網(wǎng)絡藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法

1、網(wǎng)絡藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條為加強網(wǎng)絡藥品經(jīng)營監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡藥品經(jīng)營行為，保障公眾用藥安全，根據(jù)中華人民共和國藥品管理法中華人民共和國網(wǎng)絡安全法中華人民共和國藥品管理法實施條例等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事網(wǎng)絡藥品經(jīng)營，包括網(wǎng)絡藥品銷售活動、網(wǎng)絡藥品交易平臺服務，以及相關監(jiān)督管理工作，應當遵守本辦法。第三條國家食品藥品監(jiān)督管理總局主管全國網(wǎng)絡藥品經(jīng)營監(jiān)督管理工作。設區(qū)的市級以上食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡藥品經(jīng)營監(jiān)督管理工作。第四條從事網(wǎng)絡藥品銷售活動，應當具備藥品經(jīng)營資質(zhì)，應當遵守藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。食品藥品監(jiān)督管理部

2、門按照“網(wǎng)上網(wǎng)下一致”的原則進行監(jiān)督管理。第五條從事網(wǎng)絡藥品經(jīng)營活動，應當誠實守信，依法經(jīng)營，保障藥品質(zhì)量安全。第六條網(wǎng)絡藥品經(jīng)營監(jiān)督管理，應當推進誠信體系建設，推動部門協(xié)作，鼓勵舉報違法行為，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者權益保護協(xié)會等機構的作用，促進社會共治。第二章 網(wǎng)絡藥品銷售管理第七條網(wǎng)絡藥品銷售者應當是取得藥品生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)的藥品生產(chǎn)、批發(fā)、零售連鎖企業(yè)。其他企業(yè)、機構及個人不得從事網(wǎng)絡藥品銷售。第八條網(wǎng)絡藥品銷售范圍不得超出企業(yè)藥品經(jīng)營許可范圍。網(wǎng)絡藥品銷售者為藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的，不得向個人消費者銷售藥品。網(wǎng)絡藥品銷售者為藥品零售連鎖企業(yè)的，不得通過網(wǎng)絡銷售處方藥、國家有專門管理要求的

3、藥品等。第九條網(wǎng)絡藥品銷售者除符合國家藥品監(jiān)督管理以及網(wǎng)絡交易管理的法律、法規(guī)、規(guī)章要求外，還應當具備下列條件：（一）有企業(yè)管理實際需要的應用軟件、網(wǎng)絡安全措施和相關數(shù)據(jù)庫，能夠保證業(yè)務開展要求；（二）建立網(wǎng)絡藥品銷售安全管理制度，實現(xiàn)藥品銷售全程可追溯、可核查；（三）建立保障藥品質(zhì)量與安全的配送管理制度；（四）建立投訴舉報處理、消費者權益保護等制度；（五）建立網(wǎng)上藥品不良反應（事件）監(jiān)測報告制度；銷售對象為個人消費者的，還應當建立在線藥學服務制度，配備執(zhí)業(yè)藥師，指導合理用藥。第十條擬從事網(wǎng)絡藥品銷售的，應當將企業(yè)名稱、法定代表人、社會信用代碼、網(wǎng)站名稱或網(wǎng)絡客戶端應用程序名、網(wǎng)絡域名、藥品生

4、產(chǎn)許可證或藥品經(jīng)營許可證編號等信息向省級食品藥品監(jiān)管部門備案，并取得備案憑證。備案要求由各省食品藥品監(jiān)管部門另行制定。第十一條網(wǎng)絡藥品銷售者應當在網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動的主頁面醒目位置清晰展示相關資質(zhì)證明文件、備案憑證和企業(yè)聯(lián)系方式，并將展示的證書信息鏈接至國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站對應的數(shù)據(jù)查詢頁面。證書發(fā)生變更的，應當及時更新網(wǎng)站展示信息。銷售對象為個人消費者的，還應當展示執(zhí)業(yè)藥師注冊證。第十二條藥品銷售網(wǎng)站展示的藥品信息應當真實準確、合法有效，標明藥品批準文號、進口藥品注冊證號、醫(yī)藥產(chǎn)品注冊證號，鏈接至國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站對應的數(shù)據(jù)查詢頁面。向個人消費者銷售藥品的網(wǎng)站不得通過網(wǎng)絡

5、發(fā)布處方藥信息。第十三條網(wǎng)絡藥品銷售者應當對配送藥品的質(zhì)量與安全負責，保障藥品儲存運輸過程符合藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范的相關要求。委托藥品批發(fā)企業(yè)配送或者委托第三方企業(yè)遞送的，應當與受托企業(yè)簽訂合同，明確保障藥品質(zhì)量安全的責任，落實藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范具體規(guī)定，約定現(xiàn)場審計方法，并接受食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的義務。第十四條銷售對象為個人消費者的，應當按規(guī)定向消費者出具銷售憑證；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的銷售憑證，作為處理消費投訴的依據(jù)。供貨企業(yè)資質(zhì)證明文件、購銷記錄、電子訂單、在線藥學服務等記錄留存應當完整，并保存5年以上。未經(jīng)消費者同意，不得公開消費者個人信息。第十五

6、條網(wǎng)絡藥品銷售者對存在質(zhì)量問題或者安全隱患的藥品，在采取停止銷售、召回或追回等措施的同時，應當在網(wǎng)站發(fā)布相應信息。第十六條網(wǎng)絡藥品銷售者應當積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查，在信息查詢、數(shù)據(jù)提取等方面提供技術支持。第十七條企業(yè)如需暫停、終止、恢復網(wǎng)絡藥品銷售活動，應當提前15日在其網(wǎng)站發(fā)布公告，并報當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門。第三章 網(wǎng)絡藥品交易服務平臺管理第十八條網(wǎng)絡藥品交易服務平臺經(jīng)營者除符合國家藥品監(jiān)督管理以及網(wǎng)絡交易管理的法律、法規(guī)、規(guī)章要求外，還應當具備下列條件：（一）有企業(yè)管理實際需要的應用軟件、網(wǎng)絡安全措施和相關數(shù)據(jù)庫，能夠保證業(yè)務開展要求；（二）具備企業(yè)法人資格；（三）具有保

7、證藥品質(zhì)量安全的制度；（四）建立的網(wǎng)絡藥品交易服務平臺具有網(wǎng)上查詢、生成訂單、網(wǎng)上支付、配送管理等交易服務功能；為向個人消費者售藥提供交易服務的平臺還應當具備在線藥學服務功能、消費者評價等功能；（五）具有藥品質(zhì)量管理機構，配備兩名以上執(zhí)業(yè)藥師承擔藥品質(zhì)量管理工作；（六）具有交易和咨詢記錄保存、投訴管理和爭議解決制度、藥品不良反應（事件）信息收集制度。第十九條符合上述條件的網(wǎng)絡藥品交易服務平臺經(jīng)營者應當將企業(yè)名稱、法定代表人、社會信用代碼、網(wǎng)站名稱或網(wǎng)絡客戶端應用程序名、網(wǎng)絡域名等信息向省級食品藥品監(jiān)管部門備案，并取得備案憑證。備案要求由各省食品藥品監(jiān)管部門另行制定。第二十條網(wǎng)絡藥品交易服務平臺

8、經(jīng)營者應當在其平臺首頁清晰展示相關資質(zhì)證明文件、備案憑證、企業(yè)聯(lián)系方式，執(zhí)業(yè)藥師注冊證登載的信息、投訴舉報方式等相關信息，并將展示的信息鏈接至食品藥品監(jiān)管部門網(wǎng)站對應的數(shù)據(jù)查詢頁面。第二十一條網(wǎng)絡藥品交易服務平臺經(jīng)營者應當對申請進入平臺的網(wǎng)絡藥品銷售者資質(zhì)進行審查，確保進入平臺的網(wǎng)絡藥品銷售者為合法的藥品生產(chǎn)、批發(fā)、零售連鎖企業(yè)，并建立登記檔案并及時核實更新經(jīng)營者資質(zhì)證件。第二十二條網(wǎng)絡藥品交易服務平臺經(jīng)營者應當建立檢查制度，對平臺上發(fā)布的藥品信息進行檢查，對交易行為進行監(jiān)督。第二十三條網(wǎng)絡藥品交易服務平臺經(jīng)營者應當保存平臺上的藥品展示信息、交易與咨詢記錄、銷售憑證、評價與投訴信息，保存期限應

9、在5年以上。網(wǎng)絡藥品交易服務平臺經(jīng)營者應當采取電子簽名、數(shù)據(jù)備份、故障恢復等技術手段，確保數(shù)據(jù)、資料的真實性、完整性和安全性，并為入駐平臺的網(wǎng)絡藥品銷售者自行保存上述數(shù)據(jù)提供便利。第二十四條網(wǎng)絡藥品交易服務平臺經(jīng)營者應當保守在經(jīng)營活動中所知悉的相關企業(yè)商業(yè)秘密，保護消費者個人隱私。第二十五條網(wǎng)絡藥品交易服務平臺經(jīng)營者應當對入駐平臺的網(wǎng)絡藥品銷售者選擇的遞送企業(yè)進行審核和監(jiān)督，確保遞送企業(yè)符合藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范的要求。第二十六條網(wǎng)絡藥品交易服務平臺對下列情況，應當暫停或終止為其提供藥品交易服務，必要時協(xié)助召回和追回所銷售的藥品：（一）食品藥品監(jiān)管部門發(fā)布藥品撤市、注銷藥品批準證明文件等決定的；

10、（二）食品藥品監(jiān)督管理部門、藥品生產(chǎn)或進口企業(yè)公布藥品存在質(zhì)量安全問題或者要求召回的；（三）藥品批發(fā)企業(yè)要求追回藥品的；（四）發(fā)現(xiàn)銷售違禁藥品、超經(jīng)營范圍銷售藥品的；（五）發(fā)現(xiàn)藥品存在質(zhì)量安全問題或者安全隱患；（六）發(fā)現(xiàn)發(fā)布虛假信息、夸大宣傳；（七）發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡藥品銷售者不具備網(wǎng)絡藥品銷售資質(zhì)的；（八）發(fā)現(xiàn)其他違法違規(guī)行為的。對上述涉及違法行為的，還應當立即向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。第二十七條網(wǎng)絡藥品交易服務平臺經(jīng)營者應當建立投訴舉報制度，接到投訴舉報后，應當記錄并及時處理；建立藥品不良反應（事件）信息收集制度，接到藥品不良反應報告，應當記錄并及時轉(zhuǎn)交藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)處理；鼓勵網(wǎng)絡藥品交易服務平

11、臺經(jīng)營者建立消費者權益保證金與先行賠付制度。第二十八條網(wǎng)絡藥品交易服務平臺經(jīng)營者應當按照食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查和網(wǎng)絡監(jiān)測工作要求，提供所需的技術配合，如實提供經(jīng)營數(shù)據(jù)。第四章 監(jiān)督管理第二十九條食品藥品監(jiān)督管理部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依職權對網(wǎng)絡藥品經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查。網(wǎng)絡藥品交易服務平臺由注冊地所在市級食品藥品監(jiān)管部門負責日常監(jiān)督檢查；網(wǎng)絡藥品銷售者由經(jīng)營主體所在地食品藥品監(jiān)管部門負責日常監(jiān)督檢查。第三十條違反本辦法規(guī)定從事網(wǎng)絡藥品銷售的，能確定經(jīng)營地址的，由所在地的食品藥品監(jiān)督管理部門查處；不能確定經(jīng)營地址的，由網(wǎng)站備案所在地食品藥品監(jiān)督管理部門將違法網(wǎng)站移送通信管理部門處

12、理。對當事人的同一違法行為，兩個以上食品藥品監(jiān)督管理部門都有管轄權的，由最先立案的食品藥品監(jiān)督管理部門管轄；兩個以上食品藥品監(jiān)督管理部門因管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上一級食品藥品監(jiān)督管理部門指定管轄。第三十一條食品藥品監(jiān)督管理部門應當配備專業(yè)技術人員、設備，開展網(wǎng)絡藥品經(jīng)營監(jiān)督管理工作。第三十二條國家食品藥品監(jiān)督管理總局建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡藥品經(jīng)營監(jiān)測系統(tǒng)，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法行為的信息，通過網(wǎng)絡藥品經(jīng)營監(jiān)測系統(tǒng)轉(zhuǎn)送違法行為發(fā)生地的省級食品藥品監(jiān)督管理部門處理。省級食品藥品監(jiān)督管理部門應對網(wǎng)絡藥品違法行為及時調(diào)查處理，將結果報國家食品藥品監(jiān)督管理總局。第三十三條食品藥品監(jiān)督管理部門應當與公安機

13、關、互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門、通信管理部門等合作，實現(xiàn)監(jiān)管部門之間數(shù)據(jù)共享，加強對網(wǎng)絡藥品經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，強化行政處罰與刑事司法的有效銜接。第三十四條網(wǎng)絡藥品銷售者、網(wǎng)絡藥品交易服務平臺經(jīng)營者存在嚴重違法違規(guī)問題且受到嚴厲處罰，符合藥品安全“嚴重違法行為名單”相關情形的，依照有關規(guī)定處理。第三十五條食品藥品監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡藥品經(jīng)營行為進行檢查時，可以采取下列措施：（一）進入從事網(wǎng)絡藥品經(jīng)營活動或其委托的物流活動場所實施現(xiàn)場檢查與抽樣檢驗；（二）詢問當事人，調(diào)查了解網(wǎng)絡藥品經(jīng)營活動或其委托的物流活動相關情況；（三）查閱復制當事人的交易數(shù)據(jù)、合同、票據(jù)、賬簿以及其他相關數(shù)據(jù)資料；（四）依法對網(wǎng)絡藥

14、品經(jīng)營活動或其委托的物流活動的場所、設施等采取查封扣押等措施；（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。第三十六條存在網(wǎng)絡藥品經(jīng)營嚴重違法行為的網(wǎng)絡藥品銷售者，食品藥品監(jiān)督管理部門可以通過政務網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、瀏覽器、殺防病毒軟件等渠道，予以公示或警示。第三十七條食品藥品監(jiān)督管理部門依法開展檢查時，當事人應當予以協(xié)助、配合，不得以任何理由拒絕、阻撓。第三十八條食品藥品監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡藥品經(jīng)營活動的技術監(jiān)測記錄、信息追溯資料等，可以作為對網(wǎng)絡藥品經(jīng)營違法行為實施行政處罰或者采取行政措施的證據(jù)。第三十九條網(wǎng)絡藥品銷售者對存在的藥品安全隱患未及時采取措施消除，或者網(wǎng)絡藥品交易服務平臺經(jīng)營者未盡到

15、管理義務的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以對其進行約談。第五章 法律責任第四十條網(wǎng)絡藥品銷售者、網(wǎng)絡藥品交易服務平臺經(jīng)營者違反藥品管理法律、法規(guī)、規(guī)章有關規(guī)定從事經(jīng)營活動，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十一條違反中華人民共和國藥品管理法規(guī)定，通過網(wǎng)絡銷售假藥、劣藥的，依照中華人民共和國藥品管理法第七十三條、第七十四條依法查處。對違反本條規(guī)定，情節(jié)嚴重的，在實施上述處罰的同時，還應當提請通信管理部門依法責令停止該網(wǎng)站的接入服務。第四十二條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，依照中華人民共和國藥品管理法第七十二條，責令改正，沒收違法銷售的藥品和違法所得，并處違法銷售

16、的藥品貨值金額二倍以上五倍以下的罰款；在限定期限內(nèi)拒不改正的，依法移送通信管理部門處理。（一）未具備網(wǎng)絡藥品銷售條件而從事網(wǎng)絡藥品銷售；（二）超出許可范圍銷售藥品的；（三）超出許可方式銷售藥品的；（四）不符合條件從事網(wǎng)絡藥品平臺交易服務的；（五）未按照食品藥品監(jiān)管部門的行政決定暫?；蛘呓K止為網(wǎng)絡藥品銷售者提供服務的。第四十三條違反本辦法第八條、第十二條規(guī)定，違規(guī)發(fā)布處方藥信息或向個人消費者銷售處方藥的，責令改正，并處五千元以上二萬元以下罰款。第四十四條違反本辦法第十一條、第十二條、第十五條、第十七條規(guī)定，責令改正，并處五千元以上二萬元以下罰款。第四十五條違法發(fā)布網(wǎng)絡藥品廣告的，依照中華人民共和

17、國廣告法等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。第四十六條違反本辦法第十三條規(guī)定，不能保證藥品儲存運輸質(zhì)量的，按照中華人民共和國藥品管理法第七十八條依法查處。第四十七條違反本辦法第十六條、第二十八條、第三十七條規(guī)定，對食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查拒絕、阻撓或者不予配合的，造成無法完成檢查工作的，檢查結論直接判定為不合格，按照中華人民共和國藥品管理法第七十八條情節(jié)嚴重依法查處。第四十八條違反本辦法第十四條第一款規(guī)定，未向消費者出具銷售憑證或者發(fā)票的，責令改正，并處一千元以上一萬元以下罰款。第四十九條違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定留存完整有效的供貨企業(yè)資質(zhì)證明文件、購銷記錄，按照中華人民共和國藥品管理

18、法的相關規(guī)定處理；未按照規(guī)定留存電子訂單臺賬記錄的，責令改正，并處五千元以上二萬元以下罰款。第五十條違反本辦法第十四條第三款，第二十四條規(guī)定，未經(jīng)消費者同意，公開消費者個人信息的，責令改正，并處五千元以上二萬元以下罰款。第五十一條違反本辦法第十五條規(guī)定，對食品藥品監(jiān)督管理部門公布的存在質(zhì)量問題或者其他安全隱患的藥品，未及時采取停止銷售、召回、追回等措施的，責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。第五十二條違反本辦法第二十一條至第二十七條規(guī)定，網(wǎng)絡藥品交易服務平臺經(jīng)營者未建立并執(zhí)行相應管理制度的，責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款；在限定期限內(nèi)拒不改正、情節(jié)嚴重的，移送通信管理部門處理。第五十三條食品藥品監(jiān)督管理部門人員不履行職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究其行政責任；構成犯罪的，移送司法機關，依法追究其刑事責任。第六章 附則第五十四條本辦法下列用語的含義是：網(wǎng)