《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》“雙減”政策要點(diǎn)解讀

1、關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見“雙減”政策要點(diǎn)解讀受到社會廣泛注重的重磅文件關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見（以下簡稱意見）此前，5月21日召開的中央全面深化改革委員會第十九次會議已審議通過這個(gè)意見，當(dāng)時(shí)的新聞通稿透露了部分信息，如指出“義務(wù)教育最突出的問題之一是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利化問題沒有根本解決”“特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序發(fā)展，校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)現(xiàn)象突出”“嚴(yán)禁隨意資本化運(yùn)作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)”等，用語可謂嚴(yán)厲。社會各界對這個(gè)文件的具體內(nèi)容十分注重，家長和孩子們關(guān)心暑期課外班還能不能報(bào)，市場和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)心行業(yè)發(fā)展

2、前景將受到怎樣影響。如今，意見公開，靴子落地。細(xì)讀文件，可以發(fā)現(xiàn)條條政策都是干貨，切中痛點(diǎn)難點(diǎn)，針對性極強(qiáng)，下的決心極大。正如教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就意見答記者問所指出：黨中央對此高度重視，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對“雙減”工作作出了重要決策部署，要求從政治高度來認(rèn)識和對待。由此可見意見的重要性。那么，意見具體講了什么？如此重視“雙減”，為什么？“雙減”雖然名為減負(fù)，但其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)學(xué)生負(fù)擔(dān)問題。中央擔(dān)心的是，大范圍過度培訓(xùn)將直接影響教育考試評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性，阻礙教育實(shí)質(zhì)公平，擠壓學(xué)校正常的教育教學(xué)時(shí)間、內(nèi)容和價(jià)值取向，與“堅(jiān)持立德樹人”的教育方針相背離。這當(dāng)然是大事中的大事，關(guān)系到培

3、養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，必須站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度來加以認(rèn)識和考量。因此，意見開篇即提出：全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。意見明確了推進(jìn)“雙減”工作的基本思路。一是源頭治理。所謂源頭治理，就是要充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，堅(jiān)持應(yīng)教盡教，著力提高教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。只有在校內(nèi)“吃飽吃好”，才能從源頭遏制參加校外培訓(xùn)需求。二是系統(tǒng)治理?！半p減”要取得成效，不能僅聚焦在作業(yè)和校外培訓(xùn)兩個(gè)方面，要在加強(qiáng)課

4、后服務(wù)、減輕考試壓力、完善質(zhì)量評價(jià)、營造良好生態(tài)等方面同樣作出部署，系統(tǒng)推進(jìn)、全鏈條推進(jìn)。三是綜合治理?！半p減”工作建立了專門協(xié)調(diào)機(jī)制，以加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，形成工作合力，并把學(xué)校、社會、家庭等各方力量整合起來，朝同一個(gè)方向努力。四是依法治理。要依照義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等法律精神,在法律的框架內(nèi)明確各項(xiàng)政策，做到有法可依、依法治理。這幾大治理思路在意見有充分體現(xiàn)，為“雙減”工作取得實(shí)效提供了有力保障。意見還制定了“雙減”工作的總體目標(biāo)：在校內(nèi)方面，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園；在校外方面，使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為

5、全面規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度漸漸降溫。工作進(jìn)度方面，一年內(nèi)使學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕，三年內(nèi)使各項(xiàng)負(fù)擔(dān)顯著減輕。減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)這是“雙減工作的指向之一。應(yīng)該說，作業(yè)是學(xué)校教育教學(xué)管理工作的重要環(huán)節(jié)，是課堂教學(xué)活動的必要彌補(bǔ)。做作業(yè)，是個(gè)學(xué)生就跑不了。問題是，目前一些學(xué)校作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化，既達(dá)不到溫故知新的效果，又占用了學(xué)生正常的鍛煉、休息、娛樂時(shí)間。此前，教育部已經(jīng)將“作業(yè)管理”作為“五項(xiàng)管理”的重要內(nèi)容，印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知，提出了十條具體措施，并對各地落實(shí)情況開展了專項(xiàng)督查。這

6、次意見在總結(jié)以往工作基礎(chǔ)上，又提出了多項(xiàng)明確要求。一是減少作業(yè)總量。意見要求，學(xué)校要完善作業(yè)管理辦法,加強(qiáng)學(xué)科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保難度不超國家課標(biāo)，堅(jiān)決防止學(xué)生書面作業(yè)總量過多。二是提高作業(yè)質(zhì)量。意見提出，將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。三是強(qiáng)化教師職責(zé)。意見明確，教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。教師要認(rèn)真批改作業(yè)，及時(shí)做好反饋，加強(qiáng)面批講解，認(rèn)真分析學(xué)情，做好答疑輔導(dǎo)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。四是

7、減輕家長負(fù)擔(dān)。布置作業(yè)或批改作業(yè)屬于學(xué)校教育的范疇，因此意見要求嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)，不給家長增加額外負(fù)擔(dān)。提升學(xué)校課后服務(wù)水平此次意見將進(jìn)一步提升課后服務(wù)水平擺在重要位置。長期以來，義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)存在“三點(diǎn)半”放學(xué)現(xiàn)象，這個(gè)政策的初衷是為學(xué)生減負(fù)，但沒想到，校內(nèi)減負(fù)校外增負(fù)，而且校外增加的負(fù)擔(dān)處于失控、失管的狀態(tài)。這完全與政策初衷相背離?，F(xiàn)實(shí)情況是，縮短學(xué)生在校時(shí)間，就意味著給了家長更多支配孩子學(xué)習(xí)時(shí)間的機(jī)會。當(dāng)家長要么身處“接孩子和正常上班”的兩難境地，要么陷入“別人家的孩子都在補(bǔ)習(xí)”的囚徒困境恐懼時(shí)，他們會做出什么樣的選擇可想而知。只有在學(xué)校里

8、開展課后服務(wù)，讓學(xué)生能有老師教，才能讓家長不再為“孩子沒地方去”擔(dān)心，不再為“別人家的孩子都在補(bǔ)習(xí)”發(fā)愁。也只有豐富學(xué)校的課后服務(wù)，充分利用好課后時(shí)間，才能為學(xué)生提供更多學(xué)習(xí)和發(fā)展空間，促進(jìn)其全面健康成長。那么，課后服務(wù)的現(xiàn)狀如何呢？教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年5月底，全國共有10.2萬所義務(wù)教育學(xué)校開展了課后服務(wù)，部分大城市課后服務(wù)學(xué)校覆蓋率超過90%。可以說，目前教育部門已經(jīng)看到了學(xué)校課后服務(wù)的重要性，且正在大力推動這個(gè)領(lǐng)域的工作。但仍有一些地方的家長和學(xué)校反映，課后服務(wù)存在著課后服務(wù)時(shí)間偏短、經(jīng)費(fèi)保障不到位、吸引力還不夠強(qiáng)等問題。針對此，意見提出保證服務(wù)時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)渠道

9、等明確要求。一是解決家長上班時(shí)的后顧之憂。課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，對有特殊需要的學(xué)生提供延時(shí)托管服務(wù)，初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。二是滿足學(xué)生個(gè)性化需求。以后在課后服務(wù)時(shí)間內(nèi)，既可以由學(xué)校指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，或補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)答疑等，還可以開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動。三是拓展課后服務(wù)資源。課后服務(wù)通過聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供，組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學(xué)校提供服務(wù)，并充分發(fā)揮社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務(wù)中的作用，讓學(xué)生享受到更多優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)資源。四是加大對課后服務(wù)教師和人員的

10、激勵。課后服務(wù)好不好，還得靠學(xué)校老師。意見特別寫入“保障條款”：配足配齊教師，使學(xué)校師資得到足夠保障；將課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助；推行教師“彈性上下班”制。全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為此次意見將“全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為部分納入，可以說是這個(gè)中央文件向校外培訓(xùn)領(lǐng)域投放的重磅炸彈。有人驚呼：這次是動真格的了！教育領(lǐng)域這個(gè)痛點(diǎn)，中央近年來高度重視。施治校外培訓(xùn)治理，打?qū)缫幌盗薪M合拳，下了許多猛藥，雖取得許多成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決。概括起來說，校外培訓(xùn)存在規(guī)?？偭魁嫶?、違法違規(guī)情況突出、被資本裹挾狀況嚴(yán)重“三宗罪”?？偭魁嫶蟆?jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已

11、基本與學(xué)校數(shù)量持平，隱然成為國家教育體系之外的另一個(gè)教育體系。這樣，不僅增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。違法違規(guī)。由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)成本較低，許多違法違規(guī)行為屢禁不止，機(jī)構(gòu)倒閉、卷款跑路等事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾合法權(quán)益。資本裹挾。近年來大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，違背教育的公益屬性,企圖“再造一個(gè)教育王國”。它們通過“燒錢”大戰(zhàn)、販賣焦慮等手段，讓社會充滿不安，有家長喊出“教育內(nèi)卷是最大的內(nèi)卷”。意見針對以上所述的三大突出問題，從五個(gè)方面提出治理舉措。一是堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)。各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為

12、非營利性機(jī)構(gòu)，對線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制。對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，意見要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。二是嚴(yán)禁資本化運(yùn)作。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。三是建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采用的是自編材料，一些英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用境外教材。意見嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn),嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅(jiān)決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。四是嚴(yán)控學(xué)科類

13、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班時(shí)間。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。五是學(xué)科類收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)后，對其收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，由各地政府科學(xué)合理確定計(jì)價(jià)辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好目前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在和發(fā)展的根基之一在于學(xué)校之間不均衡，學(xué)校內(nèi)部活力不足，教學(xué)質(zhì)量參差不齊，客觀上迫使家長和學(xué)生產(chǎn)生對“好”學(xué)校的需求。而現(xiàn)有入學(xué)體系中，特別是中考和高考中，分?jǐn)?shù)依然是進(jìn)入“好”學(xué)校的“硬通貨”或“剛需”。為了讓孩子“提分”，考入好的高中、大學(xué),家長們紛紛將孩子送往校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。校內(nèi)加上去，校外才能減下來。因

14、而，要想有效實(shí)現(xiàn)“雙減”，需要充分發(fā)揮學(xué)校的主陣地作用，讓學(xué)生在學(xué)校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，緩解家長焦慮。針對此，意見明確提出以下舉措：一要擴(kuò)大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源。積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)，做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的運(yùn)用率和覆蓋面。二要提升課堂教學(xué)質(zhì)量。教育部門指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。三是降低考試壓力。學(xué)校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為，考試成績表現(xiàn)實(shí)行等級制。四是嚴(yán)肅查處教師校外有償補(bǔ)課，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用在職教師。強(qiáng)化配套治理，提升支撐保障能力學(xué)校教育、校外培訓(xùn)和家庭教育并非涇渭分明，而是存在千絲萬縷的聯(lián)系。規(guī)范校外培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“雙減”，僅靠學(xué)校的力量還不夠，還需要推進(jìn)家庭、學(xué)校和社會的協(xié)同，特別是學(xué)校教育與家庭教育的協(xié)同。家長與學(xué)生朝夕相處，是孩子言傳身教的老師，履行好法定監(jiān)護(hù)職責(zé)至關(guān)重要，意見在提升家庭教育方面提出了相關(guān)要求。一是密切家校聯(lián)系，制訂有針對性的家校聯(lián)動教育方案，構(gòu)建和諧家校關(guān)系。二是更新育兒觀念，理性規(guī)劃孩子未來發(fā)展方向，