探究憲法框架下的依法行政

1、探究憲法框架下的依法行政下文為大家整理帶來(lái)的探究憲法框架下的依法行政，希望內(nèi)容對(duì)您有幫助，感謝您得閱讀。我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政是國(guó)家憲法和法律貫徹實(shí)施的保證，也是落實(shí)黨的方針政策的重要環(huán)節(jié)。依法治國(guó)和依法執(zhí)政的關(guān)鍵在于保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政，善于支持和保證行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，將憲法理念貫徹到各項(xiàng)行政管理工作中。一、依法行政的根本在于依憲行政依法行政，即行政權(quán)力的行使必須依據(jù)法律，必須獲得法律授權(quán)，不能與法律相抵觸。憲法的性質(zhì)、地位和效力決定了依憲行政是依法執(zhí)政的根本要求，依法行政必須首先依照憲法行政，不得違背憲法原則和精(-)依法行政的依據(jù)源于憲法在我國(guó)，憲法和法律是依法行政的主要依據(jù)。

2、憲法是國(guó)家的根本大法，集中反映了全國(guó)人民的意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，具有最高的法律效力。我們必須堅(jiān)持憲法至上，部門規(guī)章、地方法規(guī)和行政法規(guī)都不得與國(guó)家的憲法和法律相抵觸，確保法律體系的統(tǒng)一。這是依法行政的基本前提，也是我國(guó)憲法原則在法制建設(shè)中的實(shí)踐運(yùn)用。行政立法須合憲，立法機(jī)關(guān)制定法律必須嚴(yán)格遵守法定程序，并建立形成完備的法律制度體系。因此，堅(jiān)持部門規(guī)章、地方法規(guī)及行政法規(guī)與國(guó)家憲法和法律相一致，就是為了充分尊重憲法和法律的尊嚴(yán)，充分體現(xiàn)人民的根本利益和意志。(二)行政權(quán)力的邊界要以憲法為準(zhǔn)繩依法行政是以憲法上的規(guī)范分權(quán)為前提的，在規(guī)范分權(quán)框架下，國(guó)家運(yùn)作圍繞規(guī)范展開(kāi)，立法權(quán)提供規(guī)范，行政權(quán)執(zhí)行規(guī)范

3、，司法權(quán)監(jiān)督規(guī)范，三權(quán)各負(fù)其責(zé)，徑渭分明。憲法明確規(guī)定了行政權(quán)的權(quán)限和職責(zé)范圍，行政權(quán)力運(yùn)行應(yīng)以憲法為邊界，哪些行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)該賦予，哪些不應(yīng)該賦予，都要以憲法為依據(jù)。從行政權(quán)行使主體上看，無(wú)論是從處理中央與地方關(guān)系的憲法原則，憲法確立的地方政府與中央政府的關(guān)系與領(lǐng)導(dǎo)體制、地方政府的事務(wù)管理權(quán)，乃至于地方政府的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、公務(wù)員管理，還是從其所歸屬的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法地位，憲法都作了明確的規(guī)定。（三）依法行政必須保障憲法賦予公民的基本權(quán)利社會(huì)主義法律的本質(zhì)是人民群眾意志的集中體現(xiàn)。政府的行政權(quán)力必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行。人民與政府的關(guān)系是依法行政的首要問(wèn)題。依法行政無(wú)論作為一種民主行政，

4、還是一種法治行政，其根本目的都是為了保障人民權(quán)益。政府行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，既不能失職，也不可越權(quán)，更不能侵犯公民的合法權(quán)益。在依法行政中，必須確立公民權(quán)益保障原則。這一原則主要包括基本人權(quán)保障、法定權(quán)利保障兩個(gè)方面。二、社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型對(duì)依法行政提出新的挑戰(zhàn)當(dāng)前，我國(guó)正處在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面深化改革的關(guān)鍵歷史時(shí)期，各種社會(huì)矛盾復(fù)雜凸顯，對(duì)政府行為及其行政權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了全方位的重要影響。政府部門依法行政環(huán)境正在發(fā)生新的變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，面臨更加艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。（一）立法滯后問(wèn)題我國(guó)目前正在實(shí)施的許多行政法規(guī)、規(guī)章制定于20世紀(jì)八九十年代，并未隨著社會(huì)變化作出修改調(diào)整，

5、使得法律法規(guī)不協(xié)調(diào)、不配套，互相沖突、抵觸，甚至常常面臨無(wú)法可依的境地。面對(duì)各種新生問(wèn)題，一些已經(jīng)實(shí)施的法律法規(guī)也存在規(guī)定不明確不具體、法律責(zé)任不清及程序性規(guī)范不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，致使依法行政中地方政府產(chǎn)生分散主義、部門主義和本位主義，有法不依、濫用權(quán)力、懲罰不當(dāng)、營(yíng)私舞弊、無(wú)原則規(guī)避法律等現(xiàn)象層出不窮，危害了人民的基本權(quán)利。同時(shí)，由于部分行政法律法規(guī)不完善，致使行政機(jī)關(guān)執(zhí)法手段疲軟，對(duì)一些違法行為無(wú)權(quán)及時(shí)有效予以制I下，人民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。（二）法規(guī)違憲問(wèn)題憲法第八十九條第一款規(guī)定，制定行政法規(guī)必須根據(jù)憲法和法律。這就要求，制定行政法規(guī)必須完全符合憲法精神。但是當(dāng)前，少數(shù)行

6、政立法主體法律意識(shí)薄弱，把上位法看得過(guò)重，從而忽視了憲法精神。在各地立法實(shí)踐中，一些下位法和上位法相沖突的連憲違法問(wèn)題，嚴(yán)重破壞了我國(guó)的法治環(huán)境。比如湖南嘉禾拆遷事件，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有按照法定程序進(jìn)行，其下發(fā)的強(qiáng)制拆遷通知，也與憲法精神相違背，忽視了對(duì)公民合法權(quán)益的保障。（三）有法不依、違法不究、執(zhí)法不公問(wèn)題首先，表現(xiàn)為一些部門行政不作為、有法不依，其根源不僅在于人情風(fēng)氣與庸俗觀念，也受行政部門風(fēng)氣所影響，可以說(shuō)行政不作為是有意識(shí)的、自覺(jué)的行為選擇。比如當(dāng)前飽受詬病的食品安全問(wèn)題，有人認(rèn)為這是因?yàn)楸O(jiān)管法律體系不健全，但是仔細(xì)去對(duì)照法律，發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)定還是較為完善的。從最高人民法院所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看

7、，近幾年對(duì)食品安全的司法監(jiān)管也越來(lái)越嚴(yán)。我們?cè)購(gòu)臋C(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管等部門一應(yīng)俱全，與世界上其他國(guó)家相比，我們整個(gè)監(jiān)管體系是最齊全的，監(jiān)管制度也算是最嚴(yán)格的。但食品安全問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效的解決，主要原因就是這些監(jiān)管的法律法規(guī)沒(méi)有得到真正執(zhí)行，而是成了一個(gè)擺設(shè)。其次，違法不究和執(zhí)法不公也是當(dāng)前依法行政中不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，執(zhí)法不到位，執(zhí)法走樣、失察失管的現(xiàn)象比較普遍；另一方面，執(zhí)法隨意性大，濫用權(quán)力、亂處罰、亂收費(fèi)等現(xiàn)象比較普遍。這不僅嚴(yán)重影響了法律法規(guī)的有力實(shí)施，也損害了法律的尊嚴(yán)和政府的形象。究其原因，主要是黨委政府的執(zhí)政方式還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變到

8、依法治理、依法行政上來(lái)，行政執(zhí)法部門履行法定職責(zé)的責(zé)任約束和追究機(jī)制不健全，現(xiàn)行行政執(zhí)法體制與人民群眾對(duì)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的要求還不相適應(yīng)，甚至部分執(zhí)法部門還存在追逐部門和小團(tuán)體利益的傾向。三、憲法框架下推進(jìn)依法行政的設(shè)想堅(jiān)持依法行政，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，必須在憲法框架下推進(jìn)立法工作和制度建設(shè)，著手解決依法行政中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力深化行政執(zhí)法體制改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)廉潔政府建設(shè)法制化、規(guī)范化。（一）踐行憲法精神，不斷完善行政法律體系行政立法必須不斷提高民主化、科學(xué)化水平，使行政法規(guī)充分體現(xiàn)民意、符合憲法精神，與人民社會(huì)生活相一致，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。一方面，加快立法步伐

9、，推進(jìn)行政法規(guī)廢改立工作。要堅(jiān)持通過(guò)立法途徑，逐步將涉及人民基本權(quán)益的政策上升為法律法規(guī)，推動(dòng)政策的法律化，明晰執(zhí)法職責(zé)；要加快建立法律執(zhí)行中相關(guān)的制度規(guī)定，盡量防止實(shí)施細(xì)則滯后、法規(guī)不配套等現(xiàn)象；要加快推進(jìn)地方行政立法、部委規(guī)章的制定出臺(tái)。另一方面，改進(jìn)立法工作，增強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)的科學(xué)性和可操作性。探索現(xiàn)行法規(guī)修正機(jī)制，按照全面深化改革的要求，對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)執(zhí)行中的突出問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行糾正完善，確保執(zhí)法依據(jù)規(guī)定明確、操作可行、緊貼實(shí)際。（二）理順執(zhí)法體制，確保執(zhí)法合法有序目前，我國(guó)政府的職能定位和管理模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖然經(jīng)過(guò)多次改革已發(fā)生很大變化，但仍不能有效適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和民主政治

10、建設(shè)要求。必須全面貫徹憲法精神，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須滿足市場(chǎng)和社會(huì)需求的基本導(dǎo)向。第一，明確行政執(zhí)法主體資格，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置要科學(xué)合理，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，不追求上下對(duì)口；盡量減少行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的層級(jí)，嚴(yán)控人員編制，明確規(guī)定各級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制總數(shù)，對(duì)不具備執(zhí)法主體資格的，堅(jiān)決及時(shí)予以清理；積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制的法律化、制度化建設(shè)，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。第二，合理配置行政執(zhí)法權(quán)，推動(dòng)橫向行政執(zhí)法權(quán)的適當(dāng)集中和縱向行政執(zhí)法權(quán)的適當(dāng)分解。在橫向上，根據(jù)我國(guó)行政管理體制改革的方向，強(qiáng)化相對(duì)集中的行政執(zhí)法機(jī)制，實(shí)

11、行行政綜合執(zhí)法；在縱向上，把行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行權(quán)限劃分，上級(jí)行政機(jī)關(guān)把執(zhí)法權(quán)向基層下放，主要由基層行政機(jī)關(guān)行使執(zhí)法權(quán)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。（三）建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍人是法律執(zhí)行的決定性因素。憲法精神的落實(shí)，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。因此，推進(jìn)依法行政，必須先抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。一是增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政理念。樹(shù)立憲法和法律至上的理念，堅(jiān)持以人為本、依法行政，將社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控的活動(dòng)由政策型向法律型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，嚴(yán)格限制部門權(quán)力擴(kuò)張，充分發(fā)揮法律作用。同時(shí)，把握好合理性原則，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系。二是實(shí)行執(zhí)法隊(duì)伍的嚴(yán)格管理。堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把住入口關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)，提高執(zhí)法的能力素質(zhì)。暢通行政執(zhí)法隊(duì)伍出口渠道，探索民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督、考試考核等方式，淘汰清理不稱職、不適應(yīng)人員，形成強(qiáng)者上、平者讓、庸者下的選人用人導(dǎo)向。（四）強(qiáng)化憲法意識(shí)，保障公民合法權(quán)利當(dāng)前，我國(guó)憲法對(duì)公民權(quán)利的保障機(jī)制還不夠健全，憲法原則在實(shí)際的政治生活和司法實(shí)踐中難以得到落實(shí)。在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于憲法條文的過(guò)于原則化，極易被權(quán)力代理人架空，成為各種違憲行為合法化的保護(hù)傘。在實(shí)踐中，一部分重要案例往往會(huì)推動(dòng)憲法制度的創(chuàng)新。比如，齊玉等案的憲法價(jià)值，就在于對(duì)公民受教育權(quán)的救濟(jì)，這推動(dòng)了對(duì)憲法權(quán)利司法救濟(jì)的實(shí)踐