清潔生產(chǎn)知識手冊

1、清潔生產(chǎn)知識手冊國家清潔生產(chǎn)推廣中心編制1 .什么是清潔生產(chǎn)？清潔生產(chǎn)(Cleaner Production) 是要從根本上解決 工業(yè)污染的問題，即在污染前采取防止對策，而不是在 污染后采取措施治理，將污染物消除在生產(chǎn)過程之中， 實行工業(yè)生產(chǎn)全過程控制。一些國家在提出轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的 生產(chǎn)發(fā)展模式和污染控制戰(zhàn)略時，曾采用了不同的提 法，不能確切表達當(dāng)代容環(huán)境污染防治于生產(chǎn)可持續(xù)發(fā) 展的新戰(zhàn)略。為此，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境規(guī)劃中心 (UNEPIE/PAC)綜合各種說法，采用了 "清潔生產(chǎn)”這一術(shù) 語。清潔生產(chǎn)的定義包含了兩個全過程控制：生產(chǎn)全過 程和產(chǎn)品整個生命周期全過程。對生產(chǎn)過程而言，清

2、潔 生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料， 并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前，盡最大可能 減少它們的排放量和毒性。對產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)旨在 減少產(chǎn)品整個生命周期過程中從原料的提取到產(chǎn)品的 最終處置對人類和環(huán)境的影響。清潔生產(chǎn)思考方法與前 不同之處是在于：過去考慮對環(huán)境的影響時，把注意力 集中在污染物產(chǎn)生之后如何處理，以減小對環(huán)境的危 害，而清潔生產(chǎn)則是要求把污染物消除在它產(chǎn)生之前。根據(jù)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對資源和環(huán)境的要求，清潔生 產(chǎn)謀求達到兩個目標(biāo)：(1)通過資源的綜合利用，短缺 資源的代用，二次能源的利用，以及節(jié)能、降耗、節(jié)水, 合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。(2)減少廢物和污

3、染物的排放，促進工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消耗過程與環(huán)境 相容，降低工業(yè)活動對人類和環(huán)境的風(fēng)險。2 .清潔生產(chǎn)的概念聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境規(guī)劃中心 (UNEPIE/PAC) 綜合各種說法，采用了 “清潔生產(chǎn)”這一術(shù)語，來表征 從原料、生產(chǎn)工藝到產(chǎn)品使用全過程的廣義的污染防治 途徑，給出了以下定義：“清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的 環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以便減少對 人類和環(huán)境的風(fēng)險性貝生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié) 約原材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和廢 物離開生產(chǎn)過程以前減少它的數(shù)量和毒性。對產(chǎn)品而 言，清潔生產(chǎn)策略旨在減少產(chǎn)品在整個生產(chǎn)周期過程(包括從原料提煉到產(chǎn)品的最終處置)中對人

4、類和環(huán)境 的影響。清潔生產(chǎn)不包括末端治理技術(shù)，如空氣污染控 制、廢水處理、固體廢棄物焚燒或填埋，清潔生產(chǎn)通過 應(yīng)用專門技術(shù)，改進工藝技術(shù)和改變管理態(tài)度來實現(xiàn)。中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進 的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭 削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù) 和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除 對人類健康和環(huán)境的危害。3 .清潔生產(chǎn)產(chǎn)生背景發(fā)達國家在60年代和70年代初，由于經(jīng)濟快速發(fā)展， 忽視對工業(yè)污染的防治，致使環(huán)境污染問題日益嚴重。公 害事件不斷發(fā)生，如日本的水俁病事件，對人

5、體健康造成 極大危害，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，社會反映非常強烈。 環(huán)境問題逐漸引起各國政府的極大關(guān)注，并采取了相應(yīng)的環(huán)保措施和對策。例如增大環(huán)保投資、建設(shè)污染控制和處理設(shè)施、制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、實行環(huán)境立法等，以控制和改善環(huán)境污染問題，取得了一定的成績。但是通過十多年的實踐發(fā)現(xiàn)：這種僅著眼于控制排污口（末端），使排放的污染物通過治理達標(biāo)排放的辦法，雖在一定時期內(nèi)或在局部地區(qū)起到一定的作用，但并未從根本上解決工業(yè)污染問題。因此，發(fā)達國家通過治理污染的實踐，逐步認識到防治工業(yè)污染不能只依靠治理排污口（末端）的污染，要從根一本上解決工業(yè)污染問題，.必須生” ：/管逑牧也除 j在畫±程鉀，實行

6、工業(yè)生產(chǎn)全福麗餐；，70j1g|g 二器用匐叫堿.口金大業(yè)副 .（今心啥分研究開發(fā)和米用常需匹（歹談為喪昭來），開盛污染預(yù)防的新途徑，把推行清潔生產(chǎn)作為經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施。清潔生產(chǎn)的概念最早大約可追溯到1976年。當(dāng)年，歐共體在巴黎舉行了 “無廢工藝和無廢生產(chǎn)國際研討會”，會上提出“消除造成污染的根源”的思想。1979年4月歐共體理事會宣布推行清潔生產(chǎn)政策，1984、1985、1987年歐共體環(huán)境事務(wù)委員會三次撥款支持建立清潔生產(chǎn)示范工程。清潔生產(chǎn)審計起源于上個世紀80年代美國化工行業(yè)的污染預(yù)防審計，并迅速風(fēng)行全球。4 .國內(nèi)外清潔生產(chǎn)概況.發(fā)達國家開發(fā)和推行清潔生產(chǎn)的概況以“預(yù)

7、防為主”，積極開發(fā)和推行“清潔生產(chǎn)”已被 發(fā)達國家普遍關(guān)注和實施。歐洲許多國家把它作為一項基 本國策。法國環(huán)境部還設(shè)立了專門機構(gòu)從事這一工作，每年給清潔生產(chǎn)示范工程補貼 10%的投資，給科研的資助高 達50%,獎勵在采用無廢工藝方面做出成績的企業(yè)。瑞士 對環(huán)境保護要求十分嚴格。工業(yè)企業(yè)要想存在和發(fā)展，必 須做到不污染環(huán)境。丹麥于1991年6月頒布了新的丹麥環(huán) 境保護法（污染預(yù)防法），于 1992年1月日起正式執(zhí)行。 這一法案的目標(biāo)就是促進清潔生產(chǎn)的推行和物料循環(huán)利 用，減少廢物處理中出現(xiàn)的問題。德國許多化學(xué)公司都致力.在工藝噌中普浮皴術(shù)修凝即少污染 監(jiān)為睡環(huán)率隹辭楚 州悶陽靜，貴的Q皆融。19

8、90隼10 震前盟箴巴黑嘉涉，費爐部從源頭防止污染源的排放、實施預(yù)防技術(shù)（清潔生產(chǎn)）的 重要法規(guī)，其目的就是要把減少和防止污染源的排放作為 全美環(huán)境政策的核心，推進（清潔生產(chǎn)）的發(fā)展。這是美 國首次通過立法來肯定以預(yù)防污染取代長期采用的未端治理為主的污染控制政策。加拿大開展了 “3R”運動。英國則更多地鼓勵工業(yè)企業(yè)建立工業(yè)污染集中控制系統(tǒng)。日本 為研究開發(fā)和采用少廢無廢工藝技術(shù)，將“三廢”消除在 工藝過程之中，努力實現(xiàn)化學(xué)工業(yè)工藝過程的“閉路循環(huán) 系統(tǒng)”。并提出廢物處理法修改法案和再資源化促 進法案，可見對該項工作的重視。二.清潔生產(chǎn)在中國1993年10月在上海召開的第二次全國工業(yè)污染防治 會

9、議上，國務(wù)院、國家經(jīng)貿(mào)委及國家環(huán)?？偩值念I(lǐng)導(dǎo)提出 清潔生產(chǎn)的重要意義和作用，明確了清潔生產(chǎn)在我國工業(yè)污染防治中的地位。1994年3月，國務(wù)院常務(wù)會議討論通 過了中國21世紀議程一一中國 21世紀人口、環(huán)境與發(fā) 展白皮書，專門設(shè)立了 “開展清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品” 這一領(lǐng)域。1996年8月，國務(wù)院頒布了關(guān)于環(huán)境保護若 干問題的決定，明確規(guī)定所有大、中、小型新建、擴建、 改建和技術(shù)改造項目， 要提高技術(shù)起點，采用能耗物耗小、 污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。1997年4月，國家環(huán)?？偩种贫úl(fā)布了關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見要 求地方環(huán)境保護主管部門將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理 政策中，以便更深入地促

10、進清潔生產(chǎn)。為指導(dǎo)企業(yè)開展清 潔生產(chǎn)工作，國家環(huán)保總局還會同有關(guān)工業(yè)部門編制了企業(yè)清潔生產(chǎn)審計手冊以及啤酒、造紙、有機化工、電鍍、 紡織等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審計指南。1999年5月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了關(guān)于實施清潔生產(chǎn)示范試點的通知，選擇北京、上海等10個試點城市和石化、冶金等5個試點行業(yè)開展清 潔生產(chǎn)示范和試點。與此同時，陜西、遼寧、江蘇、山西、 沈陽等許多省市也制訂和頒布了地方性的清潔生產(chǎn)政策和 法規(guī)。1996年陜西省環(huán)保局和省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于 積極推行清潔生產(chǎn)的若干意見，提出將部分排污費返回給 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審計；1997年遼寧省政府制定了關(guān)于 環(huán)境保護若干問題的決定，明確指出各地區(qū)要將排

11、污收費 總額的10艱上用于清潔生產(chǎn)試點示范工程。沈陽市、本溪市政府也都制定了相應(yīng)的清潔生產(chǎn)政策。1999年江蘇省出臺了關(guān)于加快清潔生產(chǎn)步伐的若干意見，從支持立項清潔生產(chǎn)清潔的清潔的生清潔的I能源？ J產(chǎn)過程？ )審批、加大資金扶持第腿湍貸硼觸摟W推) 個方面制定了具體佛矗的梆郵聃。完善20批準(zhǔn)頒布了太原00采用各種方法對常 規(guī)的能源采取清潔 利用的方法；對沼氣再生能源的利用;新能源的開發(fā)以及 各種節(jié)能技術(shù)的開 發(fā)利用。盡量少用和不用有 毒有害的原料；采用 無毒無害的中間產(chǎn) 品'選用少廢、無廢工 藝和高效設(shè)備；盡量 減少生產(chǎn)過程中的 各種危險性因素，如 高溫高壓、低溫低壓、易燃易爆、強噪

12、 聲等；采用可靠和簡 單的生產(chǎn)操作和控產(chǎn)品設(shè)計應(yīng)考慮 節(jié)約原材料和能 源，少用昂貴和稀 缺的原料；產(chǎn)品在 使用過程中以及 使用后不含危害 人體健康和破壞 生態(tài)環(huán)境的因素； 產(chǎn)品的包裝合理； 產(chǎn)品使用后易于 回收、重復(fù)使用和 夫瓶箜；使用10命和對推動我國可持續(xù)發(fā)牌'修揮了很大的作用。5、企業(yè)為什么要進行?；钌a(chǎn)?第一，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)品品種的不斷增加，以及人們環(huán)境意識的提高，對工業(yè)生產(chǎn)所排污染物的種類檢測越來越多，規(guī)定控制的污染物 （ 特別是有毒有害污染物） 的排放標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴格，從而對污染治理與控制的要求也越來越高，為達到排放的要求，企業(yè)要花費大量的資金，大大提高了治理費用，既使

13、如此，一些要求還難以達到。第二，由于污染治理技術(shù)有限，治理污染實質(zhì)上很難達到徹底消除污染的目的。第三，只著眼于末端處理的辦法，不僅需要投資，而且使一些可以回收的資源 （ 包含未反應(yīng)的原料） 得不到有效的回收利用而流失，致使企業(yè)原材料消耗增高，產(chǎn)品成本增加，經(jīng)濟效益下降，從而影響企業(yè)治理污染的積極性和主動性。第四，實踐證明：預(yù)防優(yōu)于治理。因此，發(fā)達國家通過治理污染的實踐，逐步認識到防治工業(yè)污染不能只依靠治理排污口 （ 末端 ） 的污染，要從根本上解決工業(yè)污染問題，必須" 預(yù)防為主 " ，將污染物消除在生產(chǎn)過程之中，實行工業(yè)生產(chǎn)全過程控制。.、提高組現(xiàn)可、：織市場持續(xù)發(fā)】競爭力

14、.一一清潔生產(chǎn)與工業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)改造有著非常密切的關(guān) 系。（一）清潔生產(chǎn)與工業(yè)企業(yè)管理1.清潔生產(chǎn)有利于克服企業(yè)管理重生產(chǎn)與環(huán)保分離的問 題。企業(yè)的管理對企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。雖然環(huán)境 管理思想已多多少少滲透到企業(yè)的生產(chǎn)管理中，但企業(yè)把 環(huán)境保護的責(zé)任越來越看成是一種負擔(dān)，而不是需要。清 潔生產(chǎn)完全是一種新思維，它結(jié)合兩者關(guān)心的焦點，通過 對產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程持續(xù)運用整體預(yù)防污染的環(huán)境管理 思想；改變企業(yè)的環(huán)境管理和職能，既注重源頭削減，又 要節(jié)約原材料和能源，不用或少用有毒的原材料；實施生 產(chǎn)全過程控制，做到在生產(chǎn)過程中，減少各類分五的生產(chǎn)和降低其毒性，達到既降低物耗，又減少廢物的排放

15、量和 毒性的目的。2.清潔生產(chǎn)豐富和完善了企業(yè)生產(chǎn)管理。清潔生產(chǎn)通過一套嚴格的企業(yè)清潔生產(chǎn)審計程序，對生產(chǎn)流程中的單元操 作實測投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)， 分析物料流失的主要環(huán)節(jié)和原因。 確定飛舞的來源、數(shù)量、類型和毒性，判定企業(yè)生產(chǎn)的“瓶 頸”部位和管理不善之處，從而提出一套簡單易行的無/低費方案，采取邊審計邊削減物耗和污染物生產(chǎn)量做法。（二）清潔生產(chǎn)可促進企業(yè)的技術(shù)改造并使技術(shù)改造更具 有針對性.清潔生產(chǎn)內(nèi)涵的核心是： 實行源頭削減和對產(chǎn)品生產(chǎn)實施 全過程控制。它的最終完善必須 通過技術(shù)改造來達到。因為清潔 生產(chǎn)是一個相對的概念，通過企 業(yè)管理和實施無/低費清潔生產(chǎn) 方案后，企業(yè)的清潔生產(chǎn)達到了 某

16、一種程度，但其工藝技術(shù)水平 上還處在一個較低層次上，要使 企業(yè)的清潔上產(chǎn)達到更高一個層 次，必須在工藝技術(shù)改造中，或 對某一關(guān)鍵部位進行較高投資的技術(shù)改造。這種較高投資的技術(shù)改造，不僅關(guān)系到提高原材料的轉(zhuǎn)化系數(shù)（提高成品率和 降低損失率），而且關(guān)系到如何降低污染物的排放量和排放 濃度與毒性的問題。另外在一些工業(yè)行業(yè)中，有部分企業(yè) 的生產(chǎn)工藝流程和國外同類行業(yè)相比差距并不過大，只是 設(shè)備過分陳舊，自動監(jiān)控技術(shù)水平不高，如果在這方面做 部分改善，原生產(chǎn)流程會產(chǎn)生更好的效果。MM .MM MM I6、清潔生產(chǎn)工具1 .清潔生產(chǎn)公告制度清潔生產(chǎn)公告制度是清潔生產(chǎn)市場化的最重要的形 式。組織自愿申請，組

17、織經(jīng)清潔生產(chǎn)審計進行整改后，由 國家權(quán)威部門驗收。如符合標(biāo)準(zhǔn)，則由國家環(huán)保總局向全 國公告其為清潔生產(chǎn)組織，同時公告其資源消耗和排污信 息。為規(guī)范這一制度，驗收標(biāo)準(zhǔn)和做從業(yè)人員資質(zhì)要由國 家環(huán)?？偩纸y(tǒng)一制訂。2 .生態(tài)設(shè)計生態(tài)設(shè)計是一種借助環(huán)境因素確定產(chǎn)品設(shè)計的決策方向的概念。換言之，生態(tài)設(shè)計在產(chǎn)品開發(fā)時將環(huán)境也作為一種決策因素，工業(yè)上開發(fā)產(chǎn)品的傳統(tǒng)決策因素包括使用 功能、美學(xué)、使用方便、質(zhì)量等，生態(tài)設(shè)計將環(huán)境作為與 這些因素同等重要的因素。生態(tài)設(shè)計已在荷蘭等國家進入 研究生課程，有的產(chǎn)品已達到實用階段。國外有人按生態(tài) 效率改善程度由低而高順序、將生態(tài)設(shè)計分為4類：產(chǎn)品改進、產(chǎn)品再設(shè)計、功能革

18、新和系統(tǒng)革新。3 .生命周期分析生命周期分析是評估產(chǎn)品在其全部生命周期對環(huán)境影 響的一種工具，從制成該產(chǎn)品的原材料的提取和加工，到制造、包裝和營銷過程，到該產(chǎn)品的使用、再生使用和維護，直到最終循環(huán)或在產(chǎn)品有用生命末端作為廢物處置。4 .環(huán)境管理會計隨著環(huán)境管理的日益加強，過去20年左右發(fā)達國家工 業(yè)界用于環(huán)保的費用增長很快。但是，由于傳統(tǒng)的管理會計系統(tǒng)往往將上述環(huán)境費用計在一般管理費賬目上，生產(chǎn)5林的'，的智理因斯缺乏減隔電版本的積橫牲，導(dǎo)致經(jīng)理一級的管理人員對企業(yè)的環(huán)境成本也缺乏了解。環(huán)境管理會計（EMA就是為了解這一問題而提出的 一種清潔生產(chǎn)工具。環(huán)境管理會計的定義是為了綜合考慮企

19、業(yè)的環(huán)境政策 和經(jīng)濟政策以使企業(yè)持續(xù)發(fā)展、對財務(wù)信息和相關(guān)非財務(wù) 信息的產(chǎn)生、分析和運用。聯(lián)合國對環(huán)境管理會計十分重 視，責(zé)成其下屬部門每年為此召開若干次國際會議。國家 清潔生產(chǎn)中心受邀參加了部分會議。痂彳唯態(tài)福華噸%櫻居印信制1 而劇廓昌.1 過程及其與生命支持系統(tǒng)的相互關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是按生態(tài) 經(jīng)濟管理和知識經(jīng)濟規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能 力、具有高效的經(jīng)濟過程及和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)型進化 型產(chǎn)業(yè)。它通過兩個或兩個以上的生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間的 系統(tǒng)耦合使物質(zhì)和能量多級利用、高效產(chǎn)出并持續(xù)利用。6 .循環(huán)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是以物質(zhì)、 能量梯次使用為特征的，在環(huán)境方面

20、表現(xiàn)為低排放，甚至 零排放。循環(huán)經(jīng)濟要求以“減量化、再使用、再循環(huán)”為 經(jīng)濟活動的行為準(zhǔn)則。循環(huán)經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè)體系在實踐上述 3R原則時，有三個層次，即單個企業(yè)的清潔生產(chǎn)、企業(yè)間 共生形成的生態(tài)工業(yè)以及產(chǎn)品消費后的資源再生回收，由 此形成“自然資源一產(chǎn)品一再生資源”的整體社會循環(huán)， 完成循環(huán)經(jīng)濟的物質(zhì)閉環(huán)運動。7 .清潔生產(chǎn)診斷清潔生產(chǎn)診斷與清潔生產(chǎn)審計一樣也是一種預(yù)防污染 的、系統(tǒng)化和科學(xué)化的分析和評估程序，與清潔生產(chǎn)審計的不同之處在于，清潔生產(chǎn)診斷的分析和評估對象是國民 經(jīng)濟計劃的編制過程、政策的制訂過程以及區(qū)域或區(qū)域性 組織。清潔生產(chǎn)診斷是一套綜合性很強的程序，其使用的 手段包括生命周期評

21、估、物料平衡、環(huán)境影響評價以及情 景模擬、方案對比等。7 .什么是清潔生產(chǎn)審核？清潔生產(chǎn)審核是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程 進行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因， 提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以 及廢物產(chǎn)生的方案，進而選定技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔 生產(chǎn)方案的過程。8 .哪些企業(yè)必須進行清潔生產(chǎn)審核？清潔生產(chǎn)促進法第二十八條規(guī)定：”污染物排放超過 國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府 核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)審核。使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有 毒，有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實施清潔生產(chǎn)審核 ，并將審 核結(jié)果報告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政 主管部門和經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門 ",污染物濃度超標(biāo)的企 業(yè)應(yīng)當(dāng)進行清潔生產(chǎn)審核。污染物排放總量超標(biāo)的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)進行清潔生產(chǎn)審核。使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或 者在生產(chǎn)中排放有毒，有害物質(zhì)的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)定期實施清 潔生產(chǎn)審核。9 .清潔生產(chǎn)審核的目的是什么？清潔生產(chǎn)是一種全新的環(huán)境保護戰(zhàn)略，是在全世界范圍內(nèi)從單純依靠末端治理逐步轉(zhuǎn)向全過程控制的一種轉(zhuǎn)變，清潔生產(chǎn)從生態(tài)-經(jīng)濟