統(tǒng)計學(xué)在公共管理學(xué)中的應(yīng)用

1、13 公管本一 炊潤文一、社會統(tǒng)計學(xué)在公共事業(yè)管理的應(yīng)用： 公共事業(yè)管理學(xué)是研究公共事業(yè)管理活動、 制度、體制及其運行機(jī)制 的學(xué)科 。它主要反映政府管理公共事業(yè)的活動，并通過對這些活動 的本質(zhì)與現(xiàn)象、 主體與客體、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、 制度與過程、 歷史與未來的研究， 掌握公共事業(yè)管理的規(guī)律性， 幫助和推動這些活 動的科學(xué)化、法制化、合理化、規(guī)范化和時代化進(jìn)程。旨在培養(yǎng)具備 現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力， 能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、藝術(shù)等公共事業(yè)單位的行 政管理部門從事管理工作的高級專門人才。社會統(tǒng)計方法對于公共事業(yè)的管理以及其他應(yīng)用領(lǐng)域的研究和實

2、踐 具有很多好處。 統(tǒng)計的好處在如下事實中顯而易見： 統(tǒng)計可洞察某一 領(lǐng)域的一些問題和本質(zhì)， 而如果沒有統(tǒng)計它們就可能被忽略或置之不 理。1. 社會統(tǒng)計學(xué)具有強(qiáng)大的功能來系統(tǒng)描述一個整體的數(shù)據(jù)和信息。其他辦法在完成這一任務(wù)時都無法與統(tǒng)計的精確性和數(shù)量性相媲美。 統(tǒng) 計可以非常精確地對總體本身或一個子集樣本闡述其數(shù)據(jù)的散布和 主要的趨勢。2. 社會統(tǒng)計把一個過程和現(xiàn)象的直觀想法進(jìn)行經(jīng)驗的測試是非常有用的“經(jīng)驗的” 意即可觀察的或建立在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的。把猜測和懷疑 與實際數(shù)據(jù)和觀察相對照稱作假設(shè)檢驗。 假設(shè)是指對一個所研究的情 況或問題進(jìn)行某種猜測，如在 MPA 教學(xué)大綱中進(jìn)行統(tǒng)計技能培訓(xùn)會 增強(qiáng)學(xué)

3、生在畢業(yè)后求職時的畢業(yè)前景。 統(tǒng)計不僅有助于在已有數(shù)據(jù)情 況下支持或不予支持我們的假設(shè)并確定其程度， 而且對建立這類可檢 驗的假設(shè)也是有用的。假設(shè)應(yīng)該是清晰的、可觀察的且可證偽的。3. 社會統(tǒng)計是從數(shù)據(jù)的子集或樣本對其母體，即整個總體進(jìn)行正確推論的最重要的方法。 我們不能奢望公共或非營利管理機(jī)構(gòu)有足夠的資 金對總體進(jìn)行運作。 相反，可以得到的數(shù)據(jù)總是觀察到的樣本。 例如， 某人在工作中可能擁有機(jī)構(gòu)的所有雇員、客戶審計或記錄的一個樣 本，無論分析單位有多大，他或她想把樣本推廣到整個總體。公共或 營利部門管理人員需要知道這個樣本對總體意味著什么， 統(tǒng)計可以提 供卓越的方法來得出這種聯(lián)系。 它允許分

4、析人員在根據(jù)樣本推論總體 時評價犯錯誤的風(fēng)險。 統(tǒng)計也允許我們在估計時導(dǎo)出估計值的置信帶 或置信區(qū)間， 以表達(dá)根據(jù)樣本推論總體時內(nèi)在的不確定性。 因為我們 并沒有整個總體的數(shù)據(jù)， 從樣本推論總體時， 我們?nèi)匀豢赡艹霈F(xiàn)誤差。然而統(tǒng)計是有價值的， 因為它能使分析人員估計這種誤差的概率或程 度。二 、社會統(tǒng)計學(xué)在公共事業(yè)管理中的重要性： 社會統(tǒng)計是了解國情國力、 指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個非常重要 的手段，是實行科學(xué)決策和管理的一項不可或缺的基礎(chǔ)性工作， 是國 家宏觀調(diào)控體系的一個組成部分。 統(tǒng)計對判斷經(jīng)濟(jì)的走向、 經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展和經(jīng)濟(jì)管理決策都是非常重要的。統(tǒng)計工作搞好了， 才能編制出符合實際的經(jīng)

5、濟(jì)和社會發(fā)展計劃， 并監(jiān)督計劃的報告；國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)以及經(jīng)濟(jì)理論的研究工作， 才能有 可行的依據(jù)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放的繼 續(xù)深入，尤其是在我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢下， 各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、 社會各界、國際社會對統(tǒng)計信息的需求越來越多， 對統(tǒng)計工作時效性 和質(zhì)量的要求也越來越高。統(tǒng)計工作的任務(wù)越來越艱巨，統(tǒng)計部門的 地位和作用也越來越重要。同時，統(tǒng)計工作的難度會越來越大，面臨 著新的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計工作最重要的任務(wù)就是準(zhǔn)確、 及時地提供統(tǒng)計數(shù)據(jù) 不能失真，不能有水分。力求準(zhǔn)確是最重要的，是統(tǒng)計的宗旨。作為 學(xué)習(xí)公共管理學(xué)的學(xué)生，我深刻地感受到統(tǒng)計學(xué)在我們的生活中扮演而應(yīng)著如此

6、重要的角色，更覺得不應(yīng)該只是把它當(dāng)成一門課來學(xué)習(xí), 該謹(jǐn)記統(tǒng)計學(xué)的神圣使命，并靈活地運用到本專業(yè)中。在統(tǒng)計傳統(tǒng)的優(yōu)點之外，還存在著其他優(yōu)點。首先，在公共或非營利 部門管理中，管理人員們面臨著復(fù)雜可怕的情況和挑戰(zhàn)，如無家可歸、 貧窮、文盲、犯罪、吸毒、酗酒以及虐待兒童和配偶等。公共管理人 員擔(dān)負(fù)著社會中最困難的問題。統(tǒng)計的一個主要好處是可以幫助管理 人員同時對幾乎數(shù)不清的計量特征和屬性（稱作變量）保持追蹤。同 時觀察大量變量并從它們的復(fù)雜關(guān)系中找出有意義的東西的能力是 統(tǒng)計方法的一個很大優(yōu)點。其次，對統(tǒng)計的欣賞可以幫助公共或非營 利部門管理人員變成更會識別數(shù)量信息的使用者。不管你喜歡與否, 各個

7、部門的管理人員總是被包圍在基于統(tǒng)計分析的“事實”和主張之 中，無法回避它們。它們常常出現(xiàn)于無數(shù)的來源如報告、評價、備忘 錄、簡況介紹、新聞發(fā)布會、報紙報道、電子通訊、書本、學(xué)術(shù)雜志 和其他方面。公共或非營利部門管理人員需要一種技能來評價相互沖 突的要求和陳述，以避免被誤導(dǎo)。統(tǒng)計在這一方面提供主要的幫助, 或許這是公共或非營利部門管理人員學(xué)習(xí)統(tǒng)計的最重要的意義。其中人口統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的一個重要方面， 它從數(shù)量上研究人口的各 種生物特征（如年齡、性別構(gòu)成）、社會特征（如職業(yè)、文化及經(jīng)濟(jì) 狀況分布等）的現(xiàn)狀、變動及其發(fā)展趨勢，人口統(tǒng)計是決定國家人口 政策的主要基石，是國民經(jīng)濟(jì)各部門制定規(guī)劃、決定部署

8、、調(diào)整政策 的重要依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)國際化、全球化的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，準(zhǔn)確地 統(tǒng)計資料與正確運用統(tǒng)計方法，是政府有效管理和國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。要對國民經(jīng)濟(jì)這樣的龐大系統(tǒng)進(jìn)行有效的管理和控制，必須全 面掌握社會再生產(chǎn)的條件、過程和結(jié)果的數(shù)量信息，這就要求對國民 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行全面的統(tǒng)計研究。為此，從聯(lián)合國到世界各國政府都建 立了相當(dāng)規(guī)模的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。為了從總量上反映社會再生產(chǎn)的條件、 過程和成果，世界各國還建立了國民經(jīng)濟(jì)核算體系作為宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計 的基本框架。為滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要建立的統(tǒng)計體系的內(nèi)容十分廣 泛，其中國內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計、投入產(chǎn)出統(tǒng)計、資金流量統(tǒng)計、資產(chǎn)負(fù) 債統(tǒng)計和國際收支統(tǒng)計是最核心的部分

9、。此外，對社會資源、經(jīng)濟(jì)增 長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)平衡、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計分析，對價格指數(shù)、通貨 膨脹的統(tǒng)計分析，對綜合國力的國際對比，對國民經(jīng)濟(jì) 的宏觀監(jiān)測與預(yù)警分析都是公共管理學(xué)的重要內(nèi)容。三、結(jié)合公共事業(yè)管理現(xiàn)有案例談?wù)勆鐣y(tǒng)計學(xué)的重要性: 新中國成立以來，我國進(jìn)行了多次人口普查，獲得了大量的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。 2000 年第五次全國人口 普查以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，人口狀況也 有很大改變，需要通過普查準(zhǔn)確掌握人口的最新情況。近年來，在世 界經(jīng)濟(jì)調(diào)整變革中， 各國高度重視人口普查工作， 開展人口普查成為 國際上的通行做法。聯(lián)合國建議，各國在 20

10、10 年前后進(jìn)行一次人口 和住房普查。據(jù)了解，有 50 多個國家于今年進(jìn)行人口普查，有 60 多 個國家將于明年開展這項工作。 對我國來講， 實施好第六次全國人口 普查，進(jìn)一步摸清人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等情況，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，具有十分重要的意義。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森說過人力資源是國民財富的最終基礎(chǔ)?！?在自然資源、 物質(zhì)資源和人力資源這三種經(jīng)濟(jì)資源 中, 人力資源是一種最寶貴最重要的資源 , 它是積累和創(chuàng)造物質(zhì)資本 ,開發(fā)和利用自然資源 , 促進(jìn)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì) ,推動和促進(jìn)社會變革的主要力量。目前 , 世界上不少國家把發(fā)展的重點和目的不約而同地都 集中在人力資源的有效利用上 , 把人力資源視作第一性的、可開發(fā)的 資源 , 把人力資源管理作為一項可以創(chuàng)造巨大效益的重要管理職能。運用統(tǒng)計學(xué)思想 , 增強(qiáng)人力資源管理中的“ 量化” 意識 , 有助于政 府和企業(yè)真正覺醒到人力資源的重要性 , 更直觀、客觀地看到人力資 源的價值 , 從而在實際管理工作中徹底改變方式方法 ,將重視真正落到實處。統(tǒng)計學(xué)是研究有關(guān)收集、 整理和分析數(shù)據(jù)從而對研究對象加 深認(rèn)識并作出一定結(jié)論的方法和理論。 統(tǒng)計方法對其他科學(xué)領(lǐng)域的滲 透力是很強(qiáng)的，凡能以數(shù)量來表現(xiàn)的均可作為統(tǒng)計學(xué)的研究對象 , 同 時, 統(tǒng)計研究的最終目的是研究總體