老年人安全問題及其保障性措施

1、探索破解農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告2021 年，中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所發(fā)布的?中國財政政策報告 2021/2021 ?指出， 2021年以后的 30 年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速開展態(tài)勢，到 2030年，中國 63 歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。到 2050 年, 社會進入深度老齡化階段。短短兒年間，老齡化問題已不再是當(dāng)初簡單的數(shù)字統(tǒng)計 , 而是真真切切擺在了 每 個人的面前，如何合理有效地解決這一社會問題已迫在眉睫。一、農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀我們傳統(tǒng)的觀念是養(yǎng)兒防老，但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn) , 隨著子女進城打工或就業(yè) , 農(nóng) 村的空巢率急劇上升。“大多數(shù)老人單獨待

2、在家里，有的看看電視、聽聽播送、打打牌，有的與鄰居聊聊天。他們相互照顧，自娛自樂，只有到了生病時才通知子女回家看看，有些甚至生病了子女都不知道。家住XX縣XX鎮(zhèn)XXX村的一位獨居老 人如是說。這個村里有一位老人常年癱瘓在床，老伴雖然年紀(jì)大了，但是勉強還能照顧老人的生活起居，子女們都在外地工作 , 村里也沒有成型的養(yǎng)老機構(gòu)，在家養(yǎng)老成為其 唯一 的選擇，自然缺乏專業(yè)的護理人員，每天按時按點吃上飯就很不錯了。XXX也是本村的一位獨居老人，他的生活看起來好很多，由于本村的煤礦開發(fā)， 村里每年都有一些分紅，因此他的經(jīng)濟條件很不錯的。村里有一位煤老板出資，每戶 人家都有別墅，劉占祥老人和兒子一人一套，村

3、里有兩棟別墅，兒子女兒都在外地工作，老伴去世了，劉占祥老人一個 人守著兩棟別墅，過著孤寂的生活?！皟蓷潉e墅24 間房，一天一間房還的住一個，劉占祥老師笑著和我們講，他在村里待不住的時候就去找兒子, 找女兒，或者單獨旅游，打發(fā)時間。就像這樣的農(nóng)村以及成為XXX的常態(tài)，成年人出去打工賺錢,老人留 守家中，過著孤單寂寞的生活。XX鎮(zhèn)在XXX來講是經(jīng)濟大鎮(zhèn)，比起其他農(nóng)村來說好很多，而在一些貧困落后的小山村，很多老人的穿衣吃飯都是問題。二、農(nóng)村養(yǎng)老中存在的問題“根據(jù)已有研究 , 老年人需求主要有兩種分類方法：一種是根據(jù)需求內(nèi)容，劃 分 為物質(zhì)生活、精神文化生活、權(quán)益維護以及生活質(zhì)量等內(nèi)容；另一種是根據(jù)老

4、年生活變化情況劃分需求 , 可分為生理變化需求、心理變化需求、生活轉(zhuǎn)折需求以及 社會交往 需求。本次調(diào)查的 LI 的也正是試圖通過實地調(diào)查來充分了解農(nóng)村老年人 對生活照 料、健康效勞和精神效勞三個方面的需求狀況。(-) 農(nóng)村老年人生活照料需求悄況1. 生活供養(yǎng)方面。毋庸置疑，經(jīng)濟保障是維護老年人生存的第一要素，老年經(jīng)濟保障主要是為老年人提供現(xiàn)金供應(yīng)。為了了解農(nóng)村老年人經(jīng)濟保障情況，我們在問卷中設(shè)計了一道題： '' 您的月收入情況如何？這里的月收入指農(nóng)村老年人的一切現(xiàn)金形式的收入，既包括老年人通過自己的勞動獲得的工資報酬，也包括子女等提供的生活費用，還包括參加農(nóng)村社會保障所獲得的

5、各種收入。實地調(diào)查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)：被調(diào)查對象中月收入在 300元以下的占到 72. 9%,月收入在 301元、 800 元的占 到 12. 9%, 而月收入在 800 元以上的占到 13. 8% 。這樣的收入水平是否能 夠滿足農(nóng)村老 年人的生活開支呢？調(diào)查結(jié)果顯示，有 28. 0% 的被調(diào)查者答復(fù)自己的 月收入水平根本 不夠日常開支，認(rèn)為根本夠用的被調(diào)查者占到 39.4%, 也有 21.3%的 被調(diào)查者認(rèn)為足夠用 了。忖前農(nóng)村老年人最需要的養(yǎng)老效勞是什么呢？進一步的調(diào)查顯示，有 40. 1% 的 被 調(diào)查者認(rèn)為最需要的是生活供養(yǎng)，所占比例位居第一；位居第二位的是日常照顧 , 占到 17.7%;位居

6、第三位的是醫(yī)療護理效勞，占到 16. 8%; 位居第四位的是聊天解 悶效勞，占 到 12.8%; 位居笫五位的是法律援助效勞，占到 6.4%; 位居第六位的是文體娛樂效勞，占到 .9%;選擇其他的占到 0.4%, 所占比例最小。由此可見，經(jīng)濟 支持 仍是目前農(nóng)村老年人最希望得到的養(yǎng)老效勞需求。2. 日常照顧方面。在農(nóng)村老年人多樣化的養(yǎng)老效勞需求中，生活照顧需求僅次 于 生活供養(yǎng)位居第二，這充分反映了 口前農(nóng)村老年人的生活照顧并不盡如人意，這方 面 的需要仍然較為強烈。那么，農(nóng)村老年人的日常生活主要是山誰照料呢？通過調(diào) 查發(fā) 現(xiàn)，有 47. 9%的被調(diào)查者答復(fù)是配偶，答復(fù)是子女的占到27. 3%

7、, 答復(fù)是親戚朋 友的占到 2. 0%, 有 1. 1% 的被調(diào)查者答復(fù)是專業(yè)護理人員，答復(fù)是保姆或者鄰居的所 占的比例 都是 0.2% 。但是也有 20. 0% 的被調(diào)查者答復(fù)無人照料。上述數(shù)據(jù)一方面 反映靠配偶和 子女照顧仍是 LI 前農(nóng)村老年人最主要的養(yǎng)老方式，社會養(yǎng)老效勞在農(nóng)村開展仍比擬滯后；另一方面也反 映 訂前農(nóng)村有相當(dāng)局部老年人的生活處于無人照管的境況。那么，農(nóng)村老年人渴望由誰提供日常生活照料呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有 51. 2% 的被調(diào)查 者渴望山子女照料，在所有選項中位居笫一；渴望由配偶照料的占到 38. 8%, 在所有選 項中位居第二；渴望由專業(yè)護理人員照料的占到 4.1%, 位居

8、第三；渴望由親戚 朋友照料 的占到 3. 2%,位居第四；選擇其他的占到 18%,位居第五；選擇保姆的占 到 0.4%,在所有 選項中位居最后。二農(nóng)村老年人健康效勞需求情況1. 身體失能情況按照國際通行的日常生活活動能力量表“吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室 內(nèi)走 動和洗澡 6項指標(biāo)， 2到2項“做不了的 ,定義為“輕度失能 ;3到 4項“做不 了的定義為“中度失能；6 項“做不了的定義為“重度失能。實地調(diào)查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有77. 8% 的 被調(diào)查者認(rèn)為都能做得了，認(rèn)為 1到2項“做不了的占到 14. 5%,認(rèn)為 3到4 項' 做不了的 占到 6. 2%,認(rèn)為 5到 6項“做不了的占到 1

9、. 2% 。由此可見目 前農(nóng)村老年人中，輕度失 能者占到 14. 5%, 中度失能者占到 6. 2%, 重度失能者占到 1. 2% 。進一步的調(diào)查顯示，有 50. 5% 的被調(diào)査者認(rèn)為自己的生活完全能自理，有35. 8% 的被調(diào)查者認(rèn)為自己的生活根本能自理，有 11.3%的被調(diào)查者認(rèn)為自己的生 活部 分能自理，認(rèn)為完全不能自理的占到 1.6% 。當(dāng)問及“您忖前是否需要老年護 理時， 有 27. 8% 的被調(diào)查者認(rèn)為需要，當(dāng)問及“您 U 前是否需要老年長期護理時，答復(fù)需要的被調(diào) 查 者占到 23. 6%o2. 醫(yī)療衛(wèi)生效勞需求悄況在醫(yī)療衛(wèi)生效勞方面，農(nóng)村老年人都有哪些需求呢？調(diào)查的結(jié)果顯示，有

10、32. 2% 的被調(diào)查者希望提高醫(yī)療報銷比例，所占比例位居笫一；希望定期檢查的占到 19. 4%,位居笫二；希望開展巡診活動的占到 16.8%,位居第三 ; 希望建立 醫(yī)療健康檔案的占到 12.0%, 位居笫四；希望開展健康宣傳、講座、咨詢 活動的占到 11.3%, 位居第五；希望得到康復(fù)護理的占到 7. 8%, 位居第六；選擇其 他的占到 0.5%,排在 最后。三農(nóng)村老年人精神效勞需求惜況1. 文體活動方面。老年精神效勞是以社區(qū)文體活動設(shè)施建設(shè)為根底的。為了 了解 這方面的情況 , 我們在問卷中設(shè)計了一道題“您所在村集體 /社區(qū)建有老年人活 動場所 室內(nèi)或室外嗎？被調(diào)查對象中答復(fù)沒有老年人活

11、動場所的占到66. 7%, 答復(fù)有老年人活動場所的占到 31. 7%o 社區(qū)文體活動設(shè)施建設(shè)滯后會影響到農(nóng)村社區(qū)文體活動的開展。當(dāng)問到農(nóng)村老年人參加文體活動情況時，有 49. 5% 的被調(diào)查 者答復(fù)從來沒有參加 過，答復(fù)偶爾參加的占到 39. 7%, 答復(fù)經(jīng)常參加的僅占 9. 6%o2. 心理慰藉方面。心理慰藉是農(nóng)村老年人精神效勞的重要內(nèi)容。為了了解農(nóng) 村老 年人的心理慰藉情況，我們在問卷中設(shè)計了一道題“您是否經(jīng)常感到孤獨？有 45. 2% 的被調(diào)查者認(rèn)為偶爾會感到孤獨 ,經(jīng)常感到孤獨的占到 18. 4%,也有 24. 5%的 被調(diào)查者認(rèn) 為從來沒有感到孤獨，還有 11.2% 的被調(diào)查者說不清

12、楚。那么，留神情不好或者有煩惱時，農(nóng)村老年人希望跟誰傾訴呢？進一步的調(diào)查顯示，有41. 8% 的被調(diào)查者渴望 向老伴傾訴，有 25. 5%的被調(diào)查者渴望向子女傾訴，渴望跟朋友或者鄰里傾訴的占到20. 7%, 誰也不說自己消磨的占到 11. 2%, 選擇其他的占到 0. 2%o3. 權(quán)益維護方面。近些年來 , 農(nóng)村老年人權(quán)益遭受侵害的事件頻頻發(fā)生，這類事件主要涉及子女與老人之間的關(guān)系問題。為了了解這方面的情況，我們在問卷中 設(shè)訃了 一道典型問題“您是否經(jīng)常遭受子女 / 兒媳的虐待？答復(fù)經(jīng)常的占到 0. 7%, 答復(fù)有時的 占到 10. 1%, 認(rèn)為從來沒有的占到 86. 3%o 如果發(fā)生了子女或

13、兒媳虐待老 人的情況，老人 是否會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益呢？調(diào)查的結(jié)果顯示，63. 4% 的被調(diào)查者答復(fù)不會和子女打官司，表示愿意和子女打官司的僅占8. 5%, 另外 有23. 8% 的被調(diào)查者不知道該怎么辦。為了深入了解農(nóng)村老年人權(quán)益維護情況，我 們在問 卷中乂設(shè)計了一道題一“當(dāng)您合法權(quán)益受到侵害時 , 您通常會怎么做？。調(diào) 查結(jié)果顯 示，有 53. 5% 的被調(diào)查者希望讓子女出面解決，有 19.5%的被調(diào)查者希望 尋求村集體或 社區(qū)的幫助，有 13. 4% 的被調(diào)查者通常會忍氣祚聲，通過法律申訴途徑 維護自己權(quán)益的 僅占 7. 1%, 另外有 3. 9%的被調(diào)查者選擇其他。這一調(diào)查

14、結(jié)果進一步印證了農(nóng)村老年人不擅長用法律 維護 自己權(quán)益的現(xiàn)狀。三、解決農(nóng)村養(yǎng)老的對策一穩(wěn)固家庭養(yǎng)老的主體地位1、 加強家庭養(yǎng)老的法制建設(shè)。家庭養(yǎng)老的法制化和標(biāo)準(zhǔn)化是強化家庭養(yǎng)老功能的重要保障?？谇瓣P(guān)于保護老年人權(quán)益的法律法規(guī)在?婚姻法?、?繼承法?、?民法?和?刑法?中都有表達，國家還專門制定了老年人權(quán)益保障法。但這些法律法規(guī)對家庭養(yǎng)老的規(guī)定原那么性強，規(guī)定了子女有養(yǎng)老的義務(wù)，但對子女承當(dāng)?shù)木唧w責(zé)任以及不承當(dāng)責(zé)任的具體處分措施沒有明確規(guī)定 , 可操作性差。我們應(yīng)該根據(jù)我 們農(nóng)村家 庭養(yǎng)老的具體情況，制定專門的法律，用詳細的法律條文明確規(guī)定子女的責(zé) 任 , 如果沒 有盡到責(zé)任就要受到一定的懲罰。

15、山于我國農(nóng)村人口文化水平低 , 法律意識淡薄，我們還要加強普法教育 , 把家庭 養(yǎng) 老、贍養(yǎng)老人等觀念和相關(guān)的法律法規(guī)貫徹下去，讓農(nóng)民人人知法，人人守法 ; 人 人尊 老，人人養(yǎng)老。2、 大力提倡女兒養(yǎng)老。養(yǎng)兒防老這一傳統(tǒng)觀念，由于方案生育政策的實施，受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要對養(yǎng)兒防老的習(xí)俗進行改革，提倡女兒養(yǎng)老。隨著農(nóng)村改 革開放 的深入和商品經(jīng)濟的開展，婦女的社會地位和家庭地位都得到顯著提高，經(jīng)濟 依附大大 減少，她們也開始逐漸的掌握家庭權(quán)力，這就使女兒養(yǎng)老成為可能。當(dāng)前就 有很多無兒 老人在女兒家養(yǎng)老，其至有些和兒媳關(guān)系不好的老人也在女兒家長期居 住。女兒也是父 母親手養(yǎng)大的，與父母的感

16、情親無隔膜，和兒子一樣能使老人在物質(zhì) 和精神方面得到很 好的贍養(yǎng)。3、政府可以為實行家庭養(yǎng)老的家庭提供政策上的優(yōu)惠。這不僅是一種鼓勵措 施， 也是對家庭給社會分擔(dān)責(zé)任的一種補償，更是對農(nóng)村老年人的保護和負(fù)責(zé)的擔(dān) 當(dāng)。根據(jù) 我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，政府可以對與父母同住的家庭和贍養(yǎng)老人的家庭給予稅收上的優(yōu)惠或住房上的補貼，也可以 直 接從物質(zhì)上對農(nóng)村養(yǎng)老的家庭提供資助。通過這種鼓勵機制，進一步穩(wěn)固和完善 農(nóng)村家 庭養(yǎng)老。二完善農(nóng)村養(yǎng)老保險1、 大力開展農(nóng)村經(jīng)濟。當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的主要問題就是農(nóng)民生活貧困, 沒有經(jīng)濟能力繳納保險費或投保檔次太低，致使養(yǎng)老保險的養(yǎng)老功能降低。所以，解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

17、的根本途徑就是要大力開展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平 , 讓大 多數(shù)農(nóng)民都參加社會養(yǎng)老保險，都切實感受到這一制度的實惠。2、 加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法。政府要盡快地制定和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律體系。通過制定法律和執(zhí)行法律來保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提高廣闊農(nóng)民對政府推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的決心和信心。3、政府要逐步增加對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投入。目前，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由國家、集體和個人共同承當(dāng)，山于個地區(qū)經(jīng)濟開展不平衡，集體投入和個人繳費都嚴(yán)重缺乏。政府理應(yīng)承當(dāng)起更多的責(zé)任，特別是在我國 U 前農(nóng)村經(jīng)濟開展水平和農(nóng)民收入水平都不高的情況下，政府更應(yīng)當(dāng)加大資金投入。4、建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)。隨著中國經(jīng)濟的開展和構(gòu)建安全、有效的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的內(nèi)在要求，需要建立一個全國性的統(tǒng)一的農(nóng) 村社會 養(yǎng)老保險管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理、運作我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。沒有統(tǒng) 一的農(nóng)村社 會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)，就是再好的政策和標(biāo)準(zhǔn)也難以有效的實施 , 就是更多的基金也難以發(fā)揮 社會 養(yǎng)老保險的功能。三標(biāo)準(zhǔn)集體養(yǎng)老當(dāng)前，我國農(nóng)村老年人口眾多 , 農(nóng)村養(yǎng)老形勢嚴(yán)峻。在農(nóng)村很多老年人的生活 還得