美國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對中國的啟示

1、美國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對中國的啟示摘要為應(yīng)對溫室氣體所導(dǎo)致的全球氣候變暖問題，越來越多的國家開始重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。1997年，在聯(lián)合國氣候變化框架公約下的京都議定書是第一個(gè)溫室氣體減排的全球性制度框架。該協(xié)議提出了三種靈活減排機(jī)制: 聯(lián)合履行機(jī)制( Joint Implementation，JI) ，國際排放權(quán)交易( InternationalTrading，IET) 和清潔發(fā)展機(jī)制 ( Clean Development Mecha-nism，CDM) ，都是基于市場的靈活減排機(jī)制。世界低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，美國的低碳戰(zhàn)略不斷調(diào)整變化，布什政府拒簽京都議定書，而奧巴馬政府則大打“綠色新政”牌。

2、美國雖然沒有像其他國家那樣高度重視低碳經(jīng)濟(jì)，甚至至今沒有加入京都議定書，但是美國長期以來積累了排放權(quán)交易的有益經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)的自愿減排市場發(fā)展迅速，政府也非常重視提高能源效率和節(jié)能減排。美國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高能源效率，節(jié)能降耗方面都積累了許多好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過分析美國的策略和經(jīng)驗(yàn)，可以為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供借鑒。 關(guān)鍵詞美國；低碳經(jīng)濟(jì)；啟示。1、 引言人類對氣候變暖、生態(tài)環(huán)境惡劣的關(guān)注自上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)開始。1997年在日本京都召開的氣候框架公約第三次締約方大會上通過的國際性公約即京都議定書，為各國的二氧化碳排放量規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，即在2008年2012年間，全球主要工業(yè)國家的工業(yè)二氧化碳排放量比199

3、0年的排放量平均要低5.2%。2009年12月7日18日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_的世界氣候大會上，來自192個(gè)國家的環(huán)境部長和其他官員們共同商討京都議定書一期承諾到期后的后續(xù)方案并就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。在世界各國努力減少碳排放、降低碳消耗的時(shí)候，美國這個(gè)碳排放大國及政治經(jīng)濟(jì)大國一直是世界關(guān)注的焦點(diǎn)。作為一個(gè)碳排放大國及政治經(jīng)濟(jì)大國理應(yīng)為世界氣候的變化承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，但在布什政府期間，美國卻拒簽京都議定書，與世界各國對他的期望背道而馳。然而奧巴馬政府期間，美國卻又采取了截然不同的低碳戰(zhàn)略，無論是在競選上還是在外交上大打低碳牌，實(shí)行“綠色新政”。美國低碳戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變也成為世界

4、議論的熱點(diǎn)。二、美國近年來的低碳戰(zhàn)略。1、 布什政府的低碳戰(zhàn)略。（一）布什政府期間美國的碳排放與碳消耗。布什政府期間，美國的碳排放一直居于世界首位，其具體碳排放見下表所示。 （數(shù)據(jù)來源于世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫）在京都議定書的談判之前，1997年6月25日美國參議院就以95票對零票通過了“伯德哈格爾決議”，要求美國政府不得簽字同意任何“不同等對待發(fā)展中國家和工業(yè)化國家的，有具體目標(biāo)和時(shí)間限制的條約”，因?yàn)檫@會“對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害”。但1998年11月12日參加談判的副總統(tǒng)戈?duì)柸匀幌笳餍缘睾灹俗帧?001年3月，以布什為代表的美國政府單方面退出京都議定書，其理由一是美國實(shí)現(xiàn)議定書目標(biāo)的減排成本太

5、大，會給美國造成4000億美元的經(jīng)濟(jì)損失，減少490萬個(gè)就業(yè)崗位；二是發(fā)展中大國，尤其是中國、印度和巴西沒有以某種有效方式參與減排，美國認(rèn)為不公平；三是在氣候變化問題上尚存在科學(xué)不確定性。關(guān)于全球溫室氣體減排，美國有自己的一套理論和思路。布什稱，作為美國總統(tǒng)，要對美國人民的福利負(fù)責(zé)，因而尤其強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長：增長創(chuàng)造機(jī)會，增長提高公民的生活質(zhì)量，增長產(chǎn)生投資，促進(jìn)清潔技術(shù)的開發(fā)使用和能源效率的提高。富裕社會對環(huán)境保護(hù)才有高的需求，才有錢投資于環(huán)境保護(hù)。經(jīng)濟(jì)繁榮才容許社會承諾越來越多的資源用于環(huán)境保護(hù)。布什的結(jié)論是：“經(jīng)濟(jì)增長是答案，而不是問題?！保?） 布什政府國內(nèi)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的法律與措施布什政府

6、因沒有批準(zhǔn)京都議定書而受到國際社會的普遍批評。 然而，美國也深知低碳技術(shù)在未來世界政治經(jīng)濟(jì)競爭中的重要作用，力圖依托其在能源效率和可再生能源方面的技術(shù)和市場優(yōu)勢，大力發(fā)展低碳技術(shù)，繼續(xù)從根本上主導(dǎo)未來世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在布什政府期間，美國通過了一系列有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)定與激勵(lì)措施。2002年6月，美國環(huán)保局公布了2002年氣候變化報(bào)告；2005年能源政策法涉及高達(dá)145億美元的各種激勵(lì)措施，對于普通消費(fèi)者和中小企業(yè)，該法設(shè)立了許多頗有吸引力的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)條款；2007年7月，美國參議院提出低碳經(jīng)濟(jì)法案，直接以低碳經(jīng)濟(jì)為名，提出到2020年美國碳排放量減至2006年水平、2030年減至1990年

7、水平的碳排放總量控制目標(biāo)。該法案還提出建立限額與交易體系，并通過鼓勵(lì)CCS技術(shù)開發(fā)等多項(xiàng)具體措施來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2、 奧巴馬政府的低碳戰(zhàn)略。 布什在其任期內(nèi)一直拒絕簽署旨在控制全球溫室氣體排放的京都議定書，令國際社會倍感失望。與之相反，奧巴馬在競選與就任后，提出了實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙豐收的諸多設(shè)想，以“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”作為首要任務(wù)，并大打清潔能源合作牌。（一）奧巴馬的“綠色新政”與“綠色外交”。早在競選美國總統(tǒng)期間，奧巴馬就提出到2050年美國應(yīng)減少80%的溫室氣體排放，并建立1500億美元的“清潔能源研發(fā)基金”，希望借此創(chuàng)造500萬個(gè)“綠領(lǐng)”就業(yè)機(jī)會。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，奧巴馬也具體提

8、出，到2012年將目前占美國電力8%的可再生能源比例提高到10%,到2025年提高到25%。當(dāng)選美國總統(tǒng)后，奧巴馬以“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”作為首要任務(wù)，提出要盡快確立美國在新能源競賽中的領(lǐng)先地位，要成為清潔能源出口大國。在其推動下，眾議院2009年6月26日以219票對212票的微弱多數(shù)，通過了美國歷史上首個(gè)限制溫室氣體排放的法案美國清潔能源安全法案簡稱ACES），奧巴馬更呼吁參議院通過ACES,以創(chuàng)造就業(yè)、減少石油倚賴并為主導(dǎo)低碳游戲規(guī)則作戰(zhàn)略部署。奧巴馬政府更熱衷于綠色外交，并大打清潔能源合作牌，積極投身有關(guān)談判，與世界上最大的碳排放國的領(lǐng)導(dǎo)人接觸，建立一個(gè)新的“全球能源論壇”，創(chuàng)建后京都框

9、架，重新開創(chuàng)全球氣候變化合作的新時(shí)代；建立石油進(jìn)口國聯(lián)盟，努力減少石油需求，2009年7月初在G8峰會上發(fā)表力促關(guān)于氣候變化的聲明，確立將全球溫室氣體減半的長期減排目標(biāo)；同年7月安排美國商務(wù)部和能源部兩位部長同時(shí)訪華，推進(jìn)中美清潔能源技術(shù)領(lǐng)域合作；同年7月底又在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中以氣候變化和清潔能源合作為核心議題。（二）奧巴馬政府關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)。一直以來，美國十分注重通過法律法規(guī)來引導(dǎo)清潔能源、可再生能源的發(fā)展。如美國1990年實(shí)施清潔空氣法，2005年通過的能源政策法，2007年7月美國參議院提出了低碳經(jīng)濟(jì)法案。奧巴馬上任后，在政策法規(guī)的制定方面更加大手筆。2009年，奧巴馬在美國

10、國內(nèi)積極推動氣候立法，令眾議院通過了清潔能源安全法案。2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復(fù)興和再投資計(jì)劃”，以發(fā)展新能源作為投資重點(diǎn)，計(jì)劃投入1500億美元，用3年時(shí)間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍，到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%,2025年將這一比例增至25%。2009年2月，美國正式出臺了美國復(fù)蘇與再投資法案，投資總額達(dá)7870億美元，主要用于新能源的開發(fā)和利用，包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲存、可再生能源（風(fēng)能和太陽能）等。這一系列法律法規(guī)的頒布為美國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較為完善的法律支持和保證。三、美國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):1、 美國已積

11、累了排放權(quán)交易制度的有益經(jīng)驗(yàn)早在 20 世紀(jì) 70 年代美國就開始探索排污權(quán)交易制度，1970 年通過清潔空氣法案，制定國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施行動計(jì)劃，以排污削減信用( emission reduction credits，ERCs) 的排放權(quán)交易制度為基礎(chǔ)，建立由“補(bǔ)償”( offset) 、“氣泡”( bubble) 、“銀行儲備”( banking) 和“容量節(jié)余”( net-ting) 四項(xiàng)政策構(gòu)成的排放權(quán)交易體系，為酸雨計(jì)劃的成功打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。1990 年，美國在清潔空氣法案修正案中建立了“酸雨計(jì)劃”，確立了排污權(quán)總量與交易模式( capand trade) ，這是美國最成

12、功的排污權(quán)交易實(shí)踐，二氧化硫排放量顯著減少，1990 年至 2006 年間排放總量下降了 40%。圍繞氮氧化物、二氧化硫和汞等大氣污染物排放量的降低，2005 年美國制定了以清潔空氣州際規(guī)劃為核心的綜合性規(guī)劃，2008 年美國區(qū)域溫室氣體行動( RGGI) 開始啟動。 2 、美國歷年制定的溫室氣體減排目標(biāo)與京都協(xié)議規(guī)定的目標(biāo)存在差距按照京都議定書，美國的減排目標(biāo)是 2008 年至 2012年在1990 年的基礎(chǔ)上減排7%，但是美國拒絕履行。2007 年7 月 11 日，美國參議院提出了低碳經(jīng)濟(jì)法案，法案設(shè)計(jì)了減少溫室氣體排放的戰(zhàn)略目標(biāo)，建議到 2020 年將美國的碳排放量減至 2006 年的水

13、平，到 2030 年減至 1990 年的水平。2009 年，清潔能源與安全法案對美國國內(nèi)排放量高于25000 噸的二氧化碳設(shè)置了總量限額，2012 年相對于 2005 年減少排放 3%，相當(dāng)于在 1990 年的基礎(chǔ)上增加排放 12%; 到2020 年在 2005 年的基礎(chǔ)上減少排放 17% ，相當(dāng)于在 1990 年85可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上減少排放 4%; 到 2030 年在 2005 年的基礎(chǔ)上減少排放 17%，相當(dāng)于在 1990 年的基礎(chǔ)上增加排放 12%; 2020年相對于 2005 年減少排放 42%，相當(dāng)于在 1990 年的基礎(chǔ)上減少排放 33%; 2050 年相對于 2005 年減少排

14、放 83%，相當(dāng)于在 1990 年的基礎(chǔ)上減少排放 80%。3、 美國自愿減排市場發(fā)展迅速雖然美國退出京都協(xié)議，但國內(nèi)的自愿減排市場發(fā)展迅速，自 2003 年芝加哥氣候交易所( CCX) 開始運(yùn)營以來，美國已形成以自愿減排市場為主的多層次、多元化的碳交易市場，自愿減排市場包括芝加哥氣候交易所( CCX) 的自愿配額與交易市場。2008 年運(yùn)營的紐約綠色交易所，從事符合自愿減排標(biāo)準(zhǔn)( VCS) 的自愿項(xiàng)目市場，以及 EUAs 和 CERs 的期貨和期權(quán)交易產(chǎn)品。以外，還有區(qū)域性的強(qiáng)制配額市場，2008 年開始運(yùn)營的有美國區(qū)域溫室氣體自愿減排計(jì)劃( RG-GI) ，以及尚在籌備的西部氣候倡議( W

15、CI) 和中西部地區(qū)溫室氣體減量協(xié)議( MGGA) 。區(qū)域溫室氣體行動( RGGI) 是美國第一個(gè)關(guān)于碳排放的限額與交易計(jì)劃，對于發(fā)電量超過 25萬千瓦的火電發(fā)電機(jī)組進(jìn)行管制，到 2014 年排放量基本穩(wěn)定，至 2018 年排放量降低 10%。4、 美國國內(nèi)州地方政府減排的積極性高美國許多州政府對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性普遍較高，目前已有 40 多個(gè)州執(zhí)行溫室氣體減排的法規(guī)，20 多個(gè)州出臺鼓勵(lì)可再生資源發(fā)展的政策措施。2005 年，東部 28 個(gè)州和哥倫比亞地區(qū)聯(lián)合制定了清潔空氣州際規(guī)劃( Clean Air In-terstate Rule，CAIR) ，提出到 2015 年，在 2003 年

16、排放水平的基礎(chǔ)上二氧化硫減排 70% 以上，氮氧化物排放減排 60% 以上; 每年獲得健康福利收益達(dá)到 1000 億美元( 熊焰，2010) 。2006 年，加利福尼亞州通過一項(xiàng)法案，規(guī)定到 2020 年將該州溫室氣體在 1990 年的基礎(chǔ)上減排 25%，2009 年該州提出控制溫室氣體排放的“低碳燃料”標(biāo)準(zhǔn)，2010 年通過提案削減汽車燃料的二氧化碳排放量，并刺激市場用清潔汽油的替代品。5、 美國采用了一些激勵(lì)性的財(cái)稅政策近年來，美國陸續(xù)制定了一些發(fā)展清潔能源、節(jié)能降耗、鼓勵(lì)消費(fèi)者使用節(jié)能設(shè)備和購買節(jié)能建筑方面的財(cái)稅政策，主要是利用補(bǔ)貼和減稅措施激勵(lì)能源使用效率的提高，制定補(bǔ)貼期限，重點(diǎn)放在

17、對需求方的補(bǔ)貼策略，刺激人們的提前購買意愿，通過需求創(chuàng)造供給來提高政策的有效性，例如，美國對在 2006 年到 2010 年之間購買柴油、替代燃料、電池以及混合的車輛可減免 250 3400 美元的所得稅; 對使用柴油和燃料酒精給予每加侖減 10% 的稅; 對在 IECC 標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再節(jié)能 30%以上和 50% 以上的新建建筑，每套房可以分別減免稅 1000 美元至 2000 美元; 給予可再生能源的企業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金達(dá) 50 億美元。2010 年，對美國轎車和中型、重型卡車實(shí)施更嚴(yán)格的排放和能效標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃將實(shí)施從 2017年起的 9 年間的轎車、輕型卡車的節(jié)能及減排目標(biāo)，對中、重車的能效、減

18、排目標(biāo)將于 2014 2018 年實(shí)施。4、 從分析美國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對推進(jìn)我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的得到了幾點(diǎn)啟示。( 1) 明確低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。2005 年，我國頒布了可再生能源法和可再生能源發(fā)展規(guī)劃，2006 年底發(fā)布了氣候變化國家評估報(bào)告，2007 年發(fā)布了中國應(yīng)對氣候變化家方案 和節(jié)能減排綜合性工作方案，2008 年發(fā)布了應(yīng)對氣候變化的政策與行動白皮書，2009 年實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，這一系列舉措表明了中國政府一直高度重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國的低碳經(jīng)濟(jì)還處在起步階段，因此，明確低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入“十二五”規(guī)劃綱要，圍繞低碳經(jīng)濟(jì)制定包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳工業(yè)、可再生能源發(fā)

19、展、低碳交通、低碳建筑、低碳金融、低碳生活等一系列的戰(zhàn)略和規(guī)劃，對統(tǒng)一認(rèn)識，推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。 （2）堅(jiān)持規(guī)則的公平性，遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。近代工業(yè)革命200年來，發(fā)達(dá)國家排放的二氧化碳占全球排放總量的80%,其中美國的碳排放占世界25%以上。如今美國人民已經(jīng)過上富裕的高消費(fèi)生活，其人均碳排放遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家的人均排放水平。包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家近幾十年才開始工業(yè)化，其碳排放主要是生存排放和國際轉(zhuǎn)移排放。因此，發(fā)達(dá)國家必須率先大幅量化減排并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，這是不可推卸的道義責(zé)任，也是必須履行的法律義務(wù)。應(yīng)對氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架下統(tǒng)籌安排，決

20、不能以延續(xù)發(fā)展中國家的貧窮和落后為代價(jià)。所以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是國際合作應(yīng)對氣候變化的核心和基石。( 3) 健全低碳經(jīng)濟(jì)的法規(guī)政策體系。圍繞低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立低碳經(jīng)濟(jì)法律體系，制定低碳經(jīng)濟(jì)法，對于涉及能源、環(huán)保、資源等的法律進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善。建立完善低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系，研究適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)政策，研究建立碳稅、碳基金、新能源及可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制、排放交易機(jī)制和排放標(biāo)準(zhǔn)，可以先在主要耗能企業(yè)和部分城市進(jìn)行試點(diǎn)，再逐步推廣。當(dāng)前，國家發(fā)改委正在研究制訂關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，建立碳排放強(qiáng)度考核制度，并根據(jù)意見要求將開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。（4）積極參與國際低碳經(jīng)濟(jì)合

21、作，推動國際公約制定有效的機(jī)制。從布什政府到奧巴馬政府，美國的低碳戰(zhàn)略體現(xiàn)的都是美國利益至上的原則。從拒簽京都議定書到參加哥本哈根會議，美國在世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上邁開了前進(jìn)的一步，但是哥本哈根會議上美國對發(fā)展世界低碳經(jīng)濟(jì)的資金與技術(shù)的支援問題上躲躲閃閃，沒有體現(xiàn)出一個(gè)發(fā)達(dá)的政治經(jīng)濟(jì)大國與碳排放大國對世界環(huán)境惡化應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任。因此，國際社會要在公約框架下做出切實(shí)有效的制度安排，促使發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國家持續(xù)提供充足的資金支持，加快轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù)，有效幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的能力。( 5) 建立碳交易市場體系。目前由于清潔發(fā)展機(jī)制即將于 2012 年到期，而到期后的發(fā)展機(jī)

22、制不明，許多企業(yè)和機(jī)構(gòu)對投資 CDM 處于觀望狀態(tài)。我國碳金融發(fā)展也處于方興未艾的階段，目前有北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所，成都、深圳、武漢等地也在積極籌備建立碳交易所。我們需要進(jìn)一步建立適合我國碳交易制度，建立全國統(tǒng)一的碳交易市場，確定碳排放交易路線圖，完善碳交易平臺。發(fā)展碳金融，構(gòu)建包括碳基金、銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、碳保險(xiǎn)、碳證券以及一系列金融創(chuàng)新工具為支撐的多層次、多元化的碳金融體系，開展碳期貨、碳證券、碳基金、碳掉期交易等多種碳金融衍生創(chuàng)新產(chǎn)品，推進(jìn)人民幣成為碳交易計(jì)價(jià)的主要結(jié)算貨幣，爭取在碳交易控制權(quán)和碳定價(jià)權(quán)方面獲得應(yīng)有的權(quán)利。無論從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀還是碳排放總量上來說，美國都應(yīng)該對世界環(huán)境的改善作出更加負(fù)責(zé)任的行為與措施，但是美國的低碳戰(zhàn)略及其變化體現(xiàn)了美國對本國利益的關(guān)心與對人類利益