副縣長(zhǎng)治理退耕還林講話

1、副縣長(zhǎng)治理退耕還林講話    同志們： 一、關(guān)于農(nóng)房重建攻堅(jiān)工作 重建進(jìn)度。截至5月26日，全縣共需恢復(fù)重建農(nóng)房260*戶，累計(jì)已開(kāi)工25936戶，占重建總戶數(shù)的99.73%；累計(jì)已完工23172戶，占重建總戶數(shù)的89.1%；一樓已建成1810戶，占重建總戶數(shù)的6.95%；能夠安全入住的24982戶，占重建總戶數(shù)的96.05%；全縣共需重建特困戶住房1044戶已全部開(kāi)工，完工959戶，占重建戶數(shù)的91.86%。目前，根據(jù)完成情況來(lái)看，全縣農(nóng)房重建還未動(dòng)工的有71戶，柳溪、三江、萬(wàn)家、木門(mén)、雙匯、正源、水磨、東河、黃洋、高陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成情況較好；東河、白水、

2、柳溪、黃洋、三江等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成了特困戶住房重建任務(wù)。 存在的問(wèn)題。一是農(nóng)房重建風(fēng)貌控制不夠好，參差不齊。二是重建進(jìn)度不平衡。由于各種因素影響導(dǎo)致全縣有71戶不能開(kāi)工重建，其中因達(dá)鋼、攀成鋼、盧家壩旋窯水泥等重點(diǎn)項(xiàng)目工程影響開(kāi)工的有57戶、因地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)需搬遷影響開(kāi)工的有14戶。同時(shí)，由于20*年全縣上報(bào)省政府農(nóng)房重建數(shù)為18569戶，后因余震或務(wù)工返鄉(xiāng)人員等其他因素又新增農(nóng)房重建戶7438戶，目前省政府還未批復(fù)，致使新增的重建戶補(bǔ)助資金一時(shí)難以兌現(xiàn)。三是完工數(shù)統(tǒng)計(jì)未按界定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是個(gè)別集中安置點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)滯后。五是有的特困重建戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重、自身主動(dòng)性極差，有的特困戶不量力而

3、行、不按規(guī)劃超面積建房，因缺乏資金導(dǎo)致中途停工，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織幫扶力度也還不夠，建房進(jìn)度難以加快。六是正處于雙搶大忙時(shí)節(jié)，重建與農(nóng)事的勞動(dòng)力矛盾突出。 下一步工作要求。一是要加快建設(shè)進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門(mén)要把當(dāng)前工作的重點(diǎn)放在未開(kāi)工、未完工和特困戶建房上，逐戶排查，建立臺(tái)賬，實(shí)行倒排工期，制定 “一戶一策”的措施，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害等因素影響開(kāi)工的重建戶，縣國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、交通等部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主單位要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，逐一研究解決，積極為未開(kāi)工和開(kāi)工后停工的重建戶創(chuàng)造開(kāi)工條件，未開(kāi)工的在5月底必須開(kāi)工；對(duì)自身無(wú)力建房的特困戶實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村包建”的辦法，務(wù)必確保6月底全面完工。二是要嚴(yán)格執(zhí)行

4、農(nóng)房重建完工統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后上報(bào)的完工數(shù)必須嚴(yán)格按照(廣重建委辦20092號(hào))文件明確的標(biāo)準(zhǔn)如實(shí)上報(bào)。三是要積極向上爭(zhēng)取重建補(bǔ)助資金。全縣新增的農(nóng)房重建對(duì)象，省民政廳己同意并上報(bào)省政府，待省政府審批下達(dá)補(bǔ)助資金后，將及時(shí)足額兌現(xiàn)給重建戶，近期財(cái)政、民政要做好資金統(tǒng)籌調(diào)度工作。四是要強(qiáng)化督查督辦。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)房重建工作情況的專項(xiàng)督查力度，并進(jìn)行定期抽查，確保全縣農(nóng)房重建如期完成。五是要認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)房重建考核驗(yàn)收工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)已完工的重建農(nóng)房進(jìn)行認(rèn)真自查。整體完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極向目標(biāo)辦申報(bào)驗(yàn)收，這項(xiàng)工作作專項(xiàng)考核，年終不再考核。從即日起，縣災(zāi)后農(nóng)房重建考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將按照旺蒼縣災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重

5、建工作考評(píng)辦法，逐一進(jìn)行檢查驗(yàn)收。六是具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要踴躍爭(zhēng)取廣元市災(zāi)后農(nóng)房重建特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，具體的辦法已在會(huì)上印發(fā)，這既是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是為縣上爭(zhēng)光。 二、關(guān)于河道采砂整治工作 河道采砂是河道管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前正值主汛期，河道防汛形勢(shì)非常嚴(yán)峻。河道采砂、清障專項(xiàng)整治勢(shì)在必行，規(guī)范管理河道迫在眉睫。 正視問(wèn)題，提高認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，我縣河道采砂管理秩序逐步規(guī)范，非法采砂勢(shì)頭得到有效遏制，確保了河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全，河道采砂管理工作取得了一定成效。但災(zāi)后重建啟動(dòng)后，出現(xiàn)了一些新的情況。一是亂挖亂采行為屢禁不止。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，無(wú)證開(kāi)采、超范圍開(kāi)采等非法違規(guī)采砂行為較為普遍，影響飲用水安全和堤防、道路

6、、農(nóng)田等設(shè)施的安全，群眾反映強(qiáng)烈，在社會(huì)上造成一定不良影響。二是河道日常管理工作滯后。建筑垃圾、生活垃圾遍地，不僅影響了行洪安全，而且也影響了周邊環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活。三是砂石資源需求量增加。“5.12”地震后，全縣的建設(shè)項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，砂石用量增加，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，建筑市場(chǎng)對(duì)砂石資源需求依然旺盛，導(dǎo)致河道采砂管理的任務(wù)十分艱巨。農(nóng)房重建自用砂增加，新老問(wèn)題交織，也加劇了復(fù)雜形勢(shì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要引起高度重視，切實(shí)提高開(kāi)展河道采砂專項(xiàng)整治的思想認(rèn)識(shí)，妥善處理好采砂管理過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題和矛盾，把加強(qiáng)河道采砂管理作為義不容辭的責(zé)任，從嚴(yán)從速整治非法及不合理采砂行為，有效保護(hù)河砂資源，努力確保

7、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施。一是要精心制定整治方案?？h水利局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河道采砂進(jìn)行全面排查，全面摸清采砂場(chǎng)所、挖掘設(shè)備、運(yùn)輸車輛等相關(guān)情況，做好造冊(cè)登記，搞好基礎(chǔ)性工作，做到“底子清、情況明”，確保這次專項(xiàng)整治活動(dòng)順利開(kāi)展。二是要扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治。非法采砂問(wèn)題，是老百姓最關(guān)注的問(wèn)題之一，也是這次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要迅速行動(dòng)起來(lái)，集中時(shí)間，組織力量，對(duì)所有采砂點(diǎn)逐一清查，對(duì)“游擊”采砂行為進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控、嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決查處和取締非法違規(guī)采砂行為，嚴(yán)管重罰，營(yíng)造良好的整治環(huán)境。對(duì)已審批的采砂活動(dòng)的在主汛期也要嚴(yán)格堅(jiān)持禁采期制度，并平整河道，清理尾堆。對(duì)拒不整

8、改的要依法處理，該罰款的罰款，該扣留的扣留，該吊銷證件的堅(jiān)決吊銷證件，決不手軟。要建立健全舉報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步暢通信息和投訴渠道，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。三是要切實(shí)提高河道采砂管理人員和從業(yè)人員的素質(zhì)。按照“執(zhí)法責(zé)任具體化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化”的要求，現(xiàn)場(chǎng)練兵，提高管理人員的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)依法履行職責(zé)的意識(shí)；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層干部群眾的法制教育，抓幾個(gè)典型案例，采取媒體暴光，建立“黑名單”庫(kù)，震懾一批違法份子，引導(dǎo)廣大干部群眾懂法守法，積極主動(dòng)配合河道采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)的開(kāi)展。禁采期，要抓好對(duì)采砂業(yè)主的培訓(xùn)教育，從法律法規(guī)、采砂管理政策、操作規(guī)程入手，深入講解違規(guī)采砂和亂采亂挖行為的嚴(yán)重危害性，

9、提高采砂業(yè)主的安全防范意識(shí)和保護(hù)河砂資源的意識(shí)。四是工規(guī)范砂石資源配置方式。嚴(yán)格執(zhí)行市政府的規(guī)定，同時(shí)對(duì)災(zāi)后重建審批的要進(jìn)行清理、備案，并逐步銷號(hào)。 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。河道采砂專項(xiàng)整治工作是一場(chǎng)硬仗?？h上成立了河道采砂專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，合力攻堅(jiān)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。水利部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作，對(duì)采砂船只（或機(jī)械）進(jìn)行檢查、登記，并及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)整治情況，監(jiān)控采砂對(duì)河勢(shì)和堤防的影響。公安、財(cái)政、國(guó)土資源、交通、環(huán)保、規(guī)劃、工商等部門(mén)要全力協(xié)作，配合搞好專項(xiàng)整治工作。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合縣河道采砂專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的河道采砂專項(xiàng)整治工作。監(jiān)察

10、部門(mén)要對(duì)采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)地方政府和部門(mén)負(fù)責(zé)人以及監(jiān)管責(zé)任人不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)管不力造成重大問(wèn)題或充當(dāng)“保護(hù)傘”的，進(jìn)行嚴(yán)肅責(zé)任追究，保證政令暢通。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，導(dǎo)致采區(qū)監(jiān)管失控、違法采砂問(wèn)題突出并造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。 三、關(guān)于鞏固退耕還林成果工作 鞏固退耕還林成果工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，是為了全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的要求，切實(shí)鞏固退耕還林成果，妥善解決退耕戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，抓好、抓細(xì)、抓實(shí)各項(xiàng)工作，確保工作取得實(shí)效。 工程實(shí)施情況。我縣自*年啟

11、動(dòng)實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，到20*年底，已累計(jì)完成退耕還林13.15萬(wàn)畝，中央投資累計(jì)達(dá)1.7*5億元，全縣35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)256個(gè)村1*6個(gè)組70063戶28萬(wàn)退耕農(nóng)民受益。該工程的實(shí)施，促使全縣森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率穩(wěn)步增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，增加了農(nóng)民收入，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村脫貧致富步伐，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但鞏固退耕還林成果的任務(wù)十分艱巨和繁重，從生態(tài)狀況來(lái)看，工程實(shí)施區(qū)原生態(tài)環(huán)境非常脆弱，實(shí)施退耕還林后雖有較大改善，但穩(wěn)定性比較差；從經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，退耕林地營(yíng)造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟(jì)效益；從農(nóng)戶生計(jì)來(lái)看，退耕農(nóng)

12、戶絕大多數(shù)缺乏增收門(mén)路，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒(méi)有得到有效解決，長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，隨著退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期，一旦停止補(bǔ)助，部分退耕農(nóng)戶的生計(jì)將會(huì)出現(xiàn)困難，一些退耕農(nóng)戶極有可能返貧，存在毀林復(fù)耕的趨勢(shì)，退耕還林成果難以維護(hù)。 突出重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施。一是要搞好國(guó)家階段檢查驗(yàn)收迎檢工作。按照上級(jí)要求，在落實(shí)完善政策之前，需對(duì)原補(bǔ)助政策到期的退耕還林地實(shí)行階段驗(yàn)收，其驗(yàn)收結(jié)果作為新政策的兌現(xiàn)依據(jù)。這是成果鞏固的重要基礎(chǔ)工作，既能全面排查問(wèn)題、為整改提供依據(jù)，又能全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)管理水平提高。近段時(shí)間，在縣級(jí)自查和省級(jí)檢查驗(yàn)收中，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在檔案資料不全、林種保存有差異等情況，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)整改到位。目前，

13、國(guó)家檢查組已開(kāi)始在全市進(jìn)行階段驗(yàn)收工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要高度重視，準(zhǔn)確把握中央政策精神，狠抓技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保驗(yàn)收質(zhì)量和進(jìn)度，同時(shí)要積極配合完成國(guó)家對(duì)我縣的階段驗(yàn)收工作，確保一舉達(dá)標(biāo)。二是要搞好年度自查驗(yàn)收工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照檢查的合格面積及時(shí)發(fā)放錢(qián)糧補(bǔ)助，規(guī)范兌現(xiàn)程序，讓退耕農(nóng)戶真正享受到中央惠民政策。對(duì)群眾關(guān)于退耕還林方面的信訪反映問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和限期整改，既要讓利于民，又要確保工程成果，更要保持社會(huì)穩(wěn)定。要堅(jiān)決糾正和防止“重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕工程實(shí)施”和“重前期種植、輕后期管理”的現(xiàn)象。要針對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)戶疏于管理等影響退耕還林成果鞏固的重要因素，采取

14、針對(duì)性措施，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任，督促農(nóng)戶搞好補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)，提高林地質(zhì)量和效益。三是要加快實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)。我縣的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，市上已正式批復(fù)，20*年中央投資1269萬(wàn)元，2009年中央投資1359萬(wàn)元，兩年的任務(wù)捆在今年一年完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家要求和省、市制定的項(xiàng)目管理辦法，依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，搞好協(xié)調(diào)配合。在實(shí)施中，要堅(jiān)持規(guī)劃到村、任務(wù)到戶，保證項(xiàng)目實(shí)施覆蓋到廣大退耕農(nóng)戶；要充分聽(tīng)取基層和農(nóng)戶意見(jiàn)，做到公開(kāi)、公平、公正；要通過(guò)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助退耕農(nóng)戶解決穩(wěn)定增收和致富發(fā)展等問(wèn)題；要立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，因地制宜找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，培植特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)退耕農(nóng)戶的“造血”功能；要科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)業(yè)效益，保障農(nóng)戶增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 精心組織，落實(shí)責(zé)任。縣上將把鞏固退耕還林成果工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，逗硬獎(jiǎng)懲