房山區(qū)村鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀發(fā)展方向及保障措施

1、北 京 水 務(wù) 2010年第 1期目 前 , 房 山 區(qū) 村 鎮(zhèn) 的 排 水 沒 有 規(guī) 范 的 管 理 體 制 , 主要以傳統(tǒng)的雨污合排為主 , 各 鎮(zhèn) 中 心 區(qū) 僅 有 長 陽 、 長溝 、 竇店等少數(shù)幾個鎮(zhèn)建有污水處理廠 。 在已建的 污水處理廠中 , 因設(shè)施不全而沒有完全運行 , 大部分 鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村都是雨污合流 , 沿溝渠排放 。1污水排放與處理現(xiàn)狀房山區(qū)村鎮(zhèn)污水排放總量為 2702萬 m 3/a , 其中 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)污水排放總量為 1761萬 m 3/a (其中 :生 活污水 779萬 m 3/a , 工業(yè)污水 982萬 m 3/a , 村莊污 水排放總量為 941萬 m 3/a(

2、其中 :生活污水 510萬 m 3/a, 養(yǎng)殖廢水 431萬 m 3/a 。 村鎮(zhèn)污水排放點多而廣 , 影 響范圍大 , 已成為影響房山經(jīng)濟(jì)社會健康 、 快速 、 持 續(xù)發(fā)展的重要因素 。 因此 , 村鎮(zhèn)的污水治理對于全區(qū) 水環(huán)境質(zhì)量改善具有十分重要的作用 。“ 九五 ” 期間通過北京市科研示范項目帶動 , 房山 區(qū)也啟動了農(nóng)村污水治理工作 , 先后在村鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè) 污水集中處理工程 。 “ 十五 ” 期間 , 結(jié)合水源地保護(hù) 和清潔小流域建設(shè) , 在民俗村 、 旅游區(qū)和水庫周邊建 設(shè)了小型污水處理設(shè)施 , 對相對集中排放的農(nóng)村污水 進(jìn)行了治理 。 近年來 , 隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快 , 村 鎮(zhèn)

3、地區(qū)污水治理力度也不斷加大 , 截至 2008年底 , 全 區(qū)有 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 37個村建有污水處理設(shè)施 , 建成了鎮(zhèn) 級污水處理設(shè)施 4座 , 村級污水處理設(shè)施 36處 , 設(shè)計 處理能力達(dá)到 964.5萬 m 3/a (其中鎮(zhèn)級處理能力 766.5萬 m 3/a , 村級處理能力 198萬 m 3/a 。 這些設(shè)施的建 設(shè)和運行 , 為削減農(nóng)村水污染物排放總量 , 改善村鎮(zhèn) 水環(huán)境狀況發(fā)揮了積極的作用 。2存在問題2.1污水處理設(shè)施總量不足 , 利用率低 , 適應(yīng)不了 發(fā)展需求近年來房山區(qū)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度不斷加 大 , 但由于農(nóng)村長期投入不足 , 村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè) 滯后的狀況未能

4、在短期內(nèi)改變 。 至目前為止 , 全區(qū)村鎮(zhèn) 地區(qū)還有 15個 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 沒 有 建 設(shè) 污 水 處 理 設(shè) 施 , 已 建 設(shè) 的污水處理設(shè)施也因為配套管網(wǎng)建設(shè)不完善 、 污水量 小等因素 , 村鎮(zhèn)污水處理率僅為 8.1%, 污水處理能力 明顯不足 , 按照 “ 十一五 ” 末期村鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 50%的目標(biāo) , 至少實現(xiàn)污水實際處理能力 5.32萬 m 3/a , 村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)壓力仍然較大 。另外 , 已經(jīng)建成的污水處理設(shè)施利用率較低 , 村 鎮(zhèn)污水處理設(shè)施利用率不足 20%, 2008年底全區(qū)村鎮(zhèn) 污水收集管網(wǎng)長度為 112km , 主要為干管 , 缺乏次干 管 和 支 管 , 污

5、 水 收 集 管 網(wǎng) 建 設(shè) 滯 后 , 處 理 廠 “ 吃 不 飽 ”, 導(dǎo)致實際處理量遠(yuǎn)低于設(shè)計規(guī)模 , 污水處理設(shè)施 沒有充分發(fā)揮效益 。2.2污水處理設(shè)施服務(wù)水平不高 , 布局 、 設(shè)計有待 優(yōu)化由于全區(qū)沒有統(tǒng)一規(guī)劃 , 村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)房山區(qū)村鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀發(fā)展方向及保障措 施楊建忠 崔華銀(北京市房山區(qū)水務(wù)局 102488中圖分類號 X703文獻(xiàn)標(biāo)志碼 B 文章編號 1673-4637(2010 01-0015-02收稿日期 :2009-11-10作者簡介 :楊建忠 (1955 , 局長 。·區(qū) 縣 論 壇 ··15·北 京 水 務(wù) 20

6、10年第 1期在資源配置 、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面對接不充分 , 布局較分 散 、 點面欠結(jié)合 , 沒有打破行政區(qū)劃集約發(fā)展 , 以鎮(zhèn) 、 村為單元各自為政進(jìn)行建設(shè) , 區(qū)域資源不能共享 , 既 缺乏規(guī)模效益 , 又不利于 管理 , 影 響 整 體 效 益 發(fā) 揮 。 此外 , 由于目前尚無專門針對農(nóng)村污水處理的設(shè)計規(guī) 范 , 村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在建設(shè)時 , 僅有城市污水處理 有關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)可作為依據(jù) , 導(dǎo)致設(shè)計規(guī)模往往大于實 際規(guī)模 。2.3污水處理設(shè)施運行機制尚未完善 , 運營效率需 要提高由 于 村 鎮(zhèn) 污 水 處 理 設(shè) 施 運 行 管 護(hù) 的 主 體 和 責(zé) 任 不 明 確 、 運 行 費

7、用 保 障 困 難 等 因 素 , 部 分 污 水 處 理 設(shè)施運行不理想 。 目前 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污 水 處 理 廠 由 鄉(xiāng) 政 府 、 水 務(wù) 站 管 理 , 但 由 于 缺 乏 有 效 的 監(jiān) 管 措 施 和 獎 懲 手 段 , 部分污水處理設(shè)施存 在 “ 半 停 半 運 轉(zhuǎn) ”、 “ 全 停 不 運 轉(zhuǎn) ” 的 現(xiàn) 象 。 同 時 , 運 行 費 用 也 沒 有 統(tǒng) 一 規(guī) 范 的 渠 道 , 難 以 實 現(xiàn) 良 性 循 環(huán) 。 農(nóng) 村 污 水 處 理 設(shè) 施 建 設(shè) 完 成 后 交 由 村 委 會 運 行 管 理 , 一 方 面 缺 乏 技 術(shù) 人 員 , 運 行 管 理 不 規(guī) 范 ,

8、另 一 方 面 缺 乏 運 行 資 金 , 部 分 農(nóng) 民 不 愿 意 承 擔(dān) 運 行 費 用 , 導(dǎo) 致 污 水 處 理 設(shè) 施 運 行困難 。2.4污水再生利用起步較晚 , 利用方式和方向急需 明確隨著近年來水資源緊缺形勢加劇 , 村鎮(zhèn)地區(qū)也開 始了污水再生利用 , 房山區(qū)部分村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施也 對污水進(jìn)行了深度處理 , 大部分用于農(nóng)田灌溉 、 綠化 及水環(huán)境建設(shè) , 推動了村鎮(zhèn)水資源節(jié)約利用 。 但由于 起步較晚 , 對農(nóng)村污水再生利用的方式和方向研究不 夠 , 配套設(shè)施建設(shè)還不完善 , 也未形成有效的污水再 生利用激勵機制 , 目前村鎮(zhèn)地區(qū)污水再生利用效率仍 然較低 , 通過循環(huán)利用節(jié)

9、約水資源的巨大潛力沒有得 到充分發(fā)揮 。3今后總體思路與發(fā)展目標(biāo)按照首都建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總 要求 , 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) , 以水源保護(hù) 、 污染物減 排和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo) , 以改善房山區(qū)村鎮(zhèn)水環(huán) 境質(zhì)量 、 提高水環(huán)境承載能力 、 增強可持續(xù)發(fā)展能力 為出發(fā)點 , 以科學(xué)規(guī)劃為支撐 , 遵循集約發(fā)展 、 統(tǒng)籌 規(guī)劃 、 統(tǒng)籌建設(shè) 、 統(tǒng)籌管理 、 統(tǒng)籌利用的原則 , 明確 責(zé)任 , 完善政策 , 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施 , 切實 提高房山村鎮(zhèn)水污染治理水平 , 建立城市 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、 村 莊三級治污體系 , 促進(jìn)房山新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會又 好又快發(fā)展 , 為建設(shè)繁榮

10、、 文明 、 和諧 、 宜居的新北 京 、 新房山提供保障 。到 “ 十一五 ” 末 , 全區(qū)村鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 50%, 其中重要水源保護(hù)區(qū)村鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 90%; 重點 鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 90%; 村鎮(zhèn)再生水利用率達(dá)到 50%以上 。到 2020年 , 全區(qū)村鎮(zhèn)地區(qū)水環(huán)境污染得到基本控 制 , 水環(huán)境狀況明顯改善 。4保障措施加強組織領(lǐng)導(dǎo) , 做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào) , 共同推進(jìn)村鎮(zhèn)污 水治理工作 。 區(qū)政府是村鎮(zhèn)污水治理的責(zé)任主體 , 區(qū) 政府行政考核與污水達(dá)標(biāo)排放 、 節(jié)能減排掛鉤 , 區(qū)縣 要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書 , 做到責(zé)任層層落實 , 職責(zé)層層 明確 。建立部門聯(lián)動機制 。 區(qū)各有關(guān)部門在

11、同一個治污 單元上既要各負(fù)其職 , 又要密切配合 , 加強協(xié)作 。 發(fā) 展改革部門負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 、 項目建 設(shè)資金管理及污水處理收費價格監(jiān)管等工作 ; 財政部 門負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行經(jīng)費及獎勵資金的安排 及管理工作 ; 水務(wù)部門負(fù)責(zé)污水治理業(yè)務(wù)指導(dǎo) 、 項目 審查和行業(yè)監(jiān)管工作 ; 市政管委負(fù)責(zé)同一區(qū)域內(nèi)垃圾 處理 ; 農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽廢水治理的指導(dǎo) 、 監(jiān)管工作 ; 環(huán)保部門負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測以及排 污監(jiān)管工作 , 確保達(dá)標(biāo)排放 。(1 建立村鎮(zhèn)污水處理經(jīng)費保障機制 。 建立村鎮(zhèn) 污水處理收費制度 , 污水處理設(shè)施建成并正式投入使 用 1a 后 , 按照 “

12、 誰征收 、 誰使用 ” 的原則 , 村鎮(zhèn)污水 處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位可向污水處理設(shè)施服務(wù)對象 (包括 行政機關(guān) 、 企事業(yè)單位 、 個體工商戶及居民等 征收 污水處理費 , 收費標(biāo)準(zhǔn)參照 北京市發(fā)展和改革委員 會關(guān)于調(diào)整水價的通知 (京發(fā)改 2004 1517號 , 由區(qū)發(fā)改委 、 水務(wù)局 、 財政局確定執(zhí)行 , 并在實施中 逐步完善 。 征收的費用必須按時按量進(jìn)入?yún)^(qū)縣財政專 戶 , 專項用于污水處理設(shè)施運行管護(hù) 。 征收的污水處 理費不足以補償污水處理設(shè)施運行成本的 , 鎮(zhèn)級污水 處理設(shè)施運行資金缺口由市 、 區(qū)財政按比例予以補貼 ; 水源區(qū)村級污水處理設(shè)施運行資金缺口由市財政予以 補貼 , 其

13、他區(qū)域村級污水處理設(shè)施運行資金缺口由區(qū) 財政予以補貼 。(下轉(zhuǎn)第 29頁 ·區(qū) 縣 論 壇 ··16·北 京 水 務(wù) 2010年第 1期明確地給出了參與評價的指標(biāo)個數(shù) , 給出了各評價指 標(biāo)的隸屬度等級 , 明確給出了滿足各評價等級的指標(biāo) 數(shù)目和具體指標(biāo)名稱 , 給出的信息量大 , 且簡單明了 , 有一目了然的效果 。5推廣價值本文提出的 “ 綜合特征模式 ” 在模糊評價隸屬度 結(jié)果表達(dá)中的應(yīng)用 , 更好地促進(jìn)了模糊評價方法作用 的發(fā)揮 , 使模糊評價方法更好地服務(wù)于各個領(lǐng)域 。 除 水質(zhì) 、 環(huán)保領(lǐng)域外 , 其他用模糊方法評價的領(lǐng)域也可 以借鑒上述方法

14、來表達(dá)模糊評價的隸屬度結(jié)果 。 在表 達(dá)式中 , 下標(biāo)可以代表不同的含義 , 如水質(zhì)類別 、 健 康狀況等級等 ; 上標(biāo)可以是符合類別的數(shù)目 , 也可以 是符合類別的百分比等 , 可以視情況而定 , 靈活運用 。 而對于有指定評價標(biāo)準(zhǔn)及指定評價等級的評價結(jié)果表 達(dá)式 , 還可以根據(jù)需要在綜合特征模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行 拓展來表達(dá) 。參考文獻(xiàn)1陳守煜 , 李慶國 . 多指標(biāo)半結(jié)構(gòu)性模糊評價法在水利工程后 評價中的應(yīng)用 J.水利學(xué)報 , 2004, 4:27-32.2羅 培 , 張?zhí)烊?, 杜 軍 . 基于 GIS 和模糊評價法的重 慶 洪 澇 災(zāi) 害 風(fēng) 險 區(qū) 劃 J.西 華 師 范 大 學(xué) 學(xué) 報

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18、理 設(shè) 施 的 運 行 維 護(hù) 。 污 水 處 理 設(shè) 施 運 行 不 達(dá) 標(biāo) 的 , 水 務(wù) 部 門 會 同 財 政 部 門 核 減 其 獎 勵 資 金 比 例 , 環(huán) 保 部 門 責(zé) 令 其 整 改 并 予 以 相 應(yīng) 處 罰 。 逐 步 擴 大 污 水 處 理 信 息 公 開 的 透 明 度 , 建 立 健 全 社 會 和 公 眾 對 村 鎮(zhèn) 污 水 處 理 設(shè) 施 運 行 的 監(jiān) 督 機 制 , 充 分 發(fā) 揮 輿 論 監(jiān) 督 、 社 會 監(jiān) 督 和 行 業(yè)自律的作用 。(1 建立村鎮(zhèn)污水治理 “ 數(shù)字 ” 管理系統(tǒng) 。 針對 全區(qū)村鎮(zhèn)地區(qū) 108個污水治理單元 , 建立村鎮(zhèn)污水治 理管理系統(tǒng) , 實現(xiàn)現(xiàn)狀查詢統(tǒng)計 、 單元查詢管理 、 設(shè) 施運行動態(tài)監(jiān)管等功能 , 提高村鎮(zhèn)污水治理管理水平 。 (2 完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估體系 。 完善村鎮(zhèn)污水處 理 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估體系 ,