信息化項目“監(jiān)理”究竟“監(jiān)理”

1、信息化項目“監(jiān)理”究竟“監(jiān)理”    信息化建設項目必須引進監(jiān)理機制，這已經成為了政府部門和企業(yè)的共識。“十五”期間，信息產業(yè)改造傳統(tǒng)產業(yè)的市場規(guī)模大約是5000億元。這其中，裝備制造業(yè)信息化和企業(yè)信息化將是工作的重點和突破口。面對5000億元的市場規(guī)模，國內外的信息產品提供商窺伺已久，都看好了這碗肥肉。但是，大量中國企業(yè)信息化的進程表明：大約70%的企業(yè)IT項目超出預定的開發(fā)周期，許多制造業(yè)的大型信息化項目平均超出計劃交付時間20%-50%是常有的事，軟件項目開發(fā)費用超出預算的達到90%以上，并且項目越大，超項目計劃的支出越高。不僅如此，還有相當一批E

2、RP項目花錢打了水瓢。淪為豆腐渣工程和半拉子工程的信息化項目也比比皆是。人們不禁要問：信息化究竟是金鑰匙，還是黑洞？正是基于此認識，2002年11月28日，信息產業(yè)部正式頒布了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定。其中規(guī)定投資在200萬元以上的信息化項目必須有第三方的監(jiān)理。這在制度上拉開了規(guī)范我國信息化建設項目的序幕。不僅是提高信息化項目投資效益的重要手段，而且對于加快我國信息化建設進程，預防和規(guī)避信息化項目風險，無疑將具有重要的意義。長期以來，我們在信息化的建設中，多是強調了信息化建設的重要性，先進性和緊迫性而忽視了信息系統(tǒng)建設的風險性。據報道，一家咨詢集團曾對美國24家大型企業(yè)開發(fā)的客戶服務器系統(tǒng)進行

3、了調查，結果表明，其中68%的項目超過了預定的開發(fā)周期，55%的項目其費用超過預算，88%的項目必須進行系統(tǒng)再設計。另有一家美國著名的調查公司SPR對美英兩國的企業(yè)信息系統(tǒng)工程進行了類似的調查，報告顯示，有30%50%的客戶/服務器項目中途放棄開發(fā)。?？怂梗棵穪喸浭敲绹畲蟮乃幤贩咒N商之一，年營業(yè)收入超過50億美元。該公司投入了兩年半的時間和一億美元資金，建立的ERP系統(tǒng)，不但沒有使營銷業(yè)務取得改進，還帶來了信息處理上無盡的問題，以至于公司最后不得不宣告破產，留下的只是合作雙方未結的官司。我國的情況也并不樂觀。資料顯示：當前，ERP軟件的平均調試周期在10個月到39個月。這樣長的調試過程，已

4、經接近或超過了該軟件的生產過程。突出的反映和表現了ERP軟件的不成熟性。長春市某汽配廠，曾經是中國一汽集團最大的零配件供應商之一，年產值超過12 億人民幣。在歷經了18個月的時間，耗費了近千萬元的資金，引進一套ERP系統(tǒng)后，即陷入了調試的“馬拉松”之中，不但沒有改善經營，反而使產值、利潤下降了39%.以至在破產清算時，該廠領導人嘆息地說：“是ERP拖垮了我們”。國內外無數鮮活的案例說明：加強信息化建設中的監(jiān)理，對于規(guī)避信息化建設中的風險加快信息化的進程，將具有重要的意義和作用。但是，隨著一些信息化工程監(jiān)理的實施，效果并不理想。人們期待的可喜局面并沒有到來。一些信息化項目監(jiān)理公司在具體操作層面上

5、遇到了諸多棘手問題。不拿監(jiān)理公司當棵蔥，是個較普遍的問題。如某監(jiān)理公司接到一個項目后，根據工程的不同子系統(tǒng)撰寫了監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、專業(yè)監(jiān)理的分配計劃等文件，力圖規(guī)范整個項目的進程和質量。但在“乙方”交付工程之前，項目“監(jiān)理”根本無法看到“乙方”真實的“工程現場”。監(jiān)理方堅持的“五控制，兩管理，一協(xié)調”完全成了一句漂亮話。整個監(jiān)理過程完全陷入了“監(jiān)理黑洞”，進度拖延、資金超支等問題不僅依然如此，而且更多了一個監(jiān)理給當擋箭牌。這種情況在電子政務項目中表現得更加明顯和突出。由于多數電子政務項目沒有成型的主體框架，沒有定型的規(guī)范要求，沒有可借鑒的成熟經驗，處在“三無”的狀況，電子政務工程監(jiān)理工作究竟

6、如何開展？更是一個難題。另外，許多業(yè)主單位，對于如何引進監(jiān)理機制，特別是如何在信息化項目建設中怎樣重視、發(fā)揮監(jiān)理對項目工程的控制、管理和監(jiān)督作用，也還有很多不明確的地方。以致面對“沒完沒了的ERP，不見不散的項目組”卻無動于衷，習以為常。某些監(jiān)理公司，盡管干過幾個項目，擁有幾百萬資金，取得了信息化監(jiān)理的資質，但是，卻缺少對監(jiān)理工作重要性的理解和把握；缺少監(jiān)理項目實施過程中的可操作性的監(jiān)控手段和監(jiān)控能力。不懂得ISO9000的過程控制原理，抓不住監(jiān)控點。不知道什么是十大管理要項、什么是三十六個管理目標、哪些是一百二十七個控制措施。不懂得ISO17799國際標準中關于風險控制和風險管理、風險評估的

7、管理理念和管理方法。以至監(jiān)而不理，見而不問，應見而不見；應理而不理的情況大量存在，經常發(fā)生。更有的把建筑監(jiān)理的作法和思路照辦過來，因襲的摹仿建筑工程監(jiān)理的做法，完全丟掉了信息化建設項目的特點和監(jiān)理的工作重點。還有的項目完工后，規(guī)定由監(jiān)理公司提出財務審計報告。把監(jiān)理公司當成審計公司。這一來，軟件供應商對于項目超支，工期超限，反倒更加理直氣壯。以至SAP大中國區(qū)執(zhí)行副總裁黃驍儉呼吁：政府意識到在推進信息化的過程中需要降低風險，這是件好事。關鍵問題是，由誰來監(jiān)理？監(jiān)理什么內容？如何監(jiān)理？黃驍儉的話的確說出了我們在這個問題上的痛處。其實，項目監(jiān)理制度是國際通用的作法和經驗。不僅在建項目適用，國際銀行貸

8、款和聯(lián)合國的相關項目普遍實行項目監(jiān)理。信息化項目的監(jiān)理制度，是指在整個信息化項目的實施的全過程中，對項目實施所涉及到的各種資源和所設計的、應該達到的目標進行全面的、全過程的、動態(tài)控監(jiān)和管理從而降低項目風險的的一種現代的監(jiān)督管理制度。按照信息化項目的大小和難易，實施過程一般可分為：項目前期監(jiān)理、項目過程監(jiān)理、項目試運行監(jiān)理和項目后期跟蹤監(jiān)理四個階段。國內也有的監(jiān)理公司分為五個階段。一般講，信息化項目監(jiān)理的主要任務和監(jiān)控重點可考慮六個方面：1、項目的技術方向和軟硬件選型的合理性和適應性；2、項目實施方案的可行性和安全性；3、項目負責人的權威性和人員結構的合理性；4、項目實施的計劃性和細分目標的銜接性；5、“二次開發(fā)”的必要性、增值性和新增功能后軟件運行的穩(wěn)定性；6、資金使用的計劃性、嚴肅性和合理性。根據以上重點，監(jiān)理人員應該制定全程的、動態(tài)的、監(jiān)控方案。并應履行項目監(jiān)理責任制、項目監(jiān)理驗證制和監(jiān)理情況匯報制。驗證情況和記錄應該作為項目驗收的重要見證和依據。并應按“受控”文件存檔備查。項目完工前，項目監(jiān)理不僅應該提出完整的項目監(jiān)理報告，而且應該就項目的某些功能進行驗