城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范

1、中華人民共和國國家標準 城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范發(fā)布日期：2008年11月25日中華人民共和國國家標準城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范Code for planning of city and town facilities for the agedGB504372007主編部門:中華人民共和國建設部批準部門:中華人民共和國建設部施行日期:2008年6月1日中華人民共和國建設部公告第746號建設部關于發(fā)布國家標準城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范的公告現(xiàn)批準城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范為國家標準,編號為GB 50437一2007,自2008年6月1日起實施。其中,第 3. 2. 2、3.2.3、5.3.1條為強制性條文,必

2、須嚴格執(zhí)行。本規(guī)范由建設部標準定額研究所組織中國計劃出版社出版發(fā)行。中華人民共和國建設部二OO七年十月二十五日總 則1.0.1為適應我國人口結構老齡化,加強老年人設施的規(guī)劃,為老年人提供安全、方便、舒適、衛(wèi)生的生活環(huán)境,滿足老年人日益增長的物質(zhì)與精神文化需要,制定本規(guī)范。1.0.2本規(guī)范適用于城鎮(zhèn)老年人設施的新建、擴建或改建的規(guī)劃。1.0.3老年人設施的規(guī)劃,應符合下列要求:1符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其他相關規(guī)劃的要求;2符合“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的原則;3符合老年人生理和心理的需求,并綜合考慮日照、通風、防寒、采光、防災及管理等要求;4符合社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益

3、相結合的原則。1.0.4老年人設施規(guī)劃除應執(zhí)行本規(guī)范外,尚應符合國家現(xiàn)行的有關標準的規(guī)定。2術語2.O.1老年人設施facilities for the aged專為老年人服務的居住建筑和公共建筑。2.0.2老年公寓叩artment for the aged專為老年人集中養(yǎng)老提供獨立或半獨立家居形式的居住建筑。一般以棟為單位,具有相對完整的配套服務設施。2.0.3養(yǎng)老院home for the aged專為接待老年人安度晚年而設置的社會養(yǎng)老服務機構,設有起居生活、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項服務設施。養(yǎng)老院包括社會福利院的老人部、護老院、護養(yǎng)院。2.O.4老人護理院nursing home for

4、 the aged 為無自理能力的老年人提供居住、醫(yī)療、保健、康復和護理的配套服務設施。2.O.5老年學校(大學)school for the aged為老年人提供繼續(xù)學習和交流的專門機構和場所。2.O.6老年活動中心center of recreation activities for the aged為老年人提供綜合性文化娛樂活動的專門機構和場所。2.0.7 老年服務中心（站） stationof service forthe aged為老年人提供各種綜合性服務的社區(qū)服務機構和場所。2.0.8托老所nursery for the aged為短期接待老年人托管服務的社區(qū)養(yǎng)老服務場所,設有起居

5、生活、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項服務設施,可分日托和全托兩種。3分級、規(guī)模和內(nèi)容3.1分級3.1.1老年人設施按服務范圍和所在地區(qū)性質(zhì)分為市(地區(qū))級、居住區(qū)(鎮(zhèn))級、小區(qū)級。3.1.2老年人設施分級配建應符合表3.1.2的規(guī)定。表3.1.2老年人設施分級配建表注: 1表中為應配建;為宜配建。 2老年人設施配建項目可根據(jù)城鎮(zhèn)社會發(fā)展進行適當調(diào)整。 3各級老年人設施配建數(shù)量、服務半徑應根據(jù)各城鎮(zhèn)的具體情況確定。    4居住區(qū)(鎮(zhèn))級以下的老年活動中心和老年服務中心(站),可合并設置。3.2配建指標及設置要求3.2.1老年人設施中養(yǎng)老院、老年公寓與老人護理院配置的總床

6、位數(shù)量,應按1. 5一3. 0床位/百老人的指標計算。3.2.2老年人設施新建項目的配建規(guī)模、要求及指標,應符合表3. 2. 2-1和表3.2.2-2的規(guī)定,并應納入相關規(guī)劃。3.2.3城市舊城區(qū)老年人設施新建、擴建或改建項目的配建規(guī)模、要求應滿足老年人設施基本功能的需要.其指標不應低于本規(guī)范表3.2.2-1和表3.2.2-2中相應指標的70%,并應符合當?shù)刂鞴懿块T的有關規(guī)定。4布局與選址4.1布局4.1.1老年人設施布局應符合當?shù)乩夏耆丝诘姆植继攸c,并宜靠近居住人口集中的地區(qū)布局。4.1.2市(地區(qū))級的老人護理院、養(yǎng)老院用地應獨立設置。4.1.3居住區(qū)內(nèi)的老年人設施宜靠近其他生活服務設施,

7、統(tǒng)一布局,但應保持一定的獨立性,避免干擾。4.1.4建制鎮(zhèn)老年人設施布局宜與鎮(zhèn)區(qū)公共中心集中設置,統(tǒng)一安排,并宜靠近醫(yī)療設施與公共綠地。4.2選址4.2.1老年人設施應選擇在地形平坦、自然環(huán)境較好、陽光充足、通風良好的地段布置。4.2.2老年人設施應選擇在具有良好基礎設施條件的地段布置。4.2.3老年人設施應選擇在交通便捷、方便可達的地段布置,但應避開對外公路、快速路及交通量大的交叉路口等地段。4.2.4老年人設施應遠離污染源、噪聲源及危險品的生產(chǎn)儲運等用地。5場地規(guī)劃5.1建筑布置5.1.1老年人設施的建筑應根據(jù)當?shù)鼐暥燃皻夂蛱攸c選擇較好的朝向布置。5.1.2老年人設施的日照要求應滿足相關標

8、準的規(guī)定。5.1.3老年人設施場地內(nèi)建筑密度不應大于30%,容積率不宜大于0.8。建筑宜以低層或多層為主。5.2場地與道路5.2.1老年人設施場地坡度不應大于3%。5.2.2老年人設施場地內(nèi)應人車分行,并應設置適量的停車位。5.2.3場地內(nèi)步行道路寬度不應小于1.8m,縱坡不宜大于2.5%并應符合國家標準的相關規(guī)定。當在步行道中設臺階時,應設輪椅坡道及扶手。5.3場地綠化5.3.1老年人設施場地范圍內(nèi)的綠地率:新建不應低于40%,擴建和改建不應低于35%。5.3.2集中綠地面積應按每位老年人不低于2m2設置。5.3.3活動場地內(nèi)的植物配置宜四季常青及喬灌木、草地相結合,不應種植帶刺、有毒及根莖

9、易露出地面的植物。5.4室外活動場地5.4.1老年人設施應為老年人提供適當規(guī)模的休閑場地,包括活動場地及游憩空間,可結合居住區(qū)中心綠地設置,也可與相關設施合建。布局宜動靜分區(qū)。5.4.2老年人游憩空間應選擇在向陽避風處,并宜設置花廊、亭、榭、桌椅等設施。5.4.3老年人活動場地應有1/2的活動面積在標準的建筑日照陰影線以外,并應設置一定數(shù)量的適合老年人活動的設施。5.4.4室外臨水面活動場地、踏步及坡道,應設護欄、扶手。5.4.5“集中活動場地附近應設置便于老年人使用的公共衛(wèi)生間。本規(guī)范用詞說明1為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時區(qū)別對待,對要求嚴格程度不同的用詞說明如下:1)表示很嚴格,非這樣做不可的

10、用詞:正面詞采用“必須”,反面詞采用“嚴禁”。2)表示嚴格,在正常情況下均應這樣做的用詞:正面詞采用“應”,反面詞采用“不應”或“不得”。3)表示允許稍有選擇,在條件許可時首先應這樣做的用詞:正面詞采用“宜”,反面詞采用“不宜”;表示有選擇,在一定條件下可以這樣做的用詞,采用“可”。2本規(guī)范中指明應按其他有關標準、規(guī)范執(zhí)行的寫法為“應符合的規(guī)定”或“應按執(zhí)行”。中華人民共和國國家標準城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范GB50437-2007條文說明總 則1.0.1我國60歲以上人口占總人口數(shù)已超過10%,按聯(lián)合國有關規(guī)定,我國已正式進入老年型社會。據(jù)預測,今后老年人口占總人口的比例還將繼續(xù)增長。嚴峻的人口

11、老齡化形勢將給處于發(fā)展中的我國帶來巨大的挑戰(zhàn)。今天的社會應當關注老年人的生活需求,這些需求不僅包括“老有所養(yǎng),老有所醫(yī)”的基本物質(zhì)需要,還應包括“老有所為,老有所學,老有所樂”等方面的精神需要。關心老年人,是社會文明和進步的標志之一,這個問題是否解決得好,關系到我國政治和社會的穩(wěn)定和發(fā)展。由于多方面的原因,我國未專門制定過有關老年人設施規(guī)劃的技術性規(guī)范。將老年人設施納入城市規(guī)劃和建設的軌道,確保老年人設施的規(guī)劃和建設質(zhì)量,是編制本規(guī)范的根本目的。1.0.2我國已有不少城鎮(zhèn)建起了一批老年人設施,在各種特定的條件限制下,這些設施普遍存在著數(shù)量不足、規(guī)模小、內(nèi)容不全及設施簡陋、環(huán)境質(zhì)量差等問題,因此

12、本規(guī)范明確提出不僅適用于新建,也適用于改建和擴建的要求。1.0.3老年人設施作為公共設施的一部分,應與城鎮(zhèn)其他規(guī)劃一樣共同遵守總體規(guī)劃及相關規(guī)劃的要求。本條是老年人設施規(guī)劃必須遵循的基本原則,1老年人設施規(guī)劃也是城鎮(zhèn)公共設施的一部分,因此應符合總體規(guī)劃及其他相關規(guī)定。2在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行老年人設施建設,必須遵守中華人民共和國城市規(guī)劃法中提出的“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的原則。3老年人由于生理機能衰退,出現(xiàn)年老體弱、行動遲緩、步履蹣跚等生理特點和內(nèi)心孤獨的心理特征,因此對環(huán)境的要求應比普通人更高,老年人設施的規(guī)劃和建設必須符合老年人的特點。 4過去老年人設施主要屬

13、于社會福利設施,經(jīng)濟效益考慮相對較少。我國現(xiàn)在和將來的老年人設施投資呈多元化趨勢,老年人設施除了考慮社會和環(huán)境效益外,也需考慮經(jīng)濟效益。因此,提出“三個效益”相結合,以滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。1.0.4老年人設施規(guī)劃涉及面廣,因此除了符合本規(guī)范外,尚應于對本規(guī)范內(nèi)容的正確理解和使用。符合和遵守其他相關規(guī)范的要求。2術語本章內(nèi)容是對本規(guī)范設計的基本詞匯給予統(tǒng)一的定義，以利于對本規(guī)范內(nèi)容的正確理解和使用。1 聯(lián)合國規(guī)定:60歲及以上老年人占10%或65歲以上占7%的城市和社會稱老齡化城市或老齡化社會。我國民政部及學術界基本上使用60歲作為老年人界限,因此本規(guī)范使用60歲作為老年人的標準。2 由于老年

14、人設施現(xiàn)有的名詞很多,本規(guī)范術語應力求反映時代特點。如養(yǎng)老院這一名詞實際上涵蓋社會福利院中的老人部、護老院、敬老院等內(nèi)容。在老年教育設施方面,雖然“老年教育”不周于學歷教育,但考慮到從20世紀80年代開始,在一些城市中將市級老年教育設施稱“老年大學”,區(qū)(縣)級老年教育設施稱“老年學校”,被老年教育界、民政界等多部門所接受,所以本規(guī)范對此類名詞予以納入、肯定。3現(xiàn)有的老年人設施內(nèi)容很多,本次老年人設施內(nèi)容的選定,一方面參照國際慣例,但更主要的是從國情考慮。如老年病醫(yī)院,由于老年病醫(yī)院專業(yè)性很強,一般規(guī)模的城市使用得很少,因此本規(guī)范不予考慮。還有如養(yǎng)老設施方面,主要根據(jù)老年人從60歲到臨終不同階

15、段的生理特點及需求,確定了老年公寓、養(yǎng)老院及老人護理院等三種養(yǎng)老方式。3分級、規(guī)模和內(nèi)容3.1分級3.1.1老年人設施作為城市公共設施的一類,應當按照城市公共設施的分級序列相應地分級配置,分為三級:市(地區(qū))級、居住區(qū)(鎮(zhèn))級、小區(qū)級。大、中城市由于城市規(guī)模大、人口多,應根據(jù)管理、服務需要在市級的下一層次增設地區(qū)級,由于市級、地區(qū)級功能相近,本規(guī)范合并為一級。建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模與居住區(qū)大致相同,對老年人設施的需求近似于居住區(qū)要求,故規(guī)范中合并至居住區(qū)級。根據(jù)以上原則分級,形成的老年人設施網(wǎng)絡能夠基本覆蓋城鎮(zhèn)各級居民點,滿足老年人使用的需求;其分級的方式應與現(xiàn)行國家標準城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范)GB

16、 50180銜接,有利于不同層次的設施配套;在實際運作中可以和現(xiàn)有的以民政系統(tǒng)管理為主的老年保障網(wǎng)絡相融合,如市級要求兩者基本相同,本規(guī)范地區(qū)級則相當于后者規(guī)模較大、輻射范圍較大的區(qū)級設施,而本規(guī)范居住區(qū)級則和街道辦事處管轄規(guī)模3一5萬人相一致,便于組織管理,在原有基礎上進一步充實、深化。3.1.2本條對各級老年人設施應配建或宜配建項目做出了具體規(guī)定。表3.1.2中的規(guī)定是依據(jù)老年人的需求程度、使用頻率、設施的服務內(nèi)容、服務半徑以及經(jīng)濟因素綜合確定的。如養(yǎng)老院,提供長期綜合社會養(yǎng)老服務,要求設施齊全,服務半徑大,因而設在居住區(qū)(鎮(zhèn))級以上。而老年服務中心(站)為居家養(yǎng)老的老年人提供日常服務,使

17、用頻率高,設施相對簡單,因而需就近在居住區(qū)、小區(qū)內(nèi)設置。我國地域遼闊,各區(qū)域中城鎮(zhèn)的規(guī)模相差大,人口老齡化的程度亦不相同,所以老年人設施的配建規(guī)模、數(shù)量必須根據(jù)其具體的人口規(guī)模、人口老齡化程度等因素確定。此外,老年人設施目前多屬公益沒施,在城市新區(qū)建設中應當以本規(guī)范和相關規(guī)范為依據(jù)與其他設施同步規(guī)劃,同步建設。3.2配建指標及設置要求3.2.1我國各區(qū)域經(jīng)濟水平差異較大,各地的養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老模式也不相同。世界平均養(yǎng)老床位為1.5床位/百老人,發(fā)達國家為4.0一7.0床位/百老人。我國現(xiàn)狀還不到1.0床位/百老人,投資一張普通養(yǎng)老床位需3一5萬元,故本規(guī)范將養(yǎng)老院、老年公寓與老人護理院配置的總床

18、位數(shù)要求確定在1.5一3.0床位/百老人之問。各地可按實際情況確定具體的百老人床位數(shù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),各個城市老年人人口與本城市總人口關系不大。如新興城市,工礦城市老年人人口不足7%,而老的城市則可達15%以上。因此,本規(guī)范養(yǎng)老機構床位數(shù)未采用千人指標。3.2.2本條對各級老年人設施的設置要求做出了具體規(guī)定。通過閥研、國內(nèi)外資料的對比,以及對各種規(guī)范的參考借鑒,表中量了多數(shù)老年人設施的主要指標,如養(yǎng)老院的單床建筑面積,全國各地現(xiàn)狀多為30一35m2/床之間,日本同類設施建議值為33m2,現(xiàn)行國家標準城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范)GB 50180規(guī)定養(yǎng)老院單床建筑面積應大于等于40m2?，F(xiàn)行國家標準老年人居

19、住建筑設計標準)GB/T 50340規(guī)定養(yǎng)老院人均建筑面積25 m2。綜合以上規(guī)定,本規(guī)范明確了相應指標。表3.2.2-1和表3.2.2-2中,設施的規(guī)模則是根據(jù)各項目自身經(jīng)營管理及經(jīng)濟合理性決定的,如市(地區(qū))級養(yǎng)老院,150床位規(guī)模是考慮到發(fā)揮其各類服務設施作用比較經(jīng)濟。表中的用地規(guī)模則是根據(jù)建筑密度、容積率推算確定的。1 市(地區(qū))級老年人機構對下級老年人設施具有業(yè)務上的示范和指導關系,有的還承擔著培訓老年人設施服務人員、認證其上崗資格的功能,因而在具體的設置規(guī)定中,用地面積、建筑面積等指標宜適當放寬,考慮到有些大城市中,城市或轄區(qū)人口多,老化程度高,該級設施應進行統(tǒng)一規(guī)劃,可分若干處分

20、步實施。2居住區(qū)(鎮(zhèn))級、小區(qū)級老年人設施對周圍的老年人服務直接、頻繁,因而在今后的新區(qū)建設中必須與住宅建設同步規(guī)劃、同步實施,同時交付使用。3.2.3考慮到城市舊城區(qū)中,人口密度大,用地十分緊張,在舊城區(qū)中新建、擴建或改建老年人設施時,可酌情調(diào)整相關指標,但不應低于3.2.2-1和表3.2.2-2中相應指標的70%,以滿足基本功能需要。4布局與選址4.1布局4.1.1根據(jù)調(diào)查結果顯示,老年人口的分布情況不盡相同,表現(xiàn)在如下方面:東西部地區(qū)的差異、發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)的差異、新城市與老城市的差異、不同規(guī)模的城市之間的差異、同一城市新區(qū)與舊區(qū)的差異。一般說來,城市老城區(qū)的老年人比例相對新城區(qū)要人。因

21、此,老年人設施的布局應根據(jù)老年人在新舊城區(qū)的分布特點,并按照老年人設施規(guī)模合理配建。4.1.2 市(地區(qū))級的老人護理院、養(yǎng)老院等老年人設施,其服務對象不是為居家養(yǎng)老的老年人提供的,而是一種社會養(yǎng)老機構,尤其老人護理院是為生活已不能自理,特別是為需要臨終關懷的老年輕人設立的,對環(huán)境的要求相對較高,因此這些機構應避開相同級別的其他他公共設施而獨立設置。4.1.3由于居住區(qū)內(nèi)的老年人設施規(guī)模不大,服務內(nèi)容和功能相對簡單并相兼容,因此,為達到經(jīng)濟適用,社會效益明顯,并方便老年人使川,規(guī)劃時可集中設置,統(tǒng)一布局。居住區(qū)內(nèi)的老年人設施,屬于居住區(qū)公共設施的組成部分,在滿足老年人設施的一些特殊要求如安靜、

22、安全、避免干擾等條件的前提下,可以與其他的公共設施相對集中,方便使用,但應保證老年人設施具有一定的獨立性。4.1.4由于一般建制鎮(zhèn)的規(guī)模較小,老年人設施的布局可以與鎮(zhèn)區(qū)其他公共設施綜合考慮,并盡量與醫(yī)療保健、綠地、廣場靠近,有利于方便使用、節(jié)約用地及設施的共享。但老年人設施應相對獨立,確保老年人設施的安靜、安全、避免干擾等特殊要求。4.2選址4.2.1從生理和心理需求考慮,為有利于老年人的安全和體能的需要,老年人設施應選地形平坦的地段布置。老年人對自然,尤其是對陽光、空氣有較高的要求,所以老年人設施應盡可能選擇綠化條件較好、空氣清新、接近河湖水面等環(huán)境的地段布置。4.2.2由于市級老年人設施如

23、養(yǎng)老院、老人護理院等往往選在離市區(qū)較遠的位置,因此除考慮用地本身所具備的基礎設施條件外,還應考慮用地鄰近地區(qū)中可利用的基礎設施條件。4.2.3老年人設施的選址要考慮方便老年人的出行需要,盡量選擇在交通便捷、方便可達的地段,以滿足老年人由于體力不支和行動不便帶來的乘車需求。特別是養(yǎng)老院、老年公寓等老年人設施,還要考慮子女與入住老年人探望聯(lián)系的方便。從調(diào)查資料中分析,子女探望老人不但應有便捷和方便可達的交通,而且所花的路途時間以不超過一小時左右為最佳,這對老年人設施的入住率具有重要影響。從安全和安靜的角度出發(fā),老年人設施也應避開鄰近對外交通、快速干道及交通量大的交叉路口路段。4.2.4老年人身體素

24、質(zhì)一般較差,對環(huán)境的敏感度也很高,因此在對老年人設施選址時,應特別考慮周邊環(huán)境情況,盡量遠離污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)及儲運用地,并應處在以上不利因素的上風向。5場地規(guī)劃5.1建筑布置5.1.1日照對老年人健康至關重要,因此,對建筑物的朝向首先應作具體規(guī)定。由于我國地域遼闊,南部有些省地處北回歸線以閑而東北有些市縣卻在北緯50'以北,氣候差別較大,對朝向要求也不同。受地理位置影響,不宜明確要求具體方位,為此提示老年人建筑應選擇較好朝向便于設計人員有切合實際的靈活選擇。5.1.2 關于老年人建筑的日照標準,在現(xiàn)行國家標準老年人居住建筑設計標準(GB/T 50340和城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范

25、GB50180已有明確指標,即老年人居住用房日照不應低于冬至日2小時的標準。此標準比普通住宅更高,體現(xiàn)了對老年人的關懷。5.1.3 為保證老年人設施場地內(nèi)有足夠的活動空間,對建筑密度、容積率提出限制要求。另外,根據(jù)老年人的生理特點,提出建筑的高度應以低層或多層為主。三層及三層以上老年人建筑應設電梯的規(guī)定已在現(xiàn)行國家標準老年人居住建筑設計標準GB/T 50340中明確,本規(guī)范不再重復。5.2場地與道路5.2.1我國真正意義上的平原不多,中部有些丘陵地,西部更多為山地,老年人設施用地不大,因此,提出場地坡度不應大于3%,以方便老年人活動,特別是為能夠自理的老年人行動提供更好的條件。5.2.2老年人設施場地內(nèi)人行道、車行道應分設,防止老年人因行動遲緩,視力、聽力差而發(fā)生意外事故。隨著小汽車的發(fā)展,本著方便老