“四堅持”破解“空殼村薄弱村”難題

1、“四堅持”破解“空殼村薄弱村”難題四川省巴中市平昌縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣， 面對集體經(jīng)濟空殼村、薄弱村較多， 發(fā)展后勁不足的困境，著力“四個堅持”，使出真功硬招，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。一、堅持黨建引領(lǐng)、支部帶頭，夯實村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。以提升基層黨組織組織力為重點， 全面打響村集體經(jīng)濟“破零消薄”攻堅戰(zhàn)。 一是筑牢戰(zhàn)斗堡壘激活發(fā)展動力。 扎實開展“三分類三升級”活動，促進 54 個軟弱渙散村補齊黨建工作短板。立足脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體， 截至目前全縣培育專業(yè)大戶 2543 戶、家庭農(nóng)場 285 個、專業(yè)合作社 1638 個。二是發(fā)揮模范作用提升發(fā)展能力。 依托縣委黨校、 農(nóng)民

2、夜校、村政學(xué)院，對第一書記、村“兩委”成員、農(nóng)村致富帶頭人專題培訓(xùn) 8700 余人次。扎實開展農(nóng)村黨員積分暨先鋒指數(shù)管理試點工作，大力推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)， 廣大黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)， 激活鄉(xiāng)村發(fā)展“一池春水”。 三是落實主體責(zé)任集聚發(fā)展內(nèi)力。 建立“縣級統(tǒng)攬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、支部統(tǒng)抓”機制， 分層制定任務(wù)清單和責(zé)任清單，建成 10 萬元以上的示范村 10 個， 3 萬元以上示范村119 個，基本消除集體經(jīng)濟“空殼村”。二、堅持力量整合、多方推進，匯聚村集體經(jīng)濟發(fā)展合力。統(tǒng)籌整合資源，推動部門支持，強化縣域協(xié)作， 積極引導(dǎo)社會各 1 方面力量齊參與。 一是著眼人才支撐推動部門幫扶。 選派縣鄉(xiāng)村干部職

3、工 3890 人，組建由縣級部門實職副科級以上干部擔(dān)任第一隊長的駐村工作隊 516 個，明確把發(fā)展集體經(jīng)濟作為幫扶工作主要內(nèi)容。廣泛開展“兩新聯(lián)萬村黨建助振興”行動，56 家優(yōu)質(zhì)企業(yè)幫扶集體經(jīng)濟薄弱村84 個，構(gòu)建起“ 1+x 結(jié)對幫扶”模式。二是著眼要素支持回引鄉(xiāng)賢助力。發(fā)揮在外成功人士、 務(wù)工人員的信息、技術(shù)、資金優(yōu)勢，通過優(yōu)選項目回引、政策扶持回引、暢敘鄉(xiāng)情回引等辦法， 大力實施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，成功回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員 2522 名，帶動 73 個村集體經(jīng)濟“破零消薄”。三是著眼產(chǎn)業(yè)支點強化地域協(xié)作。 把握青田平昌東西部扶貧協(xié)作機遇，尋求兩地“生態(tài)立縣”契合點，大力發(fā)展“ 3+1”農(nóng)業(yè)農(nóng)村

4、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動平昌青花椒、生態(tài)富硒茶、鎮(zhèn)龍瓦灰雞等20 余個特色優(yōu)勢品牌走進青田平昌扶貧雙創(chuàng)園區(qū)，借力僑鄉(xiāng)優(yōu)勢遠銷東南亞、非洲等地。三、堅持因地制宜、創(chuàng)新突破，拓寬村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。立足各地經(jīng)濟基礎(chǔ)、 區(qū)位特征、 資源條件， 分類施策、 循序漸進，推動集體經(jīng)濟發(fā)展各具特色。 一是依托資產(chǎn)資源撬動發(fā)展。 整合山林、塘庫、老校舍等集體資產(chǎn)，通過承包、租賃等方式，盤活268 個村“沉睡”資產(chǎn)，成功“破零”攻堅。挖掘自然、歷史、人文等資源，大力開發(fā)鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等項目，發(fā)展田園經(jīng)濟、 2 觀光經(jīng)濟。西興鎮(zhèn)皇山村發(fā)揮地處國家4a 級旅游景區(qū)優(yōu)勢，利用集體 35 畝閑置土地入股康養(yǎng)樂園，集體經(jīng)濟年收入增

5、收超過6 萬元。二是注重綜合服務(wù)拉動發(fā)展。村集體組建中介服務(wù)組織，開展統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)村電商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 居民生活等綜合性管理服務(wù)，推動集體經(jīng)濟增收。青鳳鎮(zhèn)龍井村挖掘花海項目，采取“黨支部 +公司 +群眾”方式， 為旅投公司承辦芍藥花節(jié)， 按利潤額的10%收取服務(wù)費， 每年可實現(xiàn) 10 萬元以上收入。 三是緊扣連片聯(lián)動抱團發(fā)展。采取“強村+弱村、富村 +窮村”等方式， 引導(dǎo)條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村聯(lián)建黨委( 總支 )6 個，破解部分村經(jīng)濟實力薄弱、資源稟賦差、 項目開發(fā)難等問題。云臺鎮(zhèn)龍尾村聯(lián)合周邊3 個村成立三十二梁黨總支，連片種植茶葉、 花椒等特色產(chǎn)業(yè)2.7 萬余畝，集體經(jīng)濟積累達56.8 萬元。四

6、是突出實體實業(yè)驅(qū)動發(fā)展。采取“ 5+1”模式在146 個建卡貧困村優(yōu)選實施160 個黨員精準(zhǔn)扶貧示范項目，86 個項目已形成規(guī)模效益，集體經(jīng)濟村平增收近萬元。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)及森林康養(yǎng)業(yè)，積極捆綁企業(yè)和農(nóng)戶， 實現(xiàn)“投桃報李”互利多贏。白衣鎮(zhèn)黃鶴村利用產(chǎn)業(yè)扶持基金整合撬動各類資金70 余萬元，創(chuàng)辦秸稈炭化廠，2018 年預(yù)計可實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入23.5 萬元。四、堅持靶向施策、統(tǒng)籌跟進，強化村集體經(jīng)濟發(fā)展保障。聚焦突出問題，瞄準(zhǔn)靶心，通過輸血和造血并舉，管理和發(fā)展并 3 重，上下聯(lián)動內(nèi)外發(fā)力，確保全縣村集體經(jīng)濟“清零遞增”。 一是持續(xù)化推動?！拜斞?。 印發(fā)基層黨建提升年“集體經(jīng)濟提升行動”實施方案 ，就項目扶持、評估、獎勵等方面出臺一系列辦法舉措。建立“破零消薄”機制，整合各類項目資金 1600 萬余元，重點打造集體經(jīng)濟示范項目，著力消除“空殼”現(xiàn)象。二是均衡化發(fā)展強“造血”。 引導(dǎo)扶貧、 產(chǎn)業(yè)等各類項目與村級集體經(jīng)濟掛鉤，凡到村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的業(yè)主、公司、合作社等，村集體通過入股分紅、 參與管理等方式， 拓寬發(fā)展渠道增強造血功能，全縣村級集體經(jīng)濟達 1350 萬余元。 建立“黨支部 +”機制， 采取支部領(lǐng)辦、合作社發(fā)展、群眾參與等辦法， 強化多方聯(lián)動促進區(qū)域均衡發(fā)展。三是制度化監(jiān)管防“失血”。全面推行村級事務(wù)“陽光管理”，探索“ 122”村級小微權(quán)力清單，實行村