印度交通運輸管理體制概況

1、    印度交通運輸管理體制概況         摘  要：本文概述了印度交通運輸發(fā)展的基本情況，分別從行政等級和分運輸方式兩種角度介紹了印度交通行政管理體制，并總結(jié)了印度交通管理體制的一般特點。 關鍵詞：印度，交通，管理體制，職能 印度是具有悠久歷史的世界文明古國，與我國互為鄰邦，宗教信仰、文化傳統(tǒng)緊密相連，經(jīng)濟上同屬發(fā)展中國家，近幾年印度經(jīng)濟的快速發(fā)展成為繼中國之后全球經(jīng)濟增長速度最快的國家之一。研究印度交通行政體制，對于我國交通的發(fā)展具有一

2、定的借鑒意義。 一、印度交通發(fā)展概況 印度自1950年成立共和國50多年來，在經(jīng)濟建設中取得了較大成就，已建立起較完整的經(jīng)濟體系，成為發(fā)展中國家里經(jīng)濟發(fā)展水平較高的國家之一。印度的交通運輸業(yè)以鐵路為主，近年來公路運輸發(fā)展較快，并且擁有世界最大公路網(wǎng)之一，其旅客周轉(zhuǎn)量已顯著超過鐵路，但貨物周轉(zhuǎn)量仍只有鐵路一半。海運能力居世界第18位。  印度的鐵路發(fā)展很快，1947年印度鐵路里程就已達到54366公里，到2005年，印度鐵路里程達到6.4萬公里，其中復線鐵路16850公里，占26.28%；電氣化鐵路16308公里，占25.44%。2005年，印度鐵路完成貨

3、運周轉(zhuǎn)量4073.98億噸公里，完成客運周轉(zhuǎn)量5757.02億人公里。印度鐵路承擔了全國近2/3的貨運量和50%以上的客運量。 印度鐵路軌距不統(tǒng)一，大量的換裝業(yè)務降低了鐵路運輸效率。在幾種軌距的線路中，最主要的是1676毫米的寬軌，占鐵路線網(wǎng)總長度的一半。  印度公路網(wǎng)日平均客運量逾6000萬人次，為世界最大的公路網(wǎng)之一。印度的道路大致可分為三類：一是高速公路和國道；二是邦道和地方主要道路：三是其他道路和村道。截至2007年，印度國道總長度為66590公里，邦內(nèi)公路為12.8萬公里，地方主要道路為47萬公里。隨著公路總長度的增加，印度擁有世界上最大的公路網(wǎng)之一，形

4、成了聯(lián)系各大城市、鄉(xiāng)村的全國公路網(wǎng)，50多條國道干線。目前在全國范圍基本上形成了以新德里、孟買、加爾各答、金奈四大城市為中心的國道網(wǎng)。   印度大陸海岸線約7517公里，海運具有重要地位，不僅承擔了95%以上的對外貿(mào)易，在國內(nèi)運輸中亦有一定比重。印度的海運能力在世界排名第18位。但是印度的內(nèi)河運輸水平相對較低。印度內(nèi)河航運不發(fā)達，除恒河中、下游等局部地區(qū)外，一般均不占重要地位。 印度共有港口約200個，其中12個大型海港和184個中小港口。20052006年，印度港口總吞吐量達到5.69億噸，主要港口的吞吐量為4.23億噸，非主要港口吞吐量為1.45億噸

5、，同比增長9.26%。 印度主要的可通航河流有東北部的恒河、布拉馬普特拉河及其支流，這也是印度內(nèi)河可通航河流中最重要的河流。印度的適航水道約15000公里，其中有3條航道已經(jīng)被宣布為國家航道。目前，以噸公里來計算印度內(nèi)河水運承擔的貨物，只占到全國內(nèi)陸運輸?shù)?.15%。印度內(nèi)陸運輸船隊由約350條船舶組成，總載重噸為35萬噸。從事內(nèi)河水運的專業(yè)人員不到1000人。船隊的生產(chǎn)力水平（以噸公里/載重噸/年計算）低于5000噸公里/載重噸。  印度的民用航空事業(yè)在獨立后有了較大的發(fā)展。目前，印度共有108個飛機場，其中有85個大機場、23個小機場、5個大型國際機場（分別設

6、在孟買、加爾各達、新德里、馬德拉斯和特里凡特瑯）。民航飛行里程從3140萬公里增加到1.05億公里。2005年印度空運完成貨運周轉(zhuǎn)量7.73億噸公里，完成航空客運量0.275億人。  目前，印度有三個人口超過1200萬人的大城市，人口在210萬540萬的大城市10個，人口超過100萬的城市22個。在過去十年內(nèi)，汽車擁有量，包括兩輪機動車，在大城市以每年15%的速度增長。但是，印度大多數(shù)城市的街道老舊、狹窄，僅占城市土地面積的6%10%。幾乎沒有自行車和行人的設施。增長的交通和有限的道路空間，加上缺乏交通管理，使得許多大城市的中心地區(qū)高峰時間的行車速度相當?shù)牡汀?#160;在

7、印度的大多數(shù)大城市里，公共交通是城市交通運輸?shù)闹髁?。只有極少數(shù)城市的公共交通沒有成為主要的運輸方式。在最大的大城市郊區(qū)上下班鐵路起著重要的作用。幾乎所有的城市，小型公共汽車成為公共汽車和郊區(qū)鐵路的輔助方式。目前，印度還沒有一個城市建設有輕軌公共交通線路。 二、印度交通運輸行政管理體制 印度實行中央和邦兩級政府管理體制，具體到交通行業(yè)，體現(xiàn)為中央和邦兩級交通主管部門負責交通行業(yè)的管理。  印度政府對交通運輸業(yè)實行分散管理。在中央層面上，主管交通運輸行業(yè)的部門有三個：民航部，鐵道部，海運、公路運輸和高速公路部。其中，民航部負責管理印度的民用航空事業(yè)；鐵道部負

8、責全國的鐵路運輸管理；海運、公路運輸和高速公路部負責全國水運、公路管理。印度中央交通管理部門詳見圖2。  （1）民航部 民航部主要職能在于為發(fā)展和規(guī)范民用航空制訂國家政策和方案，實現(xiàn)民航運輸?shù)挠行蛟鲩L并擴大民航運輸，監(jiān)督機場設施、空中交通服務、運輸旅客和貨物空運等工作。  民航部下設民航總局、民航安全局和機場管理局以及鐵路安全委員會等機構(gòu)。其中，民航總局設有航空運輸董事會，由中央政府委派的主席和59個成員組成。印度航空公司的空運事務和經(jīng)營總監(jiān)督、指導和管理均由董事會負責，董事會還經(jīng)營管理除國際機場之外的民用機場。民航安全局負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查民

9、用航空安全領域并加強人才培養(yǎng)力度。印度機場管理局成立于1972年，負責4個國際機場（孟買、加爾各答、德里和馬達拉斯）的營運、管理、規(guī)劃和建設。 （2）鐵道部  印度鐵道部主管印度國家鐵路的規(guī)劃、建設、管理和經(jīng)營。鐵道部下設有一個鐵路征收控制委員會。該委員會于1905年成立，被授權(quán)全權(quán)管理全印鐵路。鐵路征收控制委員會是鐵道部對全國鐵路實行直接或間接管理和控制的中間媒介組織和最高行政管理部門，實際上是履行鐵路管理總局和部長秘書處的雙重職能；在制訂鐵路規(guī)章、建設、養(yǎng)護和營運方面，行使政府的全部權(quán)力；有責任就鐵路的政策問題向部長提出意見和建議。 （3）海運、公路

10、運輸和高速公路部  海運、公路運輸和高速公路部的發(fā)展經(jīng)歷了多次的結(jié)構(gòu)調(diào)整才形成今天的組織形式。從1942年的戰(zhàn)備運輸部總管港口、水運、鐵路、公路、油氣運輸，到1985年成立的地面運輸部，到2000年分為海運部、公路運輸和高速公路部，2004年9月又合并為海運、公路運輸和高速公路部。 目前，海運、公路運輸和高速公路部內(nèi)設海運局、公路運輸和高速公路局兩個機構(gòu)。其中，印度海運局主要負責印度港口、遠洋運輸、燈塔、內(nèi)河運輸?shù)膮f(xié)調(diào)、管理和開發(fā)。2004年，印度海運局先后出臺了印度海運政策和印度海運發(fā)展計劃，成為指導印度海運發(fā)展的綱要性文件。 公路運輸和高速公路局主管

11、印度的公路建設、公路運輸。印度公路運輸和高速公路局承建了印度的公路和高速公路建設。 公路運輸和高速公路局下轄印度國家公路管理局。印度國家公路管理局（NHAI）是制訂港口與公路連接相關條款的權(quán)力機構(gòu)。印度國家公路管理局于1995年正式開始運作。最初的職責是執(zhí)行5個外援的改善國道（NH）的項目，后又負責執(zhí)行另外幾個國道項目，包括一些BOT項目鐵路運輸?shù)倪\營和管理。  由于印度的鐵路和民航是由中央政府集中統(tǒng)一管理，所以在邦一級政府未設立專門的主管機構(gòu)。而公路、水路是由中央和地方共同分工負責管理。在公路管理方面，中央負責國家公路和某些具有戰(zhàn)略意義的公路建設，各邦負責本邦和

12、鄉(xiāng)村道路的建設。 印度的邦級公路管理部門為各邦的公共工程局。各邦的公共工程局負責國道的養(yǎng)護，邦級公路、主要的地區(qū)道路和其他地區(qū)道路的建設和養(yǎng)護。邦公共工程局在國家公路局總工程師的監(jiān)管之下，中央公共工程部門和邦公共工程局相互聯(lián)系和協(xié)商，中央公共工程部門向邦提供技術(shù)咨詢服務。 在水運方面，港口按大小分級，分別由中央政府和邦政府管理，十大港口由中央管理。同時，印度政府在沿海8個邦設立商船部區(qū)域辦事處，對地方級的商船辦事處進行重組。另外，為加強對重點流域的管理力度，印度政府設立了恒河一希拉馬普特河水系航務管理局，負責頒發(fā)內(nèi)河運輸營業(yè)執(zhí)照、船員證書、制訂運價等。 三、分運輸

13、方式的交通運輸行政管理體制  印度中央層面上的公路管理機構(gòu)共有三個，即印度國家公路管理局、印度國道局和國境道路開發(fā)委員會。這三個部門都隸屬于印度公路運輸和高速公路局。  印度國家公路管理局（NHAI）的主要職責在于：發(fā)展、維護和管理印度政府授權(quán)的國道；對國道收費；促進社會各方參與道路發(fā)展；制定商業(yè)化規(guī)則。 印度國道局于1988年設立，負責處理和國道有關的國外援助事項、BOT項目等。從1998年開始主要還承擔了國家道路發(fā)展計劃（簡稱NHDP）的實施。 國境道路開發(fā)委員會負責管理邊境地區(qū)道路。 在邦級政府層面，一般由公共工程局承

14、擔公路建設任務，并接受中央政府的委托，實施對國道的建設、維護和管理，管理邦道、主要地方公路和其他地方公路等相關工作。  在地方一級，地方組織負責管理鄉(xiāng)村道路。  海運、公路運輸和高速公路部的下設機構(gòu)海運局是印度管理海上運輸業(yè)的最高國家權(quán)力機構(gòu)，其主要職責為：制定水運政策、批準獲得船舶、監(jiān)督造船并管理船廠。 海運局還設有15個與海運業(yè)相關的機構(gòu)和團體： （1）航運總監(jiān) 該機構(gòu)根據(jù)1958年商業(yè)航運法執(zhí)行政府航運政策而設立，其主要職能是在行政上對國內(nèi)航運和遠洋運輸進行管理。主要業(yè)務是：海運運價調(diào)查及監(jiān)督實施已頒布的運價；發(fā)放海運

15、業(yè)營運許可證；船舶安全監(jiān)察；船員培訓；減免稅收等。 （2）國家航運委員會 國家航運委員會是海運、公路運輸和高速公路部制定航運政策的咨詢機構(gòu)，由議會議員、船東和船員組成。 （3）印度航運發(fā)展基金會 該基金會通過貸款和財政扶助促進航運業(yè)的發(fā)展。基金來源于中央政府的撥款。航運和運輸部長是委員會主席，成員來自財政和司法部的代表、印度航運公司的政府董事等。 （4）技術(shù)開發(fā)總監(jiān) 技術(shù)開發(fā)總監(jiān)的主要職能是對本行業(yè)提供技術(shù)指導，促使海運技術(shù)的發(fā)展。 （5）航運協(xié)調(diào)委員會 該委員會主要為航運利益和產(chǎn)業(yè)利益之間，以及中央、邦和其他政府

16、部門之間提供聯(lián)系和協(xié)作服務。 （6）全印航運理事會 主要任務是在航運會議上與航運公司協(xié)商運價和有關的航運問題。 （7）印度國家船東協(xié)會 代表政府航運團體的利益，旨在促進本國航運業(yè)和造船業(yè)的發(fā)展。 （8）印度船級協(xié)會 主要任務是檢查雙重船籍的船舶，代表本國政府對船舶進行安全檢查，并為船主做一些技術(shù)方面的工作。 （9）國家港口委員會 1950年，國家港口委員會作為一個咨詢機構(gòu)成立，其任務是向中央和邦政府就港口的管理和發(fā)展問題向中央和邦政府提出建議和意見。委員會由邦、中央有關部、港口管理部門和其他一些非官方成員組成。&#

17、160;（10）主要港口委員會 1968年由印度政府組建成立，主要職責是加強對主要港口的管理，并提高其效益。 （11）恒河希拉馬普特河水系航務管理局 主要在北方內(nèi)河運輸比較發(fā)達的恒河希拉馬普特河水系對運輸企業(yè)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、頒發(fā)船員證書、制訂運價等加以控制。 （12）河運委員會 該委員會旨在改善內(nèi)河運輸設施。 （13）中央內(nèi)河運輸公司 提供船舶建造、維修、裝卸、疏浚和一般工程服務。 （14）內(nèi)河運輸董事會 負責向發(fā)展內(nèi)河運輸?shù)陌钐峁┳稍兎铡?#160;（15）內(nèi)河水道管理局 負責國家航道建設與管

18、理。  鐵路是印度最大的國營部門，由政府經(jīng)營管理。聯(lián)邦鐵道部既是全國鐵路的最高行政管理部門，也是鐵路的全權(quán)經(jīng)營部門。鐵道部按地理片區(qū)下設9個鐵路管理局，即東部管理局、西部鐵路管理局、馬德拉斯鐵路管理局、潘杜管理局、加爾各答管理局、錫康達臘巴德管理局、中部鐵路管理局、德里管理局、東北邊境鐵路管理局。 鐵路是印度最大的交通運輸部門，獨立后印度政府十分重視鐵路的發(fā)展。把計劃開支的10.2%用于鐵路發(fā)展。在政府頭6個五年計劃中對鐵路的總投資達到1200億盧比。  印度民航事業(yè)也是實行政企合一的管理形式。根據(jù)1953年的航空公司法案，印度實行民航國有化改革，印度政府出面接管全部航空運輸企業(yè)，合并成立兩大航空公司，即印度航空公司和印度國際航空公司，分別專注于國內(nèi)航線和國際航線的運營。民航總局負責對這兩家公司的管理和運營監(jiān)督。此外，民航總局還管理國內(nèi)民用機場（包括建設），并兼有空中交通管制的政府職能。 四、印度交通管理體制的特點：  印度實行的是條塊結(jié)合的管理模式，實行鐵道、民航、公路、水運的分散管理，鐵道部負責全國的鐵路運輸管理；民航部負責管理