我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已有模式和政策建議

1、宜賓科技圓園園9第4期總第員25期隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，城市化、工業(yè)化不斷推進(jìn)。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，顯現(xiàn)出了很多弊端，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多年徘徊不前。在此情況下，土地流轉(zhuǎn)漸漸興起，土地流轉(zhuǎn)模式也越來越多樣化。因此，如何建立相關(guān)方面的法律法規(guī)，如何完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系是目前我們面臨的首要問題。1我國土地流轉(zhuǎn)已有模式1.1我國土地流轉(zhuǎn)已有模式簡介目前我國土地流轉(zhuǎn)模式有兩類，一類是農(nóng)戶自發(fā)組織的，另一類是政府或集體組織的。1.1.1在第一類流轉(zhuǎn)模式中存在轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)讓，出租，托管或叫代耕，互換等五種形式。1.1.1.1轉(zhuǎn)包。即承包戶將部分或全部承包

2、地的使用權(quán)轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，保留承包權(quán)，原承包方和發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。1.1.1.2轉(zhuǎn)讓。即承包方經(jīng)村委會(huì)同意將土地承包權(quán)、使用權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給第三方，由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。1.1.1.3出租。農(nóng)村集體通過與農(nóng)戶協(xié)商，將農(nóng)戶承包土地租賃過來，再反租給農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他經(jīng)營者。或者承包戶將部分或全部承包土地直接租賃給其他經(jīng)營者，承包權(quán)不變。1.1.1.4托管或叫代耕。即外出務(wù)工農(nóng)戶，將承包土地委托本村農(nóng)戶或親朋好友進(jìn)行生產(chǎn)管理。其權(quán)利和義務(wù)不變。-17-1.1.1.5互換。即農(nóng)戶之間為了便于生產(chǎn)和管理，相互協(xié)商進(jìn)行承包地調(diào)換。1.1.2在第

3、二類流轉(zhuǎn)模式中目前存在擔(dān)保公司模式、股田制模式、土地流轉(zhuǎn)合作社模式、競拍流轉(zhuǎn)模式等。1.1.2.1擔(dān)保公司模式（以四川成都為例）。2006年3月14日，四川省第一家市級(jí)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在成都成立。2007年7月底，成都市國土資源局出臺(tái)成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行），規(guī)定集體建設(shè)用地可以進(jìn)入市場公開出讓，宅基地也可在一定條件下通過房屋聯(lián)排、出租等方式流轉(zhuǎn)。集體土地流轉(zhuǎn)方式向自由流轉(zhuǎn)靠攏。2008年，由成都市委、市政府牽頭組建了擔(dān)保公司。擔(dān)保公司將為農(nóng)村提供每年最多24億元額度的擔(dān)保資金發(fā)放。擔(dān)保公司主要提供“行為擔(dān)?！焙汀靶庞脫?dān)?！眱身?xiàng)業(yè)務(wù)。其主要是對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等

4、流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行擔(dān)保；對(duì)利用農(nóng)村各種權(quán)屬證明質(zhì)押融資進(jìn)行擔(dān)保；對(duì)利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進(jìn)行擔(dān)保等。擔(dān)保公司會(huì)收取一定比例的擔(dān)保手續(xù)費(fèi)用。同時(shí)，1.1.2.2股田制模式（以重慶為例）。2006年重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村為解決進(jìn)城務(wù)工人員耕種土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租困難，農(nóng)村土地撂荒嚴(yán)重。農(nóng)田水利失修等問題。以村民余安全牽頭，全村508戶農(nóng)民的514畝土地入股（另外余安全原有土地100余畝），成立重慶宗勝果品有限公司，并按的規(guī)定選出29人作為公司股照公司法東，公司注資362.03萬元其中514畝土地的承包經(jīng)營權(quán)評(píng)估作價(jià)253.42萬元，另由508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入貨幣資金25萬元，雙方共

5、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。由恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與支持，在試驗(yàn)地上種植柑橘6萬株以及青蒿和時(shí)令蔬菜。長壽區(qū)政府財(cái)政承諾貼息，為公司提供擔(dān)保，向國家開發(fā)銀行重慶市分行貸款，以支付柑橘從播種到掛果5年周期的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。公司成立以來，當(dāng)年收入達(dá)13萬元，除去管理成本。股東每畝地仍有200元收益。據(jù)估算，到2009年柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地的產(chǎn)值將達(dá)到4000元，除去成本，每畝土地的收入有2000-3000元，過去每畝土地種植糧食作物收入僅為250元。表1為“股田制”試驗(yàn)改革效果分析情況。為了保證運(yùn)作，公司將建立費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制和經(jīng)常性風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。表1“股田制”試驗(yàn)改革效果分析情況麒麟村的“股田制”試驗(yàn)改革，改變了單

6、家獨(dú)戶耕作的局面，實(shí)現(xiàn)了土地集約化、規(guī)?；a(chǎn)。此舉解決了空閑土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租難的問題，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，-18-并且成功轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大大增加了農(nóng)民的收入。以山東1.1.2.3土地流轉(zhuǎn)合作社模式（）。2008年8月10日山東省首家農(nóng)村為例宜賓科技圓園園9第4期總第員25期土地流轉(zhuǎn)合作社在棗莊市山亭區(qū)成立并進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。合作社由徐莊鎮(zhèn)土山村、柿行村兩村農(nóng)民自愿聯(lián)合，以土地人社形式，按照中華人民共和國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法、中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法要求而依法成立。該合作社堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”的原則，農(nóng)民以戶為單位。用土地承包經(jīng)營權(quán)入社，把自家經(jīng)營的土地、果園全部交于合作社管理經(jīng)營

7、，年底享受銷售農(nóng)產(chǎn)品利潤及分紅。雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。1.1.2.4競拍流轉(zhuǎn)模式（以河南沁陽為例）。2008年9月11日，沁陽市首批公開對(duì)外的2200畝農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)通過競拍一次性交易成功。參與競拍者包括65名村民和5名農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的法人代表，他們是經(jīng)過沁陽市土地流轉(zhuǎn)中心嚴(yán)格考核的，均具有進(jìn)行規(guī)模性承包土地生產(chǎn)的能力。事實(shí)上，沁陽市在進(jìn)行這次公開的競拍之前，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)廣泛存在了。沁陽市已有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）162個(gè)村8500農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)29963畝，占全市耕地的7.13%。不過，此前雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總量不斷增加，但農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)占

8、據(jù)了很大份額，這對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村的土地生產(chǎn)帶來一定的隱患。沁陽市出于促進(jìn)已經(jīng)廣泛存在的農(nóng)村土地的自發(fā)性流轉(zhuǎn)的高效、公平、公開的流轉(zhuǎn)的考慮，開始嘗試通過政府的組織，并充分考慮農(nóng)民意愿的情況下，搭建了農(nóng)村土地公開拍賣經(jīng)營權(quán)平臺(tái)。從2008年5月開始，沁陽陸續(xù)成立市鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。該中心的職能包括了“負(fù)責(zé)建立全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)信息；深入開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)問題調(diào)研，及時(shí)提出對(duì)策建議等?！蓖ㄟ^土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的三級(jí)服務(wù)體系，村民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織法人代表能全面了解出讓土地的各種信息，及時(shí)作出有效的投入和產(chǎn)出評(píng)估。為公開競拍掌握第一手資料。在這期間，沁陽市還制定了沁陽市

9、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公開競拍和競爭談判暫行辦法，明確了保證農(nóng)業(yè)用地用途不變的情況下推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的原則。1.2我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已有模式存在的問題1.2.1對(duì)于農(nóng)戶自發(fā)組織的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，由于政府作用的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民無序流轉(zhuǎn)，缺乏監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)民自身的利益很難得到保障，農(nóng)村土地混亂，同時(shí)國家也難以對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行有效控制。1.2.2擔(dān)保公司模式。擔(dān)保公司模式首先面臨的是風(fēng)險(xiǎn)控制的問題。其次是資金問題，包括如何來進(jìn)行融資和資金的管理問題。再次，是土地價(jià)值評(píng)估的問題，需要建立一整套土地價(jià)值評(píng)估體系。1.2.3股田制模式。該模式風(fēng)險(xiǎn)較大，不穩(wěn)定。一旦公司破產(chǎn)，承包經(jīng)營權(quán)如何處置也無法可依。東部發(fā)達(dá)地區(qū)，萬一

10、公司經(jīng)營失敗，政府有能力買單，但西部的財(cái)力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。1.2.4土地流轉(zhuǎn)合作社模式。土地流轉(zhuǎn)合作式模式存在“大政府”與“小政府”的問題，因此在實(shí)際操作過程中很難做到上下統(tǒng)一。1.2.5競拍流轉(zhuǎn)模式。首先，在競拍過程中很難保證真正的公平、公開、高效。其次，土地價(jià)格的正確估算也是面臨的一個(gè)比較困難的問題。2對(duì)我國土地流轉(zhuǎn)的政策建議2.1消除土地社會(huì)保障功能，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境首先，建立農(nóng)村社會(huì)（下轉(zhuǎn)第28頁）-19-一一，上接第19頁）保障體系，逐步將農(nóng)村的（社會(huì)保障由依靠承包土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣?huì)保障制度，這樣可以在很大程度上改變農(nóng)民生老病死全部依賴土地保障的狀況，還土地以正常生產(chǎn)要

11、素的性質(zhì)，盡可能發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。其次，加速農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村的城市化進(jìn)程，提供更多的就業(yè)崗位，有效轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)土地的快速流轉(zhuǎn)。2.2加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，確保農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流動(dòng)在事關(guān)農(nóng)村土地制度改革這一關(guān)系重大的問題上，政府必須要積極參與，并在宏觀上發(fā)揮出自己的調(diào)控與管理作用。為此，一是要在法律中明確界定農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則。二是建立、健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場運(yùn)作的方法及執(zhí)法管理-28-工作，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場的正常運(yùn)作。三是采取有效措施，降低租金成本和增加土地經(jīng)營的收益，并在此基礎(chǔ)上提高農(nóng)戶對(duì)土地的需求水平以及對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。2.3完善土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)首先，建立