EPC總承包項(xiàng)目管理初探

1、EPC 總承包工程治理初探黃京煥中國(guó)水電參謀集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,四川成都610072 摘 要：EPC工程總承包近年來(lái)在我國(guó)各行業(yè)建設(shè)中逐步推行,關(guān)鍵詞：EPC總承包合同治理投資限制一、EPC總承包合同的概念EPCEngineering 、 Procurement> Construction 一設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工工 程總承包,又稱為“交鑰匙承包,是指工程總承包商受業(yè)主委托,根據(jù)工程總 承包合同約定對(duì)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試車實(shí)行全過程的承包.工程總承包 商在合同范圍內(nèi)對(duì)工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)、平安負(fù)責(zé).工程總承包工程,其實(shí) 施的過程要經(jīng)過四個(gè)階段：設(shè)計(jì)階段、采購(gòu)階段、施工階段,試車階段

2、.二、EPC總承包合同的特點(diǎn)通常情況下,EPC總承包合同的合同模式采取固定總價(jià)的合同模式.除非合同范圍發(fā)生變化或發(fā)生法律規(guī)定的不可抗力等因素的影響,否那么不予調(diào)整合同價(jià)格和工期.因此,EPC合同模式下,從工程業(yè)主的角度來(lái)說,投資超過工程 概算的風(fēng)險(xiǎn)和不能按期完成工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給了EPC總承包商EPC總承包合同價(jià)格總是低于業(yè)主的工程投資預(yù)算的.對(duì)于原以工程設(shè)計(jì)為主業(yè)的 EPC總承包商來(lái)說,承當(dāng)EPC合同模式下工程項(xiàng) 目是對(duì)自身治理水平的一項(xiàng)挑戰(zhàn),充滿了高風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也帶來(lái)獲得高收益的機(jī)遇. 如果一個(gè)EPC總承包商善于限制和處理這些風(fēng)險(xiǎn),就能最大限度地將投標(biāo)報(bào)價(jià)中 的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)化為利潤(rùn).EPC總

3、承包模式有利于充分發(fā)揮那些在工程建設(shè)方面具有 較強(qiáng)的技術(shù)力量、豐富的經(jīng)驗(yàn)和組織治理水平的大承包商的專業(yè)優(yōu)勢(shì),他們能通過綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種關(guān)系, 強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的統(tǒng)一指揮和組織治理, 保 證工程質(zhì)量和進(jìn)度,獲得投資效益.對(duì)業(yè)主來(lái)說,絕大多數(shù)的工程業(yè)主投資某一工程是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益,其投資該工程的前提是基于工程的一個(gè)固定投資金額和工程開始投產(chǎn)確實(shí)定時(shí)間,只要在預(yù)計(jì)的投資金額和投產(chǎn)時(shí)間的范圍內(nèi), 就可盈利.因此,工程業(yè)主愿意在建 設(shè)工程的發(fā)包承包中采用EPC真式,將工程的風(fēng)險(xiǎn)大局部轉(zhuǎn)嫁給承包商. 特別是 那些缺乏工程建設(shè)方面的專門技術(shù)力量,難以對(duì)建設(shè)工程實(shí)施具體的組織治理的 業(yè)主,EP同模式具

4、有明顯的優(yōu)越性.三、EPC總承包合同治理由于EPCE程總承包,通常都是以具有設(shè)計(jì)資質(zhì)和水平的工程公司來(lái)承當(dāng), 但這些工程公司一般都沒有自己的施工企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè),因此其工程所需的設(shè)備和工程的施工往往都采取分包的方式來(lái)完成.在我國(guó),根據(jù)現(xiàn)行的根本建設(shè)治理體制,合同簽訂后,總承包企業(yè)根據(jù)合同規(guī)定對(duì)工程工程的質(zhì)量、 進(jìn)度、費(fèi)用等向 業(yè)主負(fù)責(zé)；同時(shí),工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的局部工作發(fā)包給具有 相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè),分包企業(yè)根據(jù)分包合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé).所以, EPC總承包企業(yè)的合同治理,包括對(duì)與發(fā)包人簽訂的總承包合同的治理和對(duì)各分 包商的分包合同的治理.EPC總承包合同簽訂后,總承包

5、企業(yè)根據(jù)合同規(guī)定對(duì)工程工程的質(zhì)量、 進(jìn)度、 費(fèi)用等向業(yè)主負(fù)責(zé)；同時(shí),工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的局部工作發(fā) 包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè),分包企業(yè)根據(jù)分包合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù) 責(zé).所以,EPC總承包企業(yè)的合同治理,包括對(duì)與發(fā)包人簽訂的總承包合同的管 理和對(duì)各分包商的分包合同的治理.1、 總承包合同的治理EPC總承包商首先應(yīng)明確合同規(guī)定總承包商的義務(wù),根據(jù)合同規(guī)定組織工程的實(shí)施,提交合同規(guī)定生產(chǎn)設(shè)備和分包商文件, 以及其他效勞.對(duì)超出合同規(guī)定 義務(wù)的業(yè)主要求的其他工作, EPC總承包商應(yīng)根據(jù)合同條件的變化及時(shí)作好記 錄,向業(yè)主提出索賠的要求,減少工程損失.在工程執(zhí)行過程中,設(shè)計(jì)工作作為

6、總承包工程的最重要局部, 設(shè)計(jì)限制重點(diǎn) 應(yīng)是：在保證設(shè)計(jì)進(jìn)度、質(zhì)量、限制投資的前提下,完成施工圖設(shè)計(jì).以設(shè)計(jì)為 主體的總承包商,要充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì),保證設(shè)計(jì)產(chǎn)品符合總承包合同規(guī)定 的工程工程的要求.根據(jù)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)施工設(shè)計(jì)時(shí), 應(yīng)盡量防止設(shè)計(jì)文件的 錯(cuò)漏,設(shè)計(jì)失誤與設(shè)計(jì)不周引起的工程變更, 做到精細(xì)化設(shè)計(jì).隨著工程施工的 進(jìn)展,設(shè)計(jì)緊密配合現(xiàn)場(chǎng)施工,及時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行合理設(shè)計(jì), 設(shè)計(jì)方案 應(yīng)保證施工可行,設(shè)計(jì)進(jìn)度限制應(yīng)與施工進(jìn)度及采購(gòu)進(jìn)度相配合, 以滿足工程總 進(jìn)度.2、 分包合同治理水電工程中,往往是工程設(shè)計(jì)單位作為 EPC總承包商,在運(yùn)作過程中,往往 采取施工、采購(gòu)分包的形式

7、來(lái)進(jìn)行工程總承包. 對(duì)分包合同的治理是EPC總承包 商合同治理的重要組成局部.(1) 施工分包合同治理施工分包合同在執(zhí)行過程中,總承包商為了順利完成總承包合同的要求, 必 須對(duì)施工分包工程進(jìn)行全過程的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用限制,三者缺一不可.總承包商首先制定了總進(jìn)度方案,施工分包商編制的進(jìn)度要求要滿足總進(jìn)度 方案要求.在工程施工過程中,總承包商要及時(shí)監(jiān)督分包商工程進(jìn)度執(zhí)行情況, 設(shè)置目標(biāo)節(jié)點(diǎn),及時(shí)檢查、糾正實(shí)際工程進(jìn)度與總進(jìn)度方案的偏差； 應(yīng)全面監(jiān)督、 檢查分包商的施工質(zhì)量,特別應(yīng)增強(qiáng)對(duì)于隱蔽工程的檢查, 以免帶來(lái)質(zhì)量平安隱 患.對(duì)分包商工程款的審核,總承包商應(yīng)及時(shí)對(duì)已完成合格工程量進(jìn)行審核支付,

8、保證承包商的資金周轉(zhuǎn).(2) 采購(gòu)分包合同治理設(shè)備采購(gòu)應(yīng)根據(jù)總進(jìn)度方案要求編制采購(gòu)方案, 組織選擇供給商,且采購(gòu)產(chǎn) 品應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求.簽訂采購(gòu)分包合同后,應(yīng)及時(shí)關(guān)注設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)度情況, 進(jìn)行設(shè)備的催交；對(duì)于關(guān)鍵性的大型設(shè)備采購(gòu),還應(yīng)設(shè)置設(shè)備監(jiān)造.設(shè)備交貨時(shí), 應(yīng)組織嚴(yán)格的驗(yàn)收,保證采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量合格.四、本錢限制EPC總承包工程本錢限制的主要分設(shè)計(jì)、采購(gòu)分包、施工分包、工程治理成 本四局部.其中,本錢限制最有效的在設(shè)計(jì)局部,本錢限制最復(fù)雜、變更工作量 最大的發(fā)生在施工分包局部.1、 設(shè)計(jì)局部工程工程設(shè)計(jì)是質(zhì)量、投資限制的關(guān)鍵,必須處理好質(zhì)量與投資兩者之間的 關(guān)系,即質(zhì)量是核心,投資決定于質(zhì)量

9、.首先,應(yīng)使工程的質(zhì)量在符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的條件下,滿足業(yè)主所需的功能和使用要求；其次,不能不顧及投資的限 制,過分地去追求功能齊全.對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量總的目標(biāo)限制可歸納為： 在經(jīng)濟(jì)性好的 前提下,建筑造型、使用功能及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)滿足業(yè)主的要求；保證結(jié)構(gòu)平安可靠.設(shè)計(jì)單位作為總承包商,最大優(yōu)勢(shì)就是設(shè)計(jì)和施工能夠緊密結(jié)合, 對(duì)設(shè)計(jì)的 限制力強(qiáng).工程建設(shè)階段,設(shè)計(jì)工作應(yīng)及時(shí)結(jié)合施工實(shí)際情況, 與工程本錢治理 人員緊密配合,協(xié)同合作,盡量減少增大本錢的設(shè)計(jì)變更.2、 采購(gòu)分包局部采購(gòu)分包應(yīng)采用比擬成熟的招標(biāo)制度,充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低采購(gòu)分包費(fèi) 用.設(shè)備采購(gòu)根據(jù)設(shè)備制造廠家市場(chǎng)分布情況, 可采用招標(biāo)、詢價(jià)談判等方

10、式進(jìn) 行,制造廠家較多,可形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的設(shè)備,采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定設(shè)備制造商； 制造廠家較少,市場(chǎng)發(fā)育不成熟的設(shè)備,采用詢價(jià)談判的方式確定制造商.在采購(gòu)分包過程中,應(yīng)注意：1、招標(biāo)及商務(wù)談判必須形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),達(dá) 到降低本錢支出的目的.2、采購(gòu)分包合同條款制訂要嚴(yán)密,防止出現(xiàn)模糊條 款和矛盾條款,特別是關(guān)于變更索賠的條款,必須謹(jǐn)慎嚴(yán)密,無(wú)懈可擊.3、采購(gòu)分包合同盡量簽訂總價(jià)包死合同,降低合同實(shí)施難度.4、設(shè)計(jì)部門要全過程參與招標(biāo),負(fù)責(zé)招標(biāo)文件中的技術(shù)局部的編寫和對(duì)投標(biāo)單位的實(shí)地考察,保證選取有水平,特別是有精力完成分包合同的分包商.5、對(duì)于中小型水電工程,不必要追求選擇大的分包商.3、 施工分包

11、局部施工分包同樣應(yīng)采用比擬成熟的招投標(biāo)制度.在分包合同中,EPC總承包商應(yīng)明確承當(dāng)主要的工程風(fēng)險(xiǎn),假設(shè)將主要風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到施工分包商,分包商可能面臨 財(cái)務(wù)危機(jī),如果分包商不合作或者水平缺乏,總承包商損失更大.所以,在選取 分包商時(shí),應(yīng)綜合分包商水平和投標(biāo)報(bào)價(jià).分包合同簽訂后,施工分包費(fèi)用限制 主要包括變更費(fèi)用限制和索賠費(fèi)用限制.水利水電建設(shè)工程投資大,工期長(zhǎng),質(zhì)量要求高,建設(shè)環(huán)境復(fù)雜,受意外風(fēng) 險(xiǎn)的影響大,變更因素多,合同變更不可防止,因此,變更費(fèi)用限制是施工分包 合同費(fèi)用限制最根本的工作之一.EPC 總承包工程本錢限制人員應(yīng)積極配合設(shè)計(jì) 部門,分析設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的本錢變化情況,盡量防止帶來(lái)本錢增加

12、的設(shè)計(jì)變更； 在發(fā)生設(shè)計(jì)變更后,應(yīng)及時(shí)收集好相關(guān)變更資料,以確定變更引起的工期和價(jià)格的調(diào)整,盡量降低本錢增加在工程施工分包中,索賠是分包商要求補(bǔ)償損失的正當(dāng)方式. 作為EPC總承 包方,應(yīng)通過增強(qiáng)合同治理來(lái)較少分包商的索賠要求, 降低本錢.在工程實(shí)施過 程中,盡量保證分包合同規(guī)定EPC總承包商應(yīng)應(yīng)提供的各種效勞：包括設(shè)計(jì)圖紙 應(yīng)滿足施工進(jìn)度要求,敦促供給商按時(shí)提交承包商安裝的設(shè)備以及分包合同規(guī)定 EPC總承包商應(yīng)提供的各種施工條件等等,防止給分包商不必要的索賠時(shí)機(jī).同 時(shí),EPC總承包商應(yīng)掌握國(guó)家政策的變化,做好合同資料和相關(guān)的工程技術(shù)資料 的收集、整理和歸檔工作,以作為處理分包商索賠時(shí)的有力

13、依據(jù) 4、治理費(fèi)用局部EPC總承包工程部應(yīng)制定完善的治理方法,合理配備人員和設(shè)備.在滿足工 程需要的情況下,盡量減少不必要的浪費(fèi),降低治理本錢.EPC總承包工程部要結(jié)合實(shí)際,制定與限制本錢有關(guān)的規(guī)章制度,并建立起 工程部本錢限制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制. 要重視規(guī)章制度的落實(shí)工作,增強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)部門 執(zhí)行制度的檢查,對(duì)執(zhí)行不好的部門和個(gè)人要進(jìn)行批評(píng)教育,對(duì)不執(zhí)行的部門和 個(gè)人要進(jìn)行處分,必要時(shí)要果斷撤換有關(guān)人員.要努力提升業(yè)務(wù)人員的政治素質(zhì) 和專業(yè)水平,建立一支高素質(zhì)的治理團(tuán)隊(duì),做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)降低治理成 本.五、水電工程EPC總承包存在的風(fēng)險(xiǎn)近年來(lái),我國(guó)在建筑,冶金,化工,石化等行業(yè)相繼組建了一批總承包公司. 與這些行業(yè)相比,水電工程總承包起步較晚.水電工程EPC總承包較之于這些行業(yè)的總承包來(lái)講,總承包模式下的潛