弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題

1、弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題摘要改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，人民生活水平大幅度提高。同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，我國(guó)還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。對(duì)弱勢(shì)群體的支持，是政府的一項(xiàng)基本責(zé)任，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家財(cái)力的逐步增強(qiáng)，要把解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。和諧社會(huì)是要構(gòu)建全民的和諧社會(huì)，因此關(guān)注弱勢(shì)群體被提到日程上來。弱勢(shì)群體是任何時(shí)代任何社會(huì)都存在的，目前弱勢(shì)群體已成為一個(gè)規(guī)模較大，具有自身特征的復(fù)雜群體，完善社會(huì)保障體系是解決弱勢(shì)群體問題的關(guān)

2、鍵，應(yīng)通過擴(kuò)大最低生活保障范圍、完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)救助制度等措施完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障體系。相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，弱勢(shì)群體將得到更大關(guān)注，其社會(huì)保障問題應(yīng)該會(huì)迎來新的春天。一、 關(guān)鍵詞 弱勢(shì)群體；形成的原因；社會(huì)保障體系；社會(huì)救助制度二、 弱勢(shì)群體的界定及其現(xiàn)狀 （一）對(duì)于弱勢(shì)群體的界定弱勢(shì)群體是任何時(shí)代任何社會(huì)都存在的。目前我國(guó)弱勢(shì)群體是一個(gè)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體，之所以稱之為弱勢(shì)群體，一是弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是弱勢(shì)的社會(huì)政治地位及各種公民權(quán)利；三是弱勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力。通俗地講，弱勢(shì)群體就是社會(huì)各個(gè)群體中處于劣勢(shì)的人群，可以界定為：（1）身體殘疾及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)，在

3、社會(huì)上處于不利地位的人群，主要包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者和貧困者。（2）在社會(huì)層次結(jié)構(gòu)中，收入水平低(即經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平) 、生活水準(zhǔn)低(恩格爾系數(shù)高即絕大部分收入用于食品消費(fèi))和生活處境難(即無固定收入來源，無勞動(dòng)能力，無法維持生計(jì))的貧困群體，可認(rèn)為是弱勢(shì)群體。弱勢(shì)群體的形成與中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會(huì)背景有著直接的聯(lián)系，屬體制轉(zhuǎn)軌性或結(jié)構(gòu)調(diào)整性的問題。主要包括以下幾部分人： 1.失業(yè)人員 即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。 20 世紀(jì) 90 年代以來，隨著政府強(qiáng)制推行經(jīng)濟(jì)體制改革，造成大部分下崗，久而久之，我國(guó)失業(yè)下崗的問題日益嚴(yán)

4、重化， 不少企事業(yè)單位的工人和干部下崗。 2.“體制外”的人及其他特殊人員 指那些從來沒有在國(guó)有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。3.缺乏利益保障的農(nóng)民工 農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者， 是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)， 是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果，他們雖然為城市的發(fā)展繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)， 但勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)。近年來，隨著關(guān)于農(nóng)民工的話題日益突出，政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，但是在施行中仍有很多問題存在，地方政府并不全部按照中央的指示辦事。4.較早退休的“體制內(nèi)”人員 這部分人中許多人原來的單位沒有能力給這

5、些退休職工增加工資，交納社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等，需要政府拿出錢來援助。五是久病、重病而無錢醫(yī)治的人及其家屬， 以及天災(zāi)人禍中的困難者。中國(guó)每年有大量因病致貧、因病返貧、因病失學(xué)失業(yè)的人員。全國(guó)每年需要國(guó)家和社會(huì)給予不同程度的援助才能擺脫災(zāi)難困境的城鄉(xiāng)居民多達(dá)近5000萬人。弱勢(shì)群體的生活具有三個(gè)特征。第一：貧困，這是弱勢(shì)群體的本質(zhì)特征（根本特征）。弱勢(shì)群體基本上都是經(jīng)濟(jì)條件很差，收入低于人均水平，亦或是在貧困線邊緣，經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)使其生活變的極為困難，如現(xiàn)在社會(huì)中存在的諺語“一病回到解放前”，雖然有些夸大，但仍然凸顯了弱勢(shì)群體的生活狀況。這部分人群的恩格爾系數(shù)較高，大部分消費(fèi)用于食品消費(fèi)。第二：政治權(quán)利的

6、弱勢(shì)，這是弱勢(shì)群體的一個(gè)基本特征。相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體，弱勢(shì)群體的利益表達(dá)極其困難，為了獲得本擁有的政治權(quán)利，需要花費(fèi)更多的心思，同時(shí)還必須借助于社會(huì)的力量。如近期備受關(guān)注的上訪問題，他們?cè)跔?zhēng)取自己權(quán)益的道路上困難的前行，會(huì)遭遇很多不公正的待遇，這將是黨和政府在未來一段時(shí)期內(nèi)必須解決的問題。得民心者得天下，在新一屆領(lǐng)導(dǎo)中已經(jīng)體現(xiàn)的非常明顯，中央常委下基層調(diào)研，展現(xiàn)出了親民的形象，獲得老百姓的一致好評(píng)。但弱勢(shì)群體參與政治的機(jī)會(huì)很少，遠(yuǎn)離政治中心，使自己的權(quán)益無法得到及時(shí)的表達(dá)，是一個(gè)極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第三，心理的高度敏感性。由于自身?xiàng)l件的限制，弱勢(shì)群體的心理壓力非常的大，容易使其變得高度緊張，衍生焦慮、

7、急躁、自卑的情緒，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的不滿，造成社會(huì)問題。如各地出現(xiàn)的許多案件，都是由于對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了厭倦而發(fā)生的。 （二）弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高。但是我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，我國(guó)還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。每一年的“感動(dòng)中國(guó)”總會(huì)有山區(qū)的場(chǎng)景，在感恩那些給他們幫助的人的同時(shí)，更應(yīng)該看到中西部的大環(huán)境，受困于交通條件的限制，很多大山孩子無法看到外面精彩的世界。教育條件的改善也是一項(xiàng)重點(diǎn)，如果他們無法通過教育走出來

8、，那他們會(huì)和父輩們相同，仍然成為弱勢(shì)群體，進(jìn)而影響國(guó)民素質(zhì)的提升。我國(guó)的流浪人群極多，分布很廣。他們并沒有得到非常及時(shí)的幫助，反而是某些地方政府擔(dān)心其影響市容，進(jìn)而影響自己的官位而采取強(qiáng)制遣返。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達(dá)到4000萬5000萬人。在這種情況下，由于很多農(nóng)民沒有一技之長(zhǎng)，加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生活也面臨較大困難。從而產(chǎn)生了農(nóng)民工這個(gè)特殊群體。近年來農(nóng)民工群體引發(fā)社會(huì)關(guān)注，他們到城市去打拼，但是卻得不到及時(shí)的幫助和維護(hù)自己的合法利益。農(nóng)民工的基本權(quán)利維護(hù)和社會(huì)保障問題也迫切需要尋求解決之道。20世紀(jì)9

9、0年代中后期以來的國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至今已向社會(huì)釋放出下崗職工很多人。目前，包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對(duì)象約上千萬人，他們中有很多人沒有能力去再就業(yè)，從而造成許多家庭失去生活來源，引發(fā)了許多問題，政府需要做的是如讓他們參加技術(shù)指導(dǎo)班，學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，或者通過資金支持，促進(jìn)他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，在緩解自身壓力的同時(shí)，還可以解決部分就業(yè)壓力。二、弱勢(shì)群體形成的主要原因（一）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變及其引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的沖擊在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府幫著找工作，基本人人都有工作，弱勢(shì)群體并不明顯，隨著改革開放，黨和政府決定實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨之而來的是推行企業(yè)改革，實(shí)行新的體制制度

10、，造成許多員工下崗，使弱勢(shì)群體一詞變得極為刺耳。（2） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革從90年代開始推行的經(jīng)濟(jì)體制改革，服務(wù)業(yè)開始慢慢興起。我國(guó)開始由勞動(dòng)集體型轉(zhuǎn)變，繼而造成一部分人員失業(yè)。(3) 是分配機(jī)制的變革(四)是社會(huì)保障體系不完善（五）收入差距的拉大收入差距問題的實(shí)質(zhì)是貧富差距擴(kuò)大雖然政府一直在致力于消除貧富差距，但是理想與現(xiàn)實(shí)之間往往有一定的差距。當(dāng)今中國(guó)貧富差距的日趨擴(kuò)大已經(jīng)成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，基尼指數(shù)已經(jīng)達(dá)到警戒值。首先，群體間的收入差距越拉越大。在 20 世紀(jì) 90 年代，由于資源配置機(jī)制的變化 ，一些單位有意無意把工人當(dāng)做改革對(duì)象，社會(huì)中的一些人迅速暴富起來，而原來在改革初期得到一些

11、利益的邊緣和弱勢(shì)群體日益成為改革代價(jià)的承擔(dān)者。在這個(gè)過程中，城市中的失業(yè)者成為一個(gè)最引人注目的群體。同時(shí)，處于相對(duì)貧困狀態(tài)的城市新貧困群體，與高收入群體的相對(duì)差距因個(gè)人金融資產(chǎn)的擴(kuò)大而呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。再次，地區(qū)收入差距拉大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東、中、西三大地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入之間的差距越來越大。（六）制度的變遷首先是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來形成的二元經(jīng)濟(jì)，造成城市和鄉(xiāng)村差別較大，特別是一些老少邊地區(qū)，因交通不便、資源缺乏、生存環(huán)境惡劣，成為貧困人口集中的地方。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大調(diào)整，從兩個(gè)方面直接影響弱勢(shì)群體的規(guī)模：1.城市工業(yè)中一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)衰退 制造、建筑和采掘

12、等行業(yè)生產(chǎn)不景氣，致使職工下崗，成為城市中的弱勢(shì)群體；2.農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力 他們不論是在農(nóng)村作為潛在的失業(yè)者，還是變?yōu)槌鞘写蛘?，客觀上都處在社會(huì)弱勢(shì)地位。（三）社會(huì)保障的滯后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入使得中國(guó)城市社會(huì)保障體制開始由單位內(nèi)的保障向全社會(huì)的保障過渡現(xiàn)在遇到的問題是原有的單位保障已經(jīng)出現(xiàn)漏洞或已經(jīng)部分解決，全社會(huì)的保障體制又遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來。到目前為止，在我國(guó)城市中參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工僅占全國(guó)城市從業(yè)人員的 50 %，參加失業(yè)保障社會(huì)統(tǒng)籌的職工占63 %，參加生育保險(xiǎn)的僅占 9 %，參加工傷保險(xiǎn)的占15 %。（七）個(gè)人素質(zhì)的原因 5 d% l# z2 A1 n& x- 失業(yè)

13、者和下崗職工文化素質(zhì)偏低，謀生渠道單一，擇業(yè)觀念陳舊，是形成弱勢(shì)群體不可忽視的重要因素1.失業(yè)者和下崗職工多為文化素質(zhì)不高、技術(shù)能力低的一般工人 這是弱勢(shì)群體普遍存在的一個(gè)明顯特點(diǎn)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，勞動(dòng)密集行業(yè)就業(yè)人員的需求在大幅度下降，知識(shí)密集行業(yè)就業(yè)人員的需求在迅速增加，但文化素質(zhì)不高的人員是很難進(jìn)入知識(shí)密集行業(yè)的就業(yè)隊(duì)伍的。2.崗職工擇業(yè)觀念陳舊，存在著嚴(yán)重的心理障礙 “非國(guó)有企業(yè)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大”、“擔(dān)心受非國(guó)有企業(yè)老板的歧視”、“沒有工作國(guó)家總得管”、“不愿與原企業(yè)切斷勞動(dòng)關(guān)系”等思想觀念在下崗職工中仍普遍存在，反映出下崗職工對(duì)企業(yè)和國(guó)家的依賴思想，其中也包括對(duì)企業(yè)的感情

14、因素。 三、完善社會(huì)保障體系是解決弱勢(shì)群體問題的關(guān)鍵（一）完善的社會(huì)保障體系可以在一定程度上保證弱勢(shì)群體和其他社會(huì)成員之間的公平。我國(guó)改革開放以來取得的巨大成績(jī)大多數(shù)被強(qiáng)勢(shì)群體所占有，弱勢(shì)群體卻承擔(dān)了改革的大部分成本，完善社會(huì)保障體系可以為弱勢(shì)群體提供基本的生活保障，并通過其補(bǔ)償功能，在一定程度上促進(jìn)起點(diǎn)公平和過程公平。（二）社會(huì)保障實(shí)際上是一種再分配的政策，它可以在一定程度上縮小弱勢(shì)群體和其他社會(huì)成員之間的收入差距，這對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定無疑起到了重要作用完善的社會(huì)保障體系可以促進(jìn)弱勢(shì)群體自身的發(fā)展和轉(zhuǎn)化，可以解除弱勢(shì)群體成員的后顧之憂，使他們有時(shí)間和財(cái)力去學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，去提高自己在社會(huì)中立足的本

15、領(lǐng)。 四、解決弱勢(shì)群體社會(huì)保障問題的政策措施（一）完善失業(yè)保險(xiǎn)制度要盡快使“下崗”與失業(yè)并軌，既消除失業(yè)人群的“身份”區(qū)別，能使“下崗”職工中的真正弱者得到其他保障條款的保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象一體化。所謂保障對(duì)象一體化，是打破不同所有制企業(yè)職工之間的身份界限。個(gè)體企業(yè)、股份制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)職工一樣，有同等的社會(huì)待遇和勞動(dòng)保障。 + G1 h4 F, L7 z5 0 T! z9 t5 O （二）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1.要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次 統(tǒng)籌層次越高，動(dòng)員社會(huì)保障資金的伸縮力就越強(qiáng)。我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次是國(guó)家要求各地盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，但大部分地區(qū)是地市級(jí)統(tǒng)籌，個(gè)

16、別為縣級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低，地方之間差異大、不統(tǒng)一。2.是要適當(dāng)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)基金嚴(yán)重短缺、時(shí)有拖欠的狀況 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)累計(jì)欠款額達(dá)370 多億元，造成個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老金的正常發(fā)放。3.是要推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立 隨著農(nóng)村人口平均壽命的延長(zhǎng)和計(jì)劃生育政策的實(shí)行，農(nóng)村人口老齡化加劇?！梆B(yǎng)兒防老”的家庭保障模式受到?jīng)_擊，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)十分緊迫。 3 K* a4 I% U- V（三）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度醫(yī)療費(fèi)用問題是弱勢(shì)群體最為擔(dān)憂的問題，其中不少人是體弱多病者，但參加了醫(yī)療保險(xiǎn)的人為數(shù)不多。不少人因看病所需費(fèi)用沒有著落，而背負(fù)大量醫(yī)療費(fèi)，生活十分艱難

17、。為此，完善醫(yī)療保險(xiǎn)不僅要增加醫(yī)療保險(xiǎn)種類，而且要注意向弱勢(shì)群體傾斜 ，發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)“取富濟(jì)貧”的作用。（四）健全社會(huì)救助制度1.實(shí)行經(jīng)濟(jì)救助 通過各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體及社區(qū)從資金、物質(zhì)和服務(wù)等多個(gè)方面對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，維持其個(gè)人和家庭的生計(jì)。2.實(shí)行法律援助 弱勢(shì)群體往往沒有能力維護(hù)自己的合法權(quán)益，為弱勢(shì)群體提供法律援助，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與公平的重要體現(xiàn)。3.實(shí)行教育援助 幫助救助弱勢(shì)群體改變其在知識(shí)資源占有方面嚴(yán)重缺乏的局面，采取為弱勢(shì)群體免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，提高弱勢(shì)群體的職業(yè)技能，盡力為其提供就業(yè)自救的機(jī)會(huì)。五、 結(jié)束語解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題，必要的財(cái)力支持是關(guān)鍵。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)保障支出在很多國(guó)家是財(cái)政支出的最主要部分。近年來我國(guó)財(cái)力已經(jīng)有了明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步增加社會(huì)保障支出規(guī)模和比重是有可能的。弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的成敗具有極其重要的意義。總之，只有充分研究弱勢(shì)群體的基本情況，不斷完善社會(huì)保障體制，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障，是當(dāng)務(wù)之急。周開文。 年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)綜述，中國(guó)社會(huì)保障，2