構(gòu)建面向大西南的懷化再生資源產(chǎn)業(yè)

1、構(gòu)建面向大西南的懷化再生資源產(chǎn)業(yè)     摘要:發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)是國(guó)家發(fā)展循經(jīng)濟(jì)的基本要求之一，對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展意義重大。當(dāng)前，懷化提出了“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居城市”的發(fā)展目標(biāo)，迫切需要在再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新的突破。本文通過(guò)對(duì)汨羅再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的“汨羅模式”進(jìn)行研究，在綜合分析了懷化從再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方面優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，立足懷化實(shí)際形成了幾點(diǎn)啟示，提出構(gòu)建面向大西南的懷化再生資源產(chǎn)業(yè)的設(shè)想。 關(guān)鍵詞:再生資源產(chǎn)業(yè);汨羅模式;優(yōu)勢(shì)比較;啟示和設(shè)想 再生資源產(chǎn)業(yè)是汨羅市第一大支柱產(chǎn)業(yè)。該市再生資源集散市場(chǎng)被確定為國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，

2、并列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?！靶U品”做成大產(chǎn)業(yè)，這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象被稱為“汨羅模式”，深入研究“汨羅模式”對(duì)懷化再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)筑商貿(mào)物流中心進(jìn)程意義重大。 一、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“汨羅模式” 1、以市場(chǎng)為依托，健全集散網(wǎng)絡(luò)。汨羅再生資源產(chǎn)業(yè)前身是廢品收購(gòu)業(yè)，發(fā)軔于清代。改革開(kāi)放以來(lái)，該市廢品回收業(yè)迅速發(fā)展壯大，收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)遍布全國(guó)各地，自發(fā)形成了以新市鎮(zhèn)團(tuán)山村為中心的廢品交易市場(chǎng)。針對(duì)“戶戶經(jīng)營(yíng)、家家收購(gòu)”的無(wú)序狀態(tài)，汨羅市在2000年提出“建立專業(yè)市場(chǎng)、健全回收網(wǎng)絡(luò)、加快資源集散、壯大再生產(chǎn)業(yè)”的思路，從源頭扶持再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是建設(shè)交易市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)管理。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一

3、布局、統(tǒng)一管理”的原則投資5000多萬(wàn)元建設(shè)占地500畝的“中南再生資源大市場(chǎng)”，對(duì)團(tuán)山村附近的回收站點(diǎn)、馬路市場(chǎng)等實(shí)行劃行歸市，分類設(shè)區(qū)，結(jié)束了廢品收購(gòu)行業(yè)“有市無(wú)場(chǎng)”的局面。2006年又籌資1.2億元啟動(dòng)市場(chǎng)二工程建設(shè)，新增市場(chǎng)面積800畝，帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展到2000多家，就業(yè)3萬(wàn)多人，收購(gòu)品種300多種，是中南地區(qū)最大再生資源交易市場(chǎng)，成為全國(guó)三大再生資源市場(chǎng)之一。二是建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大回收規(guī)模。支持回企業(yè)聯(lián)結(jié)大城市、大工廠、大市場(chǎng)，到外地設(shè)點(diǎn)、合股、聯(lián)營(yíng)，在全國(guó)30多個(gè)省市建立回收網(wǎng)點(diǎn)1800多個(gè)，基本上覆蓋全國(guó)各大中城市。在資金、政策、信息上給予大力扶持，鼓勵(lì)回收大戶組建專業(yè)回公司

4、，目前該市年交易量達(dá)5000噸的公司達(dá)100家。三是建設(shè)鏈接網(wǎng)絡(luò)，提高集散能力。加強(qiáng)現(xiàn)有加工企業(yè)與全國(guó)城市專業(yè)回收公司的對(duì)接，強(qiáng)化專業(yè)分工，提高回收質(zhì)量。該市已與全國(guó)105家專業(yè)回收公司實(shí)行成功對(duì)接。目前正在全國(guó)各大中城市建立5000多個(gè)一、二、三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)中心。引進(jìn)3家大型物流公司，組建再生資源物流中心，初步形成了再生資源回收、運(yùn)輸、包儲(chǔ)、交易、信息一條龍的市場(chǎng)服務(wù)體系。規(guī)劃投資3億元建設(shè)現(xiàn)代物流中心電子信息平臺(tái)。2008年上半年該市再生資源交易量突破80萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)74%；交易額70多億元，同比增長(zhǎng)82%。 2、以園區(qū)為載體，打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。園區(qū)化、集群式發(fā)展是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。汨羅

5、市按照“基礎(chǔ)設(shè)施共有、相關(guān)企業(yè)共聯(lián)、有效資源共享、環(huán)境污染共治”的原則，從2003年開(kāi)始，先后投資近4億元建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)園。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制汨羅再生資源行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)再生資源交易市場(chǎng)進(jìn)行可行性研究和環(huán)境評(píng)估?，F(xiàn)在核心區(qū)5平方公里初步完成了水、電、路通信及綠化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施。投資近2億元用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)以污水管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)為重點(diǎn)的城市污水收集處理系統(tǒng)。對(duì)入園的項(xiàng)目，注重從投資強(qiáng)度、平面布局、立體分布、環(huán)保設(shè)施、綠化率等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃和審批。根據(jù)生態(tài)學(xué)原理組織企業(yè)入園生產(chǎn)，使再生資源市場(chǎng)的廢品成為園區(qū)企業(yè)的原材料，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，實(shí)現(xiàn)資源的

6、循環(huán)利用和有效配置。目前園區(qū)已形成了再生資源交易市場(chǎng)區(qū)、電子產(chǎn)品制造區(qū)、塑料加工區(qū)、農(nóng)機(jī)制造區(qū)、有色金屬加工區(qū)等五大功能區(qū)，產(chǎn)品和廢物代謝鏈條基本形成。 3、以加工為龍頭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。注重提高廢舊物資再生資源化能力，實(shí)現(xiàn)由“收廢品、賣廢品”向“收廢品、賣原料”，再到“收廢品、賣產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)變。一是突出分揀提高回收效益。再生資源市場(chǎng)開(kāi)辟了廢銅、廢鋁、廢不銹鋼、廢塑、廢紙、廢橡膠等專業(yè)交易區(qū)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外廢舊物品分類分揀方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，改變?cè)即址诺娜斯し诸?、分揀、分捆、分裝，推行較為精細(xì)的分類拆解、熔鑄、提煉、再造，將廢料變工業(yè)原材料，成為“長(zhǎng)三角”、“珠三角”及園區(qū)企業(yè)的原材料基地。二是突

7、出加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。先后引進(jìn)再生資源加工和制造的企業(yè)91家，逐步形成再生銅、鋁、不銹鋼、塑料加工四大板塊，年加工廢銅8萬(wàn)噸、廢鋁10萬(wàn)噸、廢不銹鋼6萬(wàn)噸、廢塑料15萬(wàn)噸。在廢金屬和廢舊家電回收處理中突出貴重金屬和稀有金屬的多重處理，大力發(fā)展以銅材為主材的漆包線生產(chǎn)、水暖器材加工，開(kāi)發(fā)以塑料、鋁等多種材料為主的綜合型精加工，逐步實(shí)現(xiàn)由單一的原料產(chǎn)品向中間產(chǎn)品和終端產(chǎn)品發(fā)展。三是突出創(chuàng)新提升科技含量。與湖南大學(xué)合作，建立再生資源研發(fā)中心，引導(dǎo)企業(yè)走科技創(chuàng)新之路，促進(jìn)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)和資源再生利用。中天科技生產(chǎn)的龍舟牌收割機(jī)進(jìn)入了東南亞市場(chǎng)，公司在新加坡成功上市。奧力克公司生產(chǎn)的水暖器材全部出口歐洲市場(chǎng)

8、。平桂制塑利用廢塑料加工生產(chǎn)的PVC板材和型材成為消費(fèi)者信得過(guò)產(chǎn)品，填補(bǔ)了湖南空白。湘北銅業(yè)生產(chǎn)的無(wú)氧銅棒達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。 4、以環(huán)保為前提，實(shí)行可實(shí)施發(fā)展。始終堅(jiān)持環(huán)保先行，完善廢棄物資無(wú)害化處置系統(tǒng)。建立完善以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的工業(yè)污染綜合防治模式，達(dá)到“低排放”甚至“零排放”效果，較好地解決了結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性污染問(wèn)題。一是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。堅(jiān)決落實(shí)新上項(xiàng)目“環(huán)保第一審批權(quán)”，嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)入”原則，即重污染項(xiàng)目、高能耗項(xiàng)目、產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩項(xiàng)目、投資強(qiáng)度達(dá)不到要求的項(xiàng)目、技術(shù)含量未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目一律不能入園。先后拒絕不符合環(huán)保要求的投資項(xiàng)目20多個(gè)。二是推行清潔生產(chǎn)。投資近2億元加強(qiáng)廢棄物無(wú)害化處置

9、。園區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一排水，廢水由污水管網(wǎng)收集，通過(guò)污水處理廠統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)后排放。廠房設(shè)計(jì)專用排煙通道，產(chǎn)生的廢氣統(tǒng)一收集、集中處理后達(dá)標(biāo)排放。回收企業(yè)的固體廢棄物通過(guò)焚燒爐集中處理，產(chǎn)生的廢氣經(jīng)活性炭吸附通過(guò)布袋除塵達(dá)標(biāo)排放財(cái)政前后共安排6000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，扶持再生資源中小企業(yè)的技術(shù)改造，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是狠抓環(huán)保執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)保日常監(jiān)管，開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)整治，先后取締土法煉鉛、反射爐煉鉛、釩冶煉、粗銦加工、廢油提煉企業(yè)共32家。對(duì)產(chǎn)能、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的46家造紙企業(yè)全部實(shí)行關(guān)停整改?！拔逍　逼髽I(yè)高污染、高排放問(wèn)題基本得到解決。 5、以政策為導(dǎo)向，監(jiān)理扶持體系。汨羅市抓住試點(diǎn)

10、契機(jī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大服務(wù)力度，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。一是打造信用平臺(tái)。2001年，成立了以財(cái)政局牽頭，國(guó)稅、地稅、公安等職能部門參與的“再生資源行業(yè)財(cái)政服務(wù)所”，將原屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅費(fèi)交由服務(wù)所統(tǒng)一征管，納入市本級(jí)管理。并派會(huì)計(jì)幫助大戶建賬做賬，創(chuàng)造條件培育一般納稅人企業(yè)，享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，又重點(diǎn)組建了再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)咨詢公司、資產(chǎn)管理公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司，形成了“五位一體”的信用平臺(tái)，突破了中小企業(yè)“融資難”的瓶頸。近幾年來(lái)，共組織再生資源類中小企業(yè)融資10多億元，引進(jìn)資金2.9億元。二是加強(qiáng)政策激勵(lì)。2002年國(guó)家取消再生資源行業(yè)“征三返七”的增值

11、稅獎(jiǎng)勵(lì)政策后，為了扶持再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該市制定了以獎(jiǎng)代投的政策。近5年，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支出達(dá)8688萬(wàn)元，占該行業(yè)增值稅新增部分地方所得的110%。實(shí)行這一倒貼政策盡管在初期加重了本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，但確保了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，隨著企業(yè)成長(zhǎng)和返獎(jiǎng)比例逐年降低，產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)日益明顯。2007年再生資源產(chǎn)業(yè)為市本級(jí)純?cè)隹捎秘?cái)力2000多萬(wàn)元，2010年預(yù)計(jì)可達(dá)2億元。三是強(qiáng)化政府服務(wù)。汨羅市組建了再生資源工業(yè)園管委會(huì)，對(duì)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。公安、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)等部門在園區(qū)設(shè)立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)入園項(xiàng)目實(shí)行“一站式”服務(wù)，一個(gè)窗口收費(fèi)，建立園區(qū)“綠色通道”，為外地客商發(fā)放“綠色通行證”，確保企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)暢通無(wú)阻。

12、      二、汨羅與懷化發(fā)展再生資源業(yè)的優(yōu)勢(shì)比較分析 （一）政策支持構(gòu)成了“汨羅模式”的重要優(yōu)勢(shì)條件 為了加速汨羅工業(yè)園的發(fā)展，切實(shí)辦好國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，汨羅市委、市政府對(duì)市內(nèi)特別是市外投資者到汨羅工業(yè)園興辦工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目給予一系列優(yōu)惠政策，極大地促進(jìn)了再生資源業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 1、用地用水用電政策。根據(jù)國(guó)土資源部全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，按同類地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。用水用電政策方面，除不可抗力因素外，保證每天24小時(shí)供電供水；用電按湖南省工業(yè)用電目錄價(jià)執(zhí)行；現(xiàn)時(shí)工業(yè)用水1.2元/噸。優(yōu)惠的用地用水用電政策，給再生資源業(yè)的提供了

13、有力支持。 2、財(cái)政支持政策。行政規(guī)費(fèi)除岳陽(yáng)市、省及省級(jí)以上的外，實(shí)行零規(guī)費(fèi)管理。屬汨羅范圍內(nèi)的服務(wù)性收費(fèi)，按汨羅政務(wù)公開(kāi)中心收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。一是再生資源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目稅收按實(shí)征收。2007年按繳納增值稅額的33%，由市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)投人再生產(chǎn)。獎(jiǎng)勵(lì)比例以后每年遞減2個(gè)百分點(diǎn)，到2010年及以后，獎(jiǎng)勵(lì)比例固定為25%。二是非再生資源產(chǎn)業(yè)頂目稅收按實(shí)征收。自企業(yè)簽訂投資協(xié)議之日起四年內(nèi)，所繳納增值稅地方留存的25%，由市財(cái)政金額返還給企業(yè)以償還土地借款，其增值稅地方留存超過(guò)借款的部分，按不同比例由市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，即：第一年獎(jiǎng)勵(lì)100%，第二年獎(jiǎng)勵(lì)70%，第三年獎(jiǎng)勵(lì)50%，第四年不再獎(jiǎng)勵(lì)。土地借

14、款四年內(nèi)尚未還清的部分，市財(cái)政不再償還，轉(zhuǎn)為用地企業(yè)的用地成本。企業(yè)竣工投產(chǎn)后，頭三年所繳企業(yè)所得稅由市財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)投入再生產(chǎn)，第四至第六年獎(jiǎng)勵(lì)50%。 3、配套服務(wù)政策。一是屬汨羅范圍內(nèi)的相關(guān)手續(xù)，自企業(yè)落合同生效后，5個(gè)工作日內(nèi)由工業(yè)園指揮部代為辦結(jié)。需上級(jí)政府或部門解決的問(wèn)題及辦理的手續(xù)，派專人全程幫辦，協(xié)調(diào)辦理。對(duì)固定資產(chǎn)投資在5000萬(wàn)元以上的，由市委書(shū)記或市長(zhǎng)幫辦；1000萬(wàn)元以上的，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫辦；500萬(wàn)元以上的，由部門一把手幫辦。二是對(duì)工業(yè)園區(qū)實(shí)行封閉管理。相關(guān)部門必須經(jīng)市長(zhǎng)批準(zhǔn)方可到工業(yè)園開(kāi)展執(zhí)法儉查，對(duì)企業(yè)的一般違規(guī)違法行為只糾錯(cuò)、不罰款。對(duì)在園區(qū)吃、拿、卡、要的部

15、門單位干部職工，一經(jīng)查實(shí)，先下崗、停職，再依法依紀(jì)處理。 （二）懷化加快發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)明顯 1、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。懷化市位于湖南省西南部，地處湘、鄂、渝、黔、桂五?。ㄊ小^(qū)）交通要沖，為“大西南橋頭堡”，發(fā)揮著“承東啟西、南引北聯(lián)”的重要作用。交通方面，懷化為全國(guó)鐵路重要樞紐站之一，湘黔、焦柳、渝懷三條鐵路在市區(qū)成“大”字形交匯，滬昆高速已經(jīng)通車，杭瑞、包茂高速正在建設(shè)，芷江機(jī)場(chǎng)距市區(qū)35公里，基本形成了水、陸、空三位一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，成為我國(guó)西南地區(qū)最大的綜合交通樞紐之一。 2、資源優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，懷化依托區(qū)位、交通條件，再生資源市場(chǎng)得到迅猛發(fā)展，全市再生資源企業(yè)已達(dá)143家，從業(yè)人

16、員2200多人，年回收廢鋼鐵24萬(wàn)噸，廢銅、廢鋁6萬(wàn)噸，去年年銷售收入46.2億元，在全省名列前茅，成為五?。ㄊ?、區(qū)）再生資源回收、加工、中轉(zhuǎn)、集散中心，為我市加快發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。 3、商貿(mào)流通優(yōu)勢(shì)。再生資源產(chǎn)業(yè)是大物流產(chǎn)業(yè)，懷化近年來(lái)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展迅速，步步高、家潤(rùn)多、佳惠、飛達(dá)、蘇寧等大型商貿(mào)流通企業(yè)和商業(yè)零售企業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，一大批大型綜合、專業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)不斷壯大，一大批商貿(mào)物流市場(chǎng)正在興建，大市場(chǎng)、大流通、大物流格局正在形成。2007年，懷化城區(qū)已建成各類綜合、專業(yè)市場(chǎng)58個(gè)，營(yíng)業(yè)面積達(dá)100余萬(wàn)平方米，有固定店面2875個(gè)，攤位13700余個(gè)。擁有各類商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)110

17、00多個(gè)，從業(yè)人員84000多人，年市場(chǎng)成交額在101億元以上。商貿(mào)物流業(yè)年GDP已達(dá)73.5億元，占全市GDP總量的18%，批發(fā)銷售中有50%以上銷往周邊地區(qū)，商品輻射范圍涉及周邊44個(gè)縣市1500人口的廣大地區(qū)。懷化是鐵路和公路交通樞紐，物流資源非常豐富，尤其是在環(huán)城南路、南站、仙人橋一帶，集中了商業(yè)、物資、供銷、糧食、材料廠等七條鐵路專線，年貨物吞吐量在300萬(wàn)噸左右的專儲(chǔ)中轉(zhuǎn)能力在全省居第二位，居懷化市周邊地區(qū)首位，屬于不可替代的優(yōu)勢(shì)資源。懷化鐵路年貨物運(yùn)輸量為1450萬(wàn)噸，其中80%通過(guò)懷化輻射輸送到周邊地區(qū)。 三、“汨羅模式”帶給懷化的主要啟示 汨羅市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得初步成果

18、，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。汨羅市委、市政府更是提出了“率先發(fā)展、領(lǐng)跑岳陽(yáng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，全力建設(shè)再生資源這座“永不枯竭的城市礦山”。從他們的探索和實(shí)踐中可以得到幾點(diǎn)啟示： 啟示之一：既要市場(chǎng)主導(dǎo)，又要政府引導(dǎo)。汨羅再生資源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，是市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的結(jié)果。汨羅再生資源產(chǎn)業(yè)首先是在廢品收購(gòu)經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)集中的地方自發(fā)形成市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)牽引帶動(dòng)本地和外地更多的資源、資金、人才、技術(shù)向這一區(qū)域聚集。政府因勢(shì)利導(dǎo)，采取稅收優(yōu)惠政策、成立“一所一會(huì)三公司”等手段加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)再生資源的回收利用在發(fā)展方向上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，在發(fā)展機(jī)制上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，在服務(wù)形式上實(shí)社

19、會(huì)化，在運(yùn)作模式上實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，在生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)集約化，使原始自發(fā)的收購(gòu)行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。汨羅經(jīng)驗(yàn)證明：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，不等于政府撒手不管，要克服市場(chǎng)缺陷，必須加強(qiáng)政府引導(dǎo)。用政府“有形之手”把市場(chǎng)“無(wú)形的手”的作用發(fā)揮到最大最優(yōu)的程度。 啟示之二：既重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又重環(huán)境保護(hù)。再生資源產(chǎn)業(yè)如果只重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而不重環(huán)境保護(hù)，就可能導(dǎo)致四面八方大量廢棄物集中涌入，給環(huán)境造成嚴(yán)重的“二次污染”，與發(fā)展初衷相背離。汨羅市將發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)與保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)改變“先污染、后治理”、“邊污染、邊治理”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)由“末端治理”向“源頭治理”和“全程控制”轉(zhuǎn)變，探索出了一條

20、“把礦山建立在城市”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須謀求發(fā)展與環(huán)保的雙贏。要變重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)為保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展；要變環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬、多還舊賬；要變各自為戰(zhàn)為系統(tǒng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各功能區(qū)緊密配合，能源梯級(jí)利用，物質(zhì)閉路循環(huán)；要變主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境為綜合運(yùn)法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，努力提高環(huán)境保護(hù)工作水平，為新的發(fā)展騰出環(huán)境容量和空間。 啟示之三：既需招商引進(jìn)，又需自主創(chuàng)業(yè)。汨羅在發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)中，始終實(shí)行兩條腿走路。一方面堅(jiān)持大招商、招大商，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。另一方面大力鼓勵(lì)和支持

21、全民自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)千軍萬(wàn)馬投身到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，培養(yǎng)一支遍布全國(guó)的隊(duì)伍，構(gòu)建一個(gè)聯(lián)系各地的網(wǎng)絡(luò)。汨羅的經(jīng)驗(yàn)表明，加快發(fā)展既需要借助外力，又需要激發(fā)內(nèi)力。只有擴(kuò)大開(kāi)發(fā)借助外力，才能使自己增添活力；只有深化改革激發(fā)內(nèi)力，才能使自己的力量強(qiáng)大；只有充分發(fā)揮一切有利于發(fā)展的積極因素，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 啟示之四：既促財(cái)政增長(zhǎng)，又促企業(yè)成長(zhǎng)。汨羅市在發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)中大膽采取讓利措施，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始階段采取財(cái)政倒貼的方式來(lái)扶持企業(yè)成長(zhǎng)，大力支持企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)、提升科技含量和加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施配套建設(shè)。汨羅市運(yùn)用財(cái)稅這根杠桿，撬起再生資源這一大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了地方財(cái)稅的核心增長(zhǎng)極。汨羅

22、經(jīng)驗(yàn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)很有借鑒意義。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，是產(chǎn)業(yè)的支撐，也是財(cái)稅的源泉，抓財(cái)源建設(shè)促財(cái)政增長(zhǎng)，既要顧及目前，更要放眼未來(lái)，正確處理好“取”與“予”的關(guān)系，跳出財(cái)政抓財(cái)源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)抓財(cái)源，大力扶持企業(yè)成長(zhǎng)，多放水養(yǎng)魚(yú)，少殺雞取卵。只有企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)了，才有穩(wěn)定的財(cái)源，欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能走出“越收越窮、越窮越收”的惡性循環(huán)，駛?cè)胗趾糜挚彀l(fā)展的快車道。 四、懷化發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議 懷化在西南五省（市、區(qū)）商貿(mào)物流中心地位日益加強(qiáng)。目前，全國(guó)形成了最具影響的湖南汨羅、北京朝陽(yáng)、河北中加、廣東清遠(yuǎn)等五大市場(chǎng)和園區(qū)，但西南地區(qū)尚未有大型再生資源物流園區(qū)，而懷化的區(qū)位、交通等發(fā)展優(yōu)勢(shì)是發(fā)展再生資源物流園