構建成渝經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略意義研究

1、 構建成渝經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略意義研究潘久艷(西南民族大學經(jīng)濟學院, 四川成都610041摘要:成渝經(jīng)濟區(qū)的構建可以避免行政區(qū)經(jīng)濟帶來的諸多弊端, 實現(xiàn)行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)變; 有利于充分利用成渝地區(qū)城鎮(zhèn)密集優(yōu)勢, 形成成渝“都市經(jīng)濟圈”, 發(fā)揮都市經(jīng)濟圈的能動作用, 努力成為中國第四個經(jīng)濟增長極; 是實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”, 推進我國“西部大開發(fā)”和“長江上游經(jīng)濟帶”向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。總之, 構建成渝經(jīng)濟區(qū), 具有重要的理論和實踐意義。關鍵詞:成渝經(jīng)濟區(qū); 戰(zhàn)略意義; 第四增長極中圖分類號:F127文獻標識碼:A 文章編號:1671-97432010 06-On the Strategic

2、Significance of -Area(, , Chengdu , Sichuan 610041Abstract “Area ”can av oid the negative in fluence of district economy , and success fully realize the trans to economic zone economy. F orming the economic area can fully take the advantage of dense cities in the area , plays a leading role of “metr

3、o -economic area ”, and tries to become the fourth pole of economic growth in China. I t is a strategic action of realizing “five balanced aspects ”, prom pting “West Region Development ”and the profound development of “the upriver economic region of Y angtze River ”. Therefore , establishing “Cheng

4、du Economic -Chongqing Area ”is significant theoretically and practically.K ey w ords :Chengdu -Chongqing Economic Area ; strategic significance ; the fourth pole of economic growth收稿日期:2010-05-09作者簡介:潘久艷(1977- , 女, 四川夾江人, 西南民族大學經(jīng)濟學院講師, 經(jīng)濟學博士, 從事區(qū)域經(jīng)濟方面的研究。一、導言在中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上, 改革開放二十多年來的最大成就就是形成了珠江三角洲、長江三

5、角洲、環(huán)渤海幾個大的經(jīng)濟區(qū), 它改變了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)格局。在市場機制和地方政府協(xié)同發(fā)展的共同推動下, 省市之間相互封鎖的格局基本打破, 區(qū)域之間的相互融合逐步加深, 形成了許多跨區(qū)域合作的經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)作環(huán)境, 不僅為吸引外資創(chuàng)造了良好的條件, 也極大的增強了區(qū)域的整體競爭實力。而從西部來看, 以成都、重慶為核心的成渝經(jīng)濟區(qū)集聚了川渝兩地經(jīng)濟發(fā)展的精華, 同時也是我國“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”與“長江開發(fā)戰(zhàn)略”的交叉地帶, 其發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?004年1月, 川渝政府簽署的關于加強川渝經(jīng)濟社會領域合作, 共謀長江上游經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議正式拉開了構建成渝經(jīng)濟區(qū)的序幕。2007年3月, 成渝

6、經(jīng)濟區(qū)明確寫入西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃。2007年4月, 川渝政府共同簽署了重慶市人民政府四川省人民政府關于推進川渝合作共建成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)議。2007年6月, 國家發(fā)改委下發(fā)國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知(發(fā)改經(jīng)體20071248號 , 批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2009年3月, 國家發(fā)改委形成了成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃(初稿 , 正式規(guī)劃即將獲批, 成渝經(jīng)濟區(qū)即將列為國家重點開發(fā)區(qū)1。這對于成渝經(jīng)濟區(qū)的崛起, 完善國家發(fā)展戰(zhàn)略的空間布局, 促進區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展, 都將起到重大作用。二、構建成渝經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略意義分析(一 構建成

7、渝經(jīng)濟區(qū)有利于從行政區(qū)經(jīng)濟走向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟進入新世紀以來, 跨行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟合作和區(qū)域經(jīng)濟一體化熱潮, 從理論到實踐探索都持續(xù)升溫。長江三角洲、珠江三角洲的區(qū)域經(jīng)濟一體化都是從行政區(qū)經(jīng)濟走向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措。構建成渝經(jīng)濟區(qū)也是順應時代經(jīng)濟潮流的必然選擇。行政區(qū)經(jīng)濟是指在既定的行政區(qū)劃范圍內(nèi), 由行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊經(jīng)濟現(xiàn)象2。它是以國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟的分割為特征, 與國際區(qū)域經(jīng)濟一體化相悖的一種區(qū)域經(jīng)濟。行政區(qū)經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟的特殊產(chǎn)物, 行政區(qū)經(jīng)濟的過度制約而產(chǎn)生“重合、重復、重疊、重構”等種種弊端, 形成行政區(qū)劃內(nèi)“計劃性太強”, 而跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)“市場性太弱”

8、的怪圈2。四川、重慶由于兩地行政分割, 也出現(xiàn)了很多行政區(qū)經(jīng)濟的弊端。最典型的例子是:在三峽工程建成后, 重慶長江的年運輸能力提高5倍, 遠遠超過重慶的運力需要, 然而四川在重慶水運有剩的情況第29卷第6期懷化學院學報V ol 1291N o 162010年6月J OURNA L OF HUAIHUA UNI VERSITY Jun . 2010 下, 卻在瀘州擴建集裝箱碼頭3(業(yè)界普遍認為, 此港是四川省為了不受制于重慶港的物流非常之舉 , 這造成了極大的資源浪費。在川渝兩地, 類似瀘州港這樣的例子不勝枚舉。目前影響成渝經(jīng)濟區(qū)形成的主要問題是非理性爭奪遠多于合作, 成都、重慶實力相差不大,

9、進行“零和博弈”, 都想通過資源的爭奪和擴張成為該區(qū)域內(nèi)的主角。其實質(zhì)就是追求行政區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展模式, 其后果是惡性競爭造成兩敗俱傷。經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟是指在一個自然區(qū)域內(nèi), 不同行政區(qū)域以相同或互補稟賦要素為基礎, 以共同發(fā)展為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟共同體4。如果說行政區(qū)劃是按行政手段, 對相互關聯(lián)的自然區(qū)域進行的人為劃界, 那么經(jīng)濟區(qū)則是按經(jīng)濟關聯(lián)度, 對不同行政區(qū)重新進行的自主組合。前者是“分”(行政劃分 , 后者是“合”(經(jīng)濟融合 。隨著我國對外開放進程的持續(xù)加快, 伴隨著區(qū)域內(nèi)市場機制的日益完善, 交通條件的日益便捷和通訊手段的日趨暢通, 水平的普遍提高, , 主框架、導模式的區(qū)域格局, 其外向度、關

10、聯(lián)度和融合度, 一般都會大大超過行政區(qū)經(jīng)濟, 它會逐步突破甚至最終取代前者乃至行政區(qū)劃, 形成高度融合的一體化的具有國家形象和國際意義的嶄新局面。成渝經(jīng)濟區(qū)的構建, 可以將分散的局部地區(qū)優(yōu)勢疊加為綜合經(jīng)濟優(yōu)勢, 使被行政區(qū)劃分割的經(jīng)濟聯(lián)系重新溝通, 使整個地區(qū)相關的企業(yè)或行業(yè)有機聯(lián)系, 形成協(xié)作生產(chǎn)力。同時, 還可以形成生產(chǎn)要素有效聚集的機制與通道, 使人流、物流、信息流得以加強, 從而促進商品經(jīng)濟的發(fā)展, 為在更廣闊的地域內(nèi)建立區(qū)域經(jīng)濟合作創(chuàng)造條件, 進一步形成更大的協(xié)作生產(chǎn)力。(二 構建成渝經(jīng)濟區(qū)有利于西部大開發(fā)向縱深發(fā)展上個世紀末, 黨中央根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和鄧小平“兩個大局”的

11、偉大思想, 提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略, 實行點軸開發(fā)模式的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。成渝經(jīng)濟區(qū)是西部唯一具備突破省市界限、在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的地區(qū), 因此, 它成為西部大開發(fā)點軸開發(fā)模式的重要地域空間。成渝經(jīng)濟區(qū)在區(qū)位上具有絕對優(yōu)勢, 正處于東西交會結(jié)合處, 又可借長江流域而直接深入東部發(fā)達地區(qū), 參與國家的經(jīng)濟大循環(huán)。在資源分布、工農(nóng)業(yè)基礎、生產(chǎn)規(guī)模、人才儲備等方面, 本地區(qū)在西部的優(yōu)勢也非常明顯。成都市、重慶市都有西部地區(qū)少數(shù)省區(qū)具有的科技教育實力優(yōu)勢, 而且成都市在商業(yè)網(wǎng)點、消費水平等方面都居全國各城市前列, 重慶是西部地區(qū)的唯一直轄市和唯一擁有長江三峽庫區(qū)大開發(fā)的特殊優(yōu)勢, 以及西部地區(qū)最大工

12、商重鎮(zhèn)的綜合優(yōu)勢。隨著沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移, 尤其是新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移, 對內(nèi)地最有發(fā)展?jié)摿εc活力的空白邊緣帶和資源帶的需求, 必然要求成渝地區(qū)的建設和發(fā)展。一方面, 接納東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 自我調(diào)整, 優(yōu)化結(jié)構, 不斷升級。另一方面, 向腹地進行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和擴散, 推動腹地的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構合理化。成渝經(jīng)濟區(qū)的人口密集, 它的建設必然引起有效需求的上升, 從而為東部的產(chǎn)品提供廣闊的市場, 同時也可加大地區(qū)資源開發(fā)力度, 使地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基礎產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和現(xiàn)實的商品經(jīng)濟優(yōu)勢。按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的梯度轉(zhuǎn)移和效率優(yōu)先的原則, 成渝經(jīng)濟區(qū)的建設是國家西進戰(zhàn)略的一個重要過程和步驟。建設好成渝經(jīng)濟區(qū), 就可

13、以加快西部建設, 推動西部發(fā)展, 盡快縮小東西部已經(jīng)拉得過大而不太合理的差距。這符合全國宏觀區(qū)域戰(zhàn)略, 有利于西部, 有利于全國。同時, 成渝經(jīng)濟區(qū)的構建有利于生態(tài)保護。中央決定實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略, 將“改造西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境”提高到“對于改善全國生態(tài)環(huán)境”都“具有重要意義”的高度。在西部地區(qū)實施了“天保工程”、“退耕還林”等旨在保護西部地區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境以促進整個西部地區(qū)乃至全國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。, 提出, , 。構建成渝經(jīng)濟區(qū), 以成都、重慶兩個西部地區(qū)最大的特大城市為中心的城市經(jīng)濟圈發(fā)展模式, 可以充分利用已有城市化基礎, 特別是大中城市在經(jīng)濟發(fā)展中所具有的創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好、經(jīng)

14、濟勢能高、帶動效應大等優(yōu)勢, 盡快形成區(qū)域經(jīng)濟的“增長極”, 有效發(fā)揮它們在國民經(jīng)濟中的作用, 帶動整個成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。同時通過城市間的合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展, 形成中心城市、大中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村所組成的城市圈域梯度發(fā)展鏈, 把城市經(jīng)濟圈內(nèi)各個經(jīng)濟單位、各個地區(qū)緊密聯(lián)系在一起, 構成合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、技術擴散鏈、市場分工鏈, 促進圈域內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構的不斷調(diào)整和升級, 推進整個經(jīng)濟高速度、高效率、高水平地發(fā)展。成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展為長江上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展在空間上的多極帶動, 在時間上的迅速騰飛, 提供了最有效率和效益、最切合實際的發(fā)展模式, 是構建長江上游生態(tài)屏障, 保障長江上游地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)與協(xié)調(diào)發(fā)展的

15、戰(zhàn)略選擇5。(三 構建成渝經(jīng)濟區(qū)有利于形成成渝“都市經(jīng)濟圈”就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展本身而言, 無論采取平衡推進模式、非均衡推進模式或是一體化發(fā)展模式, 還是選擇梯度推進模式、點軸漸進發(fā)展模式還是協(xié)調(diào)發(fā)展模式, 都各有利弊, 難以合理、有效、全面地解決區(qū)域發(fā)展問題:區(qū)域間收入與消費不平等問題, 區(qū)域間效率與公平的兼顧問題, 地區(qū)間“諸侯經(jīng)濟”而引起的重復建設、結(jié)構趨同、過度競爭問題等等。因此, 必須創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。再從國家經(jīng)濟運行來看, 從20世紀90年代以來, 經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構高度化和城市化加速發(fā)展特征和趨勢日益鮮明。在相當長的時間內(nèi), 區(qū)域不平衡的狀況仍將長期存在; 資源約束和

16、資金約束將弱化, 而市場約束和技術約束將強化, 技術創(chuàng)新和市場開拓成為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力, 區(qū)域經(jīng)濟分工和協(xié)作將進一步深化, 城市將成為技術創(chuàng)新的主要策源地, 城市化將主要成為推動經(jīng)濟增長的動力。因此, 跨世紀中國經(jīng)濟發(fā)展的取向目標是:調(diào)控區(qū)域差距, 提高區(qū)域經(jīng)濟運行效率, 調(diào)整新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。都市圈經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展模式將成為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的首選模81懷化學院學報2010年6月 式。都市經(jīng)濟圈是“以經(jīng)濟比較發(fā)達并具有較強城市功能的中心城市為核心, 同其有經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系和地域相鄰的若干周邊城鎮(zhèn)所覆蓋的區(qū)域所組成的, 其經(jīng)濟吸引和經(jīng)濟輻射能夠達到并能促進相應的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大地域范圍。6”都市

17、經(jīng)濟圈以大城市為核心, 通過經(jīng)濟輻射和經(jīng)濟吸引, 帶動周圍城市和農(nóng)村聯(lián)動發(fā)展, 形成一體化的生產(chǎn)和流通經(jīng)濟網(wǎng)絡。實施都市經(jīng)濟圈聯(lián)動發(fā)展模式有利于一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展, 而不是工業(yè)的單腳突進; 有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)的聯(lián)動發(fā)展, 改變過去“重城輕鄉(xiāng)”或“重中心城市而輕郊區(qū)”的現(xiàn)象; 有利于實現(xiàn)東、中、西部的聯(lián)動發(fā)展, 逐步緩解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾; 有利于增強中國大都市的國際競爭力, 積極參與國際競爭和分工, 保障中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。都市經(jīng)濟圈的巨大經(jīng)濟能動作用, 在長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域發(fā)展過程中得到完整的體現(xiàn)。構建成渝經(jīng)濟區(qū), 形成以成都、重慶為中心的都市經(jīng)濟圈, 成都、, 緩解其發(fā)

18、展過度膨脹的弊端, ; 市空間模式, , 實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展, 縮小城鄉(xiāng)差別, , 進而帶動西南地區(qū)乃至西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展, 實現(xiàn)西部地區(qū)的全面小康7。(四 構建成渝經(jīng)濟區(qū)有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展國家從上個世紀80年代開始實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略, 采取梯度發(fā)展模式, 其對成渝兩地的負面影響已經(jīng)日益顯露, 區(qū)域差距擴大產(chǎn)生回波效應和極化效應; 大進大出的出口導向戰(zhàn)略對其腹地未導致預期的擴散效應而更多是飛地效應; 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構矛盾突出, 市場萎縮等。其表現(xiàn)就是成渝兩個大城市急劇膨脹, 而周邊的城市規(guī)模小, 城市化水平低, 經(jīng)濟結(jié)構不合理的矛盾日益突出?，F(xiàn)代區(qū)域發(fā)展理論認為, 以中心城市為核心的經(jīng)濟圈

19、或經(jīng)濟區(qū)域, 是帶動和促進區(qū)域經(jīng)濟增長的“增長極”和強力輻射源。世界各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明, 以作為經(jīng)濟中心的特大城市組成的經(jīng)濟區(qū), 對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有極大的帶動和促進作用。二戰(zhàn)后, 日本通過稱作“新干線”的高速火車, 帶動了東京大阪地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的迅速崛起。在我國, 改革開放以來, 以廣州為中心的經(jīng)濟區(qū), 帶動了珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展。90年代以來, 以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟區(qū), 創(chuàng)造了我國經(jīng)濟高速發(fā)展的又一樣板; 以京津唐為中心的華北經(jīng)濟區(qū), 帶動了環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展。要實現(xiàn)西部經(jīng)濟的高速發(fā)展, 同樣離不開以中心城市為核心的經(jīng)濟區(qū)的帶動。構建成渝經(jīng)濟區(qū), 以成渝兩個

20、特大城市為中心, 并在其影響下造就一大批大小不同、職能各異的城鎮(zhèn), 形成漸進式的擴散效應, 它不是平面板塊推進的也不是大跨越式的, 最終導致整個長江上游地區(qū)和成渝周邊地區(qū)點軸面的全面擴散和空間轉(zhuǎn)移, 彌補目前梯度平面板推進方式的不足, 從而轉(zhuǎn)化地區(qū)二元結(jié)構, 實現(xiàn)網(wǎng)絡態(tài)勢, 實現(xiàn)整個長江上游流域的資源優(yōu)化配置, 消除市場行政壁壘, 達到整個西南地區(qū)自然形成的經(jīng)濟市場。總之, 成渝地區(qū)已經(jīng)具備形成經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的主客觀條件, 成渝合作適逢天時、地利和人和。從地緣人員親緣關系上看, 成渝從古至今本是一家, 有著濃厚的淵源歷史關系。從基礎設施來看, 成渝區(qū)內(nèi)鐵路、公路、航空、水運立體交通網(wǎng)絡體系發(fā)達,

21、形成了綜合交通走廊。從產(chǎn)業(yè)互補性來看, 區(qū)內(nèi)資源富集, 重慶和成都經(jīng)濟互補性強, 兩市面臨著深化合作的良好機遇和廣闊前景。成都是西南地區(qū)重要的經(jīng)濟、政治、文化、交通和通訊樞紐(即“三中心、兩樞紐”, 經(jīng)濟實力雄厚。重慶的產(chǎn)業(yè)基礎扎實, 具有承東啟西的交通優(yōu)勢, 成都巨大的消費市場為重慶提供了市場空間, 同時為對方的經(jīng)濟腹地, 為經(jīng)濟中心的集聚、輻射效應提供了廣闊天地。區(qū)域之間其他城市產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性和互補性也很強, 具有千絲萬縷的經(jīng)濟、社會聯(lián)系, 為區(qū)域之間的合作和聯(lián)動發(fā)展提供了強勁的基礎。以成都平原經(jīng)濟圈、“成, , 將會成。目前成在區(qū)域經(jīng)濟分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)。因此加快成都、重慶, 構建“成渝經(jīng)濟區(qū)”, 有利于促進區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工、合理交換和聯(lián)合協(xié)作, 建立統(tǒng)一、開放、暢通的市場體系, 共同實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮, 共同走向外部空間, 實現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟由沿海向內(nèi)地、由東部向西部的推進。三、結(jié)語從國際國內(nèi)大環(huán)境來看, 隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展, 區(qū)域一體化發(fā)展也成為時代的潮流, 區(qū)域間的合作發(fā)展也成為時代熱點,