南昌大都市圈規(guī)劃研究(美國)

1、南昌大都市圈規(guī)劃研究項(xiàng)目準(zhǔn)備書 一、背景分析 自法國學(xué)者戈特曼1957年提出“大都市經(jīng)濟(jì)圈”概念以來，大都市圈已成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。以大城市或特大城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)圈或都市圈的崛起，是當(dāng)今世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展的重要趨勢，也是改革開放以來中國城市與區(qū)域發(fā)展的重要趨勢。如紐約大都市圈，人口六千五百萬，占美國總?cè)丝诘陌俜种鞘谢竭_(dá)到百分之九十以上；東京大都市圈，人口將近七千萬，占日本全國總?cè)丝诘陌俜种唬槐本┐蠖既?、徐州大都市圈、武漢城市圈、中原城市群、長珠潭城市群、皖江城市帶等的相繼規(guī)劃與建設(shè)。 為適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展態(tài)勢的要求，并進(jìn)一步拓展這種一體

2、化發(fā)展的深度和廣度。江西省在第12次黨代會提出在發(fā)展沿京九線城市帶和沿浙贛線城市帶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破行政區(qū)劃，構(gòu)建環(huán)鄱陽湖城市群。南昌做為江西省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。近年來經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展受到全國、乃至世界的關(guān)注。2005年南昌市GDP、財(cái)政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資比2000年分別增長1.1倍、1.8倍和5.5倍，實(shí)際利用外資9.1億美元，增長24.5%，實(shí)際利用內(nèi)資260.5億元，增長40.5%，經(jīng)濟(jì)總量占全省的26%，南昌市綜合競爭力在全國排名30位，比上年提升了10位?？梢?，南昌對周邊城市極具影響力和輻射力。 但同時(shí)，南昌行政轄區(qū)小，南昌對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力受阻，使得南

3、昌這個(gè)大區(qū)域發(fā)展形成“大馬拉小車”的格局。為改變南昌市發(fā)展受阻的局面，加快融入環(huán)鄱陽湖城市群的大區(qū)域，南昌市提出了南昌大都市圈規(guī)劃研究的課題。二、南昌市現(xiàn)狀概況 南昌地處江西省中部偏北，贛江、撫河尾閭，鄱陽湖南岸。東連余干縣，南接臨川縣、豐城縣，西靠高安縣、奉新縣、靖安縣，北部與永修縣、都昌縣共鄱陽湖。南昌市轄四縣、五區(qū)與兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)和一個(gè)新區(qū)?？偯娣e約7402平方公里，總?cè)丝?48萬，其中市區(qū)人口181萬。 自古以來，南昌是鍾靈毓秀之地、文化禮儀之鄉(xiāng)。騰王閣、青云譜道院、繩金塔、萬壽宮等論證著南昌悠久的歷史。南昌又是一座英雄城，八一起義紀(jì)念館、八一紀(jì)念塔、新四軍軍部紀(jì)念塔等，是英雄城市的

4、代名詞。 南昌區(qū)位明顯，是長江三角洲、珠江三角洲與閩江三角洲的最佳“結(jié)點(diǎn)”，具有承東啟西、溝通南北的作用。贛江、撫河可通過往鄱陽河進(jìn)入長江，京九鐵路沿城而過，公路105、316、320三條國道也交匯于此。整體形成了與安徽、湖北、湖南、浙江等省省會城市的“5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。 南昌工業(yè)發(fā)達(dá)。自改革開放以來，南昌的工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展，形成了飛機(jī)制造、汽車制造、冶金、機(jī)電、紡織、化工等現(xiàn)代化工業(yè)體系，南昌以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，形成了六大支柱、十大產(chǎn)業(yè)，擁有工業(yè)園區(qū)11個(gè)。有“江玲”、“匯仁”和“金圣”三件中國馳名商標(biāo)等。 農(nóng)業(yè)。南昌農(nóng)業(yè)形成了以優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)果品、瘦肉型豬、特種水產(chǎn)等“十大主導(dǎo)產(chǎn)品”，是

5、全國重要的商品糧和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。 2003年，南昌市完成工業(yè)增加值251億元，占GDP的39.2%，拉動GDP增長7.8個(gè)百分點(diǎn)，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52.3%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到129.8億元，同比增長30.2%。此增速居中部六省會城市之首，在全國27個(gè)省會城市中名列前茅。三、機(jī)遇與挑戰(zhàn) 機(jī)遇： 中國加入WTO給南昌帶來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇； 江西構(gòu)筑環(huán)鄱陽湖城市群，并支持南昌做大做強(qiáng)的機(jī)遇； 承接皖江城市帶與武漢城市圈的發(fā)展機(jī)遇； 中部掘起的發(fā)展機(jī)遇； 挑戰(zhàn)： 中部各省競爭力激烈； 國內(nèi)外信息、產(chǎn)業(yè)的沖擊。四、規(guī)劃要素 對大南昌市發(fā)展條件的研究，疏理城市功能并提出區(qū)域發(fā)展

6、戰(zhàn)略 對城市空間布局與職能分工的研究 城市發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)，旅游發(fā)展規(guī)劃等 確定大都市圈發(fā)展的時(shí)序與步驟 區(qū)域內(nèi)各城市間的聯(lián)系 五、工作思路 根據(jù)國內(nèi)外大都市圈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域大都市圈應(yīng)以特大城市和大城市為龍頭，中小城市為主，構(gòu)建都市圈，建設(shè)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?；谶@一發(fā)展理論，我們對南昌大都市圈的研究思路從以下進(jìn)行： 1、從大城市出發(fā)。規(guī)劃研究以重點(diǎn)扶持南昌市的社會公共事業(yè)、扶持重點(diǎn)領(lǐng)域及優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，培育核心城市綜合實(shí)力和輻射帶動能力，增強(qiáng)區(qū)域自我發(fā)展能力，加快城市化和工業(yè)化步伐。 2、從城市的吸收與輻射能力出發(fā)。都市圈打破了區(qū)域行政分割，降低了交易成本，在研究

7、過程中，將打破常規(guī)的行政界線，從整體出發(fā)，研究各個(gè)城市的集散能力；確定中心城市職能，實(shí)現(xiàn)商品和要素的集聚與擴(kuò)散，為區(qū)域內(nèi)商品、資金、技術(shù)、信息、人才“五流”流動的中心服務(wù)。 2、研究都市圈的服務(wù)功能。都市圈必然是服務(wù)中心，它擁有一套較為完整的服務(wù)體系，如交通運(yùn)輸服務(wù)、通信信息服務(wù)、中介咨詢服務(wù)、市場設(shè)施服務(wù)與金融服務(wù)等。因此，從區(qū)域的角度出發(fā)，我們將對區(qū)域內(nèi)的各種服務(wù)職能進(jìn)行重新疏理，研究一套全面、高效、便捷服務(wù)能力的系統(tǒng)。 3、研究城市的輻射帶動戰(zhàn)略。隨著都市圈規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)的升級，效益的提高，技術(shù)進(jìn)步的加快，創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，必然對周邊地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射和帶動作用。中心城市的極化作用將帶動

8、綜合經(jīng)濟(jì)中心的形成，形成和發(fā)揮制造中心、貿(mào)易中心、交通中心、金融中心、信息中心、科技中心等功能的綜合經(jīng)濟(jì)中心的作用，成為區(qū)域振興的基地，新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)推廣中心，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 4、從區(qū)域競爭能力出發(fā)。通過都市圈經(jīng)濟(jì)社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，使各城市之間形成合力，增強(qiáng)區(qū)域參與國內(nèi)甚至國際的競爭能力。如美國大紐約經(jīng)濟(jì)圈，日本大東京經(jīng)濟(jì)圈，中國大北京都市圈等，無論在經(jīng)濟(jì)、人口、社會能力上都帶動了區(qū)域乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 5、疏理區(qū)域各城市發(fā)展用地。建設(shè)都市圈，必須克服各個(gè)城市的分散規(guī)劃、分塊建設(shè)的現(xiàn)象，研分將利用都市圈城市相鄰的條件，統(tǒng)一規(guī)劃用地，合理布局新建企業(yè)，提高單位土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率，起

9、到節(jié)約用地的作用。 6、加強(qiáng)大都市的交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。如構(gòu)筑以南昌主城區(qū)為中心的交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，承接武漢城市圈、皖江城市帶的發(fā)展，提升南昌大都市圈的經(jīng)濟(jì)紐帶作用等。 7、空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃思路。研究整合大城市與中小城市的關(guān)系，加快各城市間的建設(shè)，充分發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，帶動區(qū)域的發(fā)展。 8、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。南昌大都市圈的研究規(guī)劃，必然面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，研究過程中，將從各個(gè)城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出發(fā)，調(diào)整或重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免城市發(fā)展目標(biāo)相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)缺乏引導(dǎo)控制。從而提高區(qū)域資源的利用率和發(fā)展水平。 9、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思路。由于都市圈人口眾多，工業(yè)化、城市化水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是必須

10、考慮的重點(diǎn)內(nèi)容之一。規(guī)劃中我們將從水系、林地、濕地和耕地等方面進(jìn)行研究。 10、基礎(chǔ)設(shè)施的研究建設(shè)。如對交通、通信、信息等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，對環(huán)保、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的區(qū)域性合作。通過研究分析，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益和區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)和部門之間的比較優(yōu)勢，提高增長極的“極化”與“擴(kuò)散”效應(yīng)。六、內(nèi)容重點(diǎn) 注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)先規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的支撐，也是發(fā)展城市圈經(jīng)濟(jì)的核心。規(guī)劃南昌大都市圈經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則，只有產(chǎn)業(yè)水平提高了，都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力才能得到相應(yīng)增強(qiáng)。重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)外向度，不斷延伸中心城市產(chǎn)業(yè)鏈條。都市圈內(nèi)其他城

11、市則應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)相互依存和關(guān)聯(lián)的要求規(guī)劃，使其主動承接中心城市輻射，積極發(fā)展與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、上下游配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 注重市場開放的研究。規(guī)劃應(yīng)有大都市全面開放的市場觀。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體利益出發(fā)，進(jìn)一步開闊思路，注重區(qū)域性市場與國內(nèi)市場、國際市場的接軌，增強(qiáng)大開放、大市場觀念，既開放區(qū)域內(nèi)市場，又對區(qū)域外開放市場，從而在全國統(tǒng)一市場的大框架下，建設(shè)立足區(qū)域、面向國際國內(nèi)的開放型市場。根據(jù)各成員城市的基礎(chǔ)條件，在區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展和培育商品物流、人才、勞動力、資金及信息資源等各類市場，建立健全市場網(wǎng)絡(luò)，著力形成統(tǒng)一開放、布局合理、競爭有序的市場體系。 注重區(qū)域要素流動。規(guī)劃

12、要打破各城市間市場相對分割的局面，建立完善相應(yīng)的協(xié)調(diào)體系，整合生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。要改善生產(chǎn)要素充分流動、經(jīng)濟(jì)主體平等競爭的環(huán)境。六、成果形式 成果表達(dá)方式以文本和圖形為主： 1、文本：闡述本方案的規(guī)劃構(gòu)思、規(guī)劃理念與規(guī)劃方法。闡釋規(guī)劃的主要特點(diǎn)，包總體規(guī)劃布局的了解，流程規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃原則，規(guī)劃內(nèi)容等。 2、圖形： 區(qū)位分析圖 區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略圖 生態(tài)環(huán)境資源分布圖 規(guī)劃總平面圖 土地利用規(guī)劃圖 交通網(wǎng)絡(luò)分析圖 規(guī)劃總體構(gòu)思圖 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析圖 旅游規(guī)劃圖 各城市間關(guān)系圖 其它圖則 3、最終成果： 所有成果的電子光盤5套 展板一套 A3冊子15套 七、時(shí)間安排計(jì)劃 根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容要求，對南昌大都市圈的規(guī)劃研究，我們的時(shí)間安排如下： 1、現(xiàn)場調(diào)查與研究（810天） 了解各城市的經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)狀況與環(huán)境狀況；了解區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，城市間的互動關(guān)系等系列問題。 2、分析與研究（2025天） 通過前一階段對現(xiàn)場調(diào)查分析，并研究國內(nèi)外大都市圈的發(fā)展模式與發(fā)展戰(zhàn)略，針對南昌大都市圈的現(xiàn)狀，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。 3、中期匯報(bào)（35天） 主要對前期規(guī)劃戰(zhàn)略內(nèi)容進(jìn)行匯報(bào)，確保規(guī)劃的方向性、合理性與可操作性。 4、后期完善階段（2025天） 主要以中期成果進(jìn)行修改、完善，確定最終成果，并提交方案。 八