淺談市縣級(jí)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

1、淺談市（縣）級(jí)地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)（安徽省黃山市土地勘測(cè)計(jì)劃院黃山市245000）摘要本文介紹了地籍信息系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀，地籍信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和建設(shè)的目標(biāo)和建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)注意的問(wèn)題，關(guān)鍵詞地籍信息系統(tǒng)建設(shè)1、引言隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和城市化進(jìn)程進(jìn)一步加速，上地作為資源和資產(chǎn)的雙重重要性慢慢顯現(xiàn)，對(duì)上地治理提出了更高的要求，要實(shí)現(xiàn)土地的高效、合理和可持續(xù)利用，就必需加速國(guó)土資源信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，成立和完善一套科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的高效國(guó)土資源信息治理系統(tǒng)。國(guó)土資源信息治理系統(tǒng)采納現(xiàn)代地理信息治理（GIS）技術(shù)，對(duì)上地資源實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與現(xiàn)代化信息治理，能夠?yàn)檎峁┈F(xiàn)實(shí)性強(qiáng)、靠得住程度高的上地資源開

2、發(fā)決策依據(jù)，國(guó)上資源信息治理系統(tǒng)由多個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)組成，各個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)之間彼此依存，組成一個(gè)有機(jī)的整體，地籍治理信息化是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源治理信息化的前提和條件，土地資源治理的基礎(chǔ)信息，要緊來(lái)源于上地調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)、土地確權(quán)等地籍工作，沒(méi)有地籍治理工作提供的信息，國(guó)土資源信息化建設(shè)就會(huì)成為無(wú)源之水。地籍信息系統(tǒng)既是國(guó)土資源信息治理系統(tǒng)中一個(gè)子的系統(tǒng)，又是一個(gè)能夠方便、快捷地完成地籍?dāng)?shù)據(jù)信息的輸入、處置、流轉(zhuǎn)、輸出的完整系統(tǒng)，地籍信息系統(tǒng)的成立既為國(guó)土資源信息治理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，又為地籍信息治理提供了高效、現(xiàn)代的工作平臺(tái)。因此，必需重點(diǎn)推動(dòng)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)地籍治理工作的信息化。二、地籍治理信息化

3、建設(shè)及其基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀目前我國(guó)部份地域的城鄉(xiāng)土地確權(quán)和記錄發(fā)證工作已終止，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作也已完成，具有了開展地籍信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，有些市縣乃至已成功地成立了地籍信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)地籍治理的信息化，提高了工作效率。但我國(guó)地域遼闊，各地情形千差萬(wàn)別，地籍治理信息化建設(shè)工作進(jìn)展極不平穩(wěn)以安徽省2002年的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，有近20%的省轄后和縣城的地籍調(diào)查測(cè)量和圖形數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作還處于預(yù)備時(shí)期，按面積計(jì)算，省轄市和縣城的未完成比例別離為12%和35%。而全省農(nóng)村建制鎮(zhèn)的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作僅處于試點(diǎn)時(shí)期，因此這些地域的地籍信息系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)條件尚不具有其他地市的縣級(jí)以上城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作

4、正在進(jìn)行當(dāng)中，有些雖已完成，具有了開展地籍信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，但系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)展緩慢，而真正建成地籍信息系統(tǒng)并投入運(yùn)行的在全省屈指可數(shù)。依照國(guó)土資源部要求：2001年末前全面完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，并同步成立地籍治理信息系統(tǒng)。上地資源信息化建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分熟悉該項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。實(shí)踐證明：成立地籍信息治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地籍治理信息化打破了傳統(tǒng)的地籍治理模式，為我國(guó)地籍治理帶來(lái)歷史性的變革，也是適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土資源治理工作的必然選擇。第二要加大資金的投入和加速人材隊(duì)伍的建設(shè)。地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜工程，涉及的知識(shí)面廣，融上地治理、系統(tǒng)工程、運(yùn)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信、

5、GIS及數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字測(cè)量等多種應(yīng)用技術(shù)為一體，技術(shù)難度大，前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及系統(tǒng)建成后的日常保護(hù)、數(shù)據(jù)更新等方面治理工作都需要投入大量的人力物力。3、地籍信息系統(tǒng)必備的特點(diǎn)用戶界面友好、有效地籍信息系統(tǒng)應(yīng)用的要緊對(duì)象是土地治理第一線的工作者，最大可能地知足整個(gè)土地治理的要求。系統(tǒng)應(yīng)易于利用，便于操作，升級(jí)容易，數(shù)據(jù)更新簡(jiǎn)便，對(duì)各類信息的搜集方式靈活、處置功能壯大、工作效率高。變更的數(shù)據(jù)同步、一體地籍治理信息系統(tǒng)是為處置與土地相關(guān)的，以治理空間信息為主的專業(yè)化系統(tǒng)，與空間信息相關(guān)的各業(yè)務(wù)治理的信息既相互獨(dú)立，又緊密相關(guān)，土地利用信息、土地權(quán)屬信息是基礎(chǔ)和核心，也是變更頻繁的信息.當(dāng)一個(gè)數(shù)據(jù)改變

6、時(shí)，存在于別處的相同數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)也能夠自動(dòng)更新，使數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息與圖形文件中的信息維持一致。圖形查詢、分析和治理功能壯大、平安地籍治理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)要緊包括圖形文件、屬性數(shù)據(jù)、臨時(shí)文件及輸出文件。圖形文件和屬性數(shù)據(jù)均寄存于效勞器中，用戶通過(guò)運(yùn)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行訪問(wèn)，系統(tǒng)設(shè)置各用戶的利用權(quán)限，保證圖形數(shù)據(jù)對(duì)內(nèi)、對(duì)外能夠很方便地實(shí)現(xiàn)圖數(shù)互查，空間查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總和分析功能，有良好的圖形檢索功能，圖幅治理及查錯(cuò)糾錯(cuò)功能較強(qiáng)，能夠滿足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政府部門和廣大土地利用者深層次需要。軟件選型要求開放性、可拓展性軟件選型直接關(guān)系系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和更新保護(hù)的性能，直接決定系統(tǒng)的生命周期。因此，軟件選型在考慮經(jīng)濟(jì)、

7、有效的同時(shí)，應(yīng)提供良好的接口可進(jìn)行方便的二次開發(fā)，以便系統(tǒng)不斷地?cái)U(kuò)充、精化和完善，在輸入輸出方面具有較強(qiáng)的施容性，能同意不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，并能進(jìn)行數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換，系統(tǒng)最好有一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)國(guó)土資源治理的基礎(chǔ)工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，各部門各單位之間既相對(duì)獨(dú)立，又緊密聯(lián)系，如：上地利用整體計(jì)劃是以詳查現(xiàn)狀圖作為底圖：城鎮(zhèn)土地定級(jí)估價(jià)是以城鎮(zhèn)地籍圖作為工作底圖；基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)是以地形圖作為工作底圖，各系統(tǒng)之間既有共性部份，又有各自專業(yè)內(nèi)容。假設(shè)有基礎(chǔ)平臺(tái)，可將共性部份在平臺(tái)上完成，各自專業(yè)部份有單獨(dú)的系統(tǒng)集成，做到真正意義上的資源共享。4、系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)隨著地籍工作的不斷深切，地籍信息

8、的形式更為多樣，應(yīng)用更為普遍，對(duì)地籍治理提出了更高的要求。地籍信息系統(tǒng)是圖文一體化的現(xiàn)代自動(dòng)辦公系統(tǒng)，能夠完成地籍信息輸入、處置、流轉(zhuǎn)、愉出、信息發(fā)布等多項(xiàng)功能。為使新建的地籍信息系統(tǒng)成為功能齊全、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、圖數(shù)一致、應(yīng)用普遍、擴(kuò)展能力強(qiáng)、治理科學(xué)的地籍信息系統(tǒng)，就必需充分利用利用工作流技術(shù)、空間數(shù)據(jù)引擎技術(shù)、Internet/Intranet技術(shù)、動(dòng)態(tài)地籍歷史回溯等技術(shù)，依照傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)地籍治理工作中存在的問(wèn)題，兼顧農(nóng)村土地利用治理及城鄉(xiāng)治理一體化的要求，同時(shí)考慮到地籍治理工作爾后的深切和拓展，信息系統(tǒng)建設(shè)的整體目標(biāo)如圖1所示.五、成立基于WebGIS的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)為使系統(tǒng)設(shè)計(jì)緊密結(jié)合地籍治理

9、工作流程的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地治理地籍治理業(yè)務(wù)運(yùn)作進(jìn)程所產(chǎn)生的所有信息，讓土地治理人員能科學(xué)、準(zhǔn)確、高效地實(shí)現(xiàn)地籍日常治理，并為政府決策提供效勞，成立起業(yè)務(wù)化運(yùn)作的地籍信息系統(tǒng)，能夠采取以Browse/Server為主，Client/Server為鋪的基于WebGIS的四層系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)軟件體系結(jié)構(gòu)如圖2所示。地形圖建庫(kù)初始建庫(kù)地躇圖建庫(kù)一屬性建庫(kù)流轉(zhuǎn)的定義窗口辦文案卷流轉(zhuǎn)及時(shí)限設(shè)置辦文查詢地藉圖形變更地籍信息系統(tǒng)日常變更地籍屬性變更歸檔管理查詢統(tǒng)計(jì)空間查詢時(shí)態(tài)查詢屬性登詢報(bào)表套詢地籍圖打印輸出系統(tǒng)宗地圖打印證、表、卡打印市場(chǎng)信息發(fā)布網(wǎng)上發(fā)布辦文信息發(fā)市地籍信息發(fā)布系統(tǒng)維護(hù)圖1地籍信息系

10、統(tǒng)總體目標(biāo)中間層應(yīng)用層數(shù)據(jù)層基礎(chǔ)層圖2系統(tǒng)軟件體系結(jié)構(gòu)圖基礎(chǔ)層：由主機(jī)網(wǎng)絡(luò)和操作系統(tǒng)組成，提供整個(gè)系統(tǒng)支撐平臺(tái)：數(shù)據(jù)層：有關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)（屬性數(shù)據(jù)庫(kù)）和空間數(shù)據(jù)庫(kù)（圖形數(shù)據(jù)庫(kù)）組成，用于存儲(chǔ)地籍治理業(yè)務(wù)運(yùn)作進(jìn)程中所產(chǎn)生的所有信息：中間層：包括應(yīng)用效勞器（包括各類開發(fā)組件）和網(wǎng)絡(luò)效勞器，其功能是提供網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)處置的應(yīng)用工具，將應(yīng)用層提出的請(qǐng)求轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)層的請(qǐng)求，并將數(shù)據(jù)效勞層返回的結(jié)果提交應(yīng)用層；應(yīng)用層：提供地圖顯示及操作等用戶交互操作。任一遠(yuǎn)程用戶可通過(guò)B/S模式的廣域網(wǎng)連接，內(nèi)部用戶通過(guò)C/S模式的局域網(wǎng)相連。B/S模式是一種胖效勞器、瘦客戶端的廣域網(wǎng)模式，其特點(diǎn)是在效勞器上完成要緊命令執(zhí)行、數(shù)

11、據(jù)計(jì)算等，客戶端工作通過(guò)閱讀器完成：C/S模式是一種局域網(wǎng)模式，具有良好的交互性，與B/S方式相較對(duì)圖形數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的編輯處置能力，對(duì)空間數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)效率較高,B/S方式與C/S方式各有優(yōu)勢(shì)，能夠互補(bǔ)。六、系統(tǒng)建設(shè)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題做好系統(tǒng)建設(shè)前的計(jì)劃工作與其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從立項(xiàng)、資料整理、數(shù)據(jù)入庫(kù)、軟硬選型采購(gòu)，直至系統(tǒng)建成，歷時(shí)較長(zhǎng)，地籍信息系統(tǒng)建設(shè)涉及的知識(shí)面廣，技術(shù)難度大，為使地籍信息系統(tǒng)在建設(shè)進(jìn)程中能夠有條不紊、科學(xué)和諧地進(jìn)行，有必要在系統(tǒng)建設(shè)前期開展調(diào)研、充分做好系統(tǒng)建設(shè)的預(yù)備工作。領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)是對(duì)現(xiàn)行地籍治理制度的創(chuàng)新，

12、它不僅需要人、財(cái)、物的投入，而且涉及傳統(tǒng)治理方式和工作適應(yīng)的變革，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)部門的支持是難完成的。因此，在開展地籍治理信息化建設(shè)時(shí)，必需增強(qiáng)對(duì)地籍治理信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立地籍治理信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。另外，要依據(jù)實(shí)際，成立地籍治理信息技術(shù)指導(dǎo)組織，研究解決工作中顯現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題。同時(shí)，要成立細(xì)致的質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，提高工作質(zhì)量。保證經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)人材的引進(jìn)與培育系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)及日常保護(hù)治理，需要一只既精通運(yùn)算機(jī)專業(yè)知識(shí)又具有測(cè)繪技術(shù)和熟悉上地治理業(yè)務(wù)的專門技術(shù)隊(duì)伍。資金欠缺與人材匱乏已成當(dāng)前各地信息系統(tǒng)建設(shè)中的突出問(wèn)題。為此，各地要依照地籍治理信息化建設(shè)的內(nèi)容和特點(diǎn)，

13、成立有利于吸引和留住人材的良好環(huán)境，加速引進(jìn)人材;制定切實(shí)可行的培訓(xùn)打算，強(qiáng)化在職人員的技術(shù)培訓(xùn)，以勝任地籍治理信息化建設(shè)的需要。注重地籍治理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)必需和地籍治理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一路來(lái)。地籍治理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化是地籍信息系統(tǒng)建設(shè)的一個(gè)重要組成部份，也是辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)口地籍治理的流程必需標(biāo)準(zhǔn)化,各個(gè)部門的職責(zé)應(yīng)明確化，各個(gè)業(yè)務(wù)治理行為必需統(tǒng)一化。固然，地籍治理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)不僅需腹地籍治理部門的內(nèi)部自我調(diào)整，也需要系統(tǒng)開發(fā)方依照系統(tǒng)建設(shè)提出的創(chuàng)新要求。統(tǒng)一入庫(kù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的生命線，系統(tǒng)建設(shè)同時(shí)也包括數(shù)據(jù)庫(kù)的成立.在實(shí)際的系統(tǒng)建設(shè)中，由于各類各樣的因素，我國(guó)地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)狀是：數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)峻，已有的數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性差，種類繁多，格式各異，給系統(tǒng)的建設(shè)造成專門大的困難和障礙。因此，在系統(tǒng)建設(shè)之前應(yīng)有明確的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)搜集標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把地籍調(diào)查作為系統(tǒng)建設(shè)的一部份，適時(shí)更新數(shù)據(jù)，保證信息的現(xiàn)勢(shì)性、靠得住性和準(zhǔn)確性傳統(tǒng)的地籍治理中，連年來(lái)形成的海量土地確權(quán)和土地記錄發(fā)證資料，大體以紙介質(zhì)和實(shí)物方式保留的，這種模式的最大短處在于：一是查閱和利用極不方便，二是原始數(shù)據(jù)和信息無(wú)法更新，幾年下來(lái)就成了一堆數(shù)據(jù)垃圾。地籍信息系統(tǒng)的最大優(yōu)勢(shì)確實(shí)是克服了這些缺點(diǎn)，但地籍治理工作是動(dòng)態(tài)的，地籍信息時(shí)刻都在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，要保證信息的現(xiàn)勢(shì)性、靠得住性和準(zhǔn)確性還需要注意