高速公路固定資產(chǎn)管理論文

1、高速公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)踐及探索 湖北省京珠高速公路管理處固定資產(chǎn)管理實(shí)踐及思考蘇娜【摘要】高速公路資產(chǎn)具有分布廣、數(shù)量大、使用部門多、管理難度大等特點(diǎn)，如何對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施有效管理，成為交通行業(yè)急需研究的課題。筆者從實(shí)踐角度分析了京珠高速公路固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及取得的成效，闡述了高速公路資產(chǎn)管理需要以完善的制度體系、規(guī)范的基礎(chǔ)管理、先進(jìn)的科技力量作為管理手段，不斷思考和探索高速公路資產(chǎn)的創(chuàng)新管理。【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)管理 創(chuàng)新 途徑作為一個(gè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的、正在快速發(fā)展的行業(yè)，高速公路管理行業(yè)已擁有較大規(guī)模的資產(chǎn)總量，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是高速公路事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于種

2、種原因，目前在高速公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中仍存在著制度不完善、核算不規(guī)范、資產(chǎn)監(jiān)管弱等各種各樣的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)湖北省京珠高速公路資產(chǎn)管理工作實(shí)踐進(jìn)行初步總結(jié)，探索出如何提高高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效途徑。1.高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目前存在的主要問(wèn)題1.1 固定資產(chǎn)管理制度不健全、不完善。 固定資產(chǎn)管理制度是單位內(nèi)部對(duì)固定資產(chǎn)管理的“立法”，是事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的重要保障手段，一些事業(yè)單位仍有只重視購(gòu)置，不重視日常管理的思想，單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，缺乏完整、規(guī)范的固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、盤點(diǎn)制度，賬、卡、物核算制度，調(diào)入、調(diào)出、處置制度，相關(guān)責(zé)任賠償及追究制度，

3、由于制度不夠健全，在管理上無(wú)章可循。有些單位制訂出來(lái)的固定資產(chǎn)管理制度是多年前的“老皇歷”，從來(lái)沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和變化修訂完善過(guò)，嚴(yán)重脫離實(shí)際管理工作的需要。 1.2 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱，核算管理不到位。1.2.1有些單位對(duì)資產(chǎn)的核算管理工作重視程度不夠，基礎(chǔ)工作比較薄弱。如有的單位只設(shè)總賬，沒(méi)有明細(xì)賬或資產(chǎn)卡片，賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒(méi)有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的控制管理不到位。有的單位雖然有明細(xì)賬或卡片，但沒(méi)有按要求填寫，賬賬不符、賬卡不符、賬實(shí)不符現(xiàn)象依然存在。1.2.2會(huì)計(jì)核算不及時(shí)。在固定資產(chǎn)購(gòu)建上，有些事業(yè)

4、單位建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行工程竣工決算，以致于有部分固定資產(chǎn)已完工多年，還沒(méi)有入賬，支出長(zhǎng)期掛在“在建工程”或往來(lái)賬戶上，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)嚴(yán)重不符。一些單位資產(chǎn)重新評(píng)估后發(fā)生了增值、減值變化，會(huì)計(jì)未及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，導(dǎo)致賬物脫節(jié)、資產(chǎn)存量不清。 1.2.3高速公路事業(yè)單位在資產(chǎn)核算上，往往還存在以下一些局限：首先，占資產(chǎn)價(jià)值量大的公路主體設(shè)施（如路基、路面、護(hù)欄等資產(chǎn)）經(jīng)常沒(méi)有作為實(shí)物固定資產(chǎn)入帳，使得單位的實(shí)物資產(chǎn)的核算范圍不全；其次，固定資產(chǎn)基本不提折舊，或者只對(duì)部份固定資產(chǎn)（如經(jīng)營(yíng)性的固定資產(chǎn)）提折舊；不根據(jù)市場(chǎng)價(jià)值的變化情況對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估調(diào)整等；因而財(cái)務(wù)帳上無(wú)法準(zhǔn)確地核算出整

5、體資產(chǎn)的增值和折舊情況，反映的資產(chǎn)價(jià)值情況不夠客觀真實(shí)。 1.3對(duì)資產(chǎn)權(quán)益的監(jiān)管弱化。 1.3.1固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。有些單位領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)動(dòng)，將原單位的實(shí)物資產(chǎn)帶走，有些單位將不用或過(guò)時(shí)的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給其他單位時(shí)不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。 1.3.2固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)不及時(shí)，或報(bào)損過(guò)于輕率。有些單位對(duì)于固定資產(chǎn)的管理意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)期不予盤點(diǎn)，以致于有部分固定資產(chǎn)已長(zhǎng)期不存在，主管人員卻一無(wú)所知，或即使知道也不愿意加以處理，形成長(zhǎng)期掛賬，再者對(duì)于固定資產(chǎn)的處理過(guò)于輕率，輕率報(bào)損，造成資產(chǎn)的流失。2.加強(qiáng)高速公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議通過(guò)對(duì)京珠管理處資產(chǎn)管理工作的研究，發(fā)現(xiàn)：長(zhǎng)期以來(lái)，京珠管理處堅(jiān)持交通廳、

6、財(cái)政廳下發(fā)的各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步理順固定資產(chǎn)管理工作，不斷提高固定資產(chǎn)管理水平，基本達(dá)到了“固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化”的工作目標(biāo)，在資產(chǎn)管理上進(jìn)行了有效的探索與嘗試，給高速公路事業(yè)單位提升資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了幾點(diǎn)啟發(fā)。 2.1抓基礎(chǔ)，著力構(gòu)建固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。2.1.1要強(qiáng)化制度建設(shè)，在完善標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系上下功夫。從健全、完善的管理制度出發(fā)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理必須建立健全固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度，對(duì)已經(jīng)制定的規(guī)章制度也要進(jìn)行及時(shí)的修改、補(bǔ)充，不能制定好后就完事大吉、守成不變，要隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和發(fā)展，根據(jù)實(shí)際不斷推陳出新、完善制度。京珠管理處結(jié)合變化的新形勢(shì)，研

7、究制定的京珠管理處固定資產(chǎn)管理辦法、辦公設(shè)備及生活設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)賬簿管理細(xì)則、附屬區(qū)基建維修及綠化工程管理辦法等一系列規(guī)章制度及基層單位固定資產(chǎn)實(shí)施細(xì)則、基層單位低值易耗品管理實(shí)施細(xì)則、基層單位附屬區(qū)小額基建維修管理實(shí)施細(xì)則等二級(jí)管理細(xì)則，使資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作有章可循，切實(shí)做到了職責(zé)明晰、制度完備、程序規(guī)范。2.1.2要強(qiáng)化硬件配置，在完善標(biāo)準(zhǔn)化的配套設(shè)施上下功夫。建議實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一基層所、站、隊(duì)的規(guī)劃和配置，如黨團(tuán)活動(dòng)室、接待室、綜合治安室、政務(wù)公示欄、室內(nèi)健身房、戶外健身場(chǎng)等，并配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的辦公、生產(chǎn)、生活設(shè)備設(shè)施。2.1.3要強(qiáng)化賬簿管理，在完善標(biāo)準(zhǔn)化的管理資料上下

8、功夫。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)資料管理，京珠管理處是結(jié)合固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不斷完善固定資產(chǎn)管理賬簿，各基層單位實(shí)行“五本一卡”管理，即：固定資產(chǎn)分類賬簿、分戶明細(xì)賬簿、內(nèi)部管理賬簿、低值易耗品管理賬簿、固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)報(bào)表、固定資產(chǎn)卡片，并統(tǒng)一各類賬簿的保存年限、裝訂方式，達(dá)到賬、卡、物相符，實(shí)現(xiàn)賬簿管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。2.1.4要嚴(yán)格預(yù)算管理，切實(shí)提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。建議在年初，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算資金作出整體規(guī)劃，科學(xué)制定設(shè)施設(shè)備更新計(jì)劃。在實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程中，嚴(yán)格按照各采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)的采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)，還要不斷加強(qiáng)事業(yè)單位的政府采購(gòu)力度、擴(kuò)大其范圍，將基建維修改造工程、機(jī)電工程等都納入政府采購(gòu)項(xiàng)目，并

9、及時(shí)整理驗(yàn)收和結(jié)算資料，辦理財(cái)政支付手續(xù)，提高采購(gòu)效率。2.2抓考核，著力構(gòu)建固定資產(chǎn)管理考核機(jī)制。要把 “經(jīng)費(fèi)”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y產(chǎn)”觀念，樹立起資產(chǎn)效益意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。要把管錢和管物放在同樣重要的位置上，克服重資金使用，輕實(shí)物管理的傾向，擺正管錢與管物的關(guān)系。各部門要形成合力，強(qiáng)化監(jiān)管，把資產(chǎn)的管理、使用列為各部門、各單位負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，開展廣泛的資產(chǎn)管理政策、法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，提高各級(jí)管理人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平，把資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)。京珠管理處始終將資產(chǎn)管理工作納入各單位績(jī)效考核管理，實(shí)行季度考核制和年度清查的考核方式，依據(jù)日常考核和集中考核

10、指標(biāo)，強(qiáng)化基層單位固定資產(chǎn)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)固定資產(chǎn)各項(xiàng)階段性工作的開展。2.3抓創(chuàng)新，著力提升固定資產(chǎn)管理效能。交通行業(yè)固定資產(chǎn)往往具有分布廣、分類復(fù)雜等特點(diǎn)，抓住這些特點(diǎn)，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段是提高資產(chǎn)管理水平的有效手段之一。京珠管理處通過(guò)研發(fā)三大系統(tǒng)，并使用行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，相輔相成實(shí)行資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理2.3.1開發(fā)和完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化了固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)經(jīng)過(guò)近幾年工作實(shí)際，不斷完善功能，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)流程管理，對(duì)各基層單位固定資產(chǎn)的申購(gòu)、驗(yàn)收、調(diào)撥、轉(zhuǎn)移、維修、出租、報(bào)廢等程序的批復(fù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，一步到位，提高工作效率，能明晰統(tǒng)計(jì)各單位資產(chǎn)使用和分布情況，明確管理責(zé)任人

11、，還能迅速掌握各單位資產(chǎn)購(gòu)置、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥等資產(chǎn)變動(dòng)情況，有效實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，平衡資源配置。2.3.2應(yīng)用推廣條碼管理系統(tǒng)，提高固定資產(chǎn)清查效率。京珠管理處率先將條碼識(shí)別技術(shù)運(yùn)用于湖北省高速公路資產(chǎn)管理領(lǐng)域中，并在已經(jīng)運(yùn)行成熟的固定資產(chǎn)系統(tǒng)上進(jìn)行二次開發(fā)，形成固定資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)，減少人員在資產(chǎn)清查工作中的操作步驟、人為誤差，提高了準(zhǔn)確率，從而改變清查方式，提高清查效率。目前，條碼識(shí)別技術(shù)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集，有效地解決以往資產(chǎn)清查難度大、時(shí)間長(zhǎng)、準(zhǔn)確率低等問(wèn)題，使資產(chǎn)管理工作在交通系統(tǒng)走在了前沿。2.3.3研發(fā)附屬區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)，強(qiáng)化房屋資產(chǎn)管理。開發(fā)附屬區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)，建

12、立全線所有附屬區(qū)場(chǎng)院、房屋、收費(fèi)天棚等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)每年附屬區(qū)維修改造及綠化專項(xiàng)工程項(xiàng)目資料（請(qǐng)示、發(fā)文、合同、結(jié)算資料等）進(jìn)行存儲(chǔ)，填補(bǔ)以往附屬區(qū)基礎(chǔ)資料缺乏的空白，各基層單位也可在系統(tǒng)中查詢場(chǎng)院和房屋的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、維修改造及綠化專項(xiàng)工程、小修工程、綠化養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目的進(jìn)展、支付情況以及工程竣工資料等，進(jìn)一步完善房屋資產(chǎn)管理資料，提高管理效率，為資產(chǎn)管理提供了更多的數(shù)據(jù)支撐。2.3.4運(yùn)用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)存量和預(yù)算管理。運(yùn)用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，進(jìn)行固定資產(chǎn)帳目錄入和定期上報(bào)工作，狠抓固定資產(chǎn)存量管理，并配合上級(jí)單做好國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)建、配備、使用、處置和統(tǒng)計(jì)分析工作

13、，為編制上報(bào)下一年度設(shè)備配置財(cái)政預(yù)算提供了存量依據(jù)，著力搭建一體化的資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦公平臺(tái)。2.4抓實(shí)物管理，著力發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效益。2.4.1固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督。對(duì)固定資產(chǎn)的管理不能只停在對(duì)數(shù)字的監(jiān)督，要深入到各單位、各部門，同時(shí)對(duì)于金額比較大的固定資產(chǎn)要定期檢查其是否流失，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)損的管理，對(duì)于確實(shí)已經(jīng)損壞或無(wú)法維修的固定資產(chǎn)予以核銷，但是對(duì)于可以追回的資產(chǎn)要責(zé)令追到底。對(duì)租賃資產(chǎn)要建立起相應(yīng)的臺(tái)帳，經(jīng)常監(jiān)督檢查，保證各種實(shí)物資產(chǎn)對(duì)外租賃收入足額、及時(shí)的收回。2.4.2要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，各單位固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)一般采用定期盤點(diǎn)的形式，提倡單位領(lǐng)導(dǎo)人上任時(shí)必須進(jìn)行

14、固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，讓主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)單位的固定資產(chǎn)有一個(gè)大概的了解，同時(shí)在調(diào)離時(shí)，也必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)這樣可以將單位領(lǐng)導(dǎo)在任職期限內(nèi)的固定資產(chǎn)變動(dòng)情況及時(shí)掌握，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供一個(gè)參考數(shù)據(jù)。同時(shí)，對(duì)盤盈或盤虧資產(chǎn)，須及時(shí)查明原因，該報(bào)廢的進(jìn)行報(bào)批處理，該入賬的盤盈資產(chǎn)作入賬處理，并及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記手續(xù)。2.4.3要嚴(yán)格日常管理，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)房屋、車輛、大型設(shè)備的日常維修管理的認(rèn)識(shí)，遵循修舊利廢原則，使其發(fā)揮最大效益。要指導(dǎo)基層單位合理編制修繕費(fèi)使用計(jì)劃，認(rèn)真審核預(yù)算，并督促施工質(zhì)量和進(jìn)度，有效遏制平時(shí)不維護(hù)、問(wèn)題積壓后再申請(qǐng)專項(xiàng)改造的現(xiàn)象。同時(shí)要加大基層單位對(duì)固定資產(chǎn)的維保意識(shí)，做好設(shè)備的維修記錄，對(duì)多次維修的設(shè)備做到心中有數(shù)，在設(shè)備更換時(shí)做到有據(jù)可循，每年定期對(duì)單項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)量最大、使用頻率最高的空調(diào)、熱水器、洗衣機(jī)、車輛、發(fā)電機(jī)進(jìn)行全面維修保養(yǎng)，確保各單位所有設(shè)備始終處在良好的運(yùn)行狀態(tài)，有效提高國(guó)有資產(chǎn)的使用壽命。2.4.4要正確處理好資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用的關(guān)系，充分盤活本單位的資產(chǎn)，特別是閑置的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要想方設(shè)法轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，取得經(jīng)營(yíng)收益，彌補(bǔ)和充實(shí)單位部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)，最大限度地發(fā)揮所有資產(chǎn)的使用效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。2.4.5要嚴(yán)格依法依規(guī)，切