土地使用權流轉與農民投資預期分析

1、土地使用權流轉與農民投資預期分析    提要現代農業(yè)是我國農業(yè)發(fā)展的目標與方向,農業(yè)投資是實現現代農業(yè)的關鍵因素,而農村土地使用權流轉規(guī)模又影響著農民對農業(yè)的投資。通過對農村土地使用權流轉的規(guī)模、期限及穩(wěn)定性的理論分析,得出農村土地流轉不會有大規(guī)模的集中,農民對農業(yè)不會有大規(guī)模的投資,現代農業(yè)較難實現的結論。 關鍵詞:土地使用權流轉;農民投資;最小臨界規(guī)模 中圖分類號:F3文獻標識碼:A 一、前言 2008年10月19日,中共十七屆三中全會通過了中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定,指出“按照依法自愿有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、

2、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營,積極發(fā)展現代農業(yè),提高農業(yè)綜合生產能力?！闭胪ㄟ^加快土地使用權流轉進而實現現代農業(yè)。 現代農業(yè)是以現代科學技術、現代工業(yè)裝備、現代管理方法以及現代經營理念為支撐,通過市場機制把產供銷與工農貿相結合,由現代知識性農民和現代企業(yè)家共同經營的一體化、多功能產業(yè)。因此,要實現現代農業(yè),需要有大規(guī)模的投資和土地規(guī)模經營,而土地經營規(guī)模的大小又影響著農民對農業(yè)的投資,是實現現代農業(yè)的前提。 現代農業(yè)要求土地的最適規(guī)模,與實際的勞動投入、機械以及化肥投入等因素相適應。隨著勞動、機械以及化肥投入的增加,最適的土地規(guī)模也隨之增大。因此,只有達到現

3、代農業(yè)所要求的最低臨界規(guī)模以上,才是實現現代農業(yè)的前提。我國只有將土地使用權集中流轉,才能達到現代農業(yè)要求的最小臨界規(guī)模。 在我國,由于農民與土地有著特殊的關系,使得土地使用權流轉(以下簡稱“土地流轉”)具有較大的復雜性,影響到農業(yè)投資的規(guī)模,進而影響到現代農業(yè)的快速實現。 二、土地流轉與農民投資規(guī)模分析 (一)土地流轉規(guī)模對農民投資的影響。由于我國農村人口基數大、人口增長速度快,并且進入農業(yè)生產領域的年齡普遍較早,這使得農村勞動力的供給數量過于龐大;據國家統(tǒng)計局2007年10月份公布的數字:我國現有農村人口為7.73億,農村人口人均耕地面積約為0.18公頃,按我國現有的農業(yè)生產水平,可以推斷

4、出我國農村存在大量的隱性失業(yè)勞動力。 假定預期收入增加是農民向城市遷移的唯一原因。農村土地在流轉后有兩種情況:一是農村外出務工人員較少,土地流轉的總體規(guī)模較小,或者外出務工人員較多,但土地分散流轉到其他農民手中;二是農村有大量外出務工人員,且土地集中流轉到少數的農民手中。 1、當第一種情況出現時,對于土地經營者來說,經營土地的規(guī)模較以前有一定的擴大,但對于農業(yè)的生產僅是外延上的擴大,生產方式不會有質的提升。由于農村中存在大量隱性失業(yè)勞動力,農民外出務工所減少的勞動力,并不會影響到現行耕種水平下農業(yè)要求勞動力的數量,所以土地經營者無需對單位土地增加投資,也能保證單位土地產出不變,由于土地流轉過于

5、分散,達不到現代農業(yè)要求土地的最小臨界規(guī)模,土地經營者不愿追加投資,導致農業(yè)投資不足,現代農業(yè)所要求具備的基礎設施得不到實現,農業(yè)的生產方式得不到根本的轉變,現代化生產難以實現。這種情況下,農村收入增加的部分,完全來自于外出務工者的兼業(yè)收入所得。 圖1中:L表示農村從事非農勞動的人口,Y表示收入,Y1為農業(yè)收入,Y2為非農勞動收入,TY為總收入。圖1中Y1是一條水平直線,代表農民外出打工并沒有影響到農業(yè)的產出,Y2是一條以非農勞動收入為斜率的直線,TY為Y1、Y2之和。從圖1中可以看出,農民收入的提高僅來自非農收入,而對改善農業(yè)生產條件的投資幾乎沒有增加土地的單位產出,農產品的產量、質量、結構

6、沒有任何改觀。(圖1) 2、當第二種情況出現時,土地大規(guī)模流轉并集中到少數人的手中,規(guī)模達到現代農業(yè)要求的最小臨界值。此時,這些土地經營者一般都是有資金、懂技術和具有現代經營意識的人,大規(guī)模經營農業(yè)是為了獲取更多的收益。而由于單位土地投入勞動力的減少,傳統(tǒng)農業(yè)生產方式要求的勞動力大于從事農業(yè)經營者的數量,土地經營者必須對農業(yè)進行投資,以投資替代勞動力,以更現代的方法對農業(yè)進行生產管理,加大對農業(yè)的投資力度,農業(yè)的投資量得到了根本的提升,從而農業(yè)的生產結構、機械化和科技在農業(yè)中的應用狀況得到了根本的改變,現代農業(yè)的優(yōu)勢得以發(fā)揮,土地的單位面積收入提高。此時,土地經營者的農業(yè)總收入也得到很大的提高

7、。 如圖2所示,隨著農村勞動力的不斷外流,按照傳統(tǒng)生產方式生產條件下,農村中隱性失業(yè)勞動力不斷轉移,直到所有隱形失業(yè)勞動力轉移完畢,O1點表示按傳統(tǒng)農業(yè)生產方式下,隱形失業(yè)勞動力轉移完畢點;此時,Y1O1'、OY2'、Y1O1''與圖1的Y1、Y2、TY相對應,分別表示農業(yè)收入、非農勞動收入和總收入。由于按傳統(tǒng)生產方式生產,外出打工的收入大于農業(yè)生產收入(我國大量的土地撂荒現象也證明了這一點),因此,即使當勞動力轉移達到O1點時,農村勞動力仍會繼續(xù)外流。當O1因此,只有加大土地流轉規(guī)模,使土地達到現代農業(yè)要求的最小臨界規(guī)模,才能使土地經營者對農業(yè)加大投資,使農業(yè)

8、生產方式得到改進,促進農業(yè)的發(fā)展和農民收入的提高。 (二)土地流轉期限及穩(wěn)定性對農民投資的影響。當土地流轉出現上述第二種情況時,本文運用土地流轉期限與投資水平的投資回收模型,對農民投資影響加以分析。 假設一個農民從其他農民手中租到一塊土地的使用權,土地規(guī)模達到了現代農業(yè)所要求的最小臨界規(guī)模,合同期限為t年,他對土地進行投資(包括租金),以增加土地的單位產出,使自己的收益在t年內最大。假定勞動與資本總按固定比例組合,且可以按固定比率替代:L/K=,生產函數Q=AKL可以寫成Q=AK(K),則Q=AK,A、為常數,Q為產量,K為投資量,L為農業(yè)勞動力數量。當>1時,規(guī)模報酬遞增;=1時,規(guī)模

9、報酬不變;0<<1時規(guī)模報酬遞減,>1規(guī)模報酬遞增比較符合我國現階段農業(yè)生產特征,所以以下只對>1進行討論。假定農產品價格為一固定值P,則每年農民的收入為Y=QP=AKP。此農民做出投資決策的基本前提是他能在t年內至少收回全部投資。 假設貼現率為i,投資K需滿足以下條件才能在t年內收回: K=AKP/(1+i)+AKP/(1+i)2+AKP/(1+i)t =AKP/(1+i)t(1) 當>1時,則: K=PA/i-PA/i(1+i)t(2)  每年實現的凈現金收入為: Y=QP=AKP=i(AP)1-(3) 下面比較承包期限長短對長期投資水平的

10、影響,當>1時進行討論。 假設土地流轉的承包期分別為t1、t2年,且t1根據(2)式可知: InK1=lnPA1-1/(1+i)/i InK2=lnPA1-1/(1+i)/i 根據對數函數的單調性,可知K1根據(4)式有Y1=PAK1;Y2=PAK2 當>0時函數單調遞增,據>0,進一步可推知Y1以上分析說明,生產函數是在非規(guī)模收益不變的情況下,投資者意愿的投資量與土地的使用期限長短相關,使用期限長,則投資量高;反之則低。相應地,投資者獲得的凈現金流也與土地的使用期限長短相關,使用期限長則年度收入流高,反之則低。 如果經營者的承包經營權為無限期,則對(3)式取極限,當t時,K

11、為投資者擁有土地所有權時意愿的投資水平,Kt為承包期限為t年時意愿的投資水平。根據函數的單調性可知K>Kt,只要承包期限是有限的,經營者的投資水平就都會低于K。由于我國土地承包期為30年、50年、70年,因此農民意愿的投資水平低于理想狀態(tài)K0,導致收入水平也低于潛在的產出能力。 三、影響土地流轉的原因分析 (一)土地具有生產資料和社會保障功能。在農村,土地對于農民來說,具有生產資料和社會保障雙重功能。對于我國廣大農民而言,以土地為基礎的農業(yè)生產依然是其可支配收入的主要來源,土地不僅是開展農業(yè)生產的基本生產要素,更是滿足農民生活需要的基本物質保障,還有就是農民的醫(yī)療保障和教育費用負擔問題。

12、由于我國農村現行社會保障制度的缺失,農民社會保障,實質上就是以土地為核心的保障。對于農民而言,土地不僅是提供衣食住行的資金來源,還具有社會保障功能。土地可以作為農民從事非農就業(yè)的最終退路,有利于增強其抵御非農就業(yè)風險的能力,也保證了不至于因多數農民無從就業(yè),而妨礙社會穩(wěn)定。因此,土地流轉會對農民造成一種恐慌,他們寧愿使自己承包經營的土地閑置,也不愿放棄土地使用權,這也正是我國目前出現大片農田撂荒現象的原因。由于受傳統(tǒng)思想束縛等因素的影響,外出務工人員更愿意將自己的土地轉包給自己的親戚、朋友,從而會產生上述土地流轉的第一種情況,因此不會形成較大規(guī)模的土地流轉。 (二)土地使用權的不確定性 1、土

13、地所有權歸屬不明晰。農村土地所有權主體在法律上不明確。我國憲法和土地法都把農村土地所有權歸集體所有,農村集體經濟組織是土地所有權的主體,但法律并未明確村集體是如何組成的,在現實中只能找到所謂“集體”的成員,并沒有相應的“集體”。農村土地存在所有權主體問題不明晰的問題。 2、土地使用權的不確定性。土地承包經營體制并沒有賦予承包農戶法定的永久使用權,使得農村土地使用權存在極大的不確定性。在農村由于婚喪嫁娶以及城鄉(xiāng)流動等因素的影響,農村人口數量不斷變化,為體現公平,需將使用權不時地進行調整,這就必然加大農村土地使用權不確定性和不穩(wěn)定性,土地使用權因此將處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。 3、物權保護的不完全性。由于

14、沒有土地的最終歸屬權,農民只有土地的使用權,只能獲得土地的使用收益,而不能獲得土地的增值收益,因而,農民面臨著投資的外部性風險。另外,按我國承包法規(guī)定,通過家庭承包獲得的土地承包經營權不得用于抵押?？梢?沒有抵押權的物權無疑是不完整的。 綜上所述,土地流轉即使達到了最小臨界規(guī)模,但由于土地所有權歸屬不明晰、土地使用權的不確定性以及物權保護的不完全性,再加上農村土地流轉合同不規(guī)范,甚至只有口頭協(xié)議,更增加了土地流轉過程中的短期性和不確定性。 四、結論與啟示 經營土地的規(guī)模和期限是影響農民對土地投資的主要因素。由以上影響土地流轉原因的分析中可以得出以下結論:現階段,在我國農村由于農村現行社會保障制

15、度的缺失,導致土地流轉很難集中到少數農民手中并形成規(guī)模,加之土地流轉期限也具有很大的不穩(wěn)定性,從而影響了農民對土地進行大規(guī)模投資的積極性。農業(yè)缺少了農民的大量投資,失去實現現代農業(yè)生產的物質前提,現代農業(yè)的基礎設施、生產手段無法實現,農業(yè)無法實現農業(yè)現代化生產。因此,我國農業(yè)很難按照十七屆三中全會中所預定的方向發(fā)展。 在我國現行情況下,應盡快完善農民社會保障體系,使農民的社會保障與城鎮(zhèn)接軌;明確土地所有權主體,使土地管理部門權責明確;穩(wěn)定土地使用權,從而使土地流轉期限更長、更具穩(wěn)定性。對土地物權保護積極探索,在金融市場中用于流通、抵押,為農民對農業(yè)投融資擴大渠道;建立土地使用權流轉市場,使土地經營權流轉雙方信息更加透明,土地經營者可以自由轉讓土地的經營權,對于土地投資的未來收益可以折現反映到土地價格上,減少土地經營者對土地投資的后顧之憂。