對(duì)未成年人的詢問(wèn)與訊問(wèn)

1、【對(duì)未成年人的詢問(wèn)、訊問(wèn)】?jī)?nèi)容摘要：對(duì)未成年人的詢問(wèn)、訊問(wèn)一直是未成年保護(hù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但是目前生效法律中對(duì)于未成年人詢問(wèn)、訊問(wèn)的相關(guān)規(guī)定卻相當(dāng)混亂，甚至互相矛盾。筆者在分析現(xiàn)有生效法律的關(guān)于未成年人詢問(wèn)、訊問(wèn)的規(guī)定以及目前的執(zhí)法辦案中辦案人員在未成年人詢問(wèn)、訊問(wèn)法律適用中的困惑的基礎(chǔ)上，對(duì)完善未成年人詢問(wèn)、訊問(wèn)提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)。關(guān)鍵詞：未成年人 詢問(wèn) 訊問(wèn) 沖突 監(jiān)護(hù)人刑事訴訟中的訊問(wèn)又稱審訊、審問(wèn)，是指對(duì)犯罪嫌疑人發(fā)問(wèn)，使其陳述案件情況的一種訴訟行為。其目的是使犯罪嫌疑人陳述犯罪事實(shí)和于己有利的情況，以便查明案件的事實(shí)真相。對(duì)于司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，詢問(wèn)是收

2、集證據(jù)，核對(duì)證據(jù)，了解案情和聽取犯罪嫌疑人辯解的重要手段，而對(duì)于犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)，通過(guò)回答訊問(wèn)，既可陳述犯罪事實(shí)，又是行使辯護(hù)權(quán)進(jìn)行申辯，維護(hù)自己合法權(quán)益的重要方式。詢問(wèn)分為刑事訴訟中的詢問(wèn)和行政違法案件中的詢問(wèn)。其中刑事訴訟中的詢問(wèn)是指是司法人員用口頭的方式向證人、被害人調(diào)查了解案件情況的訴訟行為。而行政違法案件中的詢問(wèn)則指公安機(jī)關(guān)辦案人民警察依法對(duì)行政違法案件的違法嫌疑人和證人、受害人調(diào)查了解案件情況的行政行為。 一、 目前生效法律中關(guān)于未成年人詢問(wèn)、訊問(wèn)的表述中華人民共和國(guó)刑事訴訟法（年月日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò),根據(jù)年月日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于修改中華人民共和

3、國(guó)刑事訴訟法的決定修正）第十四條第二款規(guī)定：對(duì)于不滿十八歲的未成年人犯罪的案件，在訊問(wèn)和審判時(shí)，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場(chǎng)。第九十八條第二款:詢問(wèn)不滿十八歲的證人，可以通知其法定代理人到場(chǎng)。中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法（1991年9月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò),2006年12月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂）第二條本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民；第五十六條第一款:公安機(jī)關(guān)、人民檢察院訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人，詢問(wèn)未成年證人、被害人，應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（2005年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大

4、會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，2005年8月28日中華人民共和國(guó)主席令第38號(hào)公布自2006年3月1日起施行）第八十四條第三款:詢問(wèn)不滿十六周歲的違反治安管理行為人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定(年月日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)發(fā)布施行)第一百八十二條第一款:訊問(wèn)未成年的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人的身心特點(diǎn)，采取不同于成年人的方式；除有礙偵查或者無(wú)法通知的情形外，應(yīng)當(dāng)通知其家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人或者教師到場(chǎng)；訊問(wèn)可以在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，也可以到未成年人的住所、單位、學(xué)?；蛘咂渌m當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)進(jìn)行。第一百九十條:詢問(wèn)未成年的證人、被害人，可以通知其法定代理人到場(chǎng)。公安機(jī)關(guān)辦理行政案

5、件程序規(guī)定(2006年3月29日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)發(fā)布施行)第五十二條:詢問(wèn)不滿十六周歲的未成年人時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)的，可以通知其教師到場(chǎng)。確實(shí)無(wú)法通知或者通知后未到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)筆錄中注明。 公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定(公安部1995年10月23日發(fā)布施行)第八條:未成年人違法犯罪案件是指： （一）已滿14歲不滿18歲的人犯罪，需要追究刑事責(zé)任的案件；（二）中華人民共和國(guó)刑法第14條第款規(guī)定由政府收容教養(yǎng)的案件； （三）已滿16歲不滿18歲的人予以勞動(dòng)教養(yǎng)的案件； （四）已滿14歲不滿18歲的人違反治安管理規(guī)定，予以治安處罰的

6、案件； （五）18歲以下未成年人的收容教育案件； （六）18歲以下未成年人強(qiáng)制戒毒案件。 第十一條:訊問(wèn)違法犯罪的未成年人時(shí)，根據(jù)調(diào)查案件的需要，除有礙偵查或者無(wú)法通知的情形外，應(yīng)當(dāng)通知其家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人或者教師到場(chǎng)。 人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定（2006年12月28日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第六十八次會(huì)議通過(guò)）第十條第四款：訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)通知法定代理人到場(chǎng)，告知法定代理人依法享有的訴訟權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。 二、執(zhí)法辦案中辦案人員在未成年人詢問(wèn)、訊問(wèn)中的困惑（一）相關(guān)法規(guī)在對(duì)未成年的年齡規(guī)定方面互相矛盾中華人民共和國(guó)刑事訴訟法、未成年人保護(hù)法、公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違

7、法犯罪案件的規(guī)定及公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定對(duì)未成年人詢問(wèn)、訊問(wèn)對(duì)象的年齡作出規(guī)定，即未滿18周歲的公民，范圍較廣。而治安管理處罰法、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定的詢問(wèn)、訊問(wèn)對(duì)象的年齡是“詢問(wèn)不滿十六周歲” 的未成年人。（二）適用對(duì)象范圍相互矛盾未成年人保護(hù)法以及公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定規(guī)定為“未成年嫌疑人”、“未成年證人”、“未成年被害人”應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。而刑事訴訟法規(guī)定為“證人、犯罪嫌疑人”，不包括未成年被害人。公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定又規(guī)定“違法犯罪的未成年人”，未提及相應(yīng)的“未成年證人”、“未成年被害人”。（三）適用案件類別存在差異從上述所列的法條看，有單獨(dú)適用

8、刑事案件，有單獨(dú)適用公安行政處罰案件，有適用行政強(qiáng)制措施案件。從提法上也不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，有的側(cè)重于司法保護(hù)角度，有的則側(cè)重于偵查角度。（四）法定義務(wù)要求矛盾未成年人保護(hù)法、人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定、治安管理處罰法、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定規(guī)定為“應(yīng)當(dāng)”履行義務(wù)，但刑事訴訟法規(guī)定為“可以”，公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定、公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定又分為“應(yīng)當(dāng)”和“另外情形”兩種規(guī)定。 （五）對(duì)到場(chǎng)人員要求不一致未成年人保護(hù)法規(guī)定為“監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)”；治安管理處罰法規(guī)定為“其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)”；刑事訴訟法及人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定規(guī)定為“法定代理人到場(chǎng)”；公

9、安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定規(guī)定為“其家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人或教師到場(chǎng)”；公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定規(guī)定為“其家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人或者教師到場(chǎng)”；公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定規(guī)定為“其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)的，可以通知其教師到場(chǎng)。確定無(wú)法通知或者通知后未到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)筆錄中注明”。 （六）到場(chǎng)人員法定權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不明確通觀我國(guó)現(xiàn)行法律文件，除人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定作出了象征性“告知法定代理人依法享有的訴訟權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)”外，并未對(duì)到場(chǎng)人員的權(quán)利義務(wù)作出具體的規(guī)定，監(jiān)護(hù)人或其他代理人到場(chǎng)后作什么、怎么做；沒到、沒做，有什么罰則，沒有加以明確規(guī)定。

10、如何通過(guò)文書形式反映到場(chǎng)人員情況，對(duì)于違法侵權(quán)行為，到場(chǎng)監(jiān)護(hù)人怎么辦等具體問(wèn)題法律規(guī)定并未解決。透過(guò)上述分析可以看出，目前我國(guó)法律在這方面確實(shí)存在諸多缺陷，主要表現(xiàn)如下：1.難以實(shí)現(xiàn)法制的統(tǒng)一我們從本文對(duì)法條的列舉和分析中不難發(fā)現(xiàn)在立法時(shí)（包括國(guó)家部委的規(guī)章制定）形成了這一問(wèn)題。我國(guó)憲法規(guī)定“兒童受國(guó)家的保護(hù)”，在一個(gè)國(guó)度就應(yīng)該制定統(tǒng)一的兒童保護(hù)政策，規(guī)范制作未成年人詢問(wèn)、訊問(wèn)的行為，實(shí)現(xiàn)法制的統(tǒng)一。依法治國(guó)，涉及到方方面面,自然也應(yīng)當(dāng)包括筆者提出的對(duì)未成年人的詢問(wèn)、訊問(wèn)。 2.辦案人員難以操作保護(hù)未成年人合法權(quán)益，是包括辦案人員在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。但是一線辦案人員在具體辦案中面對(duì)上

11、述法條不知所措，究竟依據(jù)哪條更合法、更科學(xué)、更有利于未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，他們是一頭霧水、無(wú)所適從。3.監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)規(guī)定缺少剛性到場(chǎng)是出于對(duì)于對(duì)未成年人合法權(quán)益保護(hù)的角度對(duì)辦案人員作出的義務(wù)性的規(guī)定，監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)既是行使自己監(jiān)護(hù)的權(quán)利，同時(shí)也是監(jiān)護(hù)人對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人接到通知不到場(chǎng)就是一種義務(wù)不履行行為，未盡義務(wù)就應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的罰則。由于目前對(duì)于監(jiān)護(hù)人不到場(chǎng)無(wú)具體罰則規(guī)定，客觀上導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人不到場(chǎng)也不承擔(dān)法定責(zé)任。三、完善未成年人詢問(wèn)、訊問(wèn)的對(duì)策建議（一）按照法學(xué)一般原理適用法律一是妥善處理層級(jí)沖突（亦稱縱向沖突），注意把握法律效力的等級(jí)，較低一級(jí)層次的法律效力應(yīng)當(dāng)是來(lái)自并服從于（即低

12、位）較高一級(jí)層次的法律的效力；二是把握同級(jí)沖突（亦稱橫向沖突），對(duì)不需報(bào)經(jīng)有關(guān)部門裁定即可判明的，注意特別法優(yōu)于普通法（從普通法不限制特別法的優(yōu)先適用為前提，并且特別法只能優(yōu)先適用于法定的特殊事項(xiàng)）；三是新舊沖突（亦稱時(shí)際沖突），新法優(yōu)先。雖然我國(guó)目前關(guān)于未成年人詢問(wèn)、訊問(wèn)的法條規(guī)定主要源于國(guó)家基本法法律、司法解釋及部門規(guī)章，在具體辦案時(shí)適用法律、處理法律法規(guī)沖突都應(yīng)遵循這些原則。（二）充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的立法原則、精神、特別是憲法和未成年人保護(hù)法所規(guī)定的內(nèi)容如未成年人保護(hù)法第六條提出保護(hù)未成年人是社會(huì)共同職責(zé)，并在第二款規(guī)定對(duì)未成年人合法權(quán)益侵犯任何組織和個(gè)人都有權(quán)勸阻、制止、舉

13、報(bào)。公安機(jī)關(guān)在辦理行政、刑事案件等具體執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)注意將這些法律精神貫穿其中。特別在理解法條中的“可以”、“應(yīng)當(dāng)”時(shí)，筆者認(rèn)為選擇“應(yīng)當(dāng)”，在“18周歲以下”對(duì)“與十六周歲以下”選擇中，適用“18周歲以下”，在違法適用對(duì)象上選擇違法犯罪嫌疑人、證人、被害人等更寬廣的法條。（三）準(zhǔn)確理解到場(chǎng)人的范圍 訊問(wèn)時(shí)“適當(dāng)成年人”在場(chǎng)制度在西方國(guó)家已普遍確立。其含義是警察訊問(wèn)未成年人時(shí),無(wú)論在警署或警署之外,都須有一位適當(dāng)?shù)某赡耆嗽谟崋?wèn)現(xiàn)場(chǎng)。被訊問(wèn)未成年人可從該人那里得到協(xié)助和建議。可作“適當(dāng)成年人”的人主要有三類:未成年人的父母或監(jiān)護(hù)人；社會(huì)工作者；其他年滿18周歲的有責(zé)任能力的成年人,但不能是警察

14、或受雇于警署的人。其在訊問(wèn)中可保證涉嫌未成年人能得到公正對(duì)待,并可協(xié)助未成年人與警察進(jìn)行溝通。聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則認(rèn)為“適當(dāng)成年人”在場(chǎng)“應(yīng)被視為是對(duì)少年一種心理和感情上的援助”。訊問(wèn)結(jié)束后,應(yīng)讓“適當(dāng)成年人”閱讀所有訊問(wèn)筆錄并簽字。囿于目前我國(guó)國(guó)情，“適當(dāng)成年人”一般僅局限于未成年人的監(jiān)護(hù)人。而法律上所講的監(jiān)護(hù)是一個(gè)特定的概念，即是除精神病外對(duì)無(wú)民事行為人（10歲以下）和限制民事行為能力行為人（1018歲）的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等依法實(shí)行監(jiān)督和保護(hù)。監(jiān)護(hù)必須監(jiān)護(hù)人的涵義密切聯(lián)系在一起的，只有監(jiān)護(hù)人才可行使監(jiān)護(hù)權(quán)利履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。關(guān)于監(jiān)護(hù)人的資格，我國(guó)民法有規(guī)定：未成年人的父母是未成年人的監(jiān)

15、護(hù)人：如果父母已經(jīng)死亡或沒有監(jiān)護(hù)能力，可由下列人員擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人：祖父母、外祖父母；兄、姐；關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父母的所在單位或未成年人的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的；在沒有上面規(guī)定的人可擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)，由未成年人的父母所在單位或未成年人所在地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定，或者由居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。關(guān)于監(jiān)護(hù)人的職責(zé)范圍，在法律上也有明確規(guī)定，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康，照顧被監(jiān)護(hù)人的生活，管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動(dòng)，對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理和教育，在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到侵害或者與他人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，代理進(jìn)行訴訟。辦案

16、人員在執(zhí)法活動(dòng)中學(xué)會(huì)運(yùn)用我國(guó)法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的范圍規(guī)定，要求未成年人監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)，同時(shí)也積極履行辦案機(jī)關(guān)的通知義務(wù)。（四）建議立法機(jī)關(guān)盡快解決法制不統(tǒng)一、法條沖突、違法究責(zé)等具體問(wèn)題未成年人保護(hù)法修訂后，擴(kuò)大了通知對(duì)象，明確了通知義務(wù)為“應(yīng)當(dāng)”，界定了未成年人年齡界限，這些都是辦案人員執(zhí)法的重要依據(jù)，鑒于此建議立法機(jī)關(guān)就以下法律硬傷在后續(xù)的法律編篡的過(guò)程予以補(bǔ)正。一是明確通知監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)的年齡界限，將刑事案件中“18周歲以下”與治安行政案件的“未滿16周歲的人”作出統(tǒng)一規(guī)定為“18周歲以下”，減輕基層執(zhí)法辦案人員執(zhí)法難度和法律適用的麻煩；二是準(zhǔn)確界定需要通知監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)的案件性質(zhì)、執(zhí)法對(duì)象。筆者

17、建議立法者應(yīng)當(dāng)將對(duì)象界定為行政、刑事案件辦理中的未成年違法嫌疑人、未成年犯罪嫌疑人、未成年證人、未成年被害人；三是規(guī)定監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)為法定義務(wù)，制定相應(yīng)罰則確保監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；四是規(guī)范監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)法律文書，客觀記錄監(jiān)護(hù)人收到通知的時(shí)間、到場(chǎng)時(shí)間、結(jié)束時(shí)間等情況；五是明確辦案人、到場(chǎng)監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)，明確未成年的監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)后做什么、如何做；六是在證據(jù)規(guī)則中明確違反未成年人辦案程序證據(jù)排除規(guī)則，大力推進(jìn)未成年人詢問(wèn)、訊問(wèn)工作的規(guī)范化、程序化、法制化進(jìn)程。四、結(jié)語(yǔ)聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則（北京規(guī)則）指出,“少年刑事司法應(yīng)作為各國(guó)發(fā)展過(guò)程中的配制性問(wèn)題來(lái)看待,對(duì)一切少年都應(yīng)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的同時(shí),在保護(hù)少年利益與維持社會(huì)和平秩序方面有所貢獻(xiàn)”。未成年人詢問(wèn)、訊問(wèn)的法律適用是國(guó)家對(duì)未成年人保護(hù)的具體內(nèi)容之一，也是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，希望我們?cè)谖闯赡甑脑儐?wèn)、訊問(wèn)的實(shí)務(wù)操作中能夠切實(shí)兌現(xiàn)法律對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的承諾。參閱文獻(xiàn)：1陳光中,徐靜村主編：刑事訴訟法學(xué)，中國(guó)政法大學(xué)出版社 1999年版。2徐建：青少年法學(xué)新視野，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 2005年月版。3肖建國(guó)：發(fā)展中的少年司法制度，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1997年6月版。4劉金霞：未成年人法律制度研究，群眾出版社2007年7月版。5溫小潔：我國(guó)未成年人刑事案件訴訟程序研