農(nóng)民工調(diào)查報告

1、關于農(nóng)民工的調(diào)查報告歷史告訴我們，一個新生事物的出現(xiàn)必有其出現(xiàn)和存在的理由和歷史意義。當代中國，一個快速發(fā)展的國家，其社會制度尚未完善，各種社會問題充斥，形式環(huán)境復雜。1978年改革開放時在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民從土地上解放出來，開始大量涌入城市。也就是在這樣的特殊歷史背景下，“農(nóng)民工”這個特殊的群體，這個城鄉(xiāng)二體制的產(chǎn)物應運而生。農(nóng)民工的提出是1990年作為術語開始頻繁出現(xiàn)。農(nóng)民工是指在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務工的農(nóng)村戶口人員，從事非農(nóng)業(yè)工作。農(nóng)民工有廣義和狹義之分。廣義是指從事非農(nóng)業(yè)工作的勞動力；狹義是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力。社會學家、三農(nóng)問題評論家艾

2、君認為：在中國“實施多年的二元戶籍管理制度下，我們所說的“農(nóng)民工”實際指“身在城市，從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人。“農(nóng)民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設的重要力量。據(jù)有關方面統(tǒng)計，我國當前的廣義農(nóng)民工約有兩億人，主要分布在建筑業(yè)、采礦業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)鏈低端或勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，沿海地區(qū)關系國際民生的各個生產(chǎn)領域。可以很清楚的看出，農(nóng)民工從事的主要為體力型工作，如保姆、廚師、服務員等缺乏技術含量的臟累，險差工種，也由此引發(fā)了被社會普遍歧視的現(xiàn)象；加之2008年出現(xiàn)的畸形“民工荒”，我們看到隨著經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型。必須關注新生代農(nóng)民工的發(fā)展。兩千

3、多年來，農(nóng)民一直是中國的弱勢群體。新中國成立后，農(nóng)民工的出現(xiàn)自然而然的成為另一個弱勢群體，各種與他們有關的問題即所謂的農(nóng)民工問題接踵而至。例如：子女教育問題、醫(yī)療、合法權益受到侵害等諸多問題。這不僅僅是他們的個人問題，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣仨氈匾暤纳鐣栴}。本次調(diào)查報告從農(nóng)村背景環(huán)境、農(nóng)民工的工作和生活、遇到的種種問題、新生代農(nóng)民工的特點、國家針對農(nóng)民工出臺的各種政策等幾個方面對農(nóng)民工進行系統(tǒng)、全面、深入的調(diào)查分析。旨在更深入了解農(nóng)民工的工作和生活以及家庭，同時希望社會能給予農(nóng)民工更多的關注和關愛。農(nóng)村環(huán)境一、留守老人生活狀況（一）打工子女的經(jīng)濟支持不可高估，留守老人經(jīng)濟狀況依然較差。由于農(nóng)村絕對

4、收入水平較低，農(nóng)民長期以來儲蓄率較低，在調(diào)查中有人估計農(nóng)村老人沒有養(yǎng)老積蓄的要占到70%以上，以至于大部分老人還要靠自身勞動來維持平時生計。一般老人和兒子一起生活時開支主要負擔由兒子負擔，但是子女外出后，除了極少數(shù)有權威的老人主持全家財政外，大多數(shù)老人需單獨理財。電費每月1020元，米每斤1.1元，電話月租費15元，柴每擔15元，煤球3元一個，自來水，按當?shù)貥藴室粋€老年人一年需要7001000元才能基本維持生活，且老人不能生病。外出打工子女對老人每年的轉(zhuǎn)移支付平均要低于上述數(shù)字，因此我們不可過高估計打工子女的經(jīng)濟支持。由于收入較低，老人們的生活很拮據(jù).（二）外出務工子女對老人的醫(yī)藥支付能力顯著

5、增強，但留守老人的醫(yī)療衛(wèi)生狀況仍不容樂觀，部分老人生病時缺乏生活照料子女外出務工增強了老人醫(yī)藥支付能力，但是由于經(jīng)濟收入不高，還是存在著“生不起病，拿不起藥”的現(xiàn)象，有病不醫(yī)的情況不在少數(shù)， “小病抗、大病挨”仍是多數(shù)老人的選擇。一位老人2002年因為心肌梗塞住進醫(yī)院，3天花了1200元，覺得太貴了，后來就再也不去醫(yī)院了。另一位老人抱怨說有次頭暈掛號打針就要400多，吊了4瓶水又花了500塊。據(jù)調(diào)查，醫(yī)藥費是大多數(shù)老人家庭一項重要的支出，若使他們做到有病就醫(yī)，其子女的支付能力也要大打問號。二 留守兒童的成長狀況留守兒童是中國長期的城鄉(xiāng)二元體系松動的一群“制 度性孤兒”一方面：他們的父母到城里打

6、工拼命掙錢，爭取或獲得了另一種生存方式；另一方面，他們又因為在城市里，或自身難保，或無立錐之地，無法將他們的 子女帶進城里，留在自己的身邊。同時為了生活或生存，他們不能夠輕易的離開自己的工作，不能輕易的離開城市，就是在這種帶不出與回不去的雙重矛盾中，留守 兒童雖然有父母，但是他們依然不得不接受“骨肉分離”的現(xiàn)實。這個時代的孤兒由于長期被托養(yǎng)或寄養(yǎng)，缺少父母之愛容易導致心里缺陷，由于老人溺愛或親友疏于管教缺少正確的價值引導，孩子是未來、是希望，中國不能無視他們的存在。他們關乎整個農(nóng)村教育和社會進步，魯迅曾發(fā)出“救救孩子”呼聲，現(xiàn)在是該“救救”留守兒童的時候了。例如河南省留守兒童的基本情況 ：對河

7、南省18個地區(qū)的1000名（614周歲）農(nóng)村留守兒童進行了有針對性的心理健康狀況的問卷調(diào)查。全省從事農(nóng)業(yè)的勞動力約有3500萬人，外出務工半年以上人員達到1557萬人，從而使河南 人均收入，成為河南人民脫貧致富的重要途徑。與此同時受戶籍、經(jīng)濟、居住等客觀條件的限制，他們的子女大多在家鄉(xiāng)接受教育，或生活在有父母一方撫養(yǎng)的“單 親家庭”里或由祖父母、親戚朋友代為撫養(yǎng)。有的孩子甚至獨自留在家中，從而形成了一支龐大的“留守兒童”隊伍，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，河南農(nóng)村14周歲以下 留守兒童242.75萬人占全國留守兒童總人數(shù)的10。下面是我們調(diào)查所得的數(shù)據(jù)：很少與父母聯(lián)系的23.9認為一個幸福的家庭應該和父

8、母在一起的79.3非常想父母的65.0做錯事被批評時當面頂撞的8.4拉幫結派、打架斗毆的12.3在學校里基本上沒有朋友的17.5害怕陌生人的40.0遇到困難自己解決的45.5和（外）祖父母生活在一起的43.5覺得自己很一般的52.7學習上聽老師的話，很刻苦的25.3覺得社會不公平、看不到希望的11.9從以上統(tǒng)計狀況可以看出，相當一部分留守兒童渴望父母的關愛，希望多與父母進行心靈交流。有的因父母不在家而感到遭受歧視、孤獨無助、悲觀寂寞。而有資料顯出：留守兒童心理問題的檢出率高達57.14，解決農(nóng)村留守兒童心里問題已是迫在眉睫了。農(nóng)村留守兒童群體是我國農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中所帶來的附屬

9、產(chǎn)物。由于現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低、社會保障不健全等客觀因素的存在，加上 長期缺少父母的關愛及有效的教育、引導和管理，留守兒童往往在心理上產(chǎn)生一種不適應感，嚴重的則會導致心理畸形發(fā)展并在行為上表現(xiàn)出不同程度的失范和越軌 現(xiàn)象，出現(xiàn)一定的“留守兒童綜合癥”。三 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移造成的耕地浪費農(nóng)村外出務工勞動力中，40歲以下的青壯年勞動力占85.9，其中25歲以下的占43%。然而由于目前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有盲目性和集體無意識性，且以青壯年勞動力為主，致使勞動力轉(zhuǎn)移過快，部分地區(qū)出現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移過多、農(nóng)村勞動力不足等，造成了我國耕地資源利用利用不足的浪費現(xiàn)象。(1) 勞動力不足造成土地撂荒。（2

10、）勞動力不足造成大量的土地薄種薄收。（3）土地施肥不足。（4）出租土地的短期種植行為。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后留下來的耕地主要以出租方式處理。（5）對遭受破壞的土地缺乏及時整理。（6）對土地收益的期望減少，也一定程度地影響土地耕種的積極性。（7）留守勞動力其他方面負擔過重，降低了土地耕種效率。綜上，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，尤其是青壯年勞動力的大量地往城里輸出，致使現(xiàn)在的農(nóng)村出現(xiàn)了許多綜合的問題亟待解決。農(nóng)民工的工作中國目前有超過二億多的農(nóng)民在城市打工，他們建設城市，創(chuàng)造財富，提供稅收，已成為我們實現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設小康社會的中堅。但與此形成鮮明對照的，是他們的惡劣的就業(yè)狀況。第一， 農(nóng)民工以就業(yè)非正

11、規(guī)化為主。就業(yè)的非正規(guī)化直接導致農(nóng)民工在城市就業(yè)過程中受到不公正的待遇，除無法享受在正規(guī)單位就業(yè)享受的工資、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利之外，“同工不同籌”、拖欠工資、簽訂歧視性工作合同等現(xiàn)象十分普遍。第二，從事臟、累、差職業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的另一大特征。農(nóng)民工只能尋找技術含量低甚至純粹的體力勞動類型的工作，集中在所謂“3D”(險danger、臟dirty、難difficult)職業(yè)崗位上，這些崗位大體上可以歸納為以下幾類：1技術工。即包括工廠、建筑工地等領域從事的具有一技之長的工作，如瓦工、木工、焊工、管工、電工、車工等生產(chǎn)領域的技術工人，也包括廚師、理發(fā)師等服務業(yè)的人員。2個體勞動者。如開報亭、特色

12、小吃店，從事家電修理、裱糊字畫、雕刻等。3簡單勞動職業(yè)者。如一般企業(yè)的體力勞動者、各類服務人員、保安人員、清潔工、洗衣工、搬運工等。第三，農(nóng)民工的工資普遍偏低，工作時間長，工作環(huán)境差，農(nóng)民工的付出與回報不成正比。農(nóng)民工月收入包括基本工資、加班費、其他收入三項。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2009年外出農(nóng)民工月平均收入為1417元，比上年增加了77元，增長5.7%。分地區(qū)看，東部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1422元，比上年增加70元，增長5.2%；中部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1350元，比上年增加75元，增長5.9%；西部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1378元，比上年增加105元，增長8.3%。特別是農(nóng)民工的工資大多是在勞動時間

13、長、強度大、條件差的情況下獲得的，付出的成本比較高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工平均每個月工作26天，每周工作58.4個小時。其中，89.8%的農(nóng)民工每周工作時間多于勞動法規(guī)定的44個小時。第四，農(nóng)民工職業(yè)變動十分頻繁。深圳市一項調(diào)查顯示，69.9%的被調(diào)查者在深圳換過工作，在換過工作的人群中，平均每人換過3.07個單位，最多的超過10個單位，沒有換過工作的人僅為30.1%。農(nóng)民工就業(yè)的最大特點是流動性大。頻繁地換人換崗顯然不利于產(chǎn)業(yè)工人人力資本的提升,不利于他們工作經(jīng)驗的積累,不利于技術熟練程度的提高和創(chuàng)新,于是陷入了“產(chǎn)業(yè)隊伍不穩(wěn)-技術水平不高-企業(yè)競爭力弱-利潤水平低-工人工資低-產(chǎn)業(yè)隊伍不穩(wěn)”的低水

14、平發(fā)展陷阱中。制造業(yè)工人流動頻繁的根本原因并不能歸罪于農(nóng)民工。我國的國際分工地位低,導致制造業(yè)利潤微薄,無力雇用穩(wěn)定而又素質(zhì)較高的勞動者;而不合理的戶籍制度又使農(nóng)民工難以融入城市而不得不采取“鐘擺式”就業(yè)。有人說農(nóng)民工從事的是世界上最危險而最沒有保險的，勞動強度最大而休息時間又最短的工作，我十分贊同。但這一情況正逐漸改觀 ，農(nóng)民進城務工的類型正在朝著長期工和有一定技能的方向發(fā)展，相信隨著農(nóng)民進城就業(yè)有關政策和條件的完善，農(nóng)民工可以從事的職業(yè)也會更加廣泛。農(nóng)民工生活狀況一、農(nóng)民工的物質(zhì)生活 農(nóng)民工月生活支出占月收入的42.75%。 農(nóng)民工在城市打工大多居住在簡陋的宿舍里，吃的不好穿的不好。據(jù)調(diào)查

15、，有29.19%的農(nóng)民工居住在集體宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏廚衛(wèi)設施的房間里，7.88%的人居住在工作地點，6.45%的人居住在臨時搭建的工棚里，還有12.54%的農(nóng)民工在城里沒有住所，只能往返于城郊之間，或回農(nóng)家居住。農(nóng)民工生活質(zhì)量普遍不高。首先是農(nóng)民工生活、衛(wèi)生條件差。其次是居住環(huán)境質(zhì)量差。近四成的農(nóng)民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內(nèi)骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。更有網(wǎng)友曝光，有許多農(nóng)民工集體居住在橋底 農(nóng)民工生病時一般能撐則撐，撐不過去再到藥店買藥吃。調(diào)查的農(nóng)民工中，只有少數(shù)人會選擇去正規(guī)醫(yī)院，其他人大都選擇自己買藥治療或去個體診所。有4.66%的農(nóng)民工感覺自己

16、身體狀況不太好，有31.02%農(nóng)民工感覺自己身體狀況一般，有64.32%農(nóng)民工感覺自己身體狀況良好。調(diào)查結果表明，農(nóng)民工在務工經(jīng)商期間生病時，有37.79%的農(nóng)民工會自己根據(jù)病情到藥店買點藥吃，32.01%的農(nóng)民工是去正規(guī)醫(yī)院看病，20.45%的農(nóng)民工是去個體診所看病。在對三分之二不上正規(guī)醫(yī)院看病的農(nóng)民工調(diào)查時了解到，不上正規(guī)醫(yī)院看病的主要原因：一是費用太高，二是沒有去醫(yī)院看病習慣，三是沒錢看病等。 針對發(fā)生工傷情況所在單位是否提供醫(yī)療費用問題，有26.54%的農(nóng)民工不太清楚，有25.92%農(nóng)民工認為單位會提供全部費用，20.23%的農(nóng)民工認為單位會提供大部分費用，13.33%農(nóng)民工認為單位會

17、提供小部分費用，但有13.98%的農(nóng)民工認為所在單位不提供費用。二、農(nóng)民工的精神生活農(nóng)民工的精神生活狀態(tài)是令人擔憂的在他們當中，許多人缺少最基本的文化娛樂方式，許多人的精神上缺乏與外界的溝通和交流，許多人面臨著性苦悶和性壓抑。工作之余的主要休閑方式僅為看電視、睡覺等，幾乎沒有其他娛樂活動。調(diào)查表明，80%以上的農(nóng)民工業(yè)余時間的休閑方式主要有看電視、睡覺、聊天或閑逛。農(nóng)民工精神生活問題并不只是缺少文化娛樂設施這么簡單。在日常生活中農(nóng)民工常常遭遇各種精神問題，如工作無著落或不順心產(chǎn)生的焦慮感，被城里人歧視所產(chǎn)生的自卑感，權益被侵害時所產(chǎn)生的憤懣和壓抑，戀愛交友失敗時所產(chǎn)生的挫折感 農(nóng)民工遇到的種種

18、問題據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，2009年全國農(nóng)民工總量為22978萬人，比上年增加436萬人，增長1.9%，其中外出務工14533萬人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)8445萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。為什么中國的農(nóng)民工問題這么突出？這是由中國現(xiàn)階段的國情所決定的；一是中國農(nóng)民數(shù)量龐大，這是國情；二是中國長期實行城鄉(xiāng)分治的社會制度，建立了“一個體制，三個制度”，即計劃經(jīng)濟體制和人民公社制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度；三是改革開放以來，中國大規(guī)模的工業(yè)化、城市化進程加快。農(nóng)民工問題是我國現(xiàn)代化進程中的重大課題。農(nóng)民外出務工遇到的問題諸如工傷、職業(yè)病、拖欠工資、子女教育、社會保障、受到歧視等困擾農(nóng)

19、民工。第一，農(nóng)民工就業(yè)問題據(jù)估算，目前我國農(nóng)村剩余勞動力還有一億左右，農(nóng)業(yè)技術進步還將釋放出更多的富余勞動力。今后很長一段時間我國農(nóng)村勞動力仍是供大于求，所以總體上不存在“民工荒”問題。農(nóng)民工的就業(yè)仍然很嚴峻。第二，農(nóng)民工工資問題目前農(nóng)民工的工資水平總體還比較低，增長速度較慢，與城鎮(zhèn)職工工資差距不斷拉大，與農(nóng)民工的價值貢獻不相稱。就是這樣農(nóng)民工的工資還被克扣和拖欠。在調(diào)查的農(nóng)民工中，被克扣和拖欠過報酬的農(nóng)民工分別占兩成。其中半數(shù)以上的農(nóng)民工被克扣或被拖欠的報酬屬于工資收入。農(nóng)民工被拖欠報酬時間最短的有一個月，最長的達到八年，平均被拖欠了四個月。被拖欠過半年以下的農(nóng)民工有五千一百九十五名，占被拖

20、欠農(nóng)民工數(shù)的百分之九四點四九 。拖欠工資的原因1雇主有意拖欠。 2一些企業(yè)因經(jīng)營管理不善，使農(nóng)民工的工資不時能按時領取。3將拖欠工資做為留住人的一種手段。 4墊資施工是欠薪的根本原因之一。5農(nóng)民工法律意識淡薄導致欠薪。6政府工程資金缺口大，造成拖欠。 第三，農(nóng)民工子女教育問題農(nóng)民工子女沒有城市戶口，其教育成為一大問題。 有不少農(nóng)民工到城市打工并不是單純地為了就業(yè)，而是為了能讓孩子和城里孩子一樣受到良好教育。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女不能平等享有教育福利。隨父母外出求學的學齡子女中，73.9%的人都繳了插班費或贊助費，13.6%的人進入農(nóng)民工子弟學校，另外12.5%的人是托人入學沒繳或少繳額外費用，但

21、其花費也不少。第四、農(nóng)民工的社會保障問題 農(nóng)民工權益受保障的程度明顯偏低。農(nóng)民工所在單位提供工作待遇較低。百分之九十以上的農(nóng)民工沒有享受住房補貼和住房公積金，近八成的農(nóng)民工不能帶薪休假，還有八成的女職工無法享受帶薪休產(chǎn)假制度。另有五成左右的農(nóng)民工得不到工傷補償或者加班補貼，近四成農(nóng)民工未與單位簽訂任何勞動合同或協(xié)議。 與城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民工普遍沒有享受醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房等社會福利農(nóng)民工社會福利問題集中表現(xiàn)在以下兩個方面:一方面是勞動者福利問題，主要體現(xiàn)在農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在住房條件或補貼、在職培訓或進修、工資福利、社區(qū)服務、探親補助等方面存在明顯不同. 另一方面農(nóng)民工社會救助狀況更令人堪憂，

22、己基本實現(xiàn)“應保盡保”的城鎮(zhèn)“低?！本W(wǎng)并沒有向農(nóng)民工張開。只有部分農(nóng)民工享有單位提供的一點醫(yī)療等救助，一旦離開單位，救助則隨之解除。第五、受到社會的歧視農(nóng)民工是高樓大廈城市現(xiàn)代化的建設者是我們豪華大都市的締造者。正是有了他們我們才有了一個舒適的生活環(huán)境，正是有了他們?nèi)藗儾拍芟硎苌罡惺芸鞓贰Ｈ欢緛響撌艿阶鹁春蛺鄞鲃趧尤嗣駞s遭到了人們種種歧視和不公平對待讓他在付出血汗之后得到的只是嘲笑和歧視。新生代農(nóng)民工 2008年底的大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)和2010年初的畸形“民工荒”都成為社會關注的熱點問題，這在一定程度上反映了農(nóng)民工就業(yè)的脆弱性和不穩(wěn)定性。今年年初的“民工荒”問題，在去年下半年就開始顯現(xiàn)，

23、不僅珠三角、長三角等沿海發(fā)達地區(qū)缺工嚴重，內(nèi)地一些省份也出現(xiàn)了結構性缺工?；蔚摹懊窆せ摹备嬖V我們，隨著經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工也必須轉(zhuǎn)型。九年義務教育歷經(jīng)風雨之后已有95%以上的普及率，新一代的農(nóng)民工文化水平已經(jīng)有了翻天覆地的變化。文化水平的提高對他們在務工過程中的幫助取得明顯效果。事實告訴我們：新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為中國當代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。新生代農(nóng)民工有別于以往的農(nóng)民工，是指出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村戶籍人口。一， 新生代農(nóng)民工的概況與基本特征（一） 是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題的延續(xù)和發(fā)展，隨著改革開放以來我國工業(yè)化，信息化，城鎮(zhèn)化，市場化，國際化的程度不斷提

24、高，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大程度的提高，對生活和工作有更高的，不同的要求。但在城鄉(xiāng)二元社會體制沒有徹底打破前，他們?nèi)悦媾R一些共同的基本社會問題，但體現(xiàn)了與時俱進的新要求。（二） 概況1， 新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工六成以上，發(fā)揮主力作用；2， 平均年齡在23歲左右，具備初中文化程度；3， 近80%人未婚；4， 受教育和職業(yè)技能培訓水平有提高；5， 在制造，服務業(yè)比重上升，在建筑業(yè)中就業(yè)有下降。二， 新生代農(nóng)民工的觀念轉(zhuǎn)變（一） 從“改善生活”向體驗生活，追求夢想“轉(zhuǎn)變；（二） 對勞動權益要求，從單純要求實現(xiàn)基本勞動權益向追逐體面勞動和發(fā)展機會轉(zhuǎn)變。新、老兩代農(nóng)民工行業(yè)比較（%）

25、行業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)民工新生代農(nóng)民工制造業(yè)56.467.3建筑業(yè)12.33.7服務業(yè)2426.3農(nóng)業(yè)5.41.0新、老兩代農(nóng)民工未來發(fā)展打算比較（%）傳統(tǒng)農(nóng)民工新生代農(nóng)民工務農(nóng)11.01.4做生意，創(chuàng)業(yè)17.927.0繼續(xù)打工57.150.0（三） 對職業(yè)角色的改變（四） 維權意識日益增強，主動維權三 、新生代農(nóng)民工面臨問題，同樣與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨的問題：工資拖欠，社保水平低等，但又有其特殊的問題（一） 工資水平低，務工地房價高；（二） 職業(yè)技能水平滯后；（三） 戶籍制度約束，子女教育和社會保障的需求難滿足；（四） 職業(yè)選擇迷茫，職業(yè)規(guī)劃欠缺，學習培訓需求難滿足；（五） 情感精神的需求不能滿足。四、建議：

26、農(nóng)民工是國家發(fā)展不可或缺的主力軍，而新生代農(nóng)民工更是未來的社會支柱，必須關注新生代農(nóng)民工的生活和工作（一） 納入國家和地方經(jīng)濟工作規(guī)劃之中；（二） 試行農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)制度；（三） 加強相關法律制度的完善，落實和監(jiān)管；（四） 提高社會政治地位；（五） 加大組織切實的維權運動，努力提高綜合素質(zhì)，保障社會的快速平穩(wěn)發(fā)展。國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境

27、，引導農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，推動全面建設小康社會進程，提出如下意見：一、 充分認識解決好農(nóng)民工問題的重大意義農(nóng)民工問題事關我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式，為解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。解決好這些問題，直接關系到維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。二、 做好農(nóng)民工工作的指導思想和基本原則指導思想：以鄧

28、小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持解放思想，實事求是，與時俱進；堅持從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持以人為本，認真解決涉及農(nóng)民工利益的問題?；驹瓌t：公平對待，一視同仁。尊重和維護農(nóng)民工的合法權益，消除對農(nóng)民進城務工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權利和義務；強化服務，完善管理。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農(nóng)民工面臨的各種問題。鼓勵各地區(qū)從實際出發(fā)，探索保護農(nóng)民工權益、促進農(nóng)村富余勞動力有序流動的。三、抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題建立農(nóng)民工工資支付保障制度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人。建立工資支付監(jiān)控制

29、度和工資保證金制度，對重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實行工資保證金制度等等。合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。四、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理嚴格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系；依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益。各地要嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施。切實保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工。五、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務和培訓逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場。各地要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和

30、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和引導性培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應能力；大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。農(nóng)村初、高中畢業(yè)生是我國產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，要把提高他們的職業(yè)技能作為職業(yè)教育的重要任務。六、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題高度重視農(nóng)民工社會保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題；保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育。輸入地政府要承擔起農(nóng)民工同住子女義務教育的責任，將農(nóng)民工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃。進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務體制。七、健全維護

31、農(nóng)民工權益的保障機制保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權利；深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。做好對農(nóng)民工的法律服務和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。八、促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。引導相關產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當?shù)鼐蜆I(yè)機會。大力開展農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。九、加強和改進對農(nóng)民工工作的領導切實把解決

32、農(nóng)民工問題擺在重要位置。解決好涉及農(nóng)民工利益的問題，是各級人民政府的重要職責。完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。國務院建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全國農(nóng)民工工作。引導農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要引導和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，接受職業(yè)技術教育，提高科學技術文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。以便使他們更好的融入城市生活中。調(diào)查認識農(nóng)民工問題是中國特色，史無前例。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口多，從某種意義上說，中國的現(xiàn)代化就是農(nóng)民的工業(yè)化和城市化；中國農(nóng)民的轉(zhuǎn)移之路主要是農(nóng)民工。因此，農(nóng)民工問題在中國現(xiàn)代化進程中有特殊的歷史地位，不僅關系到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，也關系到中國現(xiàn)代化的順利推進。需要引起高度關注。很多年來，農(nóng)民工問題給中國政府帶來無窮的經(jīng)濟和社會甚至是政治上的壓力。金融危機之后，這種壓力變得越來越明顯，越來越具體。這同時也說明解決農(nóng)民工問題的政治緊迫性。 農(nóng)民工是高樓大廈的建設者是我們豪華大都市的締造者。正是有了他們我們才有了一個舒適的生活環(huán)境，正是有了他們我們才能享受生活感受快樂。而在我們享受快樂的同時我們的建設者卻遇到了一個又一個問題。他們給我們蓋起了大樓而他們自己卻睡在移動板房里。他們給我們建造了一個有一個漂