在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有土地上的拆遷

1、 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有土地上的拆遷依據(jù)城市房屋拆遷管理條例的規(guī)定，拆遷法律規(guī)范在空間上的適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上的房屋及其附屬物的拆遷，那么對于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地上進行房屋及其附屬物的拆遷，或者在非城市的國有土地上進行房屋及其附屬物的拆遷，或者在城市非規(guī)劃內(nèi)的國有土地上進行房屋及其附屬物的拆遷是否可以適用城市房屋拆遷管理條例及其相關(guān)的拆遷法律規(guī)范呢?我們認為，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所的土地上進行房屋及其附屬物的拆遷，在有關(guān)的法律法規(guī)有規(guī)定的情況下，應(yīng)當依照有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，如果有關(guān)的法律法規(guī)沒有規(guī)定的，可以參照城市房屋拆遷管理條例及其相關(guān)的法規(guī)執(zhí)行。(一)在城市

2、規(guī)劃區(qū)外的國有土地上進行房屋拆遷的，應(yīng)當參照拆遷法律規(guī)范執(zhí)行根據(jù)2001年11月1日施行的城市房屋拆遷管理條例第三十九條的規(guī)定，“在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人進行補償和安置的，參照本條例執(zhí)行。”再如經(jīng)河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準的洛陽市城市建設(shè)拆遷管理辦法第二條規(guī)定，“凡在本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土上因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其他應(yīng)拆除物的，適用本辦法。”但該“辦法”第四十三條規(guī)定，“縣人民政府所有地鎮(zhèn)、其分建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)居民點國有土地上的拆遷，參照本辦法執(zhí)行?！痹偃缰貞c市城市房屋拆遷管理條例第五十六條規(guī)定，“集資合作建房的房屋拆遷管理，參照本條例的規(guī)定。執(zhí)

3、行區(qū)(市)縣人民政府所在地以外的建制鎮(zhèn)的房屋拆遷，可參照本條例執(zhí)行。”因此對城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上進行房屋拆遷的，應(yīng)當參照拆遷法律規(guī)范執(zhí)行。(二)對法律規(guī)范明確規(guī)定有關(guān)拆遷法律規(guī)范的適用范圍的，按照有關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行某些地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對其頒布施行的拆遷法律規(guī)范明確規(guī)定了適用范圍，對這些法律規(guī)范明確規(guī)定適用范圍的，應(yīng)當按照該法律規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。(三)有關(guān)的拆遷法律規(guī)范沒有明確規(guī)定其適用范圍且該法律規(guī)范沒有明確不能適用該規(guī)范的，可以參照該拆遷法律規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行依據(jù)我國土地管理法的有關(guān)規(guī)定，在一般情況下，國家進行有關(guān)項目的建設(shè)，需要使用國有土地或者征用集體所有的土地的，應(yīng)當經(jīng)縣級以上

4、人民政府或者有關(guān)主管部門批準后方可實施，因此這些建設(shè)項目應(yīng)當在國有土地上進行或者在經(jīng)批準將集體所有的土地依法征用為國有后進行，基本上是國有土地上進行建設(shè)。如果該建設(shè)是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上進行，那么其拆遷就相應(yīng)適用城市房屋拆遷管理條例及其配套法律規(guī)范。依據(jù)土地管理法的規(guī)定，有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)、以及以集體土地入股的有關(guān)項目的建設(shè)。即在集體所有的土地上進行建設(shè)，如果需要拆遷他人的房屋及其附屬物時如何處理呢?在目前情況下，對于集體所有的土地上的房屋拆遷，我國的有關(guān)的法律并沒有規(guī)定，在某些情況下只是籠統(tǒng)的提到需要拆遷他人的房屋及其附屬物時，應(yīng)當給被拆除房屋

5、的所有人和使用人予以補償和安置，至于如何安置，并沒有規(guī)定。而城市房屋拆遷管理條例是在總結(jié)我國多年的拆遷實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定的，但是為什么只規(guī)定了在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上進行房屋及其附屬物的拆遷時才能適用該條例呢?這是因為我國的城市建設(shè)中，拆遷多是在城市規(guī)劃規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上進行，而在非城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上進行拆遷事宜的并不多，因此沒有規(guī)定，但是城市房屋拆遷管理條例關(guān)于拆遷的規(guī)定，是對于拆遷人被拆遷人之間的權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定，其立法精神完全可以適用于在非城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上的房屋及其附屬物的拆遷。有的地方規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地上進行建設(shè)拆遷，應(yīng)當按照拆遷法律規(guī)范的規(guī)定進行

6、：如經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會第八次會議批準的包頭市城市建設(shè)拆遷管理條例第二條規(guī)定，“凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有和市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體所的土地上，因建設(shè)需要拆遷建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物的均適用本條例?！奔窗^市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上和市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地上進行房屋拆遷，應(yīng)當依照該條例的規(guī)定進行。有的地方規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地上的拆遷，依拆遷法規(guī)執(zhí)行，在城市規(guī)劃區(qū)以外的其他城鎮(zhèn)土地上的拆遷，可以參照有關(guān)的拆遷法規(guī)執(zhí)行，如經(jīng)遼寧省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準的沈陽市建設(shè)動遷安置條例第二規(guī)定，“凡在本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行基本建設(shè)，其動遷、拆除、補償和安置工作均按

7、照本條例辦理?！钡诙臈l規(guī)定，“本市規(guī)劃區(qū)以外的城鎮(zhèn)的建設(shè)動遷安置工作，參照本條例執(zhí)行?！庇械牡胤揭?guī)定，在城市行政區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)，需要拆遷的，均適用拆遷法規(guī)，如經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準的呼和浩特市城市建設(shè)拆遷安置管理辦法第二條規(guī)定，“凡在呼和浩特市行政區(qū)范圍內(nèi)進行城市建設(shè)、改造需要拆遷公、私房屋和其他拆除物的，均執(zhí)行本辦法。”(四)專門制定了集體土地上的房屋拆遷法律規(guī)范的地方，應(yīng)當按照該法律規(guī)范執(zhí)行鑒于城市房屋拆遷管理條例這一行政法規(guī)是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上房屋的拆遷的規(guī)范，因此有關(guān)地方性法規(guī)可以就依照立法法第條的規(guī)定制定專門的拆遷地方性法規(guī)，有關(guān)有立法權(quán)的人民政府可以就該事項制定拆遷地方政府規(guī)章。截至到本書修訂時，目前尚未發(fā)現(xiàn)有地方人民代表大會及其常務(wù)委員會專門制定在集體土地上的房屋拆遷法規(guī)。2003年7月，北京市人民政府制定和頒布施行了北京市集體土地房屋拆遷管理辦法，該辦法對國家建設(shè)征用土地涉及到集體土地上的房屋拆遷(即征地拆遷)事宜作出了具體規(guī)定，并對符合集體經(jīng)濟建設(shè)占用土地需要拆遷房屋的事宜(占地拆遷)作出了具體規(guī)定。上海市人民政府也制定了拆遷政府規(guī)章，對集體土地上房屋拆遷事宜作出了與城市房屋拆遷不同的規(guī)定。我們比較了城市房