毛概論文之新農(nóng)村建設(shè)所面臨的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略

1、中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略養(yǎng)殖121 馮春安 2012121239本學(xué)期我們學(xué)習(xí)了毛概這門課程,沈春梅老師在課上給了幾個(gè)研究性問(wèn)題,讓我們?nèi)芜x一個(gè)問(wèn)題加以討論和總結(jié)。我選擇了中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略。查閱相關(guān)資料和結(jié)合自己的認(rèn)識(shí),我認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是立足于中國(guó)國(guó)情而提出的戰(zhàn)略性任務(wù),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。新農(nóng)村建設(shè)又是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù),涉及到“三農(nóng)”的各個(gè)方面。我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)盡管取得一定成績(jī),但仍面臨財(cái)政資金缺乏、農(nóng)民素質(zhì)不高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題的制約,必須堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先的原則,在處理好三種關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一、面臨的主要問(wèn)

2、題(一新農(nóng)村建設(shè)資金短缺資金缺乏是新農(nóng)村建設(shè)面臨的最直接的難題。據(jù)調(diào)查,許多地區(qū)的農(nóng)村存在著“等、靠、要”的消極思想,認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是屬于國(guó)家的事理應(yīng)由國(guó)家投入,農(nóng)民主觀上不愿意在新農(nóng)村建設(shè)方面投入資金。與此同時(shí),大部分村莊集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,村里一般無(wú)固定收入來(lái)源,而且大多數(shù)村莊都背負(fù)著沉重的債務(wù)。此外,農(nóng)村金融事業(yè)落后,金融部門大多不愿給村集體或農(nóng)民貸款。近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快,國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入也相應(yīng)加大,但相對(duì)于巨大的需求來(lái)講,財(cái)政目前還難以為新農(nóng)村建設(shè)提供充足資金。資金不足嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。(二勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村落點(diǎn)在“農(nóng)村”,重點(diǎn)在“農(nóng)民”。

3、農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平直接決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗與興衰。目前,我國(guó)農(nóng)民受教育程度普遍偏低,以江蘇省宿遷市為例,據(jù)調(diào)查,截止2007年底,宿遷市農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)文化程度的占13.75%,初中文化程度占60.62%,高中以上文化程度僅占23.9%,初中文化程度代表了多數(shù)農(nóng)民的文化層次。盡管宿遷市每年開(kāi)展大規(guī)模的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),但由于農(nóng)民自身素質(zhì)偏低,接受新知識(shí)、新技術(shù)能力有限,導(dǎo)致農(nóng)民文化和技術(shù)素質(zhì)整體提升難度非常大。近年來(lái),隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力大量流向城市,留在農(nóng)村的主要是文化程度和勞動(dòng)能力較弱的老人、婦女和兒童。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低已經(jīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)

4、村建設(shè)面臨的又一突出制約因素。(三農(nóng)民增收渠道狹隘單一以江蘇省宿遷市為例,據(jù)調(diào)查,2008年宿遷市農(nóng)民家庭人均總收入來(lái)源構(gòu)成中工資性收入占38.72%,家庭經(jīng)營(yíng)收入占56.26%,財(cái)產(chǎn)性收入占1.66%,轉(zhuǎn)移性收入占3.35%。其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入比重占到34.33%,占居主導(dǎo)地位,這說(shuō)明農(nóng)業(yè)收入仍然是農(nóng)民收入的主要來(lái)源,收入渠道單一無(wú)疑進(jìn)一步加大了新農(nóng)村建設(shè)的難度。另外,由大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失地農(nóng)民匯聚而成的龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大軍,已經(jīng)成為一個(gè)政府必須正視并優(yōu)先考慮解決的問(wèn)題。(四土地制度阻礙村莊規(guī)劃由于我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)行土地分級(jí)承包,地塊變得十分細(xì)碎,按照新農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)行必

5、要的調(diào)整時(shí)遇到的阻力非常大。進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)只要有某一農(nóng)戶因某種原因不同意或提出的要求得不到滿足,規(guī)劃調(diào)整工作便無(wú)法順利開(kāi)展。(五農(nóng)民獲取信息渠道不暢據(jù)調(diào)查,目前90%以上農(nóng)民可以通過(guò)電視獲取外界信息,但是在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)收看農(nóng)業(yè)技術(shù)類電視節(jié)目還存在著一定的困難,加之省、市級(jí)電視臺(tái)鮮有專業(yè)農(nóng)村頻道,農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)的渠道十分有限。近些年,雖然一些家庭也安裝了寬帶但真正能利用起來(lái)的并不多見(jiàn)。如何調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、提高農(nóng)民對(duì)政府政策、致富信息的了解也是是新農(nóng)村建設(shè)面臨的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二、加快新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策(一切實(shí)加大對(duì)三農(nóng)的資金投入各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入,爭(zhēng)取拿出更多的資金

6、用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的扶持。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,激勵(lì)金融資本向農(nóng)村有序流動(dòng)。農(nóng)業(yè)銀行要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的方向,穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò),將扶持方向逐漸向整個(gè)農(nóng)業(yè)體系延伸;農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極拓展支農(nóng)領(lǐng)域,進(jìn)一步完善信貸功能,擴(kuò)大貸款業(yè)務(wù)范圍,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)資料貸款等領(lǐng)域的貸款;深化農(nóng)村信用社改革,加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行,積極出臺(tái)優(yōu)惠政策,引導(dǎo)民間資本投資于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。(二著力提高農(nóng)民素質(zhì)各級(jí)政府要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),要從人力、財(cái)力和物力等方面給予保障和支持。一是重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育,積極支持縣、鄉(xiāng)兩級(jí)開(kāi)設(shè)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校

7、。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦職業(yè)教育,促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化、投資多元化。二是加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度,繼續(xù)大力實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)增收計(jì)劃”,以失地農(nóng)民、貧困農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主要對(duì)象,開(kāi)展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn),使廣大農(nóng)民由體力型向技能型轉(zhuǎn)變,不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度勞動(dòng)技能。(三加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段,是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的迫切要求。要按照依法自愿有償原則積極引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；a(chǎn)。充分發(fā)揮政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)作用,規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套法規(guī),健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。積極探索多種

8、土地流轉(zhuǎn)方式,允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體,推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策及相關(guān)程序的宣傳力度,讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民的自覺(jué)行為。嚴(yán)格耕地保護(hù),避免強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),嚴(yán)肅查處違法流轉(zhuǎn)行為。(四科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)首先,培植區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有區(qū)域性強(qiáng)的特點(diǎn),各地必須按照當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)條件,充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),培植出具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè),進(jìn)而形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、較高經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和合理的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)體系。其次,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,包括品種質(zhì)量和安全

9、質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵,通過(guò)建立有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系,采取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式,使每個(gè)農(nóng)戶和生產(chǎn)單位嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)。第三,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),重點(diǎn)圍繞畜禽產(chǎn)品保鮮加工和飼料加工,建立區(qū)域化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、當(dāng)前特別需要注意的幾個(gè)問(wèn)題(一處理好新農(nóng)村建設(shè)與村莊建設(shè)的關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)全面、綜合、科學(xué)的范疇,包含政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)四位一體的綜合概念,它反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化進(jìn)步的程度,其最終目標(biāo)就是從根本上消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制,使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民擺脫貧窮、農(nóng)村全面告別小農(nóng)經(jīng)濟(jì),走上可持續(xù)

10、發(fā)展的快車道,決不是蓋幾棟樓房、修幾條道路、清理一下環(huán)境衛(wèi)生所能涵蓋的。那種將村莊建設(shè)等同于新農(nóng)村建設(shè)、片面追求村容村貌建設(shè)、“攻其一點(diǎn)不及其余”的做法顯然背離新農(nóng)村建設(shè)的初衷,也使新農(nóng)村建設(shè)毫無(wú)“新”義可言。(二處理好新農(nóng)村建設(shè)主體與投資主體的關(guān)系農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,也是最直接的受益者,但投資的主體應(yīng)該是各級(jí)政府。無(wú)論是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是精神文明、先進(jìn)文化建設(shè),都離不開(kāi)各級(jí)政府的投資作保障,否則,新農(nóng)村建設(shè)將是無(wú)源之水。只有政府投資主體作用發(fā)揮好了,才能更好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民自覺(jué)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展階段,各級(jí)政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入的力度,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。(三處理好典型帶動(dòng)與整體推進(jìn)的關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件下進(jìn)行的,它必須與時(shí)俱進(jìn)地反映時(shí)代的特征,具有層次性