現(xiàn)行外貿(mào)政策的反思與重新定位

1、現(xiàn)行外貿(mào)政策的反思與重新定位     摘要：隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，外貿(mào)政策實施的國際和國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，其實施效果也發(fā)生了巨大的變化。首先，指出我國現(xiàn)行的具有重商主義性質的外貿(mào)政策(鼓勵出口，限制進口)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)；其次，對出口政策和進口政策及其作用進行了重新認識；最后，提出調(diào)整我國現(xiàn)行外貿(mào)政策的思路和具體建議：由外向型經(jīng)濟向內(nèi)外互補型經(jīng)濟轉變，構建資源安全貿(mào)易體系，外貿(mào)政策與外資政策相協(xié)調(diào)，外貿(mào)政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，構建戰(zhàn)略型貿(mào)易保護政策。 關鍵詞：出口；進口；外貿(mào)政策一、我國現(xiàn)行外貿(mào)政策面臨嚴峻的挑戰(zhàn)1.貿(mào)易摩擦加劇我國現(xiàn)行外貿(mào)政策使我國的出

2、口產(chǎn)品在世界市場的份額不斷地增加，導致了我國與主要工業(yè)國家的貿(mào)易不平衡狀況日益加劇，各個國家和地區(qū)特別是與我國貿(mào)易呈逆差的國家，為了扭轉貿(mào)易逆差，以各種理由對我國的出口產(chǎn)品進行限制，最終導致國家之間的貿(mào)易爭端急劇增加。這一傾向在我國加入WTO以后更加明顯。2002年對我國立案最多的國家是與我國貿(mào)易逆差最大的美國。美國對我國立案調(diào)查14起，其中反傾銷12起，特別保障措施2起。2.貿(mào)易條件惡化我國現(xiàn)行的外貿(mào)政策強調(diào)貿(mào)易順差，在評價地方政府的業(yè)績時，把對外貿(mào)易額的大小以及逆差和順差作為標準之一，地方政府因此千方百計地促進出口，更多地關注出口創(chuàng)匯。為了爭奪出口市場，很多企業(yè)甚至以低價競銷為手段，導致出

3、口價格持續(xù)下降，貿(mào)易條件不斷惡化，造成我國外貿(mào)的“貧困化增長”。3.人民幣升值壓力巨大由于我國外貿(mào)長期處于順差，外匯儲備規(guī)模已經(jīng)遠遠超出其最合適的水平。2001年，我國外匯儲備超過了2300億美元，接近1年2435億美元的進口規(guī)模，是短期債務170億美元的14倍。至2003年9月，我國外匯儲備達到了3860億美元，僅次于日本，居世界第二位，外匯儲備與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例居世界第一。由此導致了其他國家要求我國人民幣升值的問題。人民幣如果升值將使外商投資大量減少，這樣我國的經(jīng)濟增長率將減少二到三個百分點，這對經(jīng)濟的影響是顯而易見的。4.出口與國內(nèi)發(fā)展相脫離我國在貿(mào)易體制改革中采取了進口保護與出口鼓勵

4、政策的措施，其結果一方面出現(xiàn)了大量“體外循環(huán)”的加工貿(mào)易，另一方面國內(nèi)也建立了許多新興產(chǎn)業(yè)。這種情況導致了出口產(chǎn)品結構與國內(nèi)的生產(chǎn)結構出現(xiàn)了較大的差異。隨著加工貿(mào)易的不斷增加，貿(mào)易與國內(nèi)工業(yè)發(fā)展相脫離的現(xiàn)象越來越明顯。二、對出口政策及其作用的重新認識1.出口政策趨同導致政策失效目前，世界各國或地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟，普遍實行了鼓勵出口的政策。這種開放國家政策趨同的現(xiàn)實，導致了政策的失效，即所謂的“合成謬誤”。在國際市場上，如果只有少數(shù)的發(fā)展中國家實施出口導向戰(zhàn)略，在國際市場價格保持穩(wěn)定的情況下可以提高向發(fā)達國家的出口，但是，如果很多國家也實施同樣的政策，由于供給急劇增加，需求相對保持不變，從而導致貿(mào)

5、易價格急劇下降，貿(mào)易條件惡化甚至崩潰，造成所有實施出口導向型戰(zhàn)略國家的“貧困化”增長的現(xiàn)象。2.世界貿(mào)易體系面臨崩潰日本在不違反世貿(mào)組織法規(guī)的情況下，以激進的貿(mào)易政策把其他國家的工業(yè)摧毀無遺。隨著中國進入世貿(mào)組織，這個問題還會惡化。如果中國憑借廉價的勞動力優(yōu)勢，繼續(xù)實施鼓勵出口的政策，大量出口廉價產(chǎn)品，在全球市場中與美、日、歐產(chǎn)品競爭，此時全球的貿(mào)易體系可能面臨崩潰。自由貿(mào)易體系之所以能夠維持至今，完全是因為中國和印度沒有效仿日本。如果中國以此作為范例，照日本的方子抓藥，現(xiàn)有的制度絕對撐不下去(查理德?隆沃思，2002年)。3.出口對經(jīng)濟增長的作用不確定國際有關研究顯示：從19751994年之

6、間出口增長最快的25個國家來看，如果按不變價格來看，很多出口占GDP比重不斷提高的國家(地區(qū))卻未必經(jīng)歷了經(jīng)濟的更快增長。1998年，經(jīng)過分析哥倫比亞、墨西哥、摩洛哥的數(shù)據(jù)后，發(fā)現(xiàn)幾乎沒有什么證據(jù)可以證明出口本身能獲得更高的效益。1995年和1998年對美國的研究得出類似的結論：雖然出口企業(yè)在規(guī)模、生產(chǎn)率和增長方面相對非出口企業(yè)具有一定的優(yōu)勢，但是并不能就此斷定是出口本身導致這樣的結果。效益好似乎決定了企業(yè)處于出口狀態(tài)，而不是相反?，F(xiàn)在許多發(fā)展中國家在制定外貿(mào)政策時，決策者本末倒置，過分強調(diào)出口的重要性，沒有認識到出口只是手段而不是目的。這種傾向受到嚴重的挑戰(zhàn)。4.歷史經(jīng)驗一方面，從美、俄、日

7、三個大國的發(fā)展道路和成敗經(jīng)驗來看，大國的經(jīng)濟發(fā)展必須處理好投資、消費和出口的關系，出口導向和單純的投資主導可以取得一定時期的高速增長，但最終要面對內(nèi)需擴張的轉換，轉換不好就會出現(xiàn)經(jīng)濟問題甚至是經(jīng)濟危機，俄羅斯、日本和東南亞金融危機就是典型的例子。另一方面，從我國的實際來看，我國的出口增長奇跡名不符實，存在巨大的差距。對于出口乃至外資對我國經(jīng)濟的貢獻，有關學者得出的結論是：國內(nèi)官方和主流學派所提供的數(shù)據(jù)不足以證明國內(nèi)經(jīng)濟正在走外向化的道路，以及在改革開放中國民經(jīng)濟是由出口帶動的，更不能肯定外資和外商直接投資顯著改善國內(nèi)經(jīng)濟效益和促進經(jīng)濟發(fā)展。對于我國經(jīng)濟而言，出口只起到了一個間接的作用，我國經(jīng)濟

8、在過去20年的增長更多是依靠內(nèi)部規(guī)律。三、對進口政策及其作用的重新認識 1.進口與經(jīng)濟增長現(xiàn)代經(jīng)濟理論認為，經(jīng)濟增長的主要因素是要素供給的增加和全要素生產(chǎn)率的提高。要素供給投入的增加包括資本和勞動供給的增加，全要素生產(chǎn)率的提高則包括產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟、制度創(chuàng)新等，而這些因素都與進口有密切關系。因為進口中往往包含大量的先進設備和先進技術，它雖然不會直接對GDP總額產(chǎn)生正向促進作用，但是大量先進設備和技術的進口會促進科技進步和生產(chǎn)率的提高，會促進經(jīng)濟集約化增長程度的提高，從而促進GDP增長率的提高。20世紀90年代以來美國經(jīng)濟增長的實例也可以佐證這一點。統(tǒng)計資料顯示，在美國的經(jīng)濟增長中，至少有

9、27要歸功于高科技產(chǎn)業(yè)及高新技術的進口。同時，以我國中間產(chǎn)品的進口為例，進口中間產(chǎn)品或許同經(jīng)濟增長沒有直接關系，但其潛在聯(lián)系不容忽視。因為對于我國來說，大多數(shù)的專業(yè)化中間產(chǎn)品很難依靠本國提供。限制我國獲得這些中間產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘對我國的制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)率將產(chǎn)生不利的影響，而且這些影響會貫穿于整個經(jīng)濟之中?？疾煳覈?9801999年國民經(jīng)濟的有關數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)以下幾個特點：(1)在我國貿(mào)易順差的年份，經(jīng)濟增長反而趨緩，貿(mào)易順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長之間呈負相關的關系。(2)我國的進口增長率與GDP增長率的變化趨勢具有很強的一致性，在進口增長速度快的年份，經(jīng)濟增長率(用GDP增長率表示)呈上升趨勢，而在進

10、口增長速度放慢甚至出現(xiàn)負增長的年份，經(jīng)濟增長率也呈明顯的下降趨勢。只是進口增長率的變化幅度更大，而且其在時間上有先于GDP增長率變化的趨勢，很明顯，進口對經(jīng)濟增長有明顯的促進作用。(3)進口參數(shù)對經(jīng)濟增長率的變化具有顯著影響，出口參數(shù)則沒有進口增長率對經(jīng)濟增長貢獻那樣顯著。在同樣的增長率下，進口大約比出口對經(jīng)濟增長的貢獻大一倍。2.進口與就業(yè)人們總是認為進口會沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，增加失業(yè)。實際上，進口對就業(yè)的影響因情形不同而不同。最有利的情形是伴隨進口擴大的產(chǎn)業(yè)升級，隨著生產(chǎn)要素流向高效率產(chǎn)業(yè)，勞動力也隨之流向高效率產(chǎn)業(yè)。在靈活的經(jīng)濟結構中，如果高效率產(chǎn)業(yè)具有更高的增長率或較高的就業(yè)彈性，進口和產(chǎn)業(yè)

11、升級帶來的經(jīng)濟增長可以增加就業(yè)。相比之下，就業(yè)彈性高的產(chǎn)業(yè)比就業(yè)彈性低的產(chǎn)業(yè)更能吸納就業(yè)。有關研究表明：如果汽車產(chǎn)業(yè)的工人因失業(yè)而轉移，在相同產(chǎn)業(yè)增長率的條件下，轉移到電腦或芯片業(yè)可能過剩，轉移到軟件業(yè)可能不足。顯然，經(jīng)濟增長不僅來自技術創(chuàng)新，同時還來自進口帶來的以產(chǎn)業(yè)升級為特征的結構效率，所以，不應當片面看待進口對就業(yè)率的負效應作用。在我國就業(yè)壓力十分嚴峻的今天更是如此。3.進口與保護我國實施進口限制，主要出于國家財政收入和保護國內(nèi)有關企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的考慮。但是我國的進口限制并沒有達到預期的效果。(1)我國的高關稅政策并沒有增加政府的收入。首先，高關稅只是給走私者帶來了豐厚的利潤。其次，進出口企

12、業(yè)為了獲得進出口許可證或進出口自主權而進行“尋租”活動，使國家的很大一部分利益被政府官員和企業(yè)獲得。有關研究顯示：在我國降低進口關稅提高進口自由化程度，不僅會抑制走私，而且通過海關過貨的進口規(guī)模會大幅度增加，即使稅率降低，關稅總額的規(guī)模也會繼續(xù)增加。(2)保護對象發(fā)生錯位。我國的進口限制本意是要保護我國的民族產(chǎn)業(yè)，但是，我國現(xiàn)行關稅保護的卻是整個中國市場。但是，在很多行業(yè)里，外商企業(yè)在中國的整個市場中有很大的份額，有的甚至達到壟斷的地步。在這種情況下，我國保護的對象實際上是外商企業(yè)，而不是我國的幼稚產(chǎn)業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)。(3)名義關稅和實際關稅差距較大。長期以來，我國關稅水平“名不符實”。海關統(tǒng)計數(shù)

13、據(jù)顯示：1998年，我國的名義關稅稅率為35.6，而實際征收稅率僅為2.7。實際征收稅率不僅遠低于發(fā)展中國家的稅率水平，甚至低于一般發(fā)達國家的關稅水平?？梢娢覈P稅的虛保護現(xiàn)象十分嚴重。這一現(xiàn)象不僅沒有達到保護的效果，反而成為別國的把柄。4.進口與出口進口增長是出口競爭力提高和出口擴大的基本保證，只有適度的進口，才能保證持續(xù)、穩(wěn)定的出口，才能使出口產(chǎn)品不斷升級，從而具有國際競爭力。(1)進口是出口的保證。進口有效地緩解了我國經(jīng)濟發(fā)展的供給瓶頸。我國人口眾多，人均占有資源不足是制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。增加進口可以充分利用國內(nèi)外兩種資源，突破資源和技術的約束，為發(fā)展經(jīng)濟開辟了一條新道路。(2)

14、進口有利于形成潛在的出口。人們的消費并不總是由國內(nèi)的產(chǎn)品來滿足的。滿足國內(nèi)對外國產(chǎn)品的潛在需求，能夠實現(xiàn)人們的潛在消費需求，改變消費方式和習慣，形成新的消費市場。由此帶動我國相關生產(chǎn)領域的變化，導致新的投資生產(chǎn)。典型的例子就是我國的彩電、手機等產(chǎn)業(yè)，開始時，我國的這些消費品都是進口的，然后國內(nèi)企業(yè)開始模仿生產(chǎn)直到擁有自主知識產(chǎn)權，在滿足國內(nèi)消費需求的情況下開始大量出口，成為出口大國。(3)進口可以帶來外來競爭壓力。外來競爭有利于打破我國長期存在的經(jīng)濟和體制壟斷，從而提高我國企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量，有利于培育新的出口增長動力，形成有能力應對全球化挑戰(zhàn)的新的出口部門和競爭性產(chǎn)業(yè)，為我國的持續(xù)出口

15、打下基礎。四、調(diào)整我國現(xiàn)行外貿(mào)政策的新思路1.由外向型經(jīng)濟向內(nèi)外互補型經(jīng)濟轉變內(nèi)外互補型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指一個國家為了在經(jīng)濟全球化的進程中實現(xiàn)本國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，從全球視角對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行重新定位，放棄以前只是單方面利用國外或國內(nèi)資源的出口政策或進口政策，把進口和出口有機的結合起來，把國內(nèi)外兩種資源、兩個市場有機的結合起來，優(yōu)勢互補，形成良性互動的整體。這種良性互動主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)技術、設備和材料的進口增長有利于形成新的出口增長動力，形成有能力應對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的新的出口部門和競爭性產(chǎn)業(yè)。(2)進口有利于解決我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，有利于我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，有利于我國經(jīng)濟

16、綜合效益的改善，提高我國的綜合國力。(3)進口有利于減少與貿(mào)易伙伴的摩擦和爭端，在此基礎上，進口才可能是可持續(xù)的和有保證的，最終實現(xiàn)更高層次的內(nèi)外部經(jīng)濟的相對平衡。(4)出口應該為進口空出新的產(chǎn)品市場和產(chǎn)業(yè)空間，為產(chǎn)品的不斷升級換代和產(chǎn)業(yè)的升級做好準備，同時也為我國企業(yè)大規(guī)模對外直接投資做好準備。2.構建資源安全貿(mào)易體系資源安全貿(mào)易體系的核心就是充分利用國際經(jīng)濟的相互依賴性，在一定的時空范圍內(nèi)，保障我國獲得發(fā)展所必需的一定數(shù)量和質量的資源，不斷改善我國資源供給的態(tài)勢，使得我國在國際資源市場中逐步趨于有利地位，進口本國稀缺的資源，實現(xiàn)國際間資源互補與轉換是促進經(jīng)濟持續(xù)增長的重要途徑。今天，自然資

17、源的國別屬性已經(jīng)不重要了，如果還是一味的強調(diào)資源自給，國家不得不開發(fā)高成本的資源，將使國民經(jīng)濟整體效益下降，最終導致戰(zhàn)略上的不安全。但完全依賴國際市場也會導致一系列的風險，因此，立足兩種資源、兩國市場是資源戰(zhàn)略的惟一選擇。我國現(xiàn)實的選擇就是適度的增加進口。所謂適度的增加進口，是指在一定的歷史時期內(nèi)，在保證國家外匯儲備充足、人民幣匯率穩(wěn)定的條件下，為了保證國內(nèi)經(jīng)濟、國際貿(mào)易長期健康的發(fā)展，推動國民經(jīng)濟良性循環(huán)而采取的加大進口力度的一項重要的措施。一方面，我國的進口應該以國內(nèi)比較稀缺的、不可再生的基礎性自然資源、原材料為主，另一方面，應該以進口國外先進技術、機器設備和中間產(chǎn)品為主。這樣才能保證我國

18、經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。3.外貿(mào)政策與外資政策之間的相互協(xié)調(diào)目前，在以跨國公司為主導的國際經(jīng)濟環(huán)境里，國際貿(mào)易與國際直接投資之間存在著密不可分的關系，它們相互關聯(lián)、相互補充，這給我國的政策制定帶來了挑戰(zhàn)。在目前國際貿(mào)易和國際投資關系日益密切的形勢下，國際貿(mào)易政策和利用外資政策必須協(xié)調(diào)一致，才能發(fā)揮政策合力，實現(xiàn)政府預期的政策目標。單獨地實行貿(mào)易限制政策，或單獨地實行外資限制政策，均不可能取得預期的效果。因為它們分別具有多重目標，這些目標之間既可能交叉、重合，也可能相互矛盾，甚至相互抵消效果。如果國際貿(mào)易受到限制而國際直接投資沒有受到限制，那么限制國際貿(mào)易的政策就不能發(fā)揮作用，國際投資也就會替代國際

19、貿(mào)易。例如，如果政府以對進口商品征收關稅或建立非關稅壁壘來限制進口，那么，就會導致進口替代型外國直接投資。同樣，如果國際直接投資受到限制而國際貿(mào)易沒有受到限制，那么限制國際直接投資的政策也不能發(fā)揮作用，國際貿(mào)易就會替代對外直接投資。例如，如果政府對某個行業(yè)限制外國直接投資，但是不限制對該類商品的進口，那么就可能導致該商品進口的增加。另外，國家對外國直接投資的引導和規(guī)范勢必會對貿(mào)易產(chǎn)生各種影響，尤其是實施與貿(mào)易有關的投資措施更會對貿(mào)易產(chǎn)生直接而重大的影響，從這個層面來講，只有外資政策與貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，才能促進本國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟的共同發(fā)展。4.外貿(mào)政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的相互協(xié)調(diào)(1)貿(mào)易政策應該優(yōu)先安排有利于產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)的進口商品結構，以進口來調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構，以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構來促進出口。作為管理和調(diào)節(jié)進出口貿(mào)易手段的關稅體制，應從其關稅結構中反映出上述產(chǎn)業(yè)政策的基本要求，安排有利于產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)的進出口商品結構，并使關稅政策符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展秩序的要求。從實物