精品資料（2021-2022年收藏的）調(diào)研匯報(bào)材料石阡縣定稿

1、關(guān)于金旸專(zhuān)員助理赴石阡縣調(diào)研的匯報(bào)材料金旸專(zhuān)員助理：我縣水利工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用向保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在省、地有關(guān)部門(mén)大力支持下，緊緊圍繞縣委、縣政府推進(jìn)交通、水利、城鎮(zhèn)、民生四項(xiàng)基礎(chǔ)工程建設(shè)的要求和年初確定的水利工作目標(biāo)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、地項(xiàng)目支持，加強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量，加快重點(diǎn)工程建設(shè)步伐，水利工作有序有力推進(jìn)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、水資源利用基本情況水資源狀況石阡縣地處烏江流域上游地區(qū)?？偯娣e2173平方公里，境內(nèi)有河流溪溝117條，其中烏江水系112條，沅江水

2、系5條。流域面積大于20平方公里的河流26條。其中河流面積在2050平方公里的12條，51100平方公里的5條，101200平方公里的4條，為包溪河、龍?zhí)梁?、本莊河、灣塘河、201500平方公里的1條，為五德河，500平方公里以上的有3條，為石阡河、洋溪河、余慶河，流域面積大于20平方公里的河流總長(zhǎng)為498公里，河網(wǎng)密度每百平方公里23公里。河流多呈羽型河系分布，由縣境東南流向西北。境內(nèi)烏江水系流域面積2079平方公里，占全縣總流域面積的95.7%，烏江水系在境內(nèi)的一級(jí)支流有石阡河、黑灘河、本莊河、余慶河、沅江水系流域面積94平方公里，占全縣流域面積的4.3%。區(qū)域較大的河流有火麻河，青陽(yáng)小河

3、。火麻河流域面積為22平方公里，占境內(nèi)沅江水系流域面積24.5%，青陽(yáng)小河流域面積為20平方公里，占境內(nèi)沅江水系流域面積21.3%，按2009年人口計(jì)算，人均占有水資源量3973.4立方米。地下水主要是由地表水和降水滲入補(bǔ)給，多余水形成出露，排泄于河流。山嶺地帶以地下水補(bǔ)給河水，河谷地帶以河水補(bǔ)給地下水。75%保證率地下水可開(kāi)采量為2.72億立方米，山區(qū)受水文地質(zhì)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制，不宜開(kāi)采，只有較寬闊的河谷盆地適宜布置開(kāi)采地下水。全縣水能理論蘊(yùn)藏量10.9萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量為5萬(wàn)千瓦。占理論蘊(yùn)藏量的45.87%。截止2010，已開(kāi)發(fā)3.4萬(wàn)千瓦，占可發(fā)量的68%。石阡縣氣候溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛

4、，多年來(lái)平均降雨量1121毫米，降水資源相對(duì)豐富。地表水資源總量較大，水質(zhì)較好，大部分水質(zhì)符合生活用水，漁業(yè)水域，農(nóng)業(yè)灌溉用水和工業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。但由于降雨量年際變化大，年內(nèi)降雨分配不均，常流量小，利用率低。再加之，近年來(lái)，由于人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境的破壞，全球氣候變暖，天氣異常，自然災(zāi)害頻發(fā)，以及地方工業(yè)的發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，對(duì)水的需求量也逐漸加大。水資源供給情況由于“十五”期間受?chē)?guó)家電力能源供求矛盾的影響，全國(guó)范圍內(nèi)掀起了水電開(kāi)發(fā)的熱潮。我縣從2002年下半年浙江客商進(jìn)場(chǎng)水電開(kāi)發(fā)后，全縣境內(nèi)掀起了一股開(kāi)發(fā)浪潮，截止目前為止，外商及我縣民間資本開(kāi)發(fā)水電站達(dá)23座總裝機(jī)容量為24600千瓦，投

5、入資金8000多萬(wàn)元，其中外商投資新建水電站4座，總裝機(jī)容量為16300千瓦占我縣小水電總裝機(jī)的66%，我縣民間投資的小水電19座，總裝機(jī)容量為8300千瓦，（其中改擴(kuò)建電站8座，新建11座，大于500千瓦的電站1座）截止2006年11月投入運(yùn)行的電站12座，總裝機(jī)5040千瓦，其中外商投資電站1座（凱峽河電站裝機(jī)1600千瓦已投入運(yùn)行未驗(yàn)收）?，F(xiàn)階段我縣在建電站11座，總裝機(jī)為16645千瓦。這些電站的建設(shè)對(duì)開(kāi)發(fā)和利用我縣水能資源、提高我縣供電能力、改善供電質(zhì)量，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善人民生產(chǎn)、生活條件都將起到十分重要作用。目前我縣已建、在建的電站總裝機(jī)為3.4萬(wàn)千瓦加上規(guī)劃電站三座全縣

6、總裝機(jī)為4.7萬(wàn)千瓦。在農(nóng)業(yè)灌溉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水上主要有本莊鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)和龍?zhí)伶?zhèn)、河壩鄉(xiāng)、石固鄉(xiāng)、龍井鄉(xiāng)、大沙壩鄉(xiāng)等灌區(qū)和供水站，本莊灌區(qū)主要依靠甕堡水庫(kù)（小一型），該水庫(kù)已除險(xiǎn)加固被利用為本莊集鎮(zhèn)供水水源地、水庫(kù)運(yùn)行正常，配套渠系因老化失修，多年滲漏、垮塌、不能正常運(yùn)行；白沙灌區(qū)主要利用黑山庫(kù)水庫(kù)（小一型）水源，因配套渠道老化失修、多年滲漏、垮塌、不能正常運(yùn)行，該水庫(kù)經(jīng)除險(xiǎn)加固后已被利用為白沙集鎮(zhèn)供水水源地；龍?zhí)痢埦?、大沙壩灌區(qū)主要是利用丁洋屯引水渠道和黑灘河引水渠道進(jìn)行灌溉，渠系因老化失修，多年滲漏、垮塌、不能正常運(yùn)行。石固灌區(qū)主要依靠歐家灣水庫(kù)（小一型），該水庫(kù)已除險(xiǎn)加固被利用為石固鄉(xiāng)生活供水

7、水源地、水庫(kù)運(yùn)行正常，配套渠系進(jìn)行了部分渠道改造，運(yùn)行基本正常；縣目前正在建設(shè)的一座中型水庫(kù)（花山水庫(kù)）?？h城居民供水主要依靠龍川河萬(wàn)安卡塘坳和巖門(mén)口2個(gè)取水站供水，但一遇嚴(yán)重的干旱將導(dǎo)致不能正常供水。已建成污水處理廠1座，實(shí)現(xiàn)了污水循環(huán)利用，達(dá)標(biāo)排放，節(jié)約保護(hù)了水資源。該工程位于石阡縣湯山鎮(zhèn)北塔村孫家寨組，占地28畝。設(shè)計(jì)規(guī)模：0.4萬(wàn)噸/日污水處理廠1座，附設(shè)污水收集系統(tǒng)13.09千米（其中：D315管6675米、D400管3179米、D500管2732米、D600管504米）及檢查井398個(gè)、溢流井15個(gè)。工藝：采用新型一體氧化溝工藝為核心的污水處理、消毒以及污泥處理工藝設(shè)計(jì)和主要設(shè)備選

8、型，污水處理后排放標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的B標(biāo)準(zhǔn)。概算總投資1783萬(wàn)元。2009年10月1日正式投入使用，出水水質(zhì)已到達(dá)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。二、水利扶貧試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)水利工作成效、做法、取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題；對(duì)第二輪水利扶貧規(guī)劃的主要考慮（一）水利扶貧試點(diǎn)工作進(jìn)展情況試點(diǎn)工作實(shí)施近五年來(lái)，全縣水利建設(shè)資金累計(jì)下達(dá)資金2.7988億元，實(shí)際累計(jì)完成資金1.966億元，其余資金因部分工程正在建設(shè)和實(shí)際到位資金不足未能按計(jì)劃全部完成。水利扶貧試點(diǎn)規(guī)劃的十大類(lèi)項(xiàng)目，已啟動(dòng)實(shí)施八大類(lèi)， 2006、2007、2008年的投資項(xiàng)目已基本完成，2009年的項(xiàng)目正在緊張建設(shè)中。1、重點(diǎn)

9、水源工程（花山水利工程）工程原定總投資14140萬(wàn)元，后追加投資至24099萬(wàn)元，實(shí)際到位資金10384.6萬(wàn)元，已累計(jì)完成投資7399萬(wàn)元。目前工程主要完成導(dǎo)流洞圍堰工程301米，貫通1#交通洞105米，2#交通洞307米，左岸灌漿平洞121米；左壩肩開(kāi)挖已全部完成，右壩肩開(kāi)挖已完成85%，大壩已進(jìn)入壩體澆筑階段。設(shè)計(jì)壩底高程459.5米，最大壩頂高程520.34米?，F(xiàn)壩頂高程已增至489米。進(jìn)場(chǎng)公路已全部完成,總干渠完成100米，支渠2480米。2、飲水安全工程2006年2009年，中央及省批復(fù)我縣農(nóng)村飲水安全工程共計(jì)115處，計(jì)劃解決人數(shù)7.49萬(wàn)人。工程總投資3288.47萬(wàn)元，其中：

10、中央投資2339.63萬(wàn)元；省投資393.44萬(wàn)元；地、縣投資555.40萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，我縣共解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)7.49萬(wàn)人（不含其它部門(mén)解決人數(shù)）。重點(diǎn)實(shí)施了本莊鎮(zhèn)、河壩鄉(xiāng)、白沙鎮(zhèn)、青陽(yáng)鄉(xiāng)、花橋鎮(zhèn)、聚鳳鄉(xiāng)、楓香鄉(xiāng)、國(guó)榮鄉(xiāng)、大沙壩鄉(xiāng)、龍?zhí)伶?zhèn)等集鎮(zhèn)人飲工程。3、雨水集蓄利用“三小”工程及中央補(bǔ)助小型農(nóng)田水利工程2006年2009年，中央及省批復(fù)我縣“三小”及中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目共計(jì)7個(gè)。工程總投資1371.18萬(wàn)元，其中：中央投資400萬(wàn)元；省投資490萬(wàn)元；地、縣投資445.18萬(wàn)元。截止2010年5月，我縣“三小”及中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目實(shí)際到位資金890

11、.00萬(wàn)元，其中:中央投資400萬(wàn)元；省投資490萬(wàn)元；地、縣由于財(cái)力困難配套投資無(wú)法到位。20062008年我縣實(shí)施的省級(jí)財(cái)政“三小”工程和中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程已全面完成工程建設(shè)任務(wù)并已通過(guò)地級(jí)驗(yàn)收。2009年度省級(jí)財(cái)政“三小”工程及中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程已全面完成工程建設(shè)任務(wù)，只待迎接地級(jí)驗(yàn)收。2006-2009年我縣實(shí)施的三小及小農(nóng)水項(xiàng)目新建小水池省級(jí)財(cái)政“三小”工程，新建小水池327口，小山塘整治10座，新增旱地灌溉面積5508畝，新增保灌面積1236畝，改善灌溉面積10283畝。4、洼地排澇工程06-09年，上級(jí)下達(dá)我縣的洼地排澇項(xiàng)目共有4個(gè)，即：龍?zhí)伶?zhèn)銀鋒洼地排澇工程、聚鳳鄉(xiāng)

12、白果屯洼地排澇工程、河壩場(chǎng)鄉(xiāng)深溪洼地排澇工程、本莊鎮(zhèn)屯頭洼地排澇工程。工程已全面完工。工程總計(jì)投資828.4萬(wàn)元，累計(jì)完成投資828.4萬(wàn)元。新建排洪渠10.11公里，保護(hù)農(nóng)田面積8451畝。5、灌區(qū)改造工程2006年2009年，我縣實(shí)施的灌區(qū)改造工程共有五處，即黃臘巖渠道改造工程、山坪渠道新建工程、歐家灣渠道改造工程、李家溝渠道改造工程、甕琴河渠道改造工程?？偼顿Y677萬(wàn)元，改善灌溉面積1.05萬(wàn)畝，改造渠道43.695公里。目前，除山坪渠道工程外其余工程已全部完工。6、病險(xiǎn)水庫(kù)整治工程0609年，我縣共完成2座病險(xiǎn)水庫(kù)整治工作。其中：沙塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程屬07年省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目，總投資70萬(wàn)元

13、（實(shí)際到位資金30萬(wàn)元），改造防浪墻58.5米，改造溢洪道138米。工程與08年1月開(kāi)工建設(shè)，08年4月竣工運(yùn)行。歐家灣水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程屬07年省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目，總投資190萬(wàn)元（實(shí)際到位190萬(wàn)元），改造溢洪道和放水設(shè)施各兩座，附帶解決了李家溝水庫(kù)大壩防滲問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施該兩項(xiàng)工程，恢復(fù)灌溉面積0.07萬(wàn)畝。工程于07年8月開(kāi)工建設(shè)，08年6月竣工運(yùn)行。7、煙水配套工程石阡縣2006-2009年度行業(yè)煙水配套工程項(xiàng)目共49處，累計(jì)投資4364.21萬(wàn)元。2006-2008年度項(xiàng)目已全面完成。2009年度項(xiàng)目由于招投標(biāo)問(wèn)題導(dǎo)致開(kāi)工較晚，目前總進(jìn)度僅為15.29%。06-08年度項(xiàng)目新建水池172口，

14、容積8.74萬(wàn)m3，完成山塘整治11口，容積71072m3，鋪設(shè)輸、供水管道533.627km，渠道24102m，隧洞100m。2009年計(jì)劃煙水配套項(xiàng)目11處，總投資1648.22萬(wàn)元，灌溉面積10570畝。財(cái)政煙水項(xiàng)目總投資752.88萬(wàn)元，改善灌溉面積7700畝。9、小水電建設(shè)我縣水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量達(dá)10.9萬(wàn)kw，可開(kāi)發(fā)量為4.8萬(wàn)kw，占理論蘊(yùn)藏量的約50%。截止目前為止，外地客商及我縣民間資本開(kāi)發(fā)的水電站已達(dá)24座，總裝機(jī)容量為2.46萬(wàn)kw，投入資金8000多萬(wàn)元。截止2010年7月，我縣已建、在建的電站總裝機(jī)為4.4萬(wàn)千瓦。已投入運(yùn)行的電站共20座，在建電站共3座。上述電

15、站的建設(shè)，對(duì)開(kāi)發(fā)利用我縣水能資源、提高我縣供電能力、改善我縣供電質(zhì)量，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高人民群眾生產(chǎn)生活水平均起到了十分重大的推動(dòng)作用。10、其他部門(mén)水利資金2006-2009年度，我縣發(fā)改、農(nóng)辦、扶貧辦共投入水利資金1980.32萬(wàn)元。其中發(fā)改資金590.5萬(wàn)元，扶貧資金274.6萬(wàn)元，農(nóng)辦資金921萬(wàn)元。（二）水利扶貧試點(diǎn)取得的初步成效1、水利基礎(chǔ)保障能力增強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成效顯著水利扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，改善了水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。試點(diǎn)實(shí)施四年多來(lái)，新增解決7.49萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，受洪、旱、澇災(zāi)害影響人口減少了1.37萬(wàn)人，農(nóng)村小

16、水電開(kāi)發(fā)利用明顯提高，新增水電裝機(jī)容量2.46萬(wàn)千瓦。水利扶貧為我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)保障能力的增強(qiáng)起到了加速器的作用。水利扶貧四年多來(lái)的投入，差不多占了我縣建國(guó)以來(lái)水利投入的一半。同時(shí)，水利扶貧建設(shè)直接增強(qiáng)了我縣人民群眾抵御自然災(zāi)害的能力。2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力得到增強(qiáng)水利是農(nóng)業(yè)的命脈。通過(guò)水利工程的實(shí)施，由于有效灌溉面積的增加，糧食單位產(chǎn)量的提高，使得農(nóng)民有條件在穩(wěn)定保證基本口糧的基礎(chǔ)上，調(diào)整和節(jié)約更多土地發(fā)展商品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我縣氣候宜人，資源豐富，人民勤勞。但長(zhǎng)期以來(lái)由于水利基礎(chǔ)設(shè)施缺乏保障，這些優(yōu)勢(shì)都得不到體現(xiàn)，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常不合理，農(nóng)民收入一

17、直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)、全省甚至全區(qū)。2006年以來(lái)，水利部在我區(qū)實(shí)施水利扶貧試點(diǎn)以來(lái)，我縣搶抓歷史性難得機(jī)遇，大力實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收增產(chǎn)?！皣@優(yōu)勢(shì)做產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)搞水利?！北局@一原則，我縣緊緊抓住烤煙、茶葉、畜牧、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合水利、扶貧、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)辦、財(cái)政等部門(mén)資金，大力實(shí)施了煙水配套工程、茶水配套工程、畜水配套工程及鄉(xiāng)村旅游配套工程。3、農(nóng)村生產(chǎn)條件不斷改善，群眾生活質(zhì)量得到提高水利扶貧試點(diǎn)實(shí)施四年多來(lái)，由于用水得到保障，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村精神文明建設(shè)也進(jìn)一步得到發(fā)展；由于生活得到改善，互助互愛(ài)的氣氛增加，推動(dòng)了和諧農(nóng)村的建

18、設(shè)；由于人飲安全工程、沼氣工程的實(shí)施，農(nóng)村衛(wèi)生條件得到改善，群眾的健康得到保證；由于有了水，農(nóng)村消防設(shè)施得到改善，對(duì)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)起到了積極的作用；由于機(jī)耕道、便道的修建，農(nóng)村小農(nóng)機(jī)得到了發(fā)展，耕作水平得到了提高；由于有了水，群眾的生活觀念得到轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的思想、文化道德水平不斷提高，形成崇尚科學(xué)、崇尚文明，健康向上的社會(huì)風(fēng)氣。4、水管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，群眾民主意識(shí)得到增強(qiáng)在大規(guī)模實(shí)施水利工程的同時(shí)，全縣加大了水利體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新。水利體制改革的推進(jìn)，農(nóng)民用水戶(hù)直接參與管理，工程的所有權(quán)、使用權(quán)和用水的決策權(quán)給了農(nóng)民，農(nóng)民的積極性極大地調(diào)動(dòng)了起來(lái)，給農(nóng)村帶來(lái)空前的活力?！叭　惫こ坍a(chǎn)權(quán)明晰，每

19、口小水池上都印有產(chǎn)權(quán)所有人的姓名，減少了往年群眾之間因水扯皮事件的發(fā)生。通過(guò)實(shí)施“一事一議”小型農(nóng)田水利工程，基層群眾更加珍惜水利設(shè)施建設(shè)的成果，更加體會(huì)到黨和國(guó)家的溫暖，更加愿意投身水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5、機(jī)關(guān)作風(fēng)得到切實(shí)轉(zhuǎn)變,黨群干群關(guān)系更加密切在水利工程建設(shè)中，各地組織了大批干部上第一線，與廣大農(nóng)民群眾同吃同住同勞動(dòng)。全縣每年動(dòng)員民兵預(yù)備役人員上千人次投入到水利建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)；各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)組織也積極號(hào)召和組織廣大青年、婦女投身冬春修水利大會(huì)戰(zhàn)，出現(xiàn)了許多感人的場(chǎng)面，強(qiáng)化了干部的服務(wù)意識(shí)；由于機(jī)關(guān)干部深入群眾，了解社情民意，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，政府在群眾中的地位不斷提高

20、，水利扶貧架起了干群、軍民“魚(yú)水關(guān)系”的連心橋。一座座水利工程的建成，使多年飽受干渴之苦的山區(qū)群眾臉上露出了笑容，他們通過(guò)各種方式表達(dá)對(duì)黨和政府由衷的感激之情。二、水利扶貧工作措施和經(jīng)驗(yàn)水利扶貧試點(diǎn)工作中，我縣堅(jiān)持試點(diǎn)出成果、出經(jīng)驗(yàn)、出路子的指導(dǎo)思想，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立機(jī)制、創(chuàng)新措施等方面，邊實(shí)踐邊探索，總結(jié)出了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到“近期作示范、遠(yuǎn)期探路子”的目的。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，明確責(zé)任，積極發(fā)動(dòng)。為使試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，我縣在組織措施、制度保障、發(fā)動(dòng)群眾上創(chuàng)新措施辦法，建立強(qiáng)力推動(dòng)機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)督促檢查機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制上，成立由政府一把手負(fù)總責(zé)的水利扶貧試點(diǎn)工作領(lǐng)

21、導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建水利扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)水利扶貧工程示范點(diǎn)。在督促檢查機(jī)制上，推行黨代表、人大代表、政協(xié)委員不定期視察水利扶貧試點(diǎn)工作制度；實(shí)行行政和技術(shù)干部雙線責(zé)任制，把水利扶貧試點(diǎn)工作抓得好不好作為考核、獎(jiǎng)懲干部的重要指標(biāo)，全力推動(dòng)水利扶貧試點(diǎn)工作向縱深開(kāi)展。二是建立協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用。在黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)水利扶貧試點(diǎn)工作需要，全縣各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，積極幫助解決試點(diǎn)推進(jìn)中的困難和問(wèn)題?？h發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)在計(jì)劃安排、資金落實(shí)各方面給予優(yōu)先支持，保證工程建設(shè)需要；縣國(guó)土部門(mén)在土地所有權(quán)、辦證等方面提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)；按照“渠道不亂、用途不

22、變、各記其工”的原則，統(tǒng)籌使用水利扶貧、煙水配套、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治等支農(nóng)資金投入水利建設(shè)，整合了各方面的涉水資金，提高了資金的使用效率，彌補(bǔ)了配套資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。三是明確水利部門(mén)的技術(shù)主體責(zé)任。水利工程建設(shè)的好壞，技術(shù)保障是關(guān)鍵?？h鄉(xiāng)水利部門(mén)堅(jiān)持技術(shù)質(zhì)量責(zé)任制，把技術(shù)目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)、責(zé)任到人，具體負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的日常管理，特別是工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。四是充分發(fā)動(dòng)群眾參與水利建設(shè)。人民群眾是水利工程的受益者，也是水利工程的建設(shè)者，必須充分發(fā)揮廣大人民群眾的主人翁作用。我縣在水利工程建設(shè)中，大力發(fā)動(dòng)受益群眾投工投勞，實(shí)行“民辦公助”，多籌多補(bǔ)，先干后補(bǔ)，建立

23、起農(nóng)民投工投勞四級(jí)承諾制，以此調(diào)動(dòng)大量受益群眾參與水利建設(shè)。同時(shí)組織廣大民兵預(yù)備役、機(jī)關(guān)干部、婦女等一切可以組織的力量參與農(nóng)田水利建設(shè)，形成全民參與水利建設(shè)的局面。（二）關(guān)注民生、因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破一是堅(jiān)持把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。水利工程是民生工程，維護(hù)群眾利益，讓群眾得到實(shí)惠，既是水利扶貧試點(diǎn)工作的根本要求，也是推動(dòng)水利建設(shè)深入持久開(kāi)展下去的強(qiáng)大動(dòng)力。在水利工程實(shí)施過(guò)程中，全縣各級(jí)各部門(mén)始終本著“以人為本，民生至上”的原則，把老百姓直接受益、直接得實(shí)惠作為工程實(shí)施的價(jià)值取向，一切依靠人民、一切為了人民；在工程項(xiàng)目安排上，按照突出重點(diǎn)

24、、分清輕重緩急的辦法，優(yōu)先解決關(guān)系群眾生產(chǎn)生活條件改善和貧困群眾迫切要求解決的飲水安全、農(nóng)田水利灌溉等問(wèn)題；在組織發(fā)動(dòng)上，做到既要借用民力，又要珍惜民力，不搞強(qiáng)迫命令，不搞集資攤派，充分發(fā)揮“一事一議”在興辦農(nóng)村公益事業(yè)中的積極作用。在工程質(zhì)量管理上，充分尊重民意，在項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個(gè)過(guò)程都吸納群眾參與監(jiān)督，工程建設(shè)好不好群眾最有發(fā)言權(quán)。二是堅(jiān)持把規(guī)劃作為整個(gè)試點(diǎn)工作的龍頭。充分發(fā)揮規(guī)劃在水利工程實(shí)施中的龍頭和導(dǎo)向作用，堅(jiān)持全縣“一盤(pán)棋”，統(tǒng)一規(guī)劃。三是因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，積極探索貧困山區(qū)水利發(fā)展的新思路。根據(jù)地方財(cái)政困難，拿不出更多的錢(qián)來(lái)發(fā)展水利的實(shí)際，按照上級(jí)提出的“兩條腿走路”的

25、方針，即：既要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的投入，又要實(shí)行民辦公助，引導(dǎo)群眾積極籌資投勞，走出了一條依靠國(guó)家支持與自力更生、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的路子。在灌溉上按照“兩種灌溉解決方式”，即：始終本著“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，主要采取兩種形式解決灌溉問(wèn)題，壩區(qū)耕地主要通過(guò)大中型水利工程灌溉解決，高山、半高山地區(qū)坡耕地的補(bǔ)充灌溉，主要以國(guó)家補(bǔ)助和群眾自愿籌資投勞相結(jié)合，通過(guò)修建“三小工程”解決；同時(shí)充分利用豐富的地下水資源，把地下水作為灌溉飲水的重要水源，08年共開(kāi)采地下井4口，彌補(bǔ)了全縣部分地區(qū)水源不足的問(wèn)題，既保證了水質(zhì)水量，又開(kāi)辟了取水灌溉的新途徑。四是堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。在水利工

26、程實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照試點(diǎn)規(guī)劃，本著統(tǒng)籌兼顧的原則，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)，確保試點(diǎn)規(guī)劃的如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，又按照現(xiàn)實(shí)需要與可能，根據(jù)資金、技術(shù)、勞力組織等方面的客觀情況，在規(guī)劃的10大類(lèi)項(xiàng)目中，重點(diǎn)實(shí)施了8大類(lèi)，其中又把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全工程等作為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)突破。在勞動(dòng)力組織上，堅(jiān)持經(jīng)常性的水利建設(shè)與冬春大規(guī)模群眾性水利建設(shè)相結(jié)合，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍常年建設(shè)與群眾自發(fā)組織投工投勞相結(jié)合，做到冬閑時(shí)節(jié)集中組織、平時(shí)因事組織，確保工程的人力保障。（三）嚴(yán)格工程建設(shè)管理，狠抓工程質(zhì)量，保證資金安全，把水利工程建成民心工程、精品工程水利工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到工程的正常有效運(yùn)行，關(guān)系到人民群

27、眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到水利工程的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，我縣各級(jí)各部門(mén)以對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量。一是從源頭上加強(qiáng)質(zhì)量管理。狠抓水利項(xiàng)目前期工作管理，嚴(yán)把立項(xiàng)審查關(guān)，從源頭上確保水利工程良性運(yùn)行。嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，加強(qiáng)方案和項(xiàng)目的審批程序，確保項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案的質(zhì)量和深度。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的投入機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、管理體制等方面的審查，從源頭上確保工程的質(zhì)量。二是嚴(yán)格工程管理與監(jiān)督。在實(shí)施工程中，嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃來(lái)組織實(shí)施，沒(méi)有隨意對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概預(yù)算和實(shí)施地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。完善了建設(shè)

28、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的考核，切實(shí)保證工程質(zhì)量；實(shí)行水利工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制，水利部門(mén)技術(shù)人員在工程實(shí)施前簽訂質(zhì)量責(zé)任書(shū)，實(shí)行“定質(zhì)量、定工期、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲”；加大對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，使得絕大多數(shù)水利工程選址合理、設(shè)計(jì)科學(xué)；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中實(shí)行跟蹤管理，杜絕套取項(xiàng)目、假報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)象發(fā)生。在工程驗(yàn)收時(shí)，除工程技術(shù)驗(yàn)收外，還對(duì)后期管理方案落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保工程的可持續(xù)利用和管理。對(duì)已建工程明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制訂獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)于管理好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，造成安全事故的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是加強(qiáng)資金管理。嚴(yán)格按照國(guó)家水利建設(shè)規(guī)定，開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)、設(shè)立專(zhuān)帳。每筆水

29、利建設(shè)資金都按規(guī)定用于批準(zhǔn)的水利工程，杜絕了任何單位和個(gè)人以任何名義改變資金支出預(yù)算和用途。審計(jì)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)行跟蹤檢查，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)定期開(kāi)展效能監(jiān)察，確保資金的使用性質(zhì)和方向，發(fā)揮資金的最大效益。四是發(fā)揮示范作用。由于水利工程點(diǎn)多面廣、各地施工條件不一、群眾的積極性不一、勞力多少不一、技術(shù)人員的數(shù)量不一，又沒(méi)有現(xiàn)存的模式可借鑒，一些水利工程建設(shè)必須先試點(diǎn)后推開(kāi)，先示范后推動(dòng)，邊學(xué)邊干、邊干邊總結(jié)。08-09年我縣將白沙集鎮(zhèn)人飲工程定為了水利扶貧建設(shè)項(xiàng)目縣委書(shū)記示范點(diǎn)，將石固鄉(xiāng)楠橋飲水安全定位了水利扶貧建設(shè)項(xiàng)目縣長(zhǎng)示范點(diǎn)，將本莊山口坳飲水安全定為了分管副縣長(zhǎng)水利扶貧建設(shè)項(xiàng)目示范點(diǎn)。三、基層水

30、管站、水利站和農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)管理基本情況水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。建國(guó)來(lái)，我縣在國(guó)家、省地和各有關(guān)部門(mén)的支持和幫助下，通過(guò)全縣人民的共同努力，已經(jīng)建有縣城區(qū)防洪堤6.7公里和縣城翻板壩一座,小(一)型水庫(kù)5座，?。ㄒ唬┬鸵こ?處，小(二)型水15座，小(二)型引水工程17處，其它?。ㄈ┬退こ?67處，初步形成了集灌溉、防洪等為一體的工程網(wǎng)絡(luò)體系，為我縣城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活用水保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、抗御水旱災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。我縣水管單位原有正式職工14人，每年聘用管水員30人，水管單位的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于水費(fèi)收入，我縣

31、7個(gè)純公益性水管單位每年收取的水費(fèi)僅有10萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足水管單位人員經(jīng)費(fèi)及水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益較差。職工人均月收入僅為200元，大多數(shù)水管單位不能按規(guī)定發(fā)放工資。由于我縣水利工程管理體制不順，機(jī)制不活，工程管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致水利工程老化失修、失管，積病成險(xiǎn)，難以發(fā)揮預(yù)期效益，供水價(jià)格機(jī)制不合理，國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善，基層水管單位難以維持，運(yùn)行管理等問(wèn)題愈加突出，我縣水管單位的管理體制改革勢(shì)在必行。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的要求和部署及關(guān)于銅仁地區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知銅署發(fā)200626號(hào)文件精神，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，在縣人民政府的

32、高度重視和相關(guān)部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)幾年的工作推進(jìn)和實(shí)施，截止目前，我縣已先后出臺(tái)了關(guān)于印發(fā)石阡縣水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知石府辦通2003131號(hào)文件、關(guān)于建立石阡縣甕堡水庫(kù)管理所等七個(gè)水利管理事業(yè)單位的通知石機(jī)編辦20072號(hào)文件、明確了水管單位的性質(zhì)和編制，為認(rèn)真做好我縣水管體制改革工作，理順?biāo)畮?kù)管理所人員的關(guān)系和正確貫徹執(zhí)行銅地人字200710號(hào)文件及銅地人200727號(hào)文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我縣水利工程管理體制改革，優(yōu)化基層水利工程管理人員結(jié)構(gòu)，提高基層水利工程管理工作人員素質(zhì)，根據(jù)地區(qū)人事局、地區(qū)水利局銅地人字200796號(hào)文件精神、全區(qū)再次面向社會(huì)公開(kāi)招聘基層水利工程管理工

33、作人員。目前我縣已基本完成水利體制改革工作。落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)和管養(yǎng)分離情況我縣高度重視水管單位的基礎(chǔ)調(diào)研工作，由縣政府分管財(cái)政工作的副縣長(zhǎng)牽頭，水利局和財(cái)政局、發(fā)改局、人事勞保局、編委辦等單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成工作組，深入到水管單位核定人員編制及水費(fèi)收入。我縣水利局領(lǐng)導(dǎo)也多次深入到各水管單位調(diào)研，全面了解和掌握水管單位的人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、財(cái)務(wù)收支等情況，基本摸清了全縣水管單位的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，完成“兩費(fèi)”測(cè)算工作。為了加強(qiáng)對(duì)水利工程運(yùn)行管理和工程維修養(yǎng)護(hù)工作，根據(jù)財(cái)政部、水利部水利工程養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，經(jīng)測(cè)算，7個(gè)水管單位每年所需人員經(jīng)費(fèi)為97.1萬(wàn)元，日常工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)73.94萬(wàn)元?？h政府下文

34、明確縣財(cái)政每年拿出60萬(wàn)元水利建設(shè)基金用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。為精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，降低運(yùn)行成本，充分發(fā)揮工程效益，實(shí)行工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離，管養(yǎng)分離實(shí)施方案正在編制。目前還未組建專(zhuān)門(mén)的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，維修養(yǎng)護(hù)工程委托石阡縣水利局有三級(jí)資質(zhì)的水利水電工程有限公司實(shí)施。人員分流安置及社會(huì)保障政策落實(shí)情況我縣原有五個(gè)水管所，共有正式職工14人。通過(guò)體制改革后，增設(shè)2個(gè)水管所，定編數(shù)44人，故沒(méi)有人員分流安置情況。有兩名老職工已達(dá)到退休年齡根據(jù)石府常議20086號(hào)會(huì)議紀(jì)要精神明確了兩名同志有關(guān)待遇問(wèn)題，均按照有關(guān)政策規(guī)定辦理，參加了所在地基本醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，這項(xiàng)工作已經(jīng)落實(shí)。人員到位情況我縣七個(gè)水利工

35、程管理所均屬于水利局下屬純公益性股級(jí)事業(yè)單位，人員編制數(shù)44人，已到位33人，到位率75%。其余11人已列入2010年招聘計(jì)劃，所有管理人員工資由縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。水價(jià)改革2003年10月，石阡縣水利局根據(jù)貴州省水利工程供水價(jià)格核定及水費(fèi)計(jì)收管理辦法及實(shí)施細(xì)則完成水價(jià)成本測(cè)算后，報(bào)送石阡縣物價(jià)局審核，2003年12月，縣人民政府以縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石阡縣水利工程供水價(jià)格改革實(shí)施意見(jiàn)的通知（石府辦通2003152號(hào)）下文明確全縣?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬托钏こ剔r(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格為40元/畝，?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬鸵こ剔r(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格為30元/畝。考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的承受能力，2003年至今蓄水工

36、程執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)為25元/畝，引水工程執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)為20元/畝。由于國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的收繳存在著許多誤解，水費(fèi)收繳十分困難，收繳到位率低，全年五個(gè)水利工程管理所共收繳水費(fèi)約8萬(wàn)元。內(nèi)部改革情況1、按照石阡縣水利局七個(gè)水利工程管理所2010年度的工作安排意見(jiàn)，建立崗位職責(zé)制，并以安全管理為核心制訂了水庫(kù)大壩安全巡查制度、水管所內(nèi)部管理規(guī)定及水利工程灌溉管理制度等各項(xiàng)管理規(guī)章制度。2、在“三定”的基礎(chǔ)上，推行人事制度改革，所有編內(nèi)人員均實(shí)行聘用制，并在縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局的鑒證下簽定聘用合同，領(lǐng)導(dǎo)崗位及重要崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和水管單位績(jī)效考核制。3、水利工程管理到位體制改

37、革后，執(zhí)行國(guó)家事業(yè)單位工資制度。4、此次體制改革的水管單位無(wú)下屬企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水公司為自收自支單位，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。水利站的上收情況由于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行雙重管理，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主的管理體制，對(duì)人事安排上有所失控，導(dǎo)致部分水利站人員超編，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重，管理混亂、體制不順，工作有時(shí)相互推諉，致使水利站的工作不僅是從事水利工作，大部分的人員和精力已用于計(jì)劃生育，春耕秋種、人口普查非水利工作任務(wù)的完成上，嚴(yán)重削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站自身的工作職能，對(duì)現(xiàn)有水利工程不能實(shí)施有效管理和養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致國(guó)家投資不斷增大，而效益卻不見(jiàn)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作不能滿(mǎn)足新時(shí)期水利發(fā)展的需要，為推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管

38、理體制改革、加強(qiáng)基層水利站建設(shè)、充分發(fā)揮水利站在建設(shè)現(xiàn)代水利、構(gòu)建和諧農(nóng)村等方面的重要作用，根據(jù)石府辦發(fā)200890號(hào)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石阡縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制改革實(shí)施方案的通知文件精神，2008年4月21日至4月26日由縣人事局、編委辦、水利局共同組成工作組對(duì)全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在職在編工作人員進(jìn)行了考察，截至2008年5月25日考察工作已全面結(jié)束。在考察中，工作組廣泛的征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，采取了交流座談、調(diào)查了解、提供材料等方式，針對(duì)在考察工作中遇到的新情況、新問(wèn)題通過(guò)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，并經(jīng)考察組開(kāi)會(huì)討論形成統(tǒng)一意見(jiàn)，根據(jù)石府常儀20086號(hào)會(huì)議紀(jì)要精神經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同

39、意將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站60名現(xiàn)有在職人員全部劃轉(zhuǎn)為縣水利局為主管理，并由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局下文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站60名在職人員進(jìn)行了清理認(rèn)定，現(xiàn)人、財(cái)、物已全部納入水利局統(tǒng)一管理。用水戶(hù)協(xié)會(huì)組建后發(fā)揮的作用根據(jù)銅署辦發(fā)2006182號(hào)文件精神，為扎實(shí)推進(jìn)我縣農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村水利基層群管組織體制改革，促進(jìn)灌區(qū)水利工程的良性運(yùn)行，盡快組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，目前我縣已做了摸底調(diào)查，完成了石府辦發(fā)200818號(hào)石阡縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、石府辦發(fā)200817號(hào)關(guān)于石阡縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理暫行辦法和石阡縣龍?zhí)伶?zhèn)丁洋屯引水灌區(qū)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)章程和制度。并順利完成了丁洋屯引水灌區(qū)農(nóng)民用

40、水戶(hù)協(xié)會(huì)注冊(cè)登記，結(jié)合農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)試點(diǎn)的管理辦法，目前我縣針對(duì)條件成熟的人飲工程和三小工程及小農(nóng)水工程也成立了相應(yīng)的用水戶(hù)協(xié)會(huì)，并制定了章程和管理制度。共建立了65個(gè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，完成了地區(qū)下達(dá)的任務(wù)，目前從協(xié)會(huì)運(yùn)行情況來(lái)看，效益較好的灌區(qū)或人飲運(yùn)行良好，但一些效益較差，年收入較少，維修養(yǎng)護(hù)不多，協(xié)會(huì)運(yùn)行比較困難，總體來(lái)說(shuō)能夠成立協(xié)會(huì)還是比較好的，可以使群眾自覺(jué)參與管理增加透明度，真正使水費(fèi)取之于民用之于民，充分發(fā)揮工程效益。基層水利站所規(guī)范化建設(shè)。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣水利基層干部的監(jiān)督管理，確保基層水管單位正確履行職責(zé)，依法行政、廉潔從政，自覺(jué)接受廣大人民群眾的監(jiān)督，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督

41、條例（試行）、關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定和省紀(jì)委、省委組織部關(guān)于在基層站所開(kāi)展面向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉及民主評(píng)議工作的通知（黔紀(jì)發(fā)200813號(hào)）和省水利廳黨組關(guān)于在基層水利站開(kāi)展面向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉及民主評(píng)議工作的通知(黔水黨200871號(hào))及地區(qū)水利局關(guān)于在基層水管單位開(kāi)展面向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉及民主評(píng)議工作的通知（銅地水黨200813號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣基層水利實(shí)際，我局在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已全面完成基層水管單位主要負(fù)責(zé)人及工作人員面向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉及民主評(píng)議工作。根據(jù)銅地水管200924號(hào)文件精神為切實(shí)加強(qiáng)我縣基層水管單位的自身建設(shè)，要求基層水管單位正規(guī)化、規(guī)范化、信

42、息化、現(xiàn)代化建設(shè)，我縣積極的按照地區(qū)文件精神組織實(shí)施，現(xiàn)已經(jīng)按照地區(qū)文件精神全面完成基層站所規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展基層站所規(guī)范化建設(shè)，使我縣水利基層站所兩個(gè)試點(diǎn)辦公場(chǎng)所得到基本保證，基本辦公設(shè)備得以配置，各項(xiàng)規(guī)章制度得以健全，人員培訓(xùn)得以加強(qiáng)，有利于新形勢(shì)下基層水利工作的開(kāi)展，使基層站所工作開(kāi)展能有章可循，基層站所人員業(yè)務(wù)水平不斷提高，從而使各基層站所的各項(xiàng)工作能更好、更快的開(kāi)展。四、石阡縣農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)成立及運(yùn)行情況農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)發(fā)展情況1、協(xié)會(huì)建設(shè)情況我縣于2008年組織開(kāi)展參與式灌溉管理工作，兩年多來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視下，水利局積極推行參與式灌溉管理，根據(jù)銅署辦發(fā)2007182

43、號(hào)文件精神，按照條件成熟、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，我縣2008年五月成立了丁洋屯引水灌區(qū)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)試點(diǎn)，現(xiàn)已組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)62個(gè)。2、用水戶(hù)協(xié)會(huì)組建的工作情況我局深入宣傳，認(rèn)真調(diào)查，不斷規(guī)范協(xié)會(huì)的管理，積極有序地推進(jìn)協(xié)會(huì)建設(shè)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握政策。組織水利部門(mén)工作人員集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高政策水平。二是深入調(diào)查摸底，對(duì)用水村社的戶(hù)數(shù)、耕地面積、工程運(yùn)行管理情況及存在的突出問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，掌握第一手資料。三是會(huì)同鄉(xiāng)村組織協(xié)調(diào)解決突出的矛盾和問(wèn)題，順利推行協(xié)會(huì)建設(shè)。四是由水利部門(mén)牽頭組成選舉委員會(huì)，以受益面積或用水戶(hù)數(shù)確定代表名額；民主推選并進(jìn)行資格審查，推選有一定文化程

44、度，熱心水利事業(yè)，辦事公道，遵紀(jì)守法，有一定組織協(xié)調(diào)能力的會(huì)員代表；通過(guò)會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生執(zhí)委會(huì)，執(zhí)委會(huì)成員實(shí)行選任制；運(yùn)行崗位工作人員實(shí)行聘任制；移交灌區(qū)資產(chǎn)、檔案并登記注冊(cè)。五是建立健全規(guī)章制度。根據(jù)水利工程實(shí)際情況，及時(shí)幫助協(xié)會(huì)制定和完善有關(guān)勞動(dòng)人事、水利工程管理、灌溉用水管理、財(cái)務(wù)管理制度、水費(fèi)管理辦法等規(guī)章制度，經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)執(zhí)行，使協(xié)會(huì)的運(yùn)行有章可循。六是成立協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)，由水利部門(mén)、水管單位和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的人員組成，幫助和監(jiān)督協(xié)會(huì)工作。3、貫徹落實(shí)“意見(jiàn)”情況2006年11月，地區(qū)水利局下發(fā)了銅署辦發(fā)2006182號(hào)文件要求各縣及有關(guān)單位按照“意見(jiàn)”精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我

45、局認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí)，抓住有利時(shí)機(jī)，積極利用各種渠道加強(qiáng)宣傳，取得有關(guān)方面的理解和支持，加快推進(jìn)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)。目前，我縣根據(jù)“意見(jiàn)”精神，認(rèn)真研究了用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)情況，對(duì)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)、管理和發(fā)展進(jìn)行了安排部署，推動(dòng)了我縣農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的發(fā)展。將發(fā)揮的效益情況在灌區(qū)實(shí)行用水戶(hù)參與灌溉管理，把田間工程或灌區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)完全交給灌區(qū)用水戶(hù)，使其真正成為灌區(qū)的主人，激發(fā)了管理水利工程的積極性，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，促進(jìn)了節(jié)約用水，保障了水利工程的正常運(yùn)行。1、落實(shí)了田間工程管理責(zé)任農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的成立，拓寬和延伸了工程管理的范圍，解決了農(nóng)村水利工程點(diǎn)多面廣、管理不便的問(wèn)題；把末級(jí)渠系的資

46、產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)交給協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)分解落實(shí)到用水戶(hù)管理，用水戶(hù)認(rèn)識(shí)到自己是工程的主人，增強(qiáng)了用水戶(hù)管護(hù)工程的責(zé)任感，解決了長(zhǎng)期存在的田間工程建管脫節(jié)，管理缺位問(wèn)題。2、促進(jìn)了節(jié)約用水，提高了水的利用率農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的成立，用水戶(hù)既是管理者，又是受益者，實(shí)現(xiàn)了“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變，提高了節(jié)水意識(shí)。協(xié)會(huì)通過(guò)將采取定額管理、實(shí)行水票制、配水到戶(hù)、超額加價(jià)等多種合理措施，有效促進(jìn)了節(jié)約用水。4、提高了水費(fèi)收取率由于農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)實(shí)行三公開(kāi)制度，即配水計(jì)劃公開(kāi)、測(cè)水量水公開(kāi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，讓農(nóng)民“用明白水，交放心錢(qián)”。協(xié)會(huì)與水管單位簽訂供水合同，收費(fèi)使用專(zhuān)用發(fā)票直接到農(nóng)戶(hù)收繳，減少了水費(fèi)征收環(huán)

47、節(jié)，協(xié)調(diào)了用水矛盾，將使水費(fèi)收取率提高。5、在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用一是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。推行農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，水事糾紛明顯減少。過(guò)去用水找政府，現(xiàn)在用水找協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)充分發(fā)揮了民主管理的職能，用水戶(hù)以主人翁身份參與管理，民主決策，民主監(jiān)督，按章自我約束，自我調(diào)處水事糾紛。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)依靠黨支部、村委會(huì)的支持，通過(guò)規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。二是增強(qiáng)了商品觀念和形成了水市場(chǎng)，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。協(xié)會(huì)建立了用水總量控制，節(jié)約歸己，提高了用水戶(hù)的水商品觀念和節(jié)水意識(shí)。同時(shí)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，努力使農(nóng)戶(hù)節(jié)約的水量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。三是減輕了群眾負(fù)擔(dān)，維

48、護(hù)了群眾利益。通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的用水戶(hù)協(xié)會(huì)，是群眾自己的組織，對(duì)用水戶(hù)負(fù)責(zé)，接受用水戶(hù)的監(jiān)督，通過(guò)實(shí)施以“水價(jià)、水量、水費(fèi)”為主要內(nèi)容的水務(wù)公開(kāi)和公示制度，增加了水費(fèi)收繳的透明度，杜絕了搭車(chē)收費(fèi)和挪用水費(fèi)的現(xiàn)象主要做法農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)參與灌溉管理，是水利工程管理體制改革的創(chuàng)新。為了建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益，我縣開(kāi)展農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)的主要做法是：1、開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)2008年，根據(jù)地區(qū)水利局安排，我縣按照“結(jié)合我縣縣情，吸收借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展“參與式灌溉管理模式”的工作思路，積極組織參與式灌溉管理的試點(diǎn)工作。2008年，石阡縣龍?zhí)伶?zhèn)成立了我縣第一個(gè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，整個(gè)

49、灌區(qū)實(shí)行參與式灌溉管理。當(dāng)年就發(fā)揮了很好的效益。隨后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌區(qū)和人飲安全工程在取得試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，積極推行這一新的管理方式，農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)在全縣得到了快速發(fā)展。2、廣泛宣傳，大力推廣組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，推行用水戶(hù)參與灌溉管理，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。我縣把廣泛宣傳、典型示范始終作為關(guān)鍵措施來(lái)抓，采取傳達(dá)文件，會(huì)議動(dòng)員，參觀學(xué)習(xí)，張貼宣傳資料，利用宣傳媒體和召開(kāi)村組農(nóng)戶(hù)會(huì)議等形式，對(duì)水利部門(mén)職工、灌區(qū)廣大農(nóng)戶(hù)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，提高了參與灌溉管理的積極性。3、建章立制，規(guī)范管理隨著參與式灌溉管理在灌區(qū)深入推行和村組轄區(qū)改革，水管單位積極協(xié)助協(xié)會(huì)制定財(cái)務(wù)、人事、工程管理、用水管理、

50、水費(fèi)核算及征收等配套管理辦法，使協(xié)會(huì)的運(yùn)行有章可循，規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)水利部門(mén)幫助協(xié)會(huì)對(duì)其工作人員再次進(jìn)行了培訓(xùn)，完善了配水、量水、監(jiān)督收費(fèi)和水利設(shè)施管護(hù)等制度，把協(xié)會(huì)的水事活動(dòng)全面公開(kāi)，推行“陽(yáng)光水務(wù)”，真正發(fā)揮了農(nóng)民用水戶(hù)參與灌溉管理的作用。4、大力支持，協(xié)調(diào)發(fā)展由于農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)不以營(yíng)利為目的，農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，為了保障用水戶(hù)協(xié)會(huì)正常運(yùn)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利局都給予了大力支持。一是我縣制定了農(nóng)民協(xié)會(huì)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和暫行管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)參與灌溉管理。二是對(duì)成立協(xié)會(huì)比較困難的適當(dāng)給予補(bǔ)助。三是對(duì)工程老化損壞嚴(yán)重的，在資金安排上適當(dāng)照顧，將工程進(jìn)行維修后再移交協(xié)會(huì)管理。四是為了扶持協(xié)會(huì)運(yùn)行

51、管理，有的水管單位給協(xié)會(huì)返還水費(fèi)的費(fèi)用作為協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)。五是加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高協(xié)會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)能力。五、2010年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況上半年，共爭(zhēng)取到中央和省級(jí)水利項(xiàng)目 64個(gè)，總投資3650.6萬(wàn)元。目前，工程已全部開(kāi)工建設(shè)，完成建設(shè)項(xiàng)目34個(gè)，建設(shè)資金2363.47萬(wàn)元，占下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的87.56%。其中：完成23處農(nóng)村飲水安全工程，解決飲水困難人口2.39萬(wàn)人，占解決飲水安全目標(biāo)的75。強(qiáng)化措施，全力做好防汛抗旱救災(zāi)工作年初，我縣遭受百年不遇的秋、冬、春連旱，農(nóng)作物受旱面積達(dá)6933.3公頃，有6.2萬(wàn)人，4.21萬(wàn)頭大牲畜發(fā)生飲水困難，造成直接經(jīng)濟(jì)損失11101.

52、3萬(wàn)余元。面對(duì)極為嚴(yán)重的特大旱情，縣委、縣政府把抗旱救災(zāi)保民生作為工作的重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實(shí)保障措施，深入一線，察看旱情，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾全力以赴做好抗旱救災(zāi)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府多方籌措資金，加大抗旱投入，為缺水群眾拉水、送水，解決群眾飲水困難，救助生活困難群眾，抓好春耕備耕工作。水利等部門(mén)按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，積極組織力量抗旱保供水、保民生，千方百計(jì)找水、送水，全力開(kāi)展抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，抗旱期間全縣共投入抗旱資金300余萬(wàn)元，組織縣、鄉(xiāng)、村干部群眾抗旱45000余人次，出動(dòng)消防車(chē)送水100臺(tái)次，發(fā)放桶裝水4000桶，解決了5.6萬(wàn)人的飲水困難，新建

53、抗旱應(yīng)急調(diào)水工程2處,新建“三小”水利工程30處,鋪設(shè)輸水管線35公里,購(gòu)置抗旱水桶1000個(gè)。確保了無(wú)一名群眾沒(méi)水喝，最大限度地減輕了旱災(zāi)損失。 在做好抗旱救災(zāi)工作的同時(shí)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，未雨綢繆、周密部署、精心組織，扎實(shí)做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。一是科學(xué)決策、做到有備無(wú)患，局多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署防汛抗災(zāi)工作，建立健全了防汛組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)了防汛工作責(zé)任制，明確水庫(kù)、水電站、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的防汛行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)管人員、監(jiān)測(cè)人員；二是狠抓汛前安全大檢查，確保工程安全度汛。水利、防汛辦配合縣直相關(guān)部門(mén)先后對(duì)河壩場(chǎng)鄉(xiāng)花山水利工程、小江電站，本莊鎮(zhèn)雙山水庫(kù)、甕堡水庫(kù)；湯山鎮(zhèn)山坪水

54、庫(kù)、洋溪電站；石固鄉(xiāng)凱峽河電站、歐家灣水庫(kù)；青陽(yáng)鄉(xiāng)龍金水庫(kù)等進(jìn)行防汛排險(xiǎn)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，排除安全隱患。三是完善防汛預(yù)案，確保度汛措施有力。修訂完善了石阡縣防御洪水方案，在建的花山水利工程、雙山煙水工程等制定了防御洪水方案，兩項(xiàng)工程目前均已安全度汛；四是靠前指揮，及時(shí)處置。汛情發(fā)生后，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線，靠前指揮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，全力組織抗災(zāi)救災(zāi)。到目前為止，縣內(nèi)堤防無(wú)一決口，水庫(kù)無(wú)一垮壩，沒(méi)有發(fā)生人員傷亡事故，防汛抗災(zāi)工作取得階段性勝利。狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 一是切實(shí)加強(qiáng)水利項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。按照水利部實(shí)施新農(nóng)村水利扶

55、貧試點(diǎn)工作要求和省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和石漠化治理“三位一體”綜合規(guī)劃的部署，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)骨干水源、飲水安全、城鎮(zhèn)供水、城鄉(xiāng)防洪、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、水土保持、農(nóng)村水電、小型水利等項(xiàng)目前期工作。先后開(kāi)展了石阡縣水資源綜合規(guī)劃、石阡縣“十二五”水利規(guī)劃、石阡縣木瓜溪中型水利工程可行性研究報(bào)告、石阡縣獐子溝小型水利工程可行性研究報(bào)告、石阡縣南安山水庫(kù)可行性研究報(bào)告的設(shè)計(jì)，完成了石阡縣“十二五”水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃、石阡縣小(二)型病險(xiǎn)水庫(kù)治理以及石阡縣縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃等近20項(xiàng)規(guī)劃。完成花山水利工程建設(shè)概算調(diào)整，獲省發(fā)改委和省水利廳批準(zhǔn)，工程總投資由1.4億元調(diào)整為2.4億元。二是有序推進(jìn)花山水利工程建設(shè)。上半年，共完成工程投資7399萬(wàn)元。完成壩體474m高程以下建設(shè)，砌筑壩高22米。壩基部分帷幕灌漿和固結(jié)灌漿施工，帷幕灌漿1428m，固結(jié)灌漿1878m。完成2#交通洞進(jìn)口37.4m，左岸灌漿平洞到上游圍堰施工便道286m。完成總干渠200m、東干渠1700m、西干渠460m。完成征地補(bǔ)償測(cè)量工作，征地總面積259654.81m2，總補(bǔ)償金額4252550.9元，現(xiàn)正在進(jìn)行征地補(bǔ)償。月11日，工程建設(shè)已順利通過(guò)水利部稽查組專(zhuān)家房玲娣一行的稽查。三是狠抓