我國(guó)鐵路總公司關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作的指導(dǎo)意見

1、 完美格式整理版 中國(guó)鐵路總公司文件鐵總計(jì)統(tǒng)201497號(hào)中國(guó)鐵路總公司關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作的指導(dǎo)意見 各鐵路局、各鐵路公司（籌備組）： 為科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，進(jìn)一步深化鐵路建設(shè)路地合作機(jī)制，更好發(fā)揮地方政府作為征地拆遷實(shí)施主體在組織實(shí)施、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等方面工作優(yōu)勢(shì)，依法合規(guī)推進(jìn)征地拆遷工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高鐵路投資效益和資金使用效率，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。 一、總體要求和適用范圍（一）總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鐵路投融資體制改革的部署，堅(jiān)持并創(chuàng)新鐵路與地方政府合作建設(shè)鐵路的機(jī)制，按照國(guó)家規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鐵路的機(jī)一1一制，按照國(guó)家規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鐵路運(yùn)輸需

2、要，路地雙方發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，落實(shí)各自責(zé)任，切實(shí)做好征地拆遷、項(xiàng)目實(shí)施等工作，共同推進(jìn)國(guó)家鐵路建設(shè)。中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱總公司）作為工程建設(shè)實(shí)施推進(jìn)的主體，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保負(fù)責(zé)；地方政府作為征地拆遷實(shí)施主體，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目土地征用、拆遷實(shí)施、補(bǔ)償安置、社會(huì)穩(wěn)定及各項(xiàng)手續(xù)完善負(fù)責(zé)。 （二）適用范圍。本指導(dǎo)意見適用于總公司與地方政府合資（合作）建設(shè)的鐵路。其他鐵路可參照?qǐng)?zhí)行。二、政策措施 （三）確定征地拆遷組織推進(jìn)模式，新開工項(xiàng)目按征地拆遷費(fèi)用合理包干組織實(shí)施。新開工路地合資（作）項(xiàng)目通過雙方戰(zhàn)略合作協(xié)議確定地方政府負(fù)責(zé)征地拆遷工作，并按照雙方核定批復(fù)征地拆遷費(fèi)用包干完成。建設(shè)單位已初

3、步設(shè)計(jì)批復(fù)征地拆遷費(fèi)用為基礎(chǔ)，與地方政府簽訂征地拆遷包干實(shí)施協(xié)議，督促地方政府按建設(shè)工期和費(fèi)用包干要求組織實(shí)施。（四）依規(guī)計(jì)算征地拆遷費(fèi)用，足額納入項(xiàng)目估（概）算。在項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，按規(guī)定合理計(jì)算征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用納入項(xiàng)目投資估算或總概算，批準(zhǔn)后作為項(xiàng)目突施、投資控制和簽訂征地拆遷包干協(xié)議的依據(jù)。征拆費(fèi)一2一用包干項(xiàng)目除遇國(guó)家重大政策調(diào)整等情況外，原則上不再調(diào)整；如確需調(diào)整，由總公司與省（市、區(qū)）級(jí)地方政府重新協(xié)商確定。（五）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方政府相關(guān)政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征拆人合法權(quán)益。征地拆遷工作堅(jiān)持依法合規(guī)和維護(hù)被征拆人合法權(quán)益的原則，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)人民政

4、府頒布的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)后，可執(zhí)行地市級(jí)人民政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或采用由具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)。對(duì)于單項(xiàng)拆遷額500萬元以上的重大補(bǔ)償事項(xiàng)須由建設(shè)單位上報(bào)總公司工程管理中心核備后執(zhí)行（其中1000萬元以上項(xiàng)目報(bào)總公司計(jì)統(tǒng)部核備），核備材料需附被拆遷入（或單位）具有法律效力的身份（或法人）證明，以及拆遷數(shù)量和補(bǔ)償決策依據(jù)。 （六）妥善處理既有鐵路資產(chǎn)，保證既有鐵路資產(chǎn)不流失。涉及拆遷或占用鐵路既有資產(chǎn)，按照“同地同價(jià)、同區(qū)同價(jià)”的原則，計(jì)算征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用納入項(xiàng)目概算。其中利用國(guó)鐵土地和拆除未還建的國(guó)鐵生產(chǎn)設(shè)施經(jīng)評(píng)估后費(fèi)用作為鐵路方資本金注入，鐵路運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)提供既有用地

5、。（七）加快推進(jìn)征地拆遷工作，及時(shí)提供建設(shè)用地。地方政府組織征地拆遷實(shí)施單位按照設(shè)計(jì)單位提供的鐵路用一3一地圖、征拆資料和臨時(shí)用地圖開展征地拆遷工作，在開工報(bào)告批復(fù)前提交5080%的紅線用地，或與產(chǎn)權(quán)單位簽訂80%議上補(bǔ)償協(xié)議，全部征地拆遷工作在6-8個(gè)月內(nèi)完成。（八）建設(shè)單位積極推進(jìn)征地拆遷工作，加強(qiáng)過程監(jiān)管。建設(shè)單位對(duì)征地拆遷工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)依規(guī)參與征地拆遷實(shí)施全過程，對(duì)征地拆遷事項(xiàng)的執(zhí)行要形成建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位與地方政府、被征地拆遷人五方確認(rèn)簽證，及時(shí)對(duì)已完成征地拆遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)；對(duì)征地拆遷總費(fèi)用核定或重大單項(xiàng)征地拆遷事項(xiàng)可委托第三方審價(jià)單位審價(jià)并出具審價(jià)意見，對(duì)征地拆遷資金流向

6、進(jìn)行管理和支付情況進(jìn)行監(jiān)管。 （九）及時(shí)調(diào)整征地拆遷費(fèi)用，滿足工程融資和進(jìn)度需要。對(duì)未執(zhí)行征地拆遷費(fèi)用包干的在建項(xiàng)目，實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)用超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)費(fèi)用的，建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施數(shù)量、融資情況及時(shí)進(jìn)行階段性清理，調(diào)整征地拆遷費(fèi)用，滿足工程進(jìn)度需要。 （十）按規(guī)定交納各項(xiàng)費(fèi)用，及時(shí)完善征地拆遷手續(xù)。在征地拆遷實(shí)施過程中，建設(shè)單位要督促地方政府和實(shí)施單位按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定及時(shí)完善失地農(nóng)民保險(xiǎn)、耕地占補(bǔ)平衡、臨時(shí)用地復(fù)墾、建設(shè)用地報(bào)批、土地登記等相關(guān)手續(xù)，交納相關(guān)費(fèi)用。一4一三、職責(zé)分工 （十一）路地合作鐵路建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)雙方合作協(xié)議確定雙方職責(zé)。受建設(shè)單位委托，地方政府作為征地拆遷工作包干的責(zé)任

7、主體，主要負(fù)責(zé)完善征地拆遷手續(xù)、組織實(shí)施征地拆遷工作、籌集落實(shí)征拆資金及時(shí)到位、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等：1配合建設(shè)單住完成土地預(yù)審、先行用地報(bào)批，組織建設(shè)用地報(bào)批、土地登記等工作； 2核實(shí)地面、地下建（構(gòu)）筑物數(shù)量；負(fù)責(zé)對(duì)路地雙方確認(rèn)鐵路沿線建（構(gòu)）筑物監(jiān)管，杜絕突擊私搭亂建、搶栽搶種等現(xiàn)象； 3按照鐵路用地圖、臨時(shí)用地圖，組織征用土地或租用臨時(shí)土地及拆遷補(bǔ)償安置工作，按計(jì)劃提交建設(shè)（重大臨時(shí)）用地；及時(shí)完善征地拆遷相關(guān)手續(xù)； 4根據(jù)征地拆遷包干實(shí)施協(xié)議，組織實(shí)施“三電”及地面、地下管線遷改，評(píng)估沿線壓覆礦產(chǎn)資源，并按國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行文物保護(hù)和處理地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)施道路、溝渠改移工作，協(xié)調(diào)省級(jí)及以上道

8、路與鐵路交叉跨越問題； 5對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成居民農(nóng)田。、水利設(shè)施、水系損壞及房屋損壞進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)償（因施工單位原因造成損壞除外）。（十二）設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)征地拆遷數(shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查收一5一集，定測(cè)階段形成完整的征地拆遷數(shù)量影像資料，并按規(guī)定計(jì)算征地拆遷費(fèi)用，配合建設(shè)單位、地方政府和行業(yè)主管部門確認(rèn)征地拆遷補(bǔ)償方案和費(fèi)用；對(duì)征地拆遷實(shí)施數(shù)量提出確認(rèn)意見，對(duì)征地拆遷設(shè)計(jì)階段數(shù)量的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和遷改方案的合理性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。（十三）建設(shè)單位作為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)責(zé)任主體，設(shè)立專門征地拆遷管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，組織前期征地拆遷調(diào)查和土地勘界工作，與地方政府、設(shè)計(jì)單位共同核實(shí)數(shù)量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定遷改

9、方案和補(bǔ)償費(fèi)用，簽訂征地拆遷實(shí)施協(xié)議；全過程參與征地拆遷實(shí)施工作，協(xié)調(diào)地方政府落實(shí)征地拆遷資金按進(jìn)度到位，提供建設(shè)及臨時(shí)用地；會(huì)同地方政府對(duì)征地拆遷實(shí)際數(shù)量和費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)，組織第三方審價(jià)和征地拆遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)，撥付資金，確認(rèn)股比等，對(duì)實(shí)施階段征地拆遷數(shù)量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 （十四）總公司計(jì)劃部門牽頭與省市地方政府溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目路地合作方式；按照總公司與各?。ㄊ?、區(qū)）合作協(xié)議原則，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用包干工作給予指導(dǎo)；督促建設(shè)單位按程序辦理前期土地預(yù)審工作，落實(shí)可研階段地方政府征地拆遷出資，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中地方征地拆遷資金到位及費(fèi)用入股等。 （十五）總公司建設(shè)管理部門督

10、促建設(shè)單位依法規(guī)范辦一6一理建設(shè)用地手續(xù)。 （十六）總公司工程設(shè)計(jì)鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查批復(fù)征地拆遷費(fèi)用，及時(shí)辦理各階段征地拆補(bǔ)償費(fèi)用審批。 （十七）總公司工程管理機(jī)構(gòu)協(xié)助落實(shí)征地拆遷包干工作，指導(dǎo)建設(shè)單位簽訂實(shí)施協(xié)議和規(guī)范辦理建設(shè)用地手續(xù)，加強(qiáng)和改進(jìn)征地拆遷基礎(chǔ)管理工作；督促建設(shè)單位在配合地方政府組織征地拆遷過程中落實(shí)相關(guān)責(zé)任；及時(shí)掌握征地拆遷進(jìn)度和存在問題，幫助建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決征地拆遷重難點(diǎn)問題，推進(jìn)征地拆遷工作。 本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行。前發(fā)其他涉及往地拆遷管理文電與本指導(dǎo)意見不一致的，以本指導(dǎo)意見為準(zhǔn)。 附件：1.征地拆遷費(fèi)用包干范圍2.征地拆遷數(shù)量和費(fèi)用核定程序及依據(jù)3.推進(jìn)征地拆遷工

11、作相關(guān)部門職責(zé)及程序 中國(guó)鐵路總公司 2014年4月12日一7一附件1征地拆遷費(fèi)用包干范圍 鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用包干范圍原則上包括以下下內(nèi)容：1征用土地、租用土地費(fèi)用，以及必須交納或發(fā)生的失地農(nóng)民保險(xiǎn)、耕地占補(bǔ)平衡、臨時(shí)用地復(fù)墾等與土地相關(guān)的費(fèi)用； 2拆遷地面、地下建（構(gòu)）筑物（含環(huán)保拆遷和鐵路安全管理?xiàng)l例涉及拆遷，既有鐵路生活設(shè)施和多經(jīng)、集經(jīng)設(shè)施拆遷）的補(bǔ)償費(fèi)用； 3.“三電”及地面、地下管線遷改，道路、溝渠改移費(fèi)用； 4.壓覆礦產(chǎn)資源及進(jìn)行文物保護(hù)和處理地質(zhì)災(zāi)害引起的補(bǔ)償費(fèi)用； 5因建設(shè)造成居民農(nóng)田、水利設(shè)施、水系損壞及房屋損壞的修復(fù)或補(bǔ)償費(fèi)用(因施工單位原因造成損壞除外)。一8一附件

12、2征地拆遷數(shù)量和費(fèi)用核定程序及依據(jù) 1在可行性研究階段，設(shè)計(jì)單位貫徹“地質(zhì)選線、環(huán)保選線、拆遷選線”的原則，盡量繞避密集居住區(qū)、大型企事業(yè)單位或礦產(chǎn)資源等重難點(diǎn)拆遷。同時(shí)，要認(rèn)真調(diào)查落實(shí)征地拆遷數(shù)量及道路、管線、溝渠和“三電”等建筑物改移方案，按照國(guó)家和沿線省區(qū)的征地拆遷有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，合理計(jì)算征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用納入項(xiàng)目投資估算。 2在初步設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位會(huì)同地方政府對(duì)設(shè)計(jì)單位提報(bào)的征地拆遷方案、數(shù)量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)共同核實(shí)并出具意見，路地雙方共同確認(rèn)后征地拆遷費(fèi)用納入初步設(shè)計(jì)批復(fù)。設(shè)計(jì)單位按要求完成征地拆遷范圍、數(shù)量的測(cè)繪工作，核定征地拆遷范圍、數(shù)量和重點(diǎn)建筑物改移方案；調(diào)查和收集當(dāng)期執(zhí)行的省區(qū)（

13、市）征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)評(píng)估參考價(jià)格等資料，進(jìn)一步落實(shí)道路、管線、溝渠和“三電”等改移方案，計(jì)算征地拆遷補(bǔ)償總費(fèi)用。建設(shè)單位會(huì)同地方政府組織設(shè)計(jì)單位、沿線市縣及一9一征地拆遷實(shí)施單位對(duì)設(shè)計(jì)單位提出的征地拆遷方案和補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，并出具確認(rèn)意見。重點(diǎn)建筑物和企事業(yè)單位拆遷，建設(shè)、設(shè)計(jì)單位要與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位簽定征地拆遷框架協(xié)議。 設(shè)計(jì)單位按照確認(rèn)意見，對(duì)征地拆遷數(shù)量、方案和補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行修改，納入初步設(shè)計(jì)概算，編制單冊(cè)文件報(bào)鐵路總公司審查批復(fù)。 3征地補(bǔ)償費(fèi)，青苗補(bǔ)償費(fèi)及各項(xiàng)應(yīng)繳納規(guī)費(fèi)執(zhí)行省級(jí)人民政府統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或綜合區(qū)片價(jià)，或經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。大型臨時(shí)設(shè)施應(yīng)結(jié)合地方規(guī)劃和鐵路車場(chǎng)

14、分布、鐵路綜合開發(fā)合理選址，盡量永臨結(jié)合或利用非農(nóng)用地。無法永臨結(jié)合的應(yīng)按照國(guó)家和地方政府相關(guān)要求計(jì)算費(fèi)用，及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾。夾心地、邊角地原則上可按永久用地總量的2%以內(nèi)控制。 4根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定合理確定被壓覆礦產(chǎn)范圍，按照補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場(chǎng)條件下所應(yīng)繳的價(jià)款（無償取得的除外）和所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失計(jì)列相關(guān)費(fèi)用。 5拆遷工程包括征（租）地范圍內(nèi)地面及地下構(gòu)筑物和一10一征地范圍外的環(huán)保拆遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省或市縣級(jí)人民政府的相關(guān)規(guī)定或依規(guī)采用評(píng)估方式確定補(bǔ)償費(fèi)用。 6征地拆遷管理費(fèi)按照國(guó)家和省市區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采用半包方式（包工作、時(shí)間）的原則上按征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的2%控制，采用全包方式（包工作、時(shí)間、費(fèi)用）的原則上按征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的2.5%控制。特殊情況由地方政府與鐵路總公司另行協(xié)商解決。 7對(duì)未執(zhí)行征地拆遷費(fèi)用包干的在建項(xiàng)目，實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)用超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)費(fèi)用的，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等五方確認(rèn)的工程數(shù)量和實(shí)際已簽訂的補(bǔ)償協(xié)議計(jì)算費(fèi)用上報(bào)征地拆遷清理文件；末次清理文件應(yīng)包括征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整依據(jù)和征地拆遷完成數(shù)量五方確認(rèn)資料、征地拆遷相關(guān)