新規(guī)水保驗(yàn)收【精選文檔】

1、新規(guī)水保驗(yàn)收【精選文檔】水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的行政監(jiān)管隨著轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批改革的深入推進(jìn),2017年9月國務(wù)院取消了一批行政許可事項(xiàng)，其中包括將各級(jí)水行政主管部門對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的行政驗(yàn)收，轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目法人進(jìn)行自主驗(yàn)收，這是對(duì)20多年來傳統(tǒng)做法的重大改革。取消行政驗(yàn)收后，各級(jí)水行政主管部門如何監(jiān)管?怎樣落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任？新的工作方式下如何更好地落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求？行政審批改革要求 國務(wù)院相關(guān)文件規(guī)定國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定明確要求： 取消生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收行政審批后，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制定和完善水土保持的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，生產(chǎn)

2、建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主驗(yàn)收； 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土流失監(jiān)測,在項(xiàng)目投產(chǎn)使用前組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，將自主驗(yàn)收情況向社會(huì)公開并向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報(bào)備； 水行政主管部門要強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，加強(qiáng)對(duì)水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查,依法查處違法違規(guī)行為，處罰結(jié)果納入國家信用平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒。  水利部相關(guān)文件要求水利部于2017年11月印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知，進(jìn)一步明確了自主驗(yàn)收程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件，提出了取消生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行政驗(yàn)收后強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的任務(wù)和要求，同時(shí)制定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告示

3、范文本、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書式樣.現(xiàn)實(shí)問題有哪些?國務(wù)院及水利部文件的規(guī)定和要求，都是前所未有的改革,20多年的傳統(tǒng)做法發(fā)生了重大改變，參與驗(yàn)收工作的相關(guān)各方職責(zé)和角色發(fā)生了很大變化,對(duì)相關(guān)各方都提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。 生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)驗(yàn)收工作不熟悉生產(chǎn)建設(shè)單位要擔(dān)當(dāng)自主驗(yàn)收的主體責(zé)任，但這些單位大多不太了解水土保持法律法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定和要求，更不懂國家的水土保持系列標(biāo)準(zhǔn),以往也沒有主持過水土保持設(shè)施驗(yàn)收,對(duì)驗(yàn)收程序、驗(yàn)收的關(guān)鍵工作、驗(yàn)收中存在問題的處理、印發(fā)驗(yàn)收鑒定書、公開驗(yàn)收結(jié)果與資料接受社會(huì)監(jiān)督、上報(bào)驗(yàn)收?qǐng)?bào)備材料等都不掌握、不熟悉,客觀上使自主驗(yàn)收形成了較大難度。&

4、#160;第三方機(jī)構(gòu)對(duì)自己的定位把握不準(zhǔn)多數(shù)機(jī)構(gòu)僅從經(jīng)濟(jì)合同的角度，認(rèn)為其職責(zé)只是讓該項(xiàng)目通過水土保持驗(yàn)收，因而難以做到獨(dú)立、客觀、公正。他們對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制過程中的查閱資料、現(xiàn)場復(fù)核、數(shù)據(jù)核查等工作掌握得不全面、不規(guī)范,加之以往沒有編制過自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，要達(dá)到水利部相關(guān)示范文本的要求和深度，還存在較大難度. 一些水行政主管部門尚未轉(zhuǎn)換定位水行政主管部門由主動(dòng)組織驗(yàn)收變?yōu)槭潞蠛瞬?，許多單位定位還沒有轉(zhuǎn)換，如何組織核查、核查的重點(diǎn)有哪些、核查后的問題如何處置、自主驗(yàn)收后水行政主管部門要承擔(dān)哪些責(zé)任等,都不夠清晰.由于自主驗(yàn)收是一項(xiàng)新的改革做法,大家都沒有經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了以下問題：第三方機(jī)構(gòu)的選

5、擇不規(guī)范，應(yīng)回避的相關(guān)方卻承擔(dān)了第三方機(jī)構(gòu)的工作；有的項(xiàng)目法人選擇第三方機(jī)構(gòu)時(shí)沒有考慮水利部規(guī)定的具有相應(yīng)水土保持技術(shù)條件，承擔(dān)單位的技術(shù)水平和工作能力低；第三方機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告不規(guī)范，缺乏真實(shí)、可靠的驗(yàn)證材料；項(xiàng)目法人自主驗(yàn)收中以專家組名義通過驗(yàn)收，水行政主管部門以專家身份甚至以代表身份參加了驗(yàn)收；報(bào)備材料不完善，重要附件缺失；水行政主管部門的核查尚未全面展開等。各方的職責(zé)與法律責(zé)任根據(jù)國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例及相關(guān)文件的規(guī)定，項(xiàng)目法人、第三方機(jī)構(gòu)對(duì)驗(yàn)收作出的結(jié)論負(fù)責(zé)，并且是終身負(fù)責(zé)制。 水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的主體責(zé)任驗(yàn)收體制改革后，生產(chǎn)建設(shè)單位（項(xiàng)目法人)是水土保持設(shè)施驗(yàn)收的

6、主體。根據(jù)水土保持法律法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，項(xiàng)目法人的工作要求： 根據(jù)水土保持方案及其審批文件等,組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告； 在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)使用前組織水土保持設(shè)施的自主驗(yàn)收，形成驗(yàn)收鑒定書; 在其官方網(wǎng)站或者公眾平臺(tái)向社會(huì)公開水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況及相關(guān)材料; 向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報(bào)備水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料，接受水行政主管部門的核查和監(jiān)管。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)沒有組織水土保持設(shè)施驗(yàn)收或未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件就通過了驗(yàn)收，項(xiàng)目法人均要承擔(dān)責(zé)任,將受到經(jīng)濟(jì)處罰和責(zé)任追究，造成重大水土流失危害事件的還要承擔(dān)法律責(zé)任。 第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任 應(yīng)與所涉及事項(xiàng)的第一方、第二方、第

7、四方等沒有直接關(guān)系，特別是項(xiàng)目的水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)、水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)原則上不能做同一項(xiàng)目的第三方機(jī)構(gòu)。 應(yīng)有水土保持及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,機(jī)構(gòu)和人員具有水土保持相關(guān)工作的業(yè)績，該機(jī)構(gòu)具有開展工作所必需的查勘、量測、分析計(jì)算等設(shè)施設(shè)備。 應(yīng)本著獨(dú)立、客觀、公正的原則,開展調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)，作出準(zhǔn)確、真實(shí)的結(jié)論。第三方機(jī)構(gòu)在工作中弄虛作假、未堅(jiān)持驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件、作出錯(cuò)誤結(jié)論的，均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。 水行政主管部門的責(zé)任改變驗(yàn)收方式后，水行政主管部門的職責(zé)是監(jiān)督檢查，重點(diǎn)核查自主驗(yàn)收是否履行了水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定程序,是否滿足水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持設(shè)施驗(yàn)收和管理維護(hù)

8、主體責(zé)任。水土保持方案審批機(jī)關(guān)沒有依法進(jìn)行核查，或核查中未發(fā)現(xiàn)實(shí)際存在的重大水土流失問題,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為沒有依法作出處罰，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處分和追責(zé)。由于水行政主管部門及水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是核查，因此具有該項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員也不能以專家身份參加項(xiàng)目法人組織的驗(yàn)收.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與條件 水土保持法律法規(guī)的規(guī)定中華人民共和國水土保持法對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治作出了明確規(guī)定，主要有：一是生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用；要做到土石方挖填平衡,減少地表擾動(dòng)范圍；對(duì)廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施；生產(chǎn)

9、建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后,取土場、開挖面和存放地的裸露土地應(yīng)當(dāng)及時(shí)植樹種草、恢復(fù)植被,對(duì)閉庫的尾礦庫進(jìn)行復(fù)墾。二是生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地,并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害.三是水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理與維護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,保障其功能正常發(fā)揮。 國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范等國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治作出了技術(shù)規(guī)定。首先是宏觀總體目標(biāo)，即項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的原有水土流失得到基本治理，新增水土流失得到有效控制，生態(tài)得

10、到最大限度的保護(hù)，環(huán)境得到明顯改善，水土保持設(shè)施安全有效.其次是具體定量指標(biāo)，即擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 水利部規(guī)范性文件規(guī)定水利部關(guān)于自主驗(yàn)收的通知中明確提出，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收中不得通過驗(yàn)收的9種情形包括：未依法依規(guī)履行水土保持方案及重大變更的編報(bào)審批程序的;未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)測的；廢棄土石渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的；水土保持措施體系、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)未按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求落實(shí)的；水土流失防治指標(biāo)未達(dá)到經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求的；水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)

11、驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的；水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、水土保持監(jiān)測總結(jié)報(bào)告等材料弄虛作假或存在重大技術(shù)問題的；未依法依規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；存在其他不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定情形的。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位、項(xiàng)目法人、水行政主管部門均應(yīng)遵守該標(biāo)準(zhǔn)，存在上述情形之一通過驗(yàn)收的，均視為驗(yàn)收不合格，將責(zé)令重新組織驗(yàn)收。水行政主管部門對(duì)自主驗(yàn)收的核查 核查重點(diǎn)根據(jù)國務(wù)院和水利部要求，各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,對(duì)水土保持方案實(shí)施情況強(qiáng)化跟蹤檢查，對(duì)自主驗(yàn)收進(jìn)行核查。核查的組織方式,可以是各級(jí)水行政主管部門直接核查，也可以探索政府購買服務(wù)方式由專業(yè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展輔助性核查。 針對(duì)項(xiàng)目法人的核

12、查重點(diǎn)重點(diǎn)核查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否依法依規(guī)報(bào)批了水土保持方案及重大變更手續(xù)，是否在水土保持方案確定的棄渣場以外存在傾倒廢棄土石渣的情況，是否依法依規(guī)開展了水土保持監(jiān)測工作，是否依法繳納了水土保持補(bǔ)償費(fèi)等. 針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)所編制的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的核查重點(diǎn)重點(diǎn)核查是否全面收集、查閱了工程設(shè)計(jì)、水土保持方案、水土保持工程監(jiān)理、水土保持監(jiān)測等資料，全面了解了項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)情況；是否全面查勘了工程現(xiàn)場，掌握了準(zhǔn)確、真實(shí)的情況；是否全面查驗(yàn)了相關(guān)數(shù)據(jù)及成果的來源與依據(jù)，驗(yàn)收所需的支撐材料是否可靠；是否全面分析評(píng)價(jià)了水土保持情況，開展了社會(huì)調(diào)查，找出了存在的問題；是否全面作出了水土保持設(shè)施驗(yàn)收結(jié)論，結(jié)論是否

13、準(zhǔn)確、客觀,是否達(dá)到了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件,等等.針對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)備材料的核查，審核材料是否齊全，是否符合文件和示范文本的要求,驗(yàn)收材料是否向社會(huì)公開、接受社會(huì)監(jiān)督. 核查結(jié)果及其處置根據(jù)有關(guān)規(guī)定和文件，生產(chǎn)建設(shè)單位未按規(guī)定取得水土保持方案審批機(jī)關(guān)報(bào)備證明的，視同為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收。對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假，不滿足水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過驗(yàn)收的，視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格。對(duì)棄渣場存在重大水土流失危害隱患或風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不能同意通過驗(yàn)收,必須堅(jiān)決糾正。水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以書面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位，并責(zé)令其依法依規(guī)履行水土流失防治責(zé)任，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件后重新組織水土保持設(shè)施驗(yàn)收.對(duì)水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，且生產(chǎn)建設(shè)單位將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的,要按照水土保持法第54條的規(guī)定進(jìn)行處罰。 建立聯(lián)合懲戒機(jī)制根據(jù)國務(wù)院和水利部文件要求,各級(jí)水行政主管部門要