上海自貿(mào)區(qū)14項海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度簡介

1、上海自貿(mào)區(qū) 14 項海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度簡介一、 “保稅展示交易 ”。 是指經(jīng)海關(guān)注冊登記的試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在試驗區(qū)內(nèi)或者區(qū)外開展保稅展示交易的經(jīng)營活動。重點(diǎn)內(nèi)容：1、開展保稅展示交易的區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與海關(guān)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)。2、區(qū)內(nèi)企業(yè)需要在試驗區(qū)規(guī)劃面積以內(nèi)、圍網(wǎng)以外的綜合辦公區(qū)專用的展示場所及區(qū)外其他場所開展出區(qū)保稅展示交易的，應(yīng)當(dāng)提供足額稅款擔(dān)保。3、貨物在出區(qū)展示期間發(fā)生內(nèi)銷的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自內(nèi)銷之日起 30 日內(nèi)向主管海關(guān)集中辦理進(jìn)口征稅手續(xù)，集中申報不得跨年度辦理。主管海關(guān)征稅放行后，信息化系統(tǒng)自動退還區(qū)內(nèi)企業(yè)的擔(dān)保額度。二、 “先進(jìn)區(qū)、后報關(guān) ”。是指在試驗區(qū)境外入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)，允許經(jīng)海關(guān)注冊登記的試驗

2、區(qū)內(nèi)企業(yè)憑進(jìn)境貨物的艙單等信息先向海關(guān)簡要申報，并辦理口岸提貨和貨物進(jìn)區(qū)手續(xù)，再在規(guī)定時限內(nèi)向海關(guān)辦理進(jìn)境貨物正式申報手續(xù)， 海關(guān)依托 “中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng) ”通過風(fēng)險分析進(jìn)行有效監(jiān)管的一種作業(yè)模式。1主要解決問題：快速入?yún)^(qū)、物流成本高、申報不準(zhǔn)確。重點(diǎn)內(nèi)容：1、 “先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”模式適用于B 類以上企業(yè)，國家限制或禁止進(jìn)境貨物不得采用此模式。2、監(jiān)管場所經(jīng)營人（包括海運(yùn)口岸監(jiān)管場所經(jīng)營人以及位于試驗區(qū)內(nèi)空運(yùn)監(jiān)管場所經(jīng)營人）憑電子信息辦理貨物提離手續(xù)，由口岸至自貿(mào)試驗區(qū)承運(yùn)車輛必須是海關(guān)監(jiān)管車輛，施加海關(guān)封志，采取GPS 手段實(shí)施途中監(jiān)管。3、貨物需在24 小時內(nèi)運(yùn)

3、入試驗區(qū)，超期信息化系統(tǒng)自動關(guān)閉。自運(yùn)輸工具申報進(jìn)境之日起14 日內(nèi)申報進(jìn)境備案，已入?yún)^(qū)未備案申報的貨物不得出區(qū)；逾期未申報的貨物，信息化系統(tǒng)暫停其申報。4、由風(fēng)險部門設(shè)置一定比例的無干預(yù)隨機(jī)布控，主管海關(guān)可根據(jù)需要下達(dá)即決式布控指令。5、艙單被布控的貨物，不適用“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”模式。三、 “批次進(jìn)出、集中申報 ”。 允許企業(yè)貨物分批次進(jìn)出，在規(guī)定期限內(nèi)集中報關(guān)。主要解決問題：通關(guān)效率低、審核時間長、通關(guān)成本高。重點(diǎn)內(nèi)容：1、適用 “批次進(jìn)出、集中申報 ”的區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）企業(yè)管理類別為B 類及以上；2（二）建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機(jī)管理系統(tǒng)。2、區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將自卡口確認(rèn)放

4、行之日起30 日內(nèi)的核放單，集中向主管海關(guān)辦理申報手續(xù)。集中申報不得跨年度辦理。3、 區(qū)內(nèi)企業(yè)通過信息化系統(tǒng)匯總相關(guān)核放單生成報關(guān)申請單，向主管海關(guān)辦理集中申報手續(xù)， 并應(yīng)當(dāng)在備案清單 “運(yùn)輸工具 ”欄內(nèi)填制 “分送集報 ”字樣。 申報完成后， 信息化系統(tǒng)自動比對備案清單數(shù)據(jù)與報關(guān)申請單相關(guān)數(shù)據(jù)的一致性。四、“工單式核銷 ”。是指海關(guān)與實(shí)行 ERP 系統(tǒng)管理的生產(chǎn)制造企業(yè)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，通過實(shí)時采集企業(yè)每次實(shí)際投料的作業(yè)工單數(shù)據(jù)和企業(yè)進(jìn)出庫的申報數(shù)據(jù)，對企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行定量、動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)海關(guān)法定庫存數(shù)據(jù)與企業(yè)實(shí)際庫存數(shù)據(jù)自動比對的一種核銷方式。重點(diǎn)內(nèi)容：1、實(shí)施工單式核銷模式的區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下條件

5、：（一）從事加工貿(mào)易；（二）使用 ERP 等系統(tǒng)對采購、生產(chǎn)、庫存、銷售等實(shí)行全程信息化管理；（三）使用工單記錄生產(chǎn)耗用及產(chǎn)出情況；（四）建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機(jī)管理系統(tǒng)，能夠通過數(shù)據(jù)交換平臺或者其他計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，按照海關(guān)規(guī)定的認(rèn)證方式與信息化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，向海關(guān)報送能夠滿足海關(guān)監(jiān)管要求的3相關(guān)數(shù)據(jù)；（五）對保稅料件料號與非保稅料件料號分開管理。2、海關(guān)根據(jù)信息化系統(tǒng)提示的庫存差異預(yù)警、工單預(yù)警等風(fēng)險信息，可以采取查驗、中期核查和引入中介機(jī)構(gòu)協(xié)查等方式對區(qū)內(nèi)企業(yè)貨物和進(jìn)出口行為進(jìn)行核查。3、海關(guān)可以采取下廠核查的方式對區(qū)內(nèi)企業(yè)的申報庫存數(shù)進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)當(dāng)期核銷的料號級實(shí)際庫存數(shù)。4、海關(guān)將區(qū)內(nèi)企

6、業(yè)核銷期截止日的料號級實(shí)際庫存數(shù)與信息化系統(tǒng)中的項號級法定計算庫存數(shù)進(jìn)行比對后，視情分別進(jìn)行以下處理：（一）實(shí)際庫存數(shù)多于法定計算庫存數(shù)，且區(qū)內(nèi)企業(yè)可以提供正當(dāng)理由的，海關(guān)按照實(shí)際庫存數(shù)確認(rèn)當(dāng)期結(jié)余；（二）實(shí)際庫存數(shù)少于法定計算庫存數(shù)，且區(qū)內(nèi)企業(yè)可以提供正當(dāng)理由的，海關(guān)按照實(shí)際庫存數(shù)確認(rèn)當(dāng)期結(jié)余；對于短缺部分，海關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理后續(xù)補(bǔ)稅手續(xù)五、 “聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管 ”。對使用倉儲管理系統(tǒng)（ WMS ）的企業(yè)，實(shí)施“系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng) +庫位管理 +實(shí)時核注 ”的管理模式。主要解決的問題：海關(guān)系統(tǒng)與企業(yè)倉庫管理系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)而導(dǎo)致的一系列問題。核庫時間長、無法及時掌握貨物狀態(tài)。重點(diǎn)內(nèi)容：1、實(shí)施倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管

7、模式的區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下條4件：（一）企業(yè)管理類別為B 類及以上；（二）建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機(jī)管理系統(tǒng)，（三）建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的庫位標(biāo)識及貨物電子標(biāo)識。2、主管海關(guān)應(yīng)當(dāng)明確固定的周期（最長不超過14 天），要求聯(lián)網(wǎng)企業(yè)定期由倉儲管理系統(tǒng) （ WMS ）生成指定格式數(shù)據(jù)，并通過信息化系統(tǒng)向主管海關(guān)申報當(dāng)前所存實(shí)際貨物（應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同狀態(tài)貨物）的庫存、庫位信息。六、 “智能化卡口驗放管理 ”。 升級改造卡口設(shè)施，簡化卡口操作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)自動比對、自動判別、自動驗放，縮短車輛過卡時間。重點(diǎn)內(nèi)容： 試驗區(qū)智能化卡口驗放是指海關(guān)依據(jù)卡口核放單，運(yùn)用智能化設(shè)備自動讀取電子車牌號碼、集裝箱號、車載重

8、量（電子地磅數(shù)據(jù)） 、安全智能鎖等監(jiān)管數(shù)據(jù)，進(jìn)行海關(guān)監(jiān)管信息的自動比對、 風(fēng)險判別， 完成車輛 GPS 運(yùn)行軌跡自動核銷、貨物查驗或者放行指令處置等卡口智能化管理作業(yè)，實(shí)現(xiàn)車輛分流、自動驗放。七、 “統(tǒng)一備案清單 ”。 將備案清單格式統(tǒng)一為30 項申報要素，實(shí)現(xiàn)規(guī)范簡捷申報。重點(diǎn)內(nèi)容：51、備案清單統(tǒng)一適用于經(jīng)海關(guān)注冊登記的試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理貨物進(jìn)出境和進(jìn)出區(qū)通關(guān)業(yè)務(wù)。2、原適用于上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)的備案清單停止使用。3、除上海外高橋保稅區(qū)和上海外高橋保稅物流園區(qū)的區(qū)內(nèi)企業(yè)無需填寫 “備案號 ”欄目外，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)總署 2008 年第 52 號公告及 2010 年第 2

9、2 號公告的相關(guān)要求填制備案清單。八、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸 ”。是指經(jīng)海關(guān)注冊登記的試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)，可以使用經(jīng)海關(guān)備案的車輛，在試驗區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸貨物的作業(yè)模式。主要解決問題：手續(xù)繁瑣、物流成本高。重點(diǎn)內(nèi)容：1、開展 “自行運(yùn)輸 ”業(yè)務(wù)的車輛所有人， 應(yīng)當(dāng)事先向貨物轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地主管海關(guān)辦理車輛備案手續(xù)。2、“自行運(yùn)輸 ”車輛經(jīng)一次備案后， 可以在試驗區(qū)內(nèi)持續(xù)使用。3、未經(jīng)轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)同意，車輛不得在 “自行運(yùn)輸 ”途中擅自停留、裝卸或者拼載其他貨物。九、 “境內(nèi)外維修 ”。 允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、無污染的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)，海關(guān)參照保稅加工監(jiān)管模式實(shí)施管理。主要解決的問題： 解決原有模式下僅能

10、進(jìn)行“兩頭在外 ”6維修業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)局限性，及業(yè)務(wù)模式中維修業(yè)務(wù)規(guī)范不明確的問題。重點(diǎn)內(nèi)容：1、利用加工貿(mào)易工單式核銷的模式，通過對維修耗用保稅料件、替換下的維修壞件和待維修品、已維修品數(shù)據(jù)的比對，實(shí)現(xiàn)海關(guān)對整個維修業(yè)務(wù)中維修貨物的進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存、耗用情況的有效監(jiān)管。2、待維修貨物和已維修貨物按“保稅維修 ”監(jiān)管方式進(jìn)行申報（外籍船舶、航空器仍按“修理物品 ”監(jiān)管方式進(jìn)行申報） 。3、維修壞件和邊角料原則上“原進(jìn)原退 ”。十、“期貨保稅交割”。是指以試驗區(qū)內(nèi)處于保稅監(jiān)管狀態(tài)的貨物作為交割標(biāo)的物的一種銷售方式。重點(diǎn)內(nèi)容：1、上海期貨交易所應(yīng)當(dāng)與海關(guān)實(shí)現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。2、試驗區(qū)內(nèi)經(jīng)營指定保稅交割倉庫的

11、海關(guān)注冊企業(yè)應(yīng)當(dāng)與海關(guān)實(shí)現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。3、保稅交割貨物實(shí)施電子賬冊管理，可與普通倉儲貨物使用同一本電子賬冊。4、保稅交割貨物應(yīng)當(dāng)堆放在交割倉庫中的期交所指定位置，并設(shè)置明顯標(biāo)志。保稅交割貨物和普通保稅貨物應(yīng)當(dāng)分開存放。75、交割倉庫應(yīng)當(dāng)對貨物做好質(zhì)押標(biāo)記，妥善保管，已質(zhì)押的倉單不得進(jìn)行交割、轉(zhuǎn)讓、提貨、掛失等操作。6、期貨保稅交割完成后如需提貨出境、出區(qū)的，交割倉庫應(yīng)當(dāng)憑期交所出具的銷售憑證（上海期貨交易所客戶保稅交割結(jié)算單和上海期貨交易所保稅標(biāo)準(zhǔn)倉單清單）等作為隨附單證向海關(guān)辦理貨物出境、出區(qū)申報手續(xù)。十一、 “融資租賃 ”。 允許企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展此項業(yè)務(wù)，分期繳納租金，對融資租賃貨物按照海關(guān)

12、審查確定的租金分期征收關(guān)稅和增值稅。重點(diǎn)內(nèi)容：1、融資租賃企業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，取得業(yè)務(wù)資格。 （銀行系企業(yè)需銀監(jiān)會備案，非銀行系需商務(wù)部門備案，內(nèi)資企業(yè)需商務(wù)部備案，外資需商務(wù)委備案）。2、境內(nèi)承租企業(yè)辦理融資租賃貨物進(jìn)口擔(dān)保的，可以申請使用試驗區(qū)融資租賃貨物保證書。3、融資租賃貨物的稅款計征方法按照中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例和中華人民共和國進(jìn)出口貨物征稅管理辦法（海關(guān)總署令第124 號）關(guān)于租賃進(jìn)口貨物的相關(guān)規(guī)定辦理。8十二、“內(nèi)銷選擇性征稅”。對區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、 加工并經(jīng) “二線 ”銷往國內(nèi)市場的貨物，企業(yè)可根據(jù)其對應(yīng)進(jìn)口料件或?qū)嶋H報驗狀態(tài)，選擇繳納進(jìn)口關(guān)稅。重點(diǎn)內(nèi)容：1、對上海外高橋保稅區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)申請內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅的，海關(guān)使用E 賬冊進(jìn)行管理；對試驗區(qū)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)申請內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅的，海關(guān)使用 H 賬冊進(jìn)行管理。2、內(nèi)銷