XXXX年寧波市交通法制工作要點(diǎn)

1、附件一：2010 年寧波市交通法制工作要點(diǎn)為促進(jìn)我市交通事業(yè)平穩(wěn)較快和可持續(xù)發(fā)展，提高交通系 統(tǒng)依法行政能力和水平，根據(jù)全市交通工作會(huì)議精神，今年全 市交通法制工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)法治政府、 服務(wù)型交通政府部門為目標(biāo)， 以全面推進(jìn)交通依法行政為主線， 加強(qiáng)綜合交通法規(guī)體系建設(shè)，提高立法質(zhì)量和效益；加強(qiáng)依法 行政和執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法能力和水平；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和機(jī)制 建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)和整體功能，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主立法，規(guī) 范文明執(zhí)法，有效監(jiān)督管理，高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為現(xiàn)代交通運(yùn)輸 業(yè)科學(xué)發(fā)展提供可靠的法制保障。一、加快交通立法進(jìn)程，

2、進(jìn)一步完善交通法制體系1. 繼續(xù)加強(qiáng)出租汽車客運(yùn)管理有關(guān)問(wèn)題調(diào)研。根據(jù)國(guó)務(wù)院、 交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定和要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)我市出租車條例有關(guān) 條文、相關(guān)內(nèi)容調(diào)研論證。重點(diǎn)研究確定出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)到期后 的處置問(wèn)題，為加快修改寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例奠 定基礎(chǔ)。2. 開(kāi)展寧波市公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例 修改工作。 根據(jù)市人大 對(duì)地方性法規(guī)的清理意見(jiàn)， 2010 年對(duì)寧波市公路養(yǎng)護(hù)管理 條例進(jìn)行修改，主要涉及適用范圍、資金來(lái)源和責(zé)任主體的 調(diào)整。3. 開(kāi)展立法調(diào)研工作。根據(jù)市人大 2010年立法計(jì)劃要求， 組織開(kāi)展寧波市機(jī)動(dòng)車維修業(yè)管理?xiàng)l例的立法調(diào)研，主要 關(guān)于維修經(jīng)營(yíng)、營(yíng)運(yùn)許可、監(jiān)督檢查等方面的規(guī)范研究，加強(qiáng)

3、制定該條例的必要性和可行性論證。同時(shí)，配合市安監(jiān)局做好寧波市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例立法調(diào)研工作。4. 開(kāi)展寧波市民用機(jī)場(chǎng)管理辦法研究制定工作。根據(jù) 2010年市政府規(guī)章立法計(jì)劃和要求， 組織研究制定民用機(jī)場(chǎng)管 理辦法，以進(jìn)一步加強(qiáng)我市民用機(jī)場(chǎng)區(qū)域管理，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè) 和發(fā)展，保障機(jī)場(chǎng)安全營(yíng)運(yùn)，維護(hù)駐場(chǎng)單位、旅客和貨主等有 關(guān)各方的合法權(quán)益。5. 加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作。及時(shí)做好有關(guān)規(guī)范性文件的清 理、修改、廢止工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件的制訂和備案工作。6做好立法征求意見(jiàn)反饋工作。 加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)等立法 征求意見(jiàn)稿的合法性、合理性研究，提高立法征求意見(jiàn)反饋工 作質(zhì)量。二、適應(yīng)交通新形勢(shì)要求

4、，進(jìn)一步規(guī)范交通執(zhí)法工作7. 研究出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范我市交通法制和行政執(zhí)法工作的有關(guān) 指導(dǎo)意見(jiàn)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，根據(jù) 全國(guó)交通運(yùn)輸法制會(huì)議精神，制定出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范交通法制和行 政執(zhí)法工作的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治交通 進(jìn)程。8. 開(kāi)展“全市交通行政執(zhí)法質(zhì)量年”活動(dòng)。在去年組織開(kāi)展 的“全市交通行政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展“全市交 通行政執(zhí)法質(zhì)量年”活動(dòng)，進(jìn)一步樹(shù)立執(zhí)法質(zhì)量是行政執(zhí)法生命 線的理念，增強(qiáng)執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立 和完善執(zhí)法質(zhì)量管理的有效機(jī)制，提高執(zhí)法質(zhì)量。9. 深入實(shí)施交通行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范。 嚴(yán)格按照省廳行 政處

5、罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法 及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法操 作流程、細(xì)化具體行為規(guī)則，特別是在處罰決定書(shū)、調(diào)查報(bào)告和 集體討論記錄中要充分體現(xiàn)自由裁量權(quán)，并說(shuō)明理由和依據(jù)。10. 健全執(zhí)法程序相關(guān)制度。一是健全重大案件集體討論制 度。對(duì)不予處罰、減輕處罰、疑難復(fù)雜案件和重大違法案件要通 過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或案審委員會(huì)集體討論決定。二是健全交通行 政強(qiáng)制措施制度。統(tǒng)一行政強(qiáng)制措施程序，規(guī)定行政強(qiáng)制措施審 批、行政強(qiáng)制措施實(shí)施和行政強(qiáng)制措施解除的相關(guān)制度。三是健 全陳述申辯復(fù)核制度。在行政處罰中，對(duì)相對(duì)人的陳述申辯提出 復(fù)核意見(jiàn)，并說(shuō)明相應(yīng)理由、書(shū)面送達(dá)。11. 加快推進(jìn)交通綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。探索交通綜合執(zhí)

6、法改 革，加快推進(jìn)交通綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，做好奉化市交通局綜合執(zhí) 法改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)。三、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升交通執(zhí)法隊(duì)伍形象12. 加強(qiáng)執(zhí)法人員選拔錄用、 培訓(xùn)考核等管理。各級(jí)交通執(zhí)法 單位要嚴(yán)格交通執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)人用人機(jī)制，建立健全一套科學(xué)完善的考核、獎(jiǎng)懲和選拔錄用制度，切實(shí)提高執(zhí)法人員主觀能動(dòng)性， 實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)科學(xué)管理。各縣（市）區(qū)交通局要將執(zhí)法 人員錄取、培訓(xùn)、考核和管理工作列入對(duì)交通執(zhí)法單位的執(zhí)法評(píng) 議考核內(nèi)容，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。13. 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)教育。堅(jiān)持“以條為主，條塊結(jié)合” 原則，加大執(zhí)法教育培訓(xùn)力度和頻度，創(chuàng)新執(zhí)法培訓(xùn)方式，豐 富培訓(xùn)知識(shí)內(nèi)容，拓展參訓(xùn)人員范圍。

7、分層次、有針對(duì)性的加 強(qiáng)執(zhí)法人員在崗培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后上崗”和在崗定 期輪訓(xùn)制度；加強(qiáng)對(duì)違章處理執(zhí)法人員的重點(diǎn)專門培訓(xùn)，不斷 提高廣大交通行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法技能。組織開(kāi)展 對(duì)各級(jí)交通法制機(jī)構(gòu)工作人員的法制培訓(xùn)，豐富專業(yè)知識(shí)、提 高行業(yè)指導(dǎo)能力。進(jìn)一步完善制度，繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法人員年度抽 考工作。14. 加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法風(fēng)紀(jì)工作。進(jìn)一步貫徹落實(shí)交通行 政執(zhí)法規(guī)范的各項(xiàng)要求，整頓執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，規(guī)范交通執(zhí)法人員儀 表、舉止，形成公正嚴(yán)明的執(zhí)法風(fēng)氣和紀(jì)律；以規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ) 和統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)為突破口，促進(jìn)交通執(zhí)法人員自覺(jué)使用規(guī)范文 明的執(zhí)法語(yǔ)言，熟練運(yùn)用統(tǒng)一的執(zhí)法文書(shū)；進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法用 車，嚴(yán)守

8、道路交通安全法規(guī)，健全執(zhí)法車輛使用管理制度，杜 絕公車私用、公車私駕，酒后駕車等違法違規(guī)現(xiàn)象。15. 規(guī)范交通執(zhí)法隊(duì)伍形象。按照交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸 廳部署，逐步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝、執(zhí)法場(chǎng)所和執(zhí)法車輛外觀，落實(shí)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行交通執(zhí)法規(guī)范。四、完善行政監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督16. 繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。各縣（市）區(qū)交通局要 按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的原則，健全交通行政執(zhí)法責(zé)任制 執(zhí)法評(píng)議考核和執(zhí)法責(zé)任追究?jī)身?xiàng)制度，并將執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果 作為對(duì)交通執(zhí)法單位年度目標(biāo)考核內(nèi)容。各級(jí)交通執(zhí)法單位要全 面落實(shí)執(zhí)法基層站所和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，采取細(xì)化、量化績(jī) 效評(píng)

9、估和健全獎(jiǎng)懲機(jī)制加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法基層站所和執(zhí)法人員個(gè)人考 評(píng)，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究。17. 加強(qiáng)執(zhí)法案卷評(píng)查工作。一是貫徹落實(shí)浙江省一般程 序行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）和寧波市行政許可案卷質(zhì) 量基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）。二是結(jié)合“全市交通行政執(zhí)法質(zhì)量年”活 動(dòng)，在去年統(tǒng)一路政執(zhí)法文書(shū)和道路運(yùn)政執(zhí)法文書(shū)的基礎(chǔ)上， 狠抓執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范使用，提高交通執(zhí)法案卷質(zhì)量。三是定期 對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和糾正。 四是繼續(xù)開(kāi)展全市交通行政許可和行政處罰“雙十佳案卷”評(píng)比活動(dòng)。18. 嚴(yán)格交通行政執(zhí)法督查。堅(jiān)持明查和暗訪相結(jié)合、定期 和不定期相結(jié)合的方式，加強(qiáng)交通執(zhí)法規(guī)范的督查力度。局屬 各執(zhí)法單位

10、要采取多種形式，組織法制工作機(jī)構(gòu)及本單位紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為、有關(guān)執(zhí)法案卷的督查頻度，加大錯(cuò)案、瑕疵案件、違法執(zhí)法案件的處理力度，突出督查效 果。各縣（市）區(qū)交通局要集中精力，全面清查所屬各執(zhí)法單 位的執(zhí)法行為和執(zhí)法案卷中存在的有關(guān)問(wèn)題，全面檢查、集中 整治，做好督查整改工作。19. 加強(qiáng)交通行政執(zhí)法信息化建設(shè)。建立和完善交通行政執(zhí) 法人員和交通行政執(zhí)法案件的有關(guān)信息臺(tái)帳，加強(qiáng)對(duì)交通行政 執(zhí)法人員的動(dòng)態(tài)化管理、對(duì)交通行政執(zhí)法案件辦理的信息化管 理工作，提高交通行政執(zhí)法信息化管理水平。五、加強(qiáng)行政復(fù)議和訴訟，提高交通行政爭(zhēng)議處理水平20. 完善交通行政爭(zhēng)議化解工作的條件。一是按照交

11、通運(yùn)輸 部要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施交通行政復(fù)議人員資格制和交通行政復(fù) 議責(zé)任追究制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政復(fù)議人員資格管理。二是建 立健全交通行政復(fù)議工作制度，明確行政復(fù)議案件辦理規(guī)程， 落實(shí)行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)。三是加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化基層行 政復(fù)議工作開(kāi)展的必要條件，促進(jìn)社會(huì)矛盾和行政爭(zhēng)議及時(shí)化 解。21. 努力提高行政爭(zhēng)議解決的工作質(zhì)量。一是積極受理有關(guān) 行政爭(zhēng)議。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理； 對(duì)依法確實(shí)不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑解決的 事項(xiàng)，要解釋告知具體方式和解決途徑。二是提高交通行政爭(zhēng) 議案件辦理質(zhì)量。堅(jiān)持合法性與合理性相結(jié)合、原則性和靈活 性相結(jié)合原則，運(yùn)用調(diào)解、和

12、解等方式，有效解決交通行政爭(zhēng) 議，提高辦事效能。三是加強(qiáng)溝通協(xié)作。加強(qiáng)與信訪部門的溝通銜接，建立健全復(fù)議與信訪銜接機(jī)制；加強(qiáng)與政府法制部門 的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)與司法機(jī)關(guān)良性互動(dòng)。四是做好行政訴訟案 件出庭應(yīng)訴工作。繼續(xù)推行交通行政訴訟行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制 度，妥善做好行政訴訟工作。六、突出普法教育重點(diǎn)，增強(qiáng)交通法制宣傳效果22. 確定年度普法工作計(jì)劃。制定進(jìn)一步加強(qiáng)交通系統(tǒng)普法 的年度工作計(jì)劃，明確工作要求、分解項(xiàng)目任務(wù)、落實(shí)工作步驟，拓展交通普法領(lǐng)域，推進(jìn)大交通行業(yè)普法工作。局屬各執(zhí) 法單位和各縣（市）、區(qū)交通局要根據(jù)年度計(jì)劃，細(xì)化工作職責(zé)、 加大工作力度、深入貫徹落實(shí)，確保普法工作順利推進(jìn)和扎

13、實(shí) 有效。23. 開(kāi)展“五五”普法工作總結(jié)。今年是“五五”普法工作 規(guī)劃實(shí)施的最后一年，各單位要認(rèn)真做好“五五”普法工作總 結(jié)，梳理五年以來(lái)的普法工作開(kāi)展情況，總結(jié)工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、分析存在的問(wèn)題和原因、提出下步意見(jiàn)和建議，在今年6月底以前完成“五五”普法規(guī)劃實(shí)施情況自查工作；精心準(zhǔn)備、協(xié) 調(diào)配合，做好“五五”普法實(shí)施情況迎檢工作。24. 抓好交通行業(yè)法制宣傳教育工作。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)學(xué)法普 法工作。繼續(xù)抓好各級(jí)交通領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)公務(wù)員普法教育， 完善和推廣領(lǐng)導(dǎo)干部理論中心組學(xué)法制度、法制講座制度、學(xué) 法用法考核制度。二是加強(qiáng)和督促交通企業(yè)的法制宣傳教育。 交通企業(yè)要結(jié)合企業(yè)管理工作需要，建立健全企業(yè)職工法制教育制度，采取多種形式，開(kāi)展對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、從業(yè)人員 和外來(lái)務(wù)工人員的法制宣