合能源效勞、電力數(shù)據(jù)穿透工 業(yè)狀況和環(huán)境狀況的分析與數(shù)據(jù)監(jiān)控、多站融合的儲(chǔ)能站多網(wǎng)源儲(chǔ)能 站、電動(dòng)汽車(chē)效勞,大數(shù)據(jù)中央等等一體、綠色能源金融、綜合營(yíng)銷(xiāo)供 電效勞和轉(zhuǎn)供效勞等等.通過(guò)這些舉措,從傳統(tǒng)商業(yè)市場(chǎng)補(bǔ)貼居民市場(chǎng)的 模式轉(zhuǎn)型到通過(guò)降低主營(yíng)業(yè)務(wù)營(yíng)收占比而進(jìn)行增值業(yè)務(wù)擴(kuò)展補(bǔ)貼營(yíng)收的路 子來(lái).而這套邏輯又解決為了降低關(guān)鍵生產(chǎn)要素配置本錢(qián)而帶來(lái)的市場(chǎng)鏈 條缺口.新統(tǒng)籌模式下的財(cái)政機(jī)制與三次分配在新統(tǒng)籌模式下,三次分配模式的地位需要極大提升.一個(gè)重要趨勢(shì)是從 以往單純的財(cái)政進(jìn)行公共品兜底轉(zhuǎn)這種二次分配模式,轉(zhuǎn)變成二次分配

18、推 動(dòng)三次分配,通過(guò)財(cái)政手段加政策配合驅(qū)動(dòng)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行更多的公共品提 供,承當(dāng)更多的社會(huì)分配責(zé)任.典型手段就是包辦集采模式.包辦集采制度在央企和政府采購(gòu)中已經(jīng)是常態(tài)化的制度,其優(yōu)勢(shì)是顯而易 見(jiàn)的本錢(qián)降低、標(biāo)準(zhǔn)化、合規(guī)性以及打包采購(gòu)帶來(lái)的議價(jià)權(quán),當(dāng)然可能存 在的缺點(diǎn)是固化的標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)可能和實(shí)際需求存在配置偏差,為了解決這個(gè) 問(wèn)題,目前往往已經(jīng)演化成了效勞類(lèi)綜合性方案的采購(gòu)模式,形成了雙約束嵌合,合規(guī)性層面效勞的標(biāo)準(zhǔn)和類(lèi)別通過(guò)采購(gòu)目錄清單類(lèi)型化,而使 用層面對(duì)于需求方存在一定的靈活性,采用效勞內(nèi)容軟約束的方式進(jìn)行.集采模式在醫(yī)療領(lǐng)域的作用非常明顯,通過(guò)藥品和器材進(jìn)行集采壓低直接 本錢(qián)和減輕醫(yī)保名錄類(lèi)

19、的支付壓力,這某種程度也打斷了以前以藥養(yǎng)醫(yī)和 科室自負(fù)盈虧的運(yùn)營(yíng)邏輯鏈條,使得傳統(tǒng)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)方式面臨挑戰(zhàn).而為了防止未來(lái)財(cái)政公共品供給下的公立醫(yī)療之外出現(xiàn)類(lèi)似于教育效勞市 場(chǎng)一樣的空白市場(chǎng)及其催生的平臺(tái)資本涌入,這實(shí)際上需要著重把包辦集 采制度擴(kuò)展到公立醫(yī)療和社會(huì)資本的結(jié)合部,即公立醫(yī)療首先必需滿(mǎn)足更廣泛人群根本必需醫(yī)療需求,通過(guò)需求端集采降低醫(yī)保壓力和實(shí)際醫(yī)療成 本.但允許醫(yī)院經(jīng)營(yíng)非必需醫(yī)療需求和增值性業(yè)務(wù),這也應(yīng)該通過(guò)牽頭部 門(mén)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格業(yè)務(wù)名錄,通過(guò)公立機(jī)構(gòu)主體的模式對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行采購(gòu), 并考慮這局部非必需醫(yī)療需求合理的利潤(rùn),就如同皮膚科和皮膚美容科的 界面標(biāo)準(zhǔn)一樣.對(duì)社會(huì)資本的參與進(jìn)行相

20、對(duì)性限制,才能保證公共品供給 和攤開(kāi)運(yùn)行本錢(qián)壓力,而不會(huì)導(dǎo)致教育效勞領(lǐng)域的前車(chē)之鑒.同時(shí)在教育領(lǐng)域的公共品和社會(huì)運(yùn)行本錢(qián)問(wèn)題,同樣以公立教育為主體的 模式對(duì)實(shí)際需求暑期/寒假托管、課后效勞等進(jìn)行試點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)集采,以較為 合理廉價(jià)的集采模式達(dá)成教綱內(nèi)補(bǔ)充教育需求的實(shí)現(xiàn),這樣就不會(huì)造成對(duì) 編內(nèi)教師勞動(dòng)力的過(guò)度施壓,也能實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)行本錢(qián)的優(yōu)化.同樣,在公共品配置本錢(qián)方面,學(xué)區(qū)制度早期很大程度通過(guò)價(jià)格配置去低 本錢(qián)解決了公共品配置問(wèn)題,但目前龐大的學(xué)區(qū)房交易市場(chǎng)導(dǎo)致了教育公 共品嚴(yán)重的錯(cuò)配,教育投入向資產(chǎn)投入靠攏,并極大掣肘了后續(xù)公共品二 次分配的可能.在新統(tǒng)籌模式下,就需要對(duì)學(xué)區(qū)劃分進(jìn)一步靈活化,比方

21、 多校劃片轉(zhuǎn)型為大學(xué)區(qū)劃片,甚至對(duì)學(xué)區(qū)劃片進(jìn)行年度修正,是可能會(huì)被 試點(diǎn)的路子.然后就是鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)主動(dòng)提供公共品,這在以前聽(tīng)起來(lái)似乎很玄幻,但 在中央財(cái)經(jīng)會(huì)議之后一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭的表態(tài)上看,這已是未來(lái)既定的方 向.鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)主動(dòng)提供公共品的邏輯,一是我們前面提到的,如近些年互 聯(lián)網(wǎng)和金融等領(lǐng)域的壟斷過(guò)程中,轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)太多本錢(qián),造成了很多嚴(yán) 重的社會(huì)問(wèn)題,并且這些公司往往在美國(guó)上市,或者擁有復(fù)雜的海外投資 背景,創(chuàng)造出來(lái)的利潤(rùn)價(jià)值相當(dāng)多的輸送到了海外,而他們奉獻(xiàn)的稅收等 那么遠(yuǎn)不能抵消本錢(qián)轉(zhuǎn)嫁的負(fù)面影響.自去年到今年對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進(jìn)行的一系列重拳就是在提醒這些企業(yè)要清楚的熟悉到自己的社會(huì)責(zé)任.

22、另一方面,從實(shí)際利益上來(lái)說(shuō),社會(huì)企業(yè)主動(dòng)提供公共品是有收益的.在 國(guó)外的相關(guān)研究中,企業(yè)提供公共品被視為一種搭售策略,一那么是企業(yè)搭售公共品屬性的商品一定程度增加了異質(zhì)性和價(jià)格歧視水平,并且公共 品偏好在一定程度也會(huì)影響受眾的選擇,并且提供公共品和慈善機(jī)構(gòu)的合 作降低了一定程度的銷(xiāo)售不確定性.再舉個(gè)我國(guó)的例子中,比方地方通過(guò)要求房地產(chǎn)商樓盤(pán)內(nèi)分配一定比例的 人才公寓和廉租房,由地方作為業(yè)主來(lái)再分配,也是這樣一種搭售策略, 這種搭售對(duì)于開(kāi)發(fā)商本身來(lái)說(shuō)總體營(yíng)收影響并不大,但承當(dāng)了這個(gè)任務(wù) 后,可以提升獲得新規(guī)劃高價(jià)值地塊的可能性科技園,近高校,近新區(qū) 等概念.這從財(cái)政側(cè)的角度是一個(gè)可能的路子,當(dāng)然,以房地產(chǎn)來(lái)說(shuō), 這種策略可能會(huì)受到資產(chǎn)捆綁房產(chǎn)的中產(chǎn)階級(jí)的反對(duì),這種模式會(huì)讓他們 覺(jué)得小區(qū)公共資源被攤薄和影響二手房定價(jià),從而產(chǎn)生一系列社會(huì)激進(jìn)行 動(dòng).而類(lèi)似于醫(yī)療和教育公共品配置也可以采用所謂的搭售策略,同時(shí)配合前 面說(shuō)到的集采模式,