基層干部培訓中行動學習法的應(yīng)用

1、行動學習法在基層干部培訓中的應(yīng)用摘 要：行動學習以小組為學習主體，在交流討論的基礎(chǔ)上，幫助學員主動解決難題，是一種有效的學習培訓方法。在基層干部培訓中，提高了干部的素質(zhì)和能力，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，也針對當前基層干部培訓中的一些問題帶來了啟示。行動學習提倡學用結(jié)合的教學模式，有效解決了基層干部突出的工學矛盾。學習中以具體問題為導向，在地方發(fā)展中實現(xiàn)了圍繞中心、服務(wù)大局。豐富的研究過程和學習方式，貼近基層干部需要。學習過程不斷激發(fā)干部主動探索和成長，在一定程度上解決了基層發(fā)展中人才不足的難題。同時，行動學習也促進了跨部門的集體合作，密切了基層干部同群眾之間的聯(lián)系。關(guān)鍵詞：行動學習；基層干部；培訓建

2、設(shè)馬克思主義學習型政黨對干部教育培訓工作提出了新的更高要求。如何結(jié)合基層工作情況，針對基層干部的學習特點，貫徹落實這一要求，切實提高基層干部培訓的科學化水平？2009年以來，柳州市柳南區(qū)將“行動學習法”作為基層干部培訓的重要理念和方法，推動了城區(qū)發(fā)展難點項目的攻克，提高了干部的素質(zhì)和能力。一、行動學習簡介行動學習產(chǎn)生于歐洲，一般認為，英國的瑞文斯reg revans教授是其重要創(chuàng)始人。在培訓中，他改變傳統(tǒng)的講授方式，以45人的小組為學習主體，在交流討論的基礎(chǔ)上，幫助學員主動解決難題，提高了生產(chǎn)效率。20世紀90年代，這一方法開始進入中國，應(yīng)用于中高級公務(wù)員培訓和發(fā)展項目，在甘肅、青海、四川、內(nèi)

3、蒙古、廣西、重慶、海南、江蘇等地陸續(xù)實施，一些國家機關(guān)和企業(yè)也引入了有關(guān)方法和理念。行動學習是一個以完成預(yù)定工作為目的，在同事和小組伙伴支持下，持續(xù)不斷地反思與學習的過程。參加者通過解決工作中遇到的實際問題，反思他們自己的經(jīng)驗，學習別人的經(jīng)驗。在得到幫助、解決自己問題的同時，也幫助別人解決問題，從而實現(xiàn)相互學習和共同提高。在具體實施中，一般采用項目的方式進行，可包括如下步驟：一確定主題結(jié)合本地區(qū)本部門的發(fā)展需要，結(jié)合實際選擇當前急需解決的重點難點問題作為行動學習的研究主題。二組建小組根據(jù)主題需要，選擇相關(guān)人員組成行動學習小組，明確成員的職責任務(wù)。三開展學習小組成員在掌握基本學習與工作方法的基礎(chǔ)

4、上，圍繞主題和各自課題，采取個人自學、小組研討、調(diào)查研究、專家咨詢、試點探索等形式，研究問題，形成解決方案。四決策實施召開決策會議，評估小組提交的問題解決方案和建議，經(jīng)研究后提出處置意見或付諸實施。五跟蹤評估跟蹤實施情況，及時研究遇到的新問題，不斷完善解決方案，評估實施效果。六固化分享將問題解決方案形成制度或規(guī)定，在更廣泛的范圍推廣應(yīng)用。二、當前基層干部學習培訓中存在的問題一工作任務(wù)繁重，學習時間有限基層工作的一個特點是人少事多，隨著社會發(fā)展，突發(fā)性事件增多，一旦有事，基層干部必須全身心投入緊急處理之中。一些關(guān)鍵崗位的干部，平時根本無法抽出時間進行集中的離崗學習。而長期處于時間緊、任務(wù)重的狀態(tài)

5、下，干部常常感覺分身乏術(shù)，面對這種情況，工作和學習之間必然有所取舍。工作是干部的職責所在，是必須完成的任務(wù)，對學習難免積極性不高，有些時候甚至覺得是負擔。二學習需求與工作結(jié)合，關(guān)注解決具體問題的實用性方法基層干部大多數(shù)處于抓工作落實，處理矛盾糾紛的第一線，結(jié)合當?shù)貙嶋H定對策、出方案的情況比較多，操作和執(zhí)行層面遇到的問題比較多。他們不關(guān)注高深的理論，而是扎根基層，需要切實可行解決問題的方案。對學習內(nèi)容，他們更希望聽到能夠真正在工作中把事情“做好辦成”的訣竅，應(yīng)對具體困難的方法，化解矛盾沖突的手段。如果所學內(nèi)容不能解決工作中遇到的實際問題，花費時間而沒有收獲，自然無法調(diào)動積極性。三培訓方式受到多方

6、面資源限制，與基層干部的需要之間有差距當前的干部培訓已經(jīng)從單純講授發(fā)展到講授、研討、現(xiàn)場教學等多種方法綜合運用。但是在基層，受到資金和師資等多方面資源限制，培訓在多數(shù)情況下，還是以講授為主，以大報告居多。干部在學習中只是單純地聽和記，即便有一些討論時機，也是在有限時間和確定題目下的“專題發(fā)言”或“命題作文”，難以進行觀點的辨析，更談不上進行創(chuàng)造性的反思。這種情況，不能適應(yīng)成人的學習規(guī)律，更不能切合基層干部的學習需要，效果常常大打折扣。四大多數(shù)基層干部實踐經(jīng)驗豐富，卻缺少對問題的規(guī)律性研究思考和總結(jié)反思一個地區(qū)的發(fā)展需要人才，但是基層引進人才難，留住人才更難，與其“筑巢引鳳”，不如充分調(diào)動現(xiàn)有干

7、部的積極性，開發(fā)和用好現(xiàn)有人員?；鶎痈刹侩m然具有豐富的實踐經(jīng)驗，但是由于時間有限、水平不足等原因，多數(shù)干部缺乏興趣對工作中遇到的問題進行深層次的研究和思考。覺得做研究是專家的事情，定政策是領(lǐng)導的事情，自己常常滿足于沿用過去的老方法，憑經(jīng)驗辦事，不能自覺地探索改良工作的新方法、新思路。甚至，對于增強勝任崗位工作的能力，實現(xiàn)自身的提高和成長也缺少興趣。五缺少深入交流和共同研究、解決問題的時機在基層工作中，各部門之間職責分工不同，任務(wù)重點不同，思考問題的角度也不同?，F(xiàn)有體制下，部門本位的情況時有發(fā)生，甚至有些部門之間還存在一些矛盾?；鶎痈刹恳擦晳T從本部門角度出發(fā)，強調(diào)本部門工作的重要性，遇到事情，不

8、能站在對方的立場上思考問題，站在全局的高度看待問題。在基層干部培訓中，雖然不乏各部門共同參與學習的時機，但是深入的討論交流，在換位思考、相互幫助的基礎(chǔ)上共同研究解決問題的時機卻很少。三、行動學習對基層干部培訓的啟示一行動學習提倡學用結(jié)合的教學模式，有效解決了基層干部突出的工學矛盾行動學習盡量架設(shè)起學習與使用之間的橋梁。在設(shè)計理念上，將開展理論學習和研究改良工作結(jié)合起來，學員在學習的過程中研究實際問題，在解決問題的過程中學習提高。打破了先學習，后應(yīng)用的傳統(tǒng)學習邏輯，是理論聯(lián)系實際開展教學的有效形式。從某種意義上看，行動學習強調(diào)的“學用結(jié)合”、“工作學習化，學習工作化”等重要理念，都是“學”與“用

9、”，即“學習”與“工作”有效結(jié)合的集中表達。柳南區(qū)在引入行動學習前，曾經(jīng)邀請國內(nèi)知名專家學者來區(qū)講學，也曾選送干部到清華大學、青島海洋大學、自治區(qū)黨校等機構(gòu)培訓。通過這些學習，在一定程度上開闊了視野，拓展了思路，但對于如何結(jié)合柳南區(qū)的實際情況，解決發(fā)展中的困難和問題，效果卻并不明顯。引入行動學習后，首先在學習時間上化整為零，平時不脫離工作，12個月左右集中一次，時間根據(jù)實際情況確定，可依工作節(jié)奏和小組成員的閑暇進行個性化安排和調(diào)整，這種高效、靈活的形式得到基層干部的廣泛歡送。更重要的是，學習和工作有機統(tǒng)一起來，學習的內(nèi)容就是工作中要破解的難題，工作中不斷對學習成果進行檢驗。不僅大幅度降低了成本

10、，實現(xiàn)了培訓質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一，而且基層干部也從被動接受學習逐漸過渡到主動參與學習，在有效提高素質(zhì)，增強能力的過程中體會到學習的魅力和樂趣。二行動學習以工作中的具體問題為導向，在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)了圍繞中心、服務(wù)大局行動學習以解決工作中的問題為目的。這個問題是學員在工作中遇到的迫切需要解決的現(xiàn)實問題，學員是問題的擁有者，對問題解決的渴望帶來了學員對學習的自愿參與。整個學習過程，都圍繞問題的研究和解決逐步開展。這種圍繞干部真正想學、真正關(guān)心的內(nèi)容開展培訓的做法，解決了基層干部培訓中針對性不夠，實效性不強的難題。培養(yǎng)的干部為中心工作服務(wù)，學習的成果直接表達為經(jīng)濟社會效益，有效防止了學習培訓的

11、形式主義。柳南區(qū)從本區(qū)實際出發(fā)，先后選擇了“基層黨組織建設(shè)”、“教育均衡發(fā)展”、“ 工業(yè)園區(qū)建設(shè)”、“無物業(yè)小區(qū)管理模式探索”等當前發(fā)展中遇到的重點難點問題，應(yīng)用行動學習進行研究。吸收有關(guān)部門人員成立課題小組，學習知識，反思經(jīng)驗，調(diào)查分析實際情況，研究討論工作方案。在取得初步成果后，不斷拿到工作崗位上檢驗成效，發(fā)現(xiàn)新問題，產(chǎn)生新思路，再回到小組中繼續(xù)研究，進而得出更加完備的改良方案，以及對問題的整體思路和意見建議。如此反復學習研究和工作推進，在實踐認識再實踐再認識的過程中，不斷發(fā)展完善，直至問題最終解決。三行動學習豐富的研究過程和學習方式，貼近基層干部學習的多樣化需要行動學習搭建了研究的平臺，

12、學員在民主、平等的環(huán)境下，在團隊的支持與協(xié)作中學習研究，共同成長。每個人都要加入小組之中，通過開始階段特定的活動熱身，增進了解，破除溝通障礙，進而以團隊的方式共同學習。行動學習還規(guī)定了一系列集體學習的程序與規(guī)則，從而激發(fā)每位學員的積極參與，保證小組研討的高效和建設(shè)性。柳南區(qū)一方面堅持行動學習的基本步驟，另一方面，還結(jié)合本區(qū)干部實際情況，探索應(yīng)用了一系列新的本土化行動學習推進做法。這些創(chuàng)新的本土化方法，調(diào)動了干部的學習積極性，對提高集體學習和研討效果有著重要意義，也在實踐中拓展了多元化的行動學習實現(xiàn)方式和途徑。四行動學習激發(fā)干部主動探索和不斷成長，在一定程度上解決了基層發(fā)展中人才不足的難題行動學

13、習就是要激發(fā)干部主動探索和不斷學習的潛能。在開展過程中，一個重要環(huán)節(jié)是促進學員主動進行反思。只有學員自己成為學習的主人，才能更好地投入研究，并在此基礎(chǔ)上質(zhì)詢假設(shè)，探索問題產(chǎn)生的根源，理性地分析歸納。在反思的過程中，思考自身心智模式，打破思維定式，實現(xiàn)自我的真正改變與成長。從而引導基層干部在具體經(jīng)驗觀察反思理論總結(jié)實踐檢驗的不斷循環(huán)過程中，提高認識世界和改造世界的水平，也為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了一批切實可用的實戰(zhàn)型人才。通過行動學習促進了干部個人主動地成長進步，在豐富知識和經(jīng)驗的同時，提高了分析問題、解決問題的能力，在一定程度上解決了基層發(fā)展中人才不足的難題。許多干部表示，通過行動學習，干工作更

14、加得心應(yīng)手了。原柳南區(qū)委常委、組織部長認為，行動學習實現(xiàn)了基層干部培養(yǎng)從“要求”到“給予”的轉(zhuǎn)變，“在基層培養(yǎng)了一批富有創(chuàng)業(yè)激情和團隊合作精神、工作作風扎實、思路胸襟開闊的高素質(zhì)干部”。同時，通過不斷探索和解決組織中的難題，也幫助組織在快速發(fā)展的社會中，不斷迎接挑戰(zhàn)，使組織具有了自我思考、自我更新的能力，創(chuàng)造了濃厚的學習氛圍。五行動學習注重深入的溝通交流，促進了跨部門的集體合作，密切了基層干部同群眾之間的聯(lián)系行動學習強調(diào)深入實際，切實調(diào)查了解情況。在此基礎(chǔ)上，鼓勵學員坦誠相見，說出內(nèi)心真正的所思所想，充分奉獻自己的聰明才智。不僅在集思廣益，群策群力的過程中解決問題，而且增進了理解和支持，建立起

15、相互信任、協(xié)同配合的良好氛圍。打破了多年來形成的思維模式，消除了一些部門之間的溝通壁壘，促進了基層跨部門的集體合作，從整體上凝聚了基層干部的共同目標和價值追求。并且密切了干群關(guān)系，有助于轉(zhuǎn)變干部作風，提高行政效能。柳南區(qū)在行動學習中，組建跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的學習小組，搭建起多渠道、多角度聯(lián)系溝通的平臺。例如“物流和制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展”課題，參與人員包括基層政府多個職能部門、企業(yè)代表和專家學者，不僅形成了柳南區(qū)交通與物流發(fā)展規(guī)劃建議書、網(wǎng)上物流園建議書等專題成果，而且干部在學習中相互為師，建立起良好的人際關(guān)系。“村級大接訪”課題針對上訪訴求和當?shù)匕l(fā)展中切實遇到的問題，區(qū)領(lǐng)導、相關(guān)委辦局人員和當?shù)卮逦餐芯浚瑓f(xié)同工作，聯(lián)合進村接訪，把矛盾化解在基層，讓群眾在家門口解決難題。搭建了干群之間溝通的橋梁，樹立起基層干部在群眾中的威信，為經(jīng)濟發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。在為群眾切實排憂解難的過程中，多個職能部門協(xié)同配合，增進了理解和支持，帶來了思考問題的寬闊視野，提高了合作共事和進行戰(zhàn)略思考的能力。行動學習引入中國已經(jīng)有十余年時間，在多個省自治區(qū)、直轄市都取得了成果。柳南區(qū)的實踐，是在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)厍闆r的進一步發(fā)展，為基層干部培訓帶來了啟發(fā)。在具體應(yīng)用中，應(yīng)從黨和