對財政預(yù)算執(zhí)行審計的思考-財政預(yù)算論文

1、    對財政預(yù)算執(zhí)行審計的思考    【摘要】 就當(dāng)前省級以下審計機關(guān),面對財稅制度改革以及審計體制等方面對開展財政預(yù)算執(zhí)行審計存在的影響。針對如何改善審計環(huán)境,搞好財政預(yù)算執(zhí)行審計進行了分析?！娟P(guān)鍵詞】 預(yù)算執(zhí)行審計;環(huán)境財政預(yù)算執(zhí)行審計是指審計機關(guān)依據(jù)本級人大審查和批準(zhǔn)的年度財政預(yù)算,對本級人民政府及各預(yù)算執(zhí)行單位在預(yù)算執(zhí)行中籌集資金、分配資金、使用資金的真實性合法性效益性方面進行的審計監(jiān)督,即我們通稱的“同級審”。這一規(guī)定健全了財政監(jiān)督機制,有效實施對政府財政的執(zhí)法監(jiān)督。從表面上看,“同級審”主要是審查國、

2、地、財?shù)炔块T籌集資金的真實合法性,財政部門分配資金的合法性,各資金使用部門使用資金的效益性。審計機關(guān)是執(zhí)法監(jiān)督機關(guān),有“依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán),不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人干涉”的尚方寶劍。一、不斷完善審計體制改革很長一段時間,地方審計機關(guān)被譽為“政府的刀子,市長的眼睛”,評價不可謂不高,筆者認為這僅是就其他類型審計而言,就“同級審”而言,如此評價只能說是非常尷尬。作為以財政、稅務(wù)等部門為主要審計對象的同級預(yù)算執(zhí)行情況審計,很多違紀(jì)、違規(guī)、違法現(xiàn)象多是政府行為,受大環(huán)境制約,有的政策出臺均由行政首長直接批示或集體研究制定,審計部門作為“刀子”和“眼睛”,身份非常尷尬,難道希望醫(yī)生拿

3、鋒利刀子給自己動手術(shù)嗎?難道希望獵手用犀利的眼睛去獵殺自己圈養(yǎng)的寵物嗎?由于憲法和審計法對審計結(jié)果披露缺乏明確和硬性規(guī)定,決定審計結(jié)果披露和披露程度的主要因素就是政府對政務(wù)公開政策的選擇和政府首長的開明程度。同時,中華人民共和國審計法第十六條規(guī)定:“審計機關(guān)對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況,進行審計監(jiān)督”。目前審計過程中,受現(xiàn)行審計體制的局限,收入審計很不全面,如財政收入中增值稅、消費稅等稅種屬地方財政收入部分,其征收管理由國稅部門負責(zé),地方審計機關(guān)不能對同級國稅部門進行審計,使地方預(yù)算執(zhí)行審計的資料不完整、不全面。只有不斷推進審計體制改革,不斷完善

4、憲法、預(yù)算法、審計法涉及審計管理體制方面的條款,才能提高審計執(zhí)法的獨立性。二、不斷完善經(jīng)濟體制改革目前全國<''_blank'>經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好,地方經(jīng)濟增長指標(biāo)也按部就班地增長。部分省市不是努力培植財源、控制稅基、應(yīng)收盡收,而是盲從政績、人為制定財政收入增長比例,有的甚至殺雞取卵、飲鴆止渴,造成稅務(wù)部門任務(wù)壓頭。上有政策下有對策,收入基礎(chǔ)好的就延壓、預(yù)留稅款,收入基礎(chǔ)差的就預(yù)收稅款、引稅買稅,所謂“年年難過年年過”,完成當(dāng)年任務(wù)或超收后又從政府兌現(xiàn)巨額的征管經(jīng)費,造成稅收成本逐年遞增,居高不下,必須從稅收征管體制上改變此種現(xiàn)象,才能夠很好的實現(xiàn)經(jīng)濟健康快速

5、發(fā)展。三、不斷完善法制體系修訂后的審計法和財政違法行為處罰處分條例與預(yù)算法不配套。預(yù)算執(zhí)行的主體法是預(yù)算法,預(yù)算法早于審計法頒布執(zhí)行,至今執(zhí)行已經(jīng)16年,仍未根據(jù)我國經(jīng)濟政治的發(fā)展進行修訂,使得預(yù)算執(zhí)行透明度不高等問題難以依法監(jiān)督到位,難以依法問責(zé)。預(yù)算執(zhí)行審計標(biāo)準(zhǔn)主要是預(yù)算法和本級人大及其常委會批準(zhǔn)的預(yù)算,由于預(yù)算法中的某些主要概念如預(yù)算調(diào)整等不盡科學(xué)、尤其是實行財政體制改革以來,財政預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很多如“國庫集中支付”等新生事物,預(yù)算法已明顯無法適應(yīng)當(dāng)前的財政體制,但在未修改之前卻仍起法律作用,已很難用來監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行;加之現(xiàn)行人大批復(fù)的年初預(yù)算還比較粗放,綜合預(yù)算只是理論上、程序上可行