勞動(dòng)法的限制性準(zhǔn)入——論如何維護(hù)準(zhǔn)畢業(yè)生的合法權(quán)益

1、勞動(dòng)法的限制性準(zhǔn)入論如何維護(hù)準(zhǔn)畢業(yè)生的合法權(quán)益         一、準(zhǔn)畢業(yè)生的概念界定及其特征 臨近結(jié)業(yè)的學(xué)生常被媒體冠以“準(zhǔn)畢業(yè)生”的稱(chēng)謂，但至今未有一個(gè)明確的概念。筆者認(rèn)為，準(zhǔn)畢業(yè)生是指基本完成學(xué)校或訓(xùn)練班的學(xué)習(xí)任務(wù)，并已經(jīng)達(dá)到規(guī)定要求，但還未獲得學(xué)?；蛘哂?xùn)練班關(guān)于許可結(jié)束學(xué)業(yè)證明的學(xué)生。本文所探討的準(zhǔn)畢業(yè)生        一、準(zhǔn)畢業(yè)生的概念界定及其特征臨近結(jié)業(yè)的學(xué)生常被媒體冠以“準(zhǔn)畢業(yè)生”的稱(chēng)謂，但至今未有一個(gè)明確的概念。筆者認(rèn)為

2、，準(zhǔn)畢業(yè)生是指基本完成學(xué)?；蛴?xùn)練班的學(xué)習(xí)任務(wù)，并已經(jīng)達(dá)到規(guī)定要求，但還未獲得學(xué)?；蛘哂?xùn)練班關(guān)于許可結(jié)束學(xué)業(yè)證明的學(xué)生。本文所探討的準(zhǔn)畢業(yè)生僅著眼于已基本完成大學(xué)的學(xué)習(xí)任務(wù)，并達(dá)到規(guī)定要求，但還未獲得學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書(shū)的大四學(xué)生。本文中“準(zhǔn)畢業(yè)生”所具有的特征有：第一，必須是已基本完成大學(xué)的學(xué)習(xí)任務(wù)，并達(dá)到規(guī)定要求，具體體現(xiàn)為已修學(xué)分達(dá)到學(xué)校的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第二，必須是還未獲得學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書(shū)的大四學(xué)生，若已經(jīng)取得了畢業(yè)證書(shū)，原則上也就不存在勞動(dòng)法保護(hù)不能的情況。二、準(zhǔn)畢業(yè)生的勞動(dòng)者主體資格確認(rèn)問(wèn)題（一）勞動(dòng)者的概念不同的學(xué)科或領(lǐng)域?qū)τ趧趧?dòng)者范疇的界定都有各自的著重點(diǎn)。法律意義上的勞動(dòng)者主要從勞動(dòng)

3、關(guān)系入手，是指用人單位的相對(duì)方，與用人單位具有勞動(dòng)關(guān)系的主體。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法可以將其定義為：依照法律與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，服從其管理并獲取相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬的自然人。（二）準(zhǔn)畢業(yè)生是否具備勞動(dòng)者的主體資格1勞動(dòng)權(quán)利能力勞動(dòng)權(quán)利能力是法律賦予自然人享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)的資格，是享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的前提。憲法第42 條第1 款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”。該條款以根本大法形式確認(rèn)了公民勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，準(zhǔn)畢業(yè)生作為公民理所當(dāng)然具有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。但是具有勞動(dòng)的權(quán)利不等同于具有勞動(dòng)法上的勞動(dòng)權(quán)利能力。關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）中第12 條規(guī)定

4、：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同”。用人單位也正是援引該條款作為準(zhǔn)畢業(yè)生不具有勞動(dòng)者資格的理由而拒絕與其簽訂勞動(dòng)合同。筆者認(rèn)為該條款并不能夠當(dāng)然推定準(zhǔn)畢業(yè)生不適用勞動(dòng)法。意見(jiàn)第4 條規(guī)定：“公務(wù)員和比照施行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動(dòng)法”。顯然準(zhǔn)畢業(yè)生并未被列入排除適用的對(duì)象。即使對(duì)意見(jiàn)第12 條作文義解釋?zhuān)摋l款所針對(duì)的也是在校生不以就業(yè)為目的，通過(guò)勞動(dòng)以獲得報(bào)酬補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)的情形。實(shí)踐中，準(zhǔn)畢業(yè)生以明確的就業(yè)意思表示與用人單位洽談，以期能夠

5、與其建立勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬，明顯已不屬于勤工儉學(xué)的范疇，不能因此規(guī)定而否定準(zhǔn)畢業(yè)生的勞動(dòng)權(quán)利能力。2勞動(dòng)行為能力勞動(dòng)行為能力是自然人通過(guò)自己的行為行使勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)的能力。判斷一個(gè)自然人是否具有勞動(dòng)行為能力主要從年齡、健康和智力、行為自由等方面來(lái)認(rèn)定。（1）年齡標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合勞動(dòng)法第15 條，除少數(shù)少年班的學(xué)生有例外情況外，準(zhǔn)畢業(yè)生均能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。（2）健康和智力標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)民法通則對(duì)限制行為能力人和無(wú)民事行為能力人的規(guī)定，可以認(rèn)定準(zhǔn)畢業(yè)生原則上當(dāng)然符合健康和智力標(biāo)準(zhǔn)，除外情況：不能完全辨認(rèn)或者不能辨認(rèn)自己行為的精神病人、未滿(mǎn)16 周歲的人、已滿(mǎn)16 周歲未滿(mǎn)18 周歲且并不以

6、自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的人。（3）行為自由。有學(xué)者認(rèn)為大學(xué)生仍需服從學(xué)校的教學(xué)安排和管理，行為自由受到限制，因此不能與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。筆者認(rèn)為只有在教育管理部門(mén)及高校本身為履行教育管理職責(zé)，督促學(xué)生完成學(xué)業(yè)，明確禁止大學(xué)生在學(xué)習(xí)之余與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的情況下，大學(xué)生才不得與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。準(zhǔn)畢業(yè)生作為即將面向人才市場(chǎng)的求職者，其求職行為是受到教育管理部門(mén)和學(xué)校的鼓勵(lì)和支持的，可以認(rèn)為其具有事實(shí)上的行為自由，而不應(yīng)拘泥于形式。三、準(zhǔn)畢業(yè)生兼職與就業(yè)、實(shí)習(xí)的區(qū)別準(zhǔn)畢業(yè)生對(duì)畢業(yè)有期待權(quán)，但畢業(yè)的最終實(shí)現(xiàn)建立在專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)和論文答辯的基礎(chǔ)上，因此準(zhǔn)畢業(yè)生參加實(shí)習(xí)是不可避免的，期間還會(huì)

7、存在其與兼職的重疊現(xiàn)象。雖然目前法律并未明確大學(xué)生就業(yè)這一問(wèn)題，但仍有必要區(qū)分就業(yè)與實(shí)習(xí)、兼職的區(qū)別。（一）勞動(dòng)法上的就業(yè)認(rèn)定問(wèn)題勞動(dòng)法上的就業(yè)指法定勞動(dòng)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的公民，參加社會(huì)勞動(dòng)，從而獲得勞動(dòng)報(bào)酬的職業(yè)。從勞動(dòng)法關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的界定來(lái)看，形成勞動(dòng)關(guān)系必須滿(mǎn)足四個(gè)要件：1合法性，即主體必須合法，包括用人單位具有合法的招用勞動(dòng)者的資格和勞動(dòng)者具有勞動(dòng)權(quán)利能力和行為能力，當(dāng)然客體也必須符合法律規(guī)定的范圍；2從屬性，或稱(chēng)依附性，即勞動(dòng)者被視為用人單位的組成成員，且必須接受用人單位的全面管理、服從單位的規(guī)章制度；3有償性，即勞動(dòng)有獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，相應(yīng)的用人單位負(fù)有支付勞動(dòng)報(bào)酬的

8、義務(wù)；4職業(yè)性，即這種勞動(dòng)為職業(yè)性勞動(dòng)，從而勞動(dòng)者必須具備一定的技能，在某些特定情況下還要求經(jīng)過(guò)特殊的培訓(xùn)才能勝任該職業(yè)。除此之外，相比雇傭關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系通常具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征。（二）兼職與就業(yè)、實(shí)習(xí)的區(qū)別實(shí)習(xí)與兼職的目的性不同。對(duì)于準(zhǔn)畢業(yè)生參加崗前實(shí)習(xí)，無(wú)論是自行“打工”還是學(xué)校推薦實(shí)習(xí)，都是為了更好地掌握專(zhuān)業(yè)技能，累積實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決正式入崗后的磨合期，而非從實(shí)習(xí)期開(kāi)始就正式到單位工作，遵守其規(guī)章制度，獲取相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬。實(shí)習(xí)的無(wú)報(bào)酬性也是其與兼職的相異之處，即使實(shí)習(xí)結(jié)束后用人單位給予實(shí)習(xí)生一定的金錢(qián)，也不屬于勞動(dòng)報(bào)酬，兼職則一定會(huì)有與其勞動(dòng)相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。在區(qū)分兼職與就業(yè)的區(qū)

9、別時(shí)筆者認(rèn)為應(yīng)因情況而異。對(duì)于準(zhǔn)畢業(yè)生兼職，無(wú)論是規(guī)范就業(yè)還是非規(guī)范就業(yè)，可以確定兼職具有合法性、有償性這兩個(gè)特征，但依附性和職業(yè)性的認(rèn)定則不確定。如果準(zhǔn)畢業(yè)生在事實(shí)上必須接受單位的管理、服從其規(guī)章制度，同時(shí)由于其具備職業(yè)技能而受雇于用人單位，應(yīng)視為與用人單位已建立勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)此，用人單位不應(yīng)以準(zhǔn)畢業(yè)生的特殊身分而損害其勞動(dòng)權(quán)益。若司法漠視甚至放縱用人單位的這種觀點(diǎn)，將會(huì)造成企業(yè)利用法律漏洞，惡意低價(jià)利用準(zhǔn)畢業(yè)生的后果。     四、我國(guó)現(xiàn)行立法規(guī)定的不足及完善準(zhǔn)畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度的對(duì)策 （一）意見(jiàn)第12 條關(guān)于“勤工儉學(xué)”的規(guī)定及其不足 勞動(dòng)部門(mén)意

10、見(jiàn)第12 條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)        四、我國(guó)現(xiàn)行立法規(guī)定的不足及完善準(zhǔn)畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度的對(duì)策（一）意見(jiàn)第12 條關(guān)于“勤工儉學(xué)”的規(guī)定及其不足勞動(dòng)部門(mén)意見(jiàn)第12 條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同”。該規(guī)定顯然不能保護(hù)準(zhǔn)畢業(yè)生的兼職行為。1時(shí)代適應(yīng)性的瑕疵意見(jiàn)制定于1995 年，時(shí)至今日已經(jīng)13 年了。當(dāng)時(shí)還未實(shí)行高校擴(kuò)招，勞動(dòng)力市場(chǎng)基本上達(dá)到供需平衡，大學(xué)畢業(yè)生在一般情況下也能通過(guò)畢業(yè)分配找到工作，因此當(dāng)時(shí)

11、大多數(shù)準(zhǔn)畢業(yè)生通過(guò)“勤工”補(bǔ)貼自己的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)，而非以就業(yè)為目的從事該職業(yè)，其兼職行為應(yīng)當(dāng)定性為勤工儉學(xué)。但在1996 年國(guó)家不包分配大專(zhuān)以上畢業(yè)生擇業(yè)暫行辦法通知中基本上使包分配政策成為歷史，大學(xué)生正面臨慘烈的人才大戰(zhàn)。特別是近年來(lái)，準(zhǔn)畢業(yè)生不會(huì)等到畢業(yè)證書(shū)頒發(fā)時(shí)才去人才市場(chǎng)應(yīng)聘，而是趁大四空閑時(shí)便外出找工作，為就業(yè)做準(zhǔn)備。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的局勢(shì)下，若仍視這種兼職或“就業(yè)”為勤工儉學(xué)行為，則難免有違社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。2規(guī)范對(duì)象范圍的瑕疵從意見(jiàn)第12 條可以看到該條規(guī)定籠統(tǒng)地將在校生作為調(diào)整的對(duì)象，存在一定的模糊性。筆者認(rèn)為符合年齡條件的在校生大致可以分為在校的高中生

12、、仍接受管理的大學(xué)一二三年級(jí)學(xué)生和準(zhǔn)畢業(yè)生這三類(lèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)這三類(lèi)在校生進(jìn)行分類(lèi)規(guī)定。3規(guī)定本身文義性的瑕疵規(guī)定很容易被用人單位誤解為在校生兼職不成立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同也即不受勞動(dòng)法保護(hù)，毫無(wú)例外其想法也同樣適用于準(zhǔn)畢業(yè)生。這完全造成了對(duì)準(zhǔn)畢業(yè)生兼職性質(zhì)的扭曲，如果對(duì)某些應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的情況也仍然適用該條款，顯然有失公正。（二）勞動(dòng)法第68 條關(guān)于“非全日制用工”的規(guī)定及其不足2008 年1 月1 日起施行的勞動(dòng)合同法第五章第三節(jié)對(duì)非全日制用工作出了規(guī)定。該法第68 條還規(guī)定：“非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作累計(jì)不

13、超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式?！惫P者認(rèn)為該條規(guī)定雖然看似對(duì)于兼職問(wèn)題作出了相應(yīng)的規(guī)定，但是仍然存在調(diào)整范圍的固定性和內(nèi)容抽象性等瑕疵。當(dāng)下，大學(xué)生兼職的形式多樣，僅憑法律規(guī)定的這一抽象概念并不能涵蓋其范圍。因此準(zhǔn)畢業(yè)生的兼職業(yè)同樣很容易地被企業(yè)有目的地規(guī)避，從而使勞動(dòng)合同法得不到適用，用人單位還視可以肆無(wú)忌憚地我行我素。（三）完善準(zhǔn)畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度的對(duì)策一方面，準(zhǔn)畢業(yè)生作為一個(gè)龐大的人才群體，其勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)是國(guó)家必須關(guān)注的，因?yàn)檫@不僅關(guān)乎社會(huì)現(xiàn)狀的穩(wěn)定性，更關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。國(guó)家的行政部門(mén)作為管理者必須對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，從而規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定性和公平性。另一方面，盡管現(xiàn)實(shí)社會(huì)

14、存在著大量準(zhǔn)畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)不能的情形，但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到在勞動(dòng)法中規(guī)范“準(zhǔn)畢業(yè)生”這一特殊群體仍然存在不可行性，立法者不可能為了某一特殊群體而去改變立法，因?yàn)榉稍谝欢ǔ潭壬蠎?yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性，而不能朝令夕改。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)要求兩方主體，即勞動(dòng)部門(mén)等相關(guān)行政部門(mén)和高校對(duì)該問(wèn)題實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)措施。1勞動(dòng)保障行政部門(mén)出臺(tái)行政意見(jiàn)，規(guī)制準(zhǔn)畢業(yè)生的兼職行為勞動(dòng)保障行政部門(mén)作為管理勞動(dòng)和就業(yè)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行國(guó)家和人民賦予其的職責(zé)，保障弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益，規(guī)制用人單位的各種行為。因此，勞動(dòng)部門(mén)可以先出臺(tái)關(guān)于調(diào)整準(zhǔn)畢業(yè)生兼職行為的暫行條例或意見(jiàn)，或者將對(duì)準(zhǔn)畢業(yè)生的法律保護(hù)措施單列于暫行條例中，或者將準(zhǔn)畢

15、業(yè)生以就業(yè)為目的的兼職行為所形成的關(guān)系作為勞動(dòng)法所調(diào)整的對(duì)象。2教育部門(mén)進(jìn)一步完善畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的實(shí)踐方法實(shí)踐中大部分準(zhǔn)畢業(yè)生都持有畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議找工作，當(dāng)準(zhǔn)畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校和用人單位主管部門(mén)簽字后，該就業(yè)協(xié)議即生效。但是該就業(yè)協(xié)議并不等同于勞動(dòng)合同，它只是勞動(dòng)合同簽訂前的一個(gè)當(dāng)事人之間關(guān)于就業(yè)的協(xié)議，不受勞動(dòng)法的保護(hù)，一旦出現(xiàn)糾紛僅能依照民法通則及相關(guān)規(guī)定作為法律依據(jù)。因此，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)在畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的備注條款里盡可能周全的保護(hù)準(zhǔn)畢業(yè)生的勞動(dòng)權(quán)益，如約定工資待遇、保險(xiǎn)事項(xiàng)等，這種預(yù)先設(shè)定可以為準(zhǔn)畢業(yè)生提供更好的保護(hù)平臺(tái)。同時(shí)學(xué)校作為一個(gè)可以與用人單位相抗衡的主體，也應(yīng)當(dāng)義不容辭地以協(xié)議第三方的身份來(lái)保護(hù)準(zhǔn)畢業(yè)生的權(quán)益。3大學(xué)生職業(yè)者協(xié)會(huì)的縱深發(fā)展大學(xué)生職業(yè)者協(xié)會(huì)的興起為準(zhǔn)畢業(yè)生的就業(yè)提供了更多的建議和意見(jiàn)。但是目前各大高校的職協(xié)規(guī)模并不大，而且內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置也并不完善，其主要功能在于為準(zhǔn)畢業(yè)生提供人才市場(chǎng)的求職信息，只是充當(dāng)用人單位與求職者的中介者，起到溝通作用。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從多方面深入發(fā)展大學(xué)生職業(yè)協(xié)會(huì)的功能，不僅是中介功能，還有服務(wù)功能。例如，通過(guò)與勞動(dòng)法專(zhuān)家或者學(xué)者、律師等簽訂共建意向書(shū)，為準(zhǔn)畢業(yè)生提供法律咨詢(xún)和糾紛咨詢(xún)等。準(zhǔn)畢業(yè)生兼職已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中比較普遍的現(xiàn)象，若不對(duì)該現(xiàn)象加以規(guī)制則很可能導(dǎo)致用人單位惡意利用立法漏洞，廉價(jià)利用準(zhǔn)畢業(yè)生的勞