國有資產(chǎn)管理課程教學(xué)大綱

1、第一章 國有資產(chǎn)管理導(dǎo)論（掌握）學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)、國有資產(chǎn)的分類、我國國有資產(chǎn)的形成途徑、國家擁有資產(chǎn)的理論依據(jù)、現(xiàn)代企業(yè)的基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系等有關(guān)產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)的基本概念和產(chǎn)權(quán)基本理論，為以后各章的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。第一節(jié) 國有資產(chǎn)概述一、國有資產(chǎn)的概念（一） 資產(chǎn)（二） 國有資產(chǎn)二、國有資產(chǎn)的分類（一）按國有資產(chǎn)占有使用主體分類（二）按國有資產(chǎn)性質(zhì)分類（三）按國有資產(chǎn)存在形態(tài)分類（四）按國有資產(chǎn)所處地域分類（五）按國有資產(chǎn)形成方式分類（六）按國有資產(chǎn)管理體制分類三、我國國有資產(chǎn)的形成 （一）公營經(jīng)濟轉(zhuǎn)化形成的國有資產(chǎn) （二）國家依據(jù)法律取得的國有資產(chǎn) （三）贖買民族資本形

2、成的國有資產(chǎn) （四）國家投入資金形成的國有資產(chǎn) （五）接受饋贈、援助、轉(zhuǎn)讓形成的國有資產(chǎn)第二節(jié) 國家擁有資產(chǎn)的理論依據(jù)一、產(chǎn)權(quán)基本概念 （一）財產(chǎn)要素 （二）財產(chǎn)權(quán) （三）財產(chǎn)權(quán)體系 （四）國家財產(chǎn)權(quán)（五）國家財產(chǎn)權(quán)體系二、國家擁有資源性資產(chǎn)的理論依據(jù)三、國家擁有非經(jīng)營性資產(chǎn)的理論依據(jù)四、國家擁有經(jīng)營性資產(chǎn)的理論依據(jù)第三節(jié) 現(xiàn)代企業(yè)的基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系一、“權(quán)能分解”理論二、現(xiàn)代企業(yè)制度下的基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系三、“權(quán)能分解”的原因 四、“權(quán)能分解”理論的指導(dǎo)意義（一）為界定不同產(chǎn)權(quán)主體的身份和財產(chǎn)權(quán)利提供了理論依據(jù)1 / 60（二）為確定不同產(chǎn)權(quán)主體的收益形式提供了理論依據(jù)（三）為國家出資企業(yè)實行“年薪制

3、”改革提供了理論依據(jù)（四）為建立激勵約束機制提供了理論依據(jù)（五）為完善國有資產(chǎn)法律提供了理論依據(jù)（六）對提高國家出資企業(yè)經(jīng)濟效益具有特別重要的意義本章小結(jié)：1、國有資產(chǎn)，是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)力的總稱。國有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。2、國有資產(chǎn)的分類，是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，對國有資產(chǎn)進行科學(xué)系統(tǒng)的劃分。對國有資產(chǎn)進行分類，是加強國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化國有資產(chǎn)配置、正確發(fā)揮國有資產(chǎn)作用的必要前提。國有資產(chǎn)的分類主要有六種方法。3、我國國有資產(chǎn)的形成主要有以下五種途徑：公營經(jīng)濟轉(zhuǎn)化形成的國有資產(chǎn)；國家依據(jù)法律取得的國有資產(chǎn)；贖買民族資本形成的國有資產(chǎn)；國家投入資金形成的國有資產(chǎn)；接受

4、饋贈、援助、轉(zhuǎn)讓形成的國有資產(chǎn)。4、國家經(jīng)濟主權(quán)是國家擁有資源性資產(chǎn)的理論依據(jù)。5、國家政治主權(quán)是國家擁有非經(jīng)營性資產(chǎn)的理論依據(jù)。6、國家生產(chǎn)資料所有權(quán)是國家擁有經(jīng)營性資產(chǎn)的理論依據(jù)。7、馬克思的“權(quán)能分解”理論揭示了企業(yè)內(nèi)部所有制關(guān)系結(jié)構(gòu)變革的規(guī)律，是財產(chǎn)權(quán)利有機結(jié)合的一種更高級的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式。8、現(xiàn)代企業(yè)制度下的基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系包括：產(chǎn)權(quán)主體的劃分、財產(chǎn)權(quán)利的分解、收益形式的確定等內(nèi)容。9、“權(quán)能分解”的根本原因，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是由生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)的規(guī)律所決定的?；蛘哒f，“權(quán)能分解”是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。10、馬克思主義“權(quán)能分解”理論，對于我們正確處理政府與所

5、出資企業(yè)經(jīng)營決策、監(jiān)督管理和經(jīng)營者之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有重要的指導(dǎo)意義。思考題：1、什么是國有資產(chǎn)？2、國有資產(chǎn)包括哪幾類？3、什么是財產(chǎn)權(quán)？4、什么是國家財產(chǎn)所有權(quán)？5、什么是國家財產(chǎn)權(quán)體系？6、試述國家擁有資產(chǎn)的理論依據(jù)。7、試述國有資產(chǎn)管理經(jīng)營的理論依據(jù)。8、試述現(xiàn)代企業(yè)制度下的基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第二章 國有資產(chǎn)管理體系（掌握）學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握國有資產(chǎn)管理主體的概念、國有資產(chǎn)管理主體的構(gòu)成、國有資產(chǎn)管理主體的特點、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)、國有資產(chǎn)運營機構(gòu)和國家出資企業(yè)的職責(zé)等基本知識，加深對我國目前國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的認識。第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理主體一、 國有資產(chǎn)管理主體的概念二、

6、 國有資產(chǎn)管理主體的構(gòu)成（一）國有資產(chǎn)管理的四個層次主體 （二）國有資產(chǎn)管理的三元主體 三、國有資產(chǎn)管理主體的特點 （一）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的特點 （二）國有資產(chǎn)運營機構(gòu)的特點 （三）國家出資企業(yè)的特點第二節(jié) 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)一、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé) （一）制定出資企業(yè)章程（二）報告重大事項（三）行使表決權(quán)（四）保障出資人權(quán)益（五）負責(zé)國有資產(chǎn)保值增值（六）報告國有資產(chǎn)情況 二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé) （一）依法管理國有資產(chǎn)（二）建立健全規(guī)章制度（三）合理配置國有資產(chǎn)（四）組織產(chǎn)權(quán)管理工作（五）審批國有資產(chǎn)的有償使用（六）監(jiān)督管理國有資產(chǎn)收益（七）監(jiān)督檢查

7、國有資產(chǎn)管理工作（八）報告國有資產(chǎn)情況三、資源性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)（一）國土資源管理機構(gòu)的職責(zé)（二）農(nóng)業(yè)資源管理機構(gòu)的職責(zé)（三）水資源管理機構(gòu)的職責(zé)（四）森林資源管理機構(gòu)的職責(zé)第三節(jié) 國有資產(chǎn)運營機構(gòu)和國家出資企業(yè)的職責(zé) 一、國有資產(chǎn)運營機構(gòu)的職責(zé)（一）運營國有資本（二）優(yōu)化國有資產(chǎn)配置（三）壯大國有資本實力（四）實施間接調(diào)控二、國家出資企業(yè)的職責(zé)（一）依法經(jīng)營，對出資人負責(zé)（二）完善治理結(jié)構(gòu)，健全監(jiān)督管理制度（三）建立健全財務(wù)會計制度（四）繳納國有資產(chǎn)收益 （五）設(shè)立監(jiān)事會（六）實行民主管理（七）對出資企業(yè)享有出資人權(quán)益三、國有資產(chǎn)管理主體之間的關(guān)系（一）國務(wù)院與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)

8、之間的關(guān)系（二）中央與地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)之間的關(guān)系（三）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)與國有資產(chǎn)運營機構(gòu)之間的關(guān)系（四）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)與國家出資企業(yè)之間的關(guān)系（五）國有資產(chǎn)運營機構(gòu)與國家出資企業(yè)之間的關(guān)系（六）各級國有資產(chǎn)運營機構(gòu)之間、國家出資企業(yè)之間的關(guān)系本章小結(jié)：1、國有資產(chǎn)管理主體，又稱為國有產(chǎn)權(quán)主體，是指享有或者擁有國有資產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)或具體享有國有資產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)某一項權(quán)能，以及享有與國有資產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利的國家、組織、單位、法人和自然人。2、在社會主義市場經(jīng)濟體制下，國有資產(chǎn)管理主體包括四層次三元主體。3、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的特點包括：履行所有者職能；全面管理；所有權(quán)管理；占

9、有使用權(quán)管理；分工管理。4、國有資產(chǎn)運營機構(gòu)的特點包括：國家依法獨資設(shè)立；授權(quán)行使所有者和占有使用者權(quán)利；以國有資本運營作為主要業(yè)務(wù)。5、國家出資企業(yè)的特點包括：企業(yè)法人；依法設(shè)立；有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費；有自己的名稱、組織機構(gòu)和經(jīng)營場所；能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。6、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是政府特設(shè)的履行出資人職責(zé)的機構(gòu)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。根據(jù)本級政府授權(quán)，依照中華人民共和國公司法等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，監(jiān)管所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)，加強國有資產(chǎn)的管理工作。7、各級財政部門是政府負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。財政部門代表政府履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能。 8

10、、資源性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，是由政府授權(quán)履行資源性國有資產(chǎn)管理職能的機構(gòu)。主要由國家國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部和林業(yè)局組成。資源性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要任務(wù)是對國有資源實行資產(chǎn)化管理。包括國有資源實物量管理、國有資源價值量管理、國有資源開發(fā)使用權(quán)交易管理、國有資源開發(fā)效益與優(yōu)化配置管理、國有資源效益分析與監(jiān)督管理等。9、國有資產(chǎn)運營機構(gòu)經(jīng)國家授權(quán)履行國有資產(chǎn)所有者和占有使用者的職能。主要職責(zé)包括：運營國有資本；優(yōu)化國有資產(chǎn)配置；壯大國有資本實力；實施間接調(diào)控。10、國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。主要職責(zé)包括：依法經(jīng)營，對出

11、資人負責(zé)；完善治理結(jié)構(gòu)，健全監(jiān)督管理制度；建立健全財務(wù)會計制度；繳納國有資產(chǎn)收益；設(shè)立監(jiān)事會；實行民主管理；對出資企業(yè)享有出資人權(quán)益。思考題：1、什么是國有資產(chǎn)管理主體？2、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)是什么？3、國有資產(chǎn)運營機構(gòu)的職責(zé)是什么？4、國家出資企業(yè)的職責(zé)是什么？第三章 國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)（掌握）學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握國有資產(chǎn)管理目標(biāo)理論。從宏觀和微觀兩個方面明確國有資產(chǎn)管理要達到的目的，為加強國有資產(chǎn)管理提供理論指導(dǎo)。第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理的總體目標(biāo)國有資產(chǎn)管理的總體目標(biāo)可以歸納為政治目標(biāo)、社會目標(biāo)、經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)四類。一、政治目標(biāo)（一）為國家履行政治職能提

12、供物質(zhì)基礎(chǔ)（二）促進社會主義生產(chǎn)關(guān)系不斷完善二、社會目標(biāo)（一）社會進步（二）社會安定（三）社會公平三、經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)（一）資源有效配置（二）經(jīng)濟成長四、宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)（一）穩(wěn)定物價（二）充分就業(yè)（三）國際收支平衡 第二節(jié) 國有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo)一、企業(yè)國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)（一）國有產(chǎn)權(quán)管理的目標(biāo)（二）國有資產(chǎn)收益分配管理的目標(biāo)（三）國有資產(chǎn)處置管理的目標(biāo)（四）國有資本金投入管理的目標(biāo)（五）清產(chǎn)核資管理的目標(biāo)（六） 資產(chǎn)評估管理的目標(biāo)二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)1、確保國有資產(chǎn)所有者權(quán)益2、實行制度管理3、實行預(yù)算管理三、資源性國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)1、維護國有資源的國家所有權(quán)2、實現(xiàn)國有資源的

13、產(chǎn)業(yè)化3、有序開發(fā)資源本章小結(jié)：1、國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，是在一定時期內(nèi)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、國有資產(chǎn)運營機構(gòu)和國家出資企業(yè)監(jiān)督管理經(jīng)營國有資產(chǎn)所要達到的預(yù)期目的或期望值。國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)可以劃分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)兩類。2、國有資產(chǎn)管理的總體目標(biāo)，是國家管理經(jīng)營國有資產(chǎn)所要達到的預(yù)期目的，是關(guān)于國家履行職能總體意向的最高層次目標(biāo)。國有資產(chǎn)管理的總體目標(biāo)可以歸納為政治目標(biāo)、社會目標(biāo)、經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)四類。3、國有資產(chǎn)管理的政治目標(biāo)，是指國有資產(chǎn)的管理經(jīng)營要實現(xiàn)為國家履行政治職能提供物質(zhì)基礎(chǔ)和促進社會主義生產(chǎn)關(guān)系不斷完善的預(yù)期目的。4、國有資產(chǎn)管理的社會目標(biāo)，是指國有資產(chǎn)管理要達

14、到促進社會進步、社會安定和社會公平的預(yù)期目的。5、國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)，是指國有資產(chǎn)的管理要達到資源有效配置和經(jīng)濟成長的預(yù)期目的。6、國有資產(chǎn)管理的宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)，又稱為經(jīng)濟總量平衡目標(biāo)。是指國有資產(chǎn)的管理要達到社會總供給與總需求平衡的預(yù)期目的。衡量經(jīng)濟總量平衡的主要標(biāo)志是穩(wěn)定物價、充分就業(yè)和國際收支平衡。7、國有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo)，又稱國有資產(chǎn)管理的特定目標(biāo)。它表明某項具體的國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的預(yù)期目的或期望值。國有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo)，按國有資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容和資產(chǎn)的不同性質(zhì)可以有不同的概括。8、企業(yè)國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容，包括國有產(chǎn)權(quán)管理、國有資產(chǎn)收益分配管理、國有資產(chǎn)處置

15、管理、國家資本金投入管理、清產(chǎn)核資管理和資產(chǎn)評估管理等。各項管理工作都有其特定的目標(biāo)。9、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：確保國有資產(chǎn)所有者權(quán)益；實行制度管理；實行預(yù)算管理。10、資源性國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：維護國有資源的國家所有權(quán)；實現(xiàn)國有資源的產(chǎn)業(yè)化；有序開發(fā)資源。思考題：1、試述國有資產(chǎn)管理的總體目標(biāo)。2、簡述企業(yè)國有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo)。3、簡述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo)。4、簡述資源性國有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo)。第四章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理（掌握）學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握企業(yè)國有資產(chǎn)管理的概念、企業(yè)國有資產(chǎn)的分類、企業(yè)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容、企業(yè)國有資本保值增值考核指標(biāo)體系等企業(yè)國

16、有資產(chǎn)管理的基本概念和基本考核指標(biāo)的內(nèi)容。第一節(jié) 企業(yè)國有資產(chǎn)概述一、企業(yè)國有資產(chǎn)的概念（一）出資人是國家（二）國家出資企業(yè)的總資產(chǎn)不都是國有資產(chǎn)（三）國家出資表現(xiàn)為多種形式（四）經(jīng)營性國有資產(chǎn)不等于企業(yè)國有資產(chǎn)（五）企業(yè)國有資產(chǎn)不能以實物形態(tài)來界定二、企業(yè)國有資產(chǎn)的分類 （一）按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分（二）按產(chǎn)業(yè)特征劃分（三）按企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營活動性質(zhì)劃分 （四）按國家投資的方式劃分（五）按國家管轄區(qū)域劃分 （六）按國家擁有的資本比例劃分 （七）按國有資產(chǎn)管理體制劃分（八）按經(jīng)濟帶劃分第二節(jié) 企業(yè)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容一、企業(yè)國有資產(chǎn)管理的特點 （一）以國有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ) （二）以保值增值為管理目標(biāo) （三）管理范

17、圍具有全面性（四）經(jīng)營方式具有多樣性二、法律、法規(guī)和制度建設(shè) （一）基本法律法規(guī)（二）專門性法律法規(guī)（三）實施細則性具體條例和規(guī)章制度三、基礎(chǔ)工作（一）產(chǎn)權(quán)界定（二）產(chǎn)權(quán)登記（三）資產(chǎn)評估監(jiān)管（四）清產(chǎn)核資（五）資產(chǎn)統(tǒng)計（六）綜合評價四、增量管理（一）財政預(yù)算投資的管理（二）企業(yè)國有資產(chǎn)投資立項管理（三）企業(yè)國有資產(chǎn)投資實施管理（四）企業(yè)國有資產(chǎn)投資效果考核五、存量管理六、收益及分配管理七、重大事項管理（一）出資人機構(gòu)決定的重大事項 （二）政府批準(zhǔn)的重大事項第三節(jié) 國有資本保值增值考核一、國有資本保值增值考核概述（一）考核的概念（二）考核的目的（三）考核的對象（四）考核的標(biāo)準(zhǔn)（五）考核的主體二

18、、所有者權(quán)益（一）所有者權(quán)益的概念（二）所有者權(quán)益的特征三、企業(yè)國家所有者權(quán)益四、企業(yè)國有資本保值增值考核指標(biāo)體系（一）主要指標(biāo)國有資本保值增值率（二）修正指標(biāo)不良資產(chǎn)比率（三）參考指標(biāo)凈資產(chǎn)收益率、利潤增長率、盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)、資產(chǎn)負債率本章小結(jié)：1、企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。具體說，企業(yè)國有資產(chǎn)是指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域以盈利為主要目的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。2、對企業(yè)國有資產(chǎn)進行科學(xué)的分類，是管理企業(yè)國有資產(chǎn)的必要前提。按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)國有資產(chǎn)可以有以下幾種分類方法：按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分；按產(chǎn)業(yè)特征劃分；按企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營活動

19、性質(zhì)劃分；按國家投資的方式劃分；按國家管轄區(qū)域劃分；按國家擁有的資本比例劃分；按國有資產(chǎn)管理體制劃分；按經(jīng)濟帶劃分。3、企業(yè)國有資產(chǎn)管理具有以下四個特點：以國有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以保值增值為管理目標(biāo)、管理范圍具有全面性、經(jīng)營方式具有多樣性。4、企業(yè)國有資產(chǎn)的法律、法規(guī)和制度大致可以分為以下三個層次。基本法律法規(guī)；專門性法律法規(guī)；實施細則性具體條例和規(guī)章制度5、企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作主要包括：產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；資產(chǎn)評估監(jiān)管；清產(chǎn)核資；資產(chǎn)統(tǒng)計；綜合評價。6、企業(yè)國有資產(chǎn)的增量管理，又稱投資管理，是指為形成和維護企業(yè)國有資產(chǎn)而對國家資本金投入的管理。企業(yè)國有資產(chǎn)增量管理主要包括以下內(nèi)容：財政預(yù)算投資

20、的管理；企業(yè)國有資產(chǎn)投資立項管理；企業(yè)國有資產(chǎn)投資實施管理；企業(yè)國有資產(chǎn)投資效果考核。7、企業(yè)國有資產(chǎn)存量管理，是指對已形成生產(chǎn)能力和已具備經(jīng)營使用條件的企業(yè)國有資產(chǎn)的管理。企業(yè)國有資產(chǎn)存量管理主要包括：企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營形式的選擇與確定；企業(yè)國有資產(chǎn)存量保值管理；企業(yè)國有資產(chǎn)流動管理。8、企業(yè)國有資產(chǎn)收益管理，是指對國有出資回報的管理。國有資產(chǎn)收益是國家作為出資者依據(jù)國有資產(chǎn)所有權(quán)和占有使用權(quán)應(yīng)當(dāng)獲得的收益。企業(yè)國有資產(chǎn)收益分配管理，是指通過編制國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有資產(chǎn)收益收繳的管理和國有資本金投入的管理。9、重大事項管理是指關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益事項的管理。包括：出資人機構(gòu)決定的重大事項；政府

21、批準(zhǔn)的重大事項。 10、國有資本保值增值考核，是指國有資本的出資人或政府有關(guān)部門依據(jù)企業(yè)年度會計報表資料，依法對列入考核范圍的國家出資企業(yè)在一定期間所經(jīng)營的國有資本增值、保值或減值結(jié)果進行核實確認工作的總稱。11、企業(yè)國家所有者權(quán)益，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。12、國有資本保值增值考核的主要指標(biāo)是：國有資本保值增值率。13、國有資本保值增值考核的修正指標(biāo)是：不良資產(chǎn)比率。14、國有資本保值增值考核的參考指標(biāo)是：凈資產(chǎn)收益率、利潤增長率、盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)、資產(chǎn)負債率。思考題：1、什么是企業(yè)國有資產(chǎn)？2、什么是企業(yè)國有資產(chǎn)管理？3、簡述企業(yè)國

22、有資產(chǎn)管理的特點4、簡述企業(yè)國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容5、以公式表示國家所有者權(quán)益6、什么是國有資本保值增值？7、國有資本保值增值的主要指標(biāo)是什么？8、國有資本保值增值的修正指標(biāo)是什么？9、國有資本保值增值的參考指標(biāo)是什么？第五章 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定（掌握）學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握產(chǎn)權(quán)界定的概念、意義、原則、產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則、方法，產(chǎn)權(quán)界定的組織與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處程序等產(chǎn)權(quán)管理的基本方法和業(yè)務(wù)技能。 第一節(jié) 產(chǎn)權(quán)界定概述 一、產(chǎn)權(quán)界定的概念 二、產(chǎn)權(quán)界定的意義（一）維護社會主義基本經(jīng)濟制度的要求（二）保護國有資產(chǎn)的要求（三）鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟的需要（四）建立現(xiàn)代企業(yè)制度的條件（五）國有資產(chǎn)優(yōu)化配置的前

23、提（六）國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作 三、產(chǎn)權(quán)界定的原則 （一）統(tǒng)一所有、分級代表原則（二）出資人擁有產(chǎn)權(quán)原則 （三）國家所有權(quán)受特殊保護原則（四）兼顧國家、集體和個人三者利益原則 第二節(jié) 產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則 一、國家獨資企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定 （一）國家獨資企業(yè)財產(chǎn)歸屬的一般分析（二）國家獨資企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定 （三）國有單位之間的產(chǎn)權(quán)界定 二、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定 （一）集體企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的必要性 （二）集體所有制企業(yè)財產(chǎn)歸屬的一般分析（三）集體企業(yè)積累形成資產(chǎn)的歸屬分析 （四）集體企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的有關(guān)規(guī)定 三、股份制企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定 四、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定 第三節(jié) 產(chǎn)權(quán)界定的組織與產(chǎn)權(quán)糾

24、紛調(diào)處 一、產(chǎn)權(quán)界定組織管理二、產(chǎn)權(quán)界定方法（一）國家原始投資的查定（二）國家原始投資增值的查定（三）國家優(yōu)惠政策形成資產(chǎn)的查定 三、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處 （一）產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的涵義 （二）產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的基本依據(jù) （三）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處程序本章小結(jié)：1、產(chǎn)權(quán)界定，是指依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定有以下重要意義：維護社會主義基本經(jīng)濟制度的要求；保護國有資產(chǎn)的要求；鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟的需要；建立現(xiàn)代企業(yè)制度的條件；國有資產(chǎn)優(yōu)化配置的前提；國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作。 3、產(chǎn)權(quán)界定的原則包括：統(tǒng)一所有、分級代

25、表原則；出資人擁有產(chǎn)權(quán)原則；國家所有權(quán)受特殊保護原則；兼顧國家、集體和個人三者利益原則。4、產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則包括：國家獨資企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、國有單位之間的產(chǎn)權(quán)界定、集體企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定、股份制企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定等有關(guān)規(guī)定。 5、產(chǎn)權(quán)界定組織管理包括：產(chǎn)權(quán)界定的范圍；企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定的程序；產(chǎn)權(quán)界定方法等內(nèi)容。6、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)部門依據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對發(fā)生在國有單位之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛案件進行行政調(diào)解或裁決的行為。7、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的基本依據(jù)是：出資人擁有產(chǎn)權(quán)原則；行政劃撥文件；企業(yè)組織形式變更文件。8、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處程

26、序：程序性審查、立案受理、調(diào)解階段、依法裁決、行政復(fù)議。思考題：1、什么是產(chǎn)權(quán)界定？2、產(chǎn)權(quán)界定的意義和原則是什么？ 3、國家出資企業(yè)中的哪些財產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)？ 4、國家獨資企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定有哪些規(guī)定？5、集體企業(yè)中哪些財產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)？6、在何種情形下必須進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定？7、什么是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛？8、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的基本依據(jù)和程序是什么？第六章 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（掌握）學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握產(chǎn)權(quán)登記的概念、意義、產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的關(guān)系等基本知識；了解企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的具體規(guī)定、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的種類、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表的內(nèi)容、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理與分析報告等具體業(yè)務(wù)內(nèi)容。 第一節(jié) 產(chǎn)權(quán)登

27、記概述 一、產(chǎn)權(quán)登記的概念 二、產(chǎn)權(quán)登記的意義（一）加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段（二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要前提（三）促進企業(yè)加強管理的重要措施（四）國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重要內(nèi)容（五）企業(yè)重大事項審批的必備文件三、產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的關(guān)系 （一）產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的區(qū)別（二）產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的聯(lián)系第二節(jié)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記 一、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的對象二、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的具體規(guī)定（一）國家出資企業(yè)（二）國家授權(quán)投資機構(gòu)（三）企業(yè)集團 （四）集體企業(yè)（五）有限責(zé)任公司、股份有限公司、中外合資合作經(jīng)營企業(yè)和聯(lián)營企業(yè) 三、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的種類（一）占有產(chǎn)權(quán)登記（二）變動產(chǎn)權(quán)登記（三）注銷產(chǎn)權(quán)登記（四）產(chǎn)權(quán)登記年度檢

28、查四、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表（一）產(chǎn)權(quán)登記表的種類（二）產(chǎn)權(quán)登記表的內(nèi)容 第三節(jié) 企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理與分析報告 一、產(chǎn)權(quán)登記的原則（一）統(tǒng)一政策、分級代表原則 （二）戶數(shù)不重原則（三）資產(chǎn)不漏原則 二、產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)職責(zé)劃分（一）國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)（二）省級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)（三）市級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)（四）多元產(chǎn)權(quán)主體的管轄機關(guān)確定 三、產(chǎn)權(quán)登記的程序 （一）申請受理 （二）填報審查 （三）審核認定 （四）核發(fā)證書 四、產(chǎn)權(quán)登記分析報告 （一）產(chǎn)權(quán)登記分析報告的意義（二）產(chǎn)權(quán)登記分析報告的編制要求 （三）產(chǎn)權(quán)登記分析報告的內(nèi)容五、完善產(chǎn)權(quán)登記工作的思路本章小結(jié)：1、產(chǎn)

29、權(quán)登記是根據(jù)我國國情，適應(yīng)我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的需要而開展的一項國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)等部門代表國家對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)和行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況進行登記，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。2、產(chǎn)權(quán)登記的意義是：加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段；建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要前提；促進企業(yè)加強管理的重要措施；國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重要內(nèi)容；企業(yè)重大事項審批的必備文件。3、產(chǎn)權(quán)登記與工商登記是國家以國有資產(chǎn)所有者和社會經(jīng)濟管理者的不同身份，對微觀經(jīng)濟實施監(jiān)督管理的兩種不同手段。它們之間既具有明顯的區(qū)別，也存在著一定的聯(lián)系。4、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的對象是所有各類國家出資企業(yè)。

30、包括：國家獨資企業(yè)、國家獨資公司、國家控股企業(yè)和國家參股企業(yè)，以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)。5、對于不同組織形式的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)登記操作有不同的規(guī)定。6、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的種類包括四種：占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)登記年度檢查。7、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，是按照國家統(tǒng)一規(guī)定設(shè)計的、用以記錄企業(yè)占有、使用國有資產(chǎn)狀況的一整套表格。包括：占有產(chǎn)權(quán)登記表、變動產(chǎn)權(quán)登記表、注銷產(chǎn)權(quán)登記表和產(chǎn)權(quán)登記年度檢查表。8、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：統(tǒng)一政策、分級代表；戶數(shù)不重；資產(chǎn)不漏。9、組織實施產(chǎn)權(quán)登記是各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)部門的重要職責(zé)。為保證產(chǎn)權(quán)登記工作的全面進行，需要對各級

31、產(chǎn)權(quán)登記主管機關(guān)在產(chǎn)權(quán)登記工作中的管理職責(zé)進行科學(xué)的劃分。10、產(chǎn)權(quán)登記辦理程序由申請受理、填報審查、審核認定、核發(fā)證書四個階段組成。11、產(chǎn)權(quán)登記分析報告的編制要求是：堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐級編報、逐級審查的原則；滿足客觀性、及時性、完整性和準(zhǔn)確性要求。12、產(chǎn)權(quán)登記分析報告包括兩方面內(nèi)容，即產(chǎn)權(quán)登記情況總結(jié)分析和產(chǎn)權(quán)變動情況總結(jié)分析。思考題： 1、什么是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記？ 2、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的對象范圍是什么？ 3、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的區(qū)別與聯(lián)系是什么？ 4、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的種類有哪些？ 5、占用產(chǎn)權(quán)登記表包括哪些主要內(nèi)容？6、產(chǎn)權(quán)登記的組織實施原則是什么？7、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的一

32、般程序如何？8、產(chǎn)權(quán)登記分析報告包括哪些主要內(nèi)容？第七章 清產(chǎn)核資（掌握）學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握清產(chǎn)核資的概念、意義、清產(chǎn)核資的范圍、清產(chǎn)核資實施主體的職責(zé)、清產(chǎn)核資的要求、法律責(zé)任、賬務(wù)清理和資產(chǎn)清查的內(nèi)容、重點掌握資產(chǎn)價值重估的方法，以及土地資產(chǎn)估價的原則等具體業(yè)務(wù)內(nèi)容。第一節(jié) 清產(chǎn)核資概述一、清產(chǎn)核資的概念二、清產(chǎn)核資的意義（一）有利于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理（二）有利于規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作（三）有利于真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況（四）有利于提高企業(yè)管理水平（五）有利于科學(xué)評價企業(yè)經(jīng)營績效三、我國歷次清產(chǎn)核資概況（一）第一次清產(chǎn)核資（19511952）（二）第二次清產(chǎn)核資（19621

33、964）（三）第三次清產(chǎn)核資（19711974）（四）第四次清產(chǎn)核資（19791981）（五）第五次清產(chǎn)核資（19921995）（六）第六次清產(chǎn)核資（2003年9月開始）第二節(jié) 清產(chǎn)核資的組織一、清產(chǎn)核資的范圍（一）國資委指令的范圍（二）國資委批準(zhǔn)的范圍二、清產(chǎn)核資實施主體的職責(zé)（一）國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)（二）地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé) （三）企業(yè)清產(chǎn)核資機構(gòu)的職責(zé)三、清產(chǎn)核資的要求（一）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)（二）國家出資企業(yè)（三）中介機構(gòu)四、法律責(zé)任（一）違反規(guī)定程序的法律責(zé)任（二）提供虛假會計資料的法律責(zé)任（三）侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的法律責(zé)任（四）企業(yè)負責(zé)人和中介機構(gòu)的法律責(zé)

34、任（五）提供虛假鑒證材料的法律責(zé)任（六）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員的法律責(zé)任第三節(jié) 賬務(wù)清理和資產(chǎn)清查 一、帳務(wù)清理（一）核對清理帳務(wù)（二）結(jié)算內(nèi)部賬戶（三）清理存款賬戶（四）清理違規(guī)賬戶（五）清查賬外現(xiàn)金（六）清理風(fēng)險財產(chǎn)（七）賬務(wù)調(diào)整二、 資產(chǎn)清查（一）基本要求（二）流動資產(chǎn)的清查（三）固定資產(chǎn)的清查（四）長期投資的清查（五）在建工程的清查（六）無形資產(chǎn)的清查（七）遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)的清查（八）負債的清查（九）所有者權(quán)益的清查第四節(jié) 資產(chǎn)價值重估一、資產(chǎn)價值重估概述（一）資產(chǎn)價值重估的概念（二）資產(chǎn)價值重估的原則（三）資產(chǎn)價值重估與資產(chǎn)評估的區(qū)別（四）資產(chǎn)價值重估的作用（五）資產(chǎn)價值重估

35、的最新規(guī)定 二、資產(chǎn)價值重估的方法（一）物價指數(shù)法（二）重置成本法（三）現(xiàn)行基本價格法（四）匯率調(diào)整法第五節(jié) 土地清查與估價一、土地清查估價的必要性二、土地清查估價的任務(wù)（一）清查土地權(quán)屬（二）分等定級估價（三）完善土地管理制度三、土地清查估價的范圍四、土地清查登記的程序與方法（一）土地申報（二）地籍調(diào)查（三）權(quán)屬審核（四）登記注冊（五）頒發(fā)土地證書五、土地估價六、加強國有土地資產(chǎn)管理（一）嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量 （二）嚴格實行國有土地有償使用制度 （三）大力推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣 （四）加強土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理 （五）加強地價管理 （六）規(guī)范土地審批的行政行為 本章小結(jié)：1、清產(chǎn)核資是

36、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)一定的程序、方法和制度，對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷等各項活動的總稱。清產(chǎn)核資是國有資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)性工作。2、清產(chǎn)核資的意義是：有利于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理；有利于規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作；有利于真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況；有利于提高企業(yè)管理水平；有利于科學(xué)評價企業(yè)經(jīng)營績效。3、新中國成立以來，我國先后進行過六次全國范圍的清產(chǎn)核資。第一次清產(chǎn)核資（19511952）；第二次清產(chǎn)核資（19621964）；第三次清產(chǎn)核資（19711974）；第四次清產(chǎn)核資（19791981）；第五次清產(chǎn)核資（19921995）；第六次清產(chǎn)核資（2003年9月開始）。4、清產(chǎn)核

37、資的范圍可以分為國資委指令的范圍和國資委批準(zhǔn)的范圍兩個部分。5、清產(chǎn)核資實施主體的職責(zé)：企業(yè)清產(chǎn)核資工作按照統(tǒng)一規(guī)范、分級管理的原則，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)本級人民政府批準(zhǔn)或者交辦的企業(yè)清產(chǎn)核資組織工作。包括：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)；地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)；企業(yè)清產(chǎn)核資機構(gòu)的職責(zé)。6、清產(chǎn)核資的要求：對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、國家出資企業(yè)和中介機構(gòu)在清產(chǎn)核資工作中的分工有不同的具體要求。7、法律責(zé)任包括：違反規(guī)定程序的法律責(zé)任；提供虛假會計資料的法律責(zé)任；侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的法律責(zé)任；企業(yè)負責(zé)人和中介機構(gòu)的法律責(zé)任；提供虛假鑒

38、證材料的法律責(zé)任；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員的法律責(zé)任。8、財務(wù)清理是指對企業(yè)的各種帳戶進行全面核對和清理。包括銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金和有價證券等基本財務(wù)情況，以及對企業(yè)的各項內(nèi)部資金往來情況。以保證企業(yè)賬賬相符，賬證相符，促進企業(yè)賬務(wù)的全面、準(zhǔn)確和真實。帳務(wù)清理的主要內(nèi)容包括：核對清理帳務(wù)、結(jié)算內(nèi)部賬戶、清理存款賬戶、清理違規(guī)賬戶、清查賬外現(xiàn)金、清理風(fēng)險財產(chǎn)、賬務(wù)調(diào)整。9、資產(chǎn)清查是指對企業(yè)的各項資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實?；疽笫牵喝媲謇?、賬實相符、真實準(zhǔn)確、核實產(chǎn)權(quán)。包括對流動資產(chǎn)的清查、固定資產(chǎn)的清查、長期投資的清查、在建工程的清查、無形資產(chǎn)的清查、遞延資產(chǎn)及其

39、他資產(chǎn)的清查、負債的清查、所有者權(quán)益的清查。10、資產(chǎn)價值重估是對企業(yè)賬面價值和實際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)按照國家規(guī)定的方法、標(biāo)準(zhǔn)進行重新估價。資產(chǎn)價值重估是清產(chǎn)核資工作的組成部分，是清產(chǎn)核資工作的中間環(huán)節(jié)。11、資產(chǎn)價值重估的方法主要有：物價指數(shù)法、重置成本法、現(xiàn)行基本價格法和匯率調(diào)整法。12、清產(chǎn)核資中土地清查估價的主要任務(wù)是：清查土地權(quán)屬、分等定級估價、完善土地管理制度。13、加強國有土地資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是：嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量；嚴格實行國有土地有償使用制度；大力推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣；加強土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理；加強地價管理；規(guī)范土地審批的行政行為。思考題1、什么

40、是清產(chǎn)核資？2、清產(chǎn)核資有什么意義？3、簡述清產(chǎn)核資的內(nèi)容與范圍。4、什么是資產(chǎn)清查？5、簡述資產(chǎn)清查的內(nèi)容。6、什么是資產(chǎn)價值重估？7、簡述資產(chǎn)價值重估的范圍。8、試述不同資產(chǎn)價值重估方法的適用范圍及公式。第八章 國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價（掌握）學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價的概念、內(nèi)容、職責(zé)劃分、意義；國有資產(chǎn)統(tǒng)計分類、報表和年度報告的基本內(nèi)容；重點掌握國有資本金效績評價的概念、意義和基本指標(biāo)體系。第一節(jié) 國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價概述一、國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價的概念二、國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價的內(nèi)容（一）國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表（二）國有資產(chǎn)經(jīng)營（使用）情況年度報告（三）國有資本金效績評價三、國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價職

41、責(zé)劃分（一）國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)（二）地方政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)（三）權(quán)責(zé)界定 （四）工作人員的責(zé)任和義務(wù)四、國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價的意義 （一）國家宏觀決策的基本依據(jù) （二）完善國家出資企業(yè)管理的必要手段 （三）建立國有資產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測體系的前提（四）國有資本金效績評價體系的基礎(chǔ)五、國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的原則（一）指標(biāo)內(nèi)容完整（二）數(shù)據(jù)真實可靠（三）報表編報及時第二節(jié) 國有資產(chǎn)統(tǒng)計分類、報表和年度報告一、國有資本金統(tǒng)計分類（一）基本分類（二）適用范圍 二、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表的填報單位 三、國有資產(chǎn)年度報表分類 （一）境內(nèi)企業(yè)報表和境外企業(yè)報表（二）主體報表和輔助報表（三）基本報表、匯總報表和分析報表四

42、、企業(yè)類國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表 （一）報表封面 （二）國有資產(chǎn)年度報表 （三）國有資產(chǎn)季度監(jiān)測報表 （四）國有資產(chǎn)監(jiān)測月報五、國有資產(chǎn)年度報告 （一）國有資產(chǎn)經(jīng)營情況年度報告（二）國有資產(chǎn)使用情況年度報告第三節(jié) 國有資本金效績評價一、國有資本金效績評價概述（一）國有資本金效績評價的概念（二）國有資本金效績評價的組織（三）國有資本金效績評價的對象二、國有資本金效績評價的意義（一）有利于新型政企關(guān)系的形成（二）有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為（三）有利于建立科學(xué)的選人用人機制（四）有利于建立激勵和約束機制三、國有資本金效績評價基本指標(biāo) （一）財務(wù)效益狀況（二）資產(chǎn)營運狀況（三）償債能力狀況（四）發(fā)展能力

43、狀況本章小結(jié)：1、國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價是對國有資產(chǎn)存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動、國有資產(chǎn)運營效益和經(jīng)營者業(yè)績等基本情況進行收集、匯總、檢索和分析評價等工作的總稱。2、國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價工作主要包括組織編報國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表、組織編寫國有資產(chǎn)經(jīng)營（使用）情況年度報告和組織進行國有資本金效績評價三方面內(nèi)容。3、國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價的職責(zé)劃分包括：國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、地方政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)界定、工作人員的責(zé)任和義務(wù)。4、國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價的意義是：國家宏觀決策的基本依據(jù)、完善國家出資企業(yè)管理的必要手段、建立國有資產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測體系的前提、國有資本金效績評價體系的基礎(chǔ)。5、國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作必須遵循的基本原

44、則是：指標(biāo)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實可靠、報表編報及時。6、國有資本金統(tǒng)計分類包括：按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分、按產(chǎn)業(yè)作用劃分、按產(chǎn)業(yè)特征劃分、按產(chǎn)業(yè)管理部門劃分、按具體行業(yè)劃分、按經(jīng)濟帶劃分、按行政區(qū)域劃分等方法。7、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表的填報單位按其性質(zhì)劃分為：國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有參股企業(yè)、其他擁有國有投資的企業(yè)、單位。8、國有資產(chǎn)年度報表分類包括：境內(nèi)企業(yè)報表和境外企業(yè)報表；主體報表和輔助報表；基本報表、匯總報表和分析報表。9、企業(yè)類國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表包括國有資產(chǎn)年度報表、國有資產(chǎn)季度監(jiān)測報表和國有資產(chǎn)監(jiān)測月報三類。10、國有資產(chǎn)年度報告包括：國有資產(chǎn)經(jīng)營情況年度報告、國有資產(chǎn)使用情

45、況年度報告。11、國有資本金效績評價又稱企業(yè)效績評價，是企業(yè)基本運營效益評判和經(jīng)營者業(yè)績評估的簡稱。其主要內(nèi)容是運用數(shù)理統(tǒng)計和計量經(jīng)濟學(xué)等方法，采用現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下通用的企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)體系，按照規(guī)定的程序，參照預(yù)先測算的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)一定經(jīng)營期間的資本運營效益和經(jīng)營者業(yè)績，進行較為全面和科學(xué)的定量及定性對比分析，作出客觀、公正、準(zhǔn)確的綜合評判。12、按照實施主體劃分，企業(yè)效績評價分為政府評價和社會評價。13、政府評價的工作對象主要是國有獨資企業(yè)、國家控股企業(yè)和國家參股企業(yè)。依據(jù)不同情況可具體分為例行評價和特定評價兩類。14、國有資本金效績評價的意義是：有利于新型政企關(guān)系的形成、有利于正確引導(dǎo)

46、和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、有利于建立科學(xué)的選人用人機制、有利于建立激勵和約束機制。15、國有資本金效績評價指標(biāo)體系采取以定量分析為基礎(chǔ)，以定性分析為輔助，實行定量分析與定性分析相互校正，以此形成企業(yè)效績評價的綜合結(jié)論。該指標(biāo)體系由三個層次、四個方面內(nèi)容、28項指標(biāo)所構(gòu)成。16、基本指標(biāo)反映效績評價內(nèi)容的基本情況，可以形成企業(yè)效績評價的初步結(jié)論。修正指標(biāo)是依據(jù)企業(yè)有關(guān)實際情況對基本指標(biāo)評價結(jié)果進行逐一修正，以此形成企業(yè)效績評價的基本定量分析結(jié)論。評議指標(biāo)是對影響企業(yè)經(jīng)營效績的非定量因素進行判斷，以此形成企業(yè)效績評價的定性分析結(jié)論。 17、基本指標(biāo)是評價企業(yè)效績的核心指標(biāo)，由8項計量指標(biāo)構(gòu)成，用以形成企

47、業(yè)效績評價的初步結(jié)論。包括：凈資產(chǎn)收益率和總資產(chǎn)報酬率；總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率；資產(chǎn)負債率和已獲利息倍數(shù)；銷售（營業(yè)）增長率和資本積累率。思考題1、國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作包括哪些內(nèi)容？2、國有資產(chǎn)經(jīng)營（使用）情況報告包括那些基本內(nèi)容？3、國有資產(chǎn)統(tǒng)計年度報表有哪些分類？4、企業(yè)國有資產(chǎn)年度報表包括哪些報表？5、什么是國有資產(chǎn)季度監(jiān)測報表？6、建立企業(yè)經(jīng)營績效評價制度的意義是什么？ 7、國有資本金效績評價有哪些基本評價指標(biāo)？ 第九章 企業(yè)集團產(chǎn)權(quán)管理（了解）學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握企業(yè)集團的概念與特征、組建企業(yè)集團的意義、原則、企業(yè)集團的形成方式、企業(yè)集團國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)

48、營的內(nèi)容。第一節(jié) 企業(yè)集團概述一、企業(yè)集團的概念與特征（一） 企業(yè)集團的概念（二） 企業(yè)集團的特征（三） 企業(yè)集團與集團公司的區(qū)別二、組建企業(yè)集團的意義（一） 有利于形成規(guī)模經(jīng)濟（二） 有利于推動資源優(yōu)化配置 （三）有利于形成群體優(yōu)勢 （四）有利于增強企業(yè)整體實力（五） 有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用三、組建企業(yè)集團的原則(一) 執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策(二) 以國家出資企業(yè)為主導(dǎo)(三) 以市場為導(dǎo)向(四) 以產(chǎn)權(quán)為主要紐帶(五) 政企職責(zé)分開(六) 積極慎重四、企業(yè)集團的形成方式（一） 分立形成方式（二） 對外投資形成方式（三） 購買兼并形成方式（四） 承擔(dān)債務(wù)兼并形成方式（五） 補償兼并形成方式 （

49、六）貸款轉(zhuǎn)投資形成方式（七） 租賃承包形成方式 第二節(jié) 企業(yè)集團國有資產(chǎn)管理 一、企業(yè)集團與非企業(yè)集團的區(qū)別 （一）母公司與總公司的區(qū)別 （二）子公司與分公司的區(qū)別 （三）分公司與事業(yè)部的區(qū)別 （四）子公司與關(guān)聯(lián)公司的區(qū)別二、企業(yè)集團與非企業(yè)集團國有資產(chǎn)管理的區(qū)別（一） 產(chǎn)權(quán)管理主體不同（二）資產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容不同（三）資產(chǎn)組織形式不同（四）資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不同（五） 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不同三、企業(yè)集團國有資產(chǎn)管理的原則（一） 產(chǎn)權(quán)紐帶為主，生產(chǎn)經(jīng)營紐帶為輔原則（二） 規(guī)模經(jīng)濟原則（三） 提高效益原則（四） 政企分開、政資分開原則（五） 核心企業(yè)對緊密層企業(yè)實行“六統(tǒng)一”原則四、企業(yè)集團國有資產(chǎn)管理的規(guī)定（一）

50、加強財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督（二） 財務(wù)隸屬關(guān)系統(tǒng)一（三） 實行稅利分流、稅后還貸、稅后承包（四） 統(tǒng)一承包（五） 統(tǒng)借統(tǒng)還（六） 可以建立財務(wù)公司第三節(jié) 國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營 一、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的內(nèi)涵 （一）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營概念（二） 國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的目的（三） 國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的內(nèi)涵 （四）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營與行政劃撥的區(qū)別 二、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的必要性（一）市場自然選擇（二）政府行政選擇 （三）市場自然選擇與政府行政選擇相結(jié)合三、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的基本方式（一）整體授權(quán)方式（二） 逐一授權(quán)方式四、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的條件（一）履行企業(yè)職能（二）進行清產(chǎn)核資（三）有內(nèi)在聯(lián)系（四）有較強的競爭性（五）

51、有國有資產(chǎn)保值增值的能力（六）集團公司是國家獨資企業(yè)五、企業(yè)集團授權(quán)經(jīng)營的程序（一） 總體規(guī)劃階段（二） 申請階段（三） 批復(fù)階段（四） 擬訂試點方案階段（五） 培訓(xùn)研討階段（六） 審批階段 六、企業(yè)集團授權(quán)經(jīng)營的內(nèi)容（一） 企業(yè)集團內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)管理（二） 集團公司對子公司行使的權(quán)利（三） 集團公司對子公司承擔(dān)的義務(wù)（四） 集團公司對政府的義務(wù)（五） 企業(yè)集團內(nèi)部資源的合理配置（六） 企業(yè)集團財權(quán)和財力的集中（七） 集團的資本經(jīng)營責(zé)任制（八） 編制集團合并會計報表本章小結(jié)：1、企業(yè)集團是以一個實力雄厚的企業(yè)為核心，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶，通過產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)濟契約等多種方式，把多個企業(yè)單位聯(lián)結(jié)在一起

52、，具有多層次組織結(jié)構(gòu)的法人聯(lián)合體?；蛘哒f，企業(yè)集團是在經(jīng)濟上實行統(tǒng)一控制，而在法律上成員企業(yè)又各自保持獨立的多法人聯(lián)合體。2、企業(yè)集團的主要特征可以概括為以下五點：企業(yè)集團是若干獨立法人的聯(lián)合體；企業(yè)集團有多層次的組織結(jié)構(gòu)；企業(yè)集團以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶；企業(yè)集團有一個起主導(dǎo)作用的核心企業(yè)；企業(yè)集團有統(tǒng)一的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略3、發(fā)展企業(yè)集團，對于我國國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。有利于形成規(guī)模經(jīng)濟；有利于推動資源優(yōu)化配置；有利于形成群體優(yōu)勢；有利于增強企業(yè)整體實力；有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。4、組建企業(yè)集團應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、以國家出資企業(yè)為主導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向、以

53、產(chǎn)權(quán)為主要紐帶、政企職責(zé)分開、積極慎重。5、企業(yè)集團的形成方式主要有以下幾種：分立形成方式、對外投資形成方式、購買兼并形成方式、承擔(dān)債務(wù)兼并形成方式、補償兼并形成方式、貸款轉(zhuǎn)投資形成方式、租賃承包形成方式。6、企業(yè)集團國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：產(chǎn)權(quán)紐帶為主，生產(chǎn)經(jīng)營紐帶為輔原則；規(guī)模經(jīng)濟原則；提高效益原則；政企分開、政資分開原則；核心企業(yè)對緊密層企業(yè)實行“六統(tǒng)一”原則。7、國家關(guān)于企業(yè)集團國有資產(chǎn)管理的具體規(guī)定，主要包括以下五個方面：加強財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督；財務(wù)隸屬關(guān)系統(tǒng)一；實行稅利分流、稅后還貸、稅后承包、統(tǒng)一承包、統(tǒng)借統(tǒng)還、可以建立財務(wù)公司。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營概念 8、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)將企業(yè)集團中緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一授權(quán)給核