2014年上海申論真題A類及答案解析

1、恥認年上海公務(wù)員著試電申論5卷）答案一、結(jié)合 給定資料2”，回到下列問題。（15分）1分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了簡政放權(quán)”？2簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時調(diào)整部分審批 項目？要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。1. 【解題思路】閱讀題目，本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了簡政放權(quán)”，屬于綜合分析題。題干要求結(jié)合 給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為 給定資料2” 和 給定資料3”。第一題的總字?jǐn)?shù)要求不超過 300字，因此，要注意語言簡潔?！緟⒖即鸢浮恳皇窍驀鴦?wù)院申請停止或調(diào)整部分行政審批事項。二是向社

2、會轉(zhuǎn)移職能事項。 推動協(xié)同治理，完善社會參與機制，推動社會力量參與行政 審批和服務(wù)。三是進行部門改革。試行三權(quán)分立制度，改革部門的內(nèi)部體制、 運行機制、管理制度等， 優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)，調(diào)整下級部門職能，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離，又相互協(xié)調(diào)的機制。2. 【解題思路】閱讀題目，本題要求簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫 時調(diào)整部分審批項目，屬于綜合分析題。題干要求結(jié)合給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為 給定資料2”。要求中提到觀點明確，語言精練、條理清楚，所以要注意明確表 明觀點，且要注意作答的條理性?！緟⒖即鸢浮窟@既是行政體制改革的需要，又是程序需要。一方面，行

3、政體制改革，需要自上而下， 上下聯(lián)動，全國一盤棋；另一方面，監(jiān)察部等有關(guān)部門研究，認定廣東省希望改革的行政審 批中，有25個項目是由法律規(guī)定的，需要由全國人大常委會作出決定，授權(quán)國務(wù)院同意。 為此，國務(wù)院要申請授權(quán)。二、結(jié)合給定資料中的幾個案例， 分析我國有些地方政府行政審批存在的問題。（15 分 ）要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字?jǐn)?shù)不超過 300 字?！窘忸}思路】通過審題，我們可知本題屬于概括型分析題，要求 “結(jié)合給定資料中的幾個案例，分析 我國有些地方政府行政審批所存在的問題 ”。其中題干提到了 “分析 ”，以及作答要求中的 “分 析思考條理清楚，觀點明確 ”，這說明本題不是單純的概括

4、題，而是更側(cè)重于考查考生的分 析思考能力。 本題未明確給出作答范圍， 但通過閱讀材料可知， 該題作答范圍主要集中于是 “給定材料 6”中的幾個案例。同時作答時還要注意結(jié)構(gòu)思路的條理性?！緟⒖即鸢浮课覈行┑胤秸姓徟匀淮嬖谥鴮徟马椂?、 審批方式繁雜的問題， 需進一步深 化精簡行政審批事項工作，向市場放權(quán)。主要問題有：一是政策相互沖突。 地方和中央、不同部門間行政審批體系不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)差異大， 無法 貫通連接。二是審批互為前提。部門之間辦事程序不規(guī)范，互為前置條件，形成 “審批轉(zhuǎn)圈 ”，互相 制約，增加申請人辦事難度。三是審批效率低。 一些行政審批環(huán)節(jié)多、 材料多， 層層審批， 導(dǎo)致審批時

5、間長、 收費高、 辦事難。四是變相增設(shè)審批項目。 某些部門追求利益， 隨意增設(shè)行政審批事項和環(huán)節(jié)， 導(dǎo)致政府 部門管得太多，妨礙有效發(fā)揮市場機制作用。五是審批觀扭曲。部門間互爭審批簽字權(quán)力，謀私利，政務(wù)服務(wù)理念樹立不到位。三、結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題，并提出對策措施。（20 分 ）要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字?jǐn)?shù)不超過 350 字?！窘忸}思路】首先， 確定作答任務(wù)。 可以確定作答任務(wù)有兩個： 一是概括該市政務(wù)大廳存在的主要問 題;二是就存在的問題提出相應(yīng)的對策。本題屬于典型的需要概括問題的對策題。其次，鎖定作答范圍。 “某市政務(wù)大廳 ”是考生需要歸納問題

6、、提出對策的載體，而在全 部給定資料中， 只有給定資料 7涉及了 “某市政務(wù)大廳 ”，因此， 也就暗示了本題的作答范圍 應(yīng)為 “給定資料 7”。最后， 重視作答要求。本題要求 “層次要點清楚 ”，這就要求考生最好將問題和對策分為 兩部分，每一部分均分條表述， 在作答中要注意要點之間的區(qū)分性，作答層次清晰。對策措 施要 “有針對性 ”，說明問題與對策要一一對應(yīng)。要注意 “分析語言精練 ”，兩個問題的總字?jǐn)?shù) “不超過 350 字 ”?！緟⒖即鸢浮繂栴}：一是進駐單位方面，未將審批權(quán)真正下放到窗口;存在臨時雇員或聘用人員 ;缺少激勵保障機制，人員流動頻繁 ;部分窗口存在重復(fù)勞動。二是政務(wù)服務(wù)中心方面，

7、某些部門 未能入駐，部分事項無法在大廳辦理 ;監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大，不同部門出現(xiàn)意見相左、互不讓步 時，服務(wù)中心無力解決。建議：一、充分授權(quán)，精選人員。進駐單位根據(jù)工作職能，授予窗口權(quán)力 ;進駐單位應(yīng) 選派業(yè)務(wù)能力強的人進入大廳。 二、 建立激勵機制。 修訂窗口工作人員管理制度，建立了激 勵保障機制。三、加強審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化行政審批系統(tǒng)的開發(fā)，盡力達到互通與同步，降 低出錯率，提高審批效率。四、改善政務(wù)服務(wù)中心的硬件條件。加大財政支持力度，力求政 務(wù)審批部門全部進入服務(wù)大廳。 五、賦予政務(wù)服務(wù)中心一定的職能。 設(shè)立行政審批事務(wù)管理 辦公室，負責(zé)對大廳的統(tǒng)一管理。四、結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能

8、進程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。 （10 分 ）要求：準(zhǔn)確，簡明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過 200 字。【解題思路】本題是一道分析題， 題目要求 “談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進程中應(yīng)履行好哪些職責(zé) ”。題干沒 有限定作答范圍，我們要通讀全文。要求條理清楚，注意作答邏輯。同時要注意語言簡練， 不超過 200 字?！緟⒖即鸢浮空谵D(zhuǎn)變職能過程中要把該放的權(quán)放開到位，又要把該管的事務(wù)管住管好。第一， 該放的權(quán)堅決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。中 央政府要以簡政放權(quán)更好地發(fā)揮地方的作用。第二， 該管的事必須管住管好， 創(chuàng)新行政管理方式， 提高政府治理能力。 加強市場監(jiān)管， 維護市場秩序 ; 加

9、強社會管理和公共服務(wù)， 創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式 ;優(yōu)化必要的行政審批程序 加強和改善宏觀管理，確保經(jīng)濟健康發(fā)展。五、結(jié)合給定資料，圍繞 “當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心 ”寫一篇文章 (40 分 )要求： (1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。(2)觀點明確、聯(lián)系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3) 總字?jǐn)?shù) 8001000 字?！緟⒖祭摹恐湫?守其雌 以簡政放權(quán)激發(fā)活力以責(zé)任擔(dān)當(dāng)服務(wù)民生大到一個工業(yè)項目，小到一紙入學(xué)證明， “辦事難 ”成為眾多國人心聲，而 “污染 ”“食品 等“沒人管 ”也屢屢頻現(xiàn)于報端。縱觀當(dāng)今社會，在利益分布密集處，不難見到政府 “閑不住 的手”，而在 “環(huán)?！?、“食品

10、”等責(zé)任密集處，卻總是政府責(zé)任缺位。轉(zhuǎn)變政府職能，推動行 政體制改革，核心就在于權(quán)力的劃分和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。老子曰： “知其雄，守其雌，為天下溪。 ”講的是既要遠離 “利益紛爭 ”，又要擔(dān)負 “江湖 道義 ”。深知權(quán)利的利害得失，就要遠離紛爭，主動承擔(dān)起服務(wù)大眾的責(zé)任。這也是公眾對 政府的希求。只有遠離利害得失，政府的行為才能超脫于利益之上，體現(xiàn)出公平公正;只有擔(dān)當(dāng)起服務(wù)責(zé)任，政府才能補齊社會短板，保障社會的穩(wěn)定運行。破權(quán)力迷局，換市場活力。 市場經(jīng)濟的發(fā)展， 最深刻的變化時經(jīng)濟主體的多元化。 偏重 行政的傳統(tǒng)， 使得政府為了管理越來越復(fù)雜的社會， 在層級和數(shù)量上大幅擴充， 成為一個形 體和機制的

11、巨人。于是，幾個月長征，上百個公章奔波，卻辦不成事便不再罕見。冗長的流 程，耽誤的不僅是商機， 更是人民對幸福生活的希望和夢想。 只有政府縮減辦事流程， 讓渡 出一部分權(quán)力和責(zé)任給社會組織， 才能真正管理服務(wù)的多元化和專業(yè)化。 社會組織的健康成 長，也能成為政府改革、 社會進步的推動力。 當(dāng)我們的改革能真正讓市場獲取資源配置的能 力，就能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動民眾的幸福航程。理事權(quán)歸屬，歸政府本位。 “守夜人 ”是現(xiàn)代政府的形象比喻，這里，核心在于一個 “守 字。有責(zé)任，有堅守，無欲望。這里，講的還是一個有限政府和責(zé)任政府的概念。但 GDP 沖動爆發(fā)、 官員魄力爆棚之時， 也是政府偏離自己責(zé)任的時候。為什么鋼鐵、水泥的投資過 剩卻管不住 ?家電、服裝早已市場化卻還不放開 ?理清事權(quán)歸屬， 不是在貶低政府，而是政府 的自我革命，切斷自己 “閑不住的手