安全管理目標(biāo)的制定依據(jù)

1、1 / 18安全管理目標(biāo)的制定依據(jù)、原則及程序安全管理目標(biāo)的制定是安全管理的首要問題， 它不但是安全 管理過程開始的標(biāo)志，而且決定整個(gè)安全管理過程的進(jìn)行。一、安全管理目標(biāo)的制定依據(jù)制定安全管理目標(biāo)， 必須要有科學(xué)依據(jù)。 不同安全管理 目標(biāo)的制定可能會(huì)有不同的具體依據(jù)， 但就一般情況而論， 主要 有以下幾個(gè)方面。1安全管理所應(yīng)解決的問題這是制定安全管理目標(biāo)的直接依據(jù)。 安全管理目標(biāo)是安 全管理所應(yīng)解決問題的正面表述， 只有問題明確并分析透徹， 安 全管理所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果才能明確， 所采取的安全管理措施也 會(huì)得當(dāng)。例如，企業(yè)安全管理所要解決的主要問題是安全生產(chǎn)和 消滅事故的問題，那么企業(yè)安全管理

2、目標(biāo)就必須要包括這一內(nèi) 容，并且要根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，提出解決安全與生產(chǎn)、安全 與效益、 安全與發(fā)展等管理措施。 在一項(xiàng)安全管理中往往要解決 許多問題， 但必有一個(gè)主要問題。 主要問題是安全管理目標(biāo)制定2 / 18的主要依據(jù)，在可能的情況下也要盡量兼顧其他問題。2事物自身的發(fā)展規(guī)律自然界和人類社會(huì)中一切事物都有其自身的發(fā)展規(guī)律。 企業(yè)安全管理目標(biāo)的制定只能遵循這些客觀規(guī)律， 而不能違背這 些客觀規(guī)律。 企業(yè)安全管理目標(biāo)的制定要反映人們的愿望， 但是 這些愿望必須是基于對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的反映，而不能是揠苗助 長、緣木求魚之類的妄想。 安全管理目標(biāo)的制定并非完全否定人 的主觀能動(dòng)性， 而只是強(qiáng)調(diào)人

3、的主觀能動(dòng)性要建立在實(shí)事求是的 基礎(chǔ)上。3安全管理的內(nèi)部條件所提供的可能性安全管理的內(nèi)部條件所提供的可能性， 是安全管理目標(biāo) 制定的內(nèi)在依據(jù)。 所謂內(nèi)部條件主要是指安全管理系統(tǒng)內(nèi)所具備 的人員（ 包括安全管理者和被管理者 ）的素質(zhì)條件、物質(zhì)條 件、技術(shù)條件、信息條件、文化條件以及以往的安全管理經(jīng)驗(yàn)等。 在安全管理目標(biāo)的制定中， 要考慮各種內(nèi)部條件的綜合水平。 對(duì)3 / 18于這一水平的估計(jì)既不能過高，也不能過低。估計(jì)過高，可能使目標(biāo)缺乏可行性；估計(jì)過低，可能使目標(biāo)缺乏先進(jìn)性。4安全管理的外部環(huán)境所提供的可行性安全管理目標(biāo)的制定， 不僅要考慮安全管理系統(tǒng)內(nèi)部條 件所提供的可能性，而且還要考慮安全

4、管理的外部環(huán)境所提供的 可行性。安全管理的外部環(huán)境從范圍角度來說， 它是一個(gè)相對(duì)的 概念，例如作為一個(gè)企業(yè)，市情、省情、國情都是它的環(huán)境；而 作為一個(gè)國家， 則主要是指國際環(huán)境， 國情只是它的內(nèi)部條件。 但從內(nèi)容上來劃分，則主要包括以下幾個(gè)方面：政治環(huán)境，主要 是指國家的政治形勢(shì)、 政治體制及由此所制定的一系列方針、 政 策；法律環(huán)境，主要是指國家及地方的所有法律、條例、規(guī)定以 及立法、司法特點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)環(huán)境，主要是指國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)、 各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定、 市場(chǎng)條件、 社會(huì)生產(chǎn)力水平以及人民的消費(fèi) 水平和消費(fèi)特點(diǎn)等；社會(huì)環(huán)境，主要是指社會(huì)的治安環(huán)境、 人口 數(shù)量質(zhì)量、 社會(huì)保障條件以及公共設(shè)施水

5、平等；自然環(huán)境，主 要是指自然資源和生態(tài)平衡情況。 以上各類環(huán)境因素對(duì)安全管理 目標(biāo)的制定都有很大的制約作用， 不全面考慮， 安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)4 / 18就會(huì)缺乏可行性。二、安全管理目標(biāo)的制定原則安全管理目標(biāo)的制定， 必須堅(jiān)持正確的原則， 這些原則 主要如下。1科學(xué)預(yù)測(cè)原則安全管理目標(biāo)的確定， 必須要以科學(xué)的預(yù)測(cè)為前期。 因 為只有進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，才能準(zhǔn)確地掌握安全管理系統(tǒng)內(nèi)部和外 部信息，才能預(yù)見事物的未來發(fā)展趨勢(shì)， 從而為安全管理目標(biāo)的 確定提供科學(xué)而可靠的依據(jù)。 在安全管理目標(biāo)的確定中進(jìn)行科學(xué) 預(yù)測(cè)，不但要進(jìn)行定性預(yù)測(cè)，而且要進(jìn)行定量預(yù)測(cè)，不但要運(yùn)用 現(xiàn)代預(yù)測(cè)手段，而且要進(jìn)行深入實(shí)際的調(diào)查

6、研究。只有這樣，才 能使預(yù)測(cè)的結(jié)果既全面又準(zhǔn)確， 既有定性分析又有定量分析， 從 而保證安全管理目標(biāo)的制定既有科學(xué)性，又有可行性。2職工參與原則 安全管理目標(biāo)的制定， 不應(yīng)只是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、 安全管理5 / 18者的事， 還應(yīng)當(dāng)廣泛發(fā)動(dòng)職工共同參與安全管理目標(biāo)的制定。 發(fā) 動(dòng)職工參與目標(biāo)的制定， 不僅可以聽取職工要求， 集中職工智慧， 從而增強(qiáng)安全管理目標(biāo)的科學(xué)性， 而且有利于安全管理目標(biāo)的貫 徹和執(zhí)行。這就是在安全管理目標(biāo)的制定中之所以要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持職 工參與民主決策的原因。3方案選優(yōu)原則安全管理目標(biāo)的制定， 必須堅(jiān)持方案選優(yōu)的原則。 這一 原則要求在安全管理目標(biāo)的制定中，首先要制定每個(gè)選擇方案，

7、 然后通過科學(xué)決策和可行性研究， 從多個(gè)方案中選出一個(gè)滿意的 方案。所謂滿意，主要有以下 3 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一， 目標(biāo)要有較高 的效益性，其中包括有較高的安全效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益； 第二，目標(biāo)要有先進(jìn)性，有一定的創(chuàng)新，有一定的難度；第三， 目標(biāo)要有可行性、切合實(shí)際，通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。4信息反饋原則 在堅(jiān)持亡述原則的基礎(chǔ)上所確定的安全管理目標(biāo)， 并不一定保證有足夠的科學(xué)性、先進(jìn)性和可行性，其原因主要有 3 方面：6 / 18一是人們的認(rèn)識(shí)總有一定局限性。 有些認(rèn)識(shí)在當(dāng)時(shí)看來是 科學(xué)的、合理的，事后有可能會(huì)發(fā)現(xiàn)仍有不科學(xué)、不合理之處。 二是實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。安全管理目標(biāo)制定的科學(xué)性、先進(jìn) 性和

8、可行性如何，最終還是要在執(zhí)行中來檢驗(yàn)。 三是情況在不斷 變化，條件在不斷改變，原定的安全管理目標(biāo)出現(xiàn)一些偏差，實(shí) 屬難免。由于以上原因，在安全管理目標(biāo)的制定中，必須堅(jiān)持安 全信息反饋的原則， 要在安全管理目標(biāo)的制定和執(zhí)行中不斷收集 反饋安全信息及時(shí)糾正偏差。三、制定安全管理目標(biāo)的程序安全管理目標(biāo)的制定， 不僅要有科學(xué)依據(jù)， 堅(jiān)持正確原 則，而且還必須要遵循一定的程序。一般說，制定安全管理目標(biāo) 的主要程序如下。1.提出問題 即圍繞安全管理目標(biāo)的制定，通過科學(xué)預(yù)測(cè)和調(diào)查研究，收集安全管理系統(tǒng)內(nèi)外的有關(guān)信息， 從各個(gè)方面為安全管理 目標(biāo)的制定提供依據(jù)。7 / 182制定方案即根據(jù)安全管理目標(biāo)所應(yīng)解決

9、的問題和收集到的各種 安全信息，制定兩個(gè)以上的安全目標(biāo)備選方案。3確定方案即通過科學(xué)決策和可行性研究， 在諸多的備選方案中選 取一個(gè)滿意的方案。此時(shí)，安全管理目標(biāo)基本確定。4. 目標(biāo)修正即在安全管理目標(biāo)基本確定的情況下， 或再交由職工討 論，廣泛收集意見，或在實(shí)際執(zhí)行中不斷收集反饋安全信息，以使安全管理目標(biāo)不斷得到修正和完善制定安全管理目標(biāo)，目的在于實(shí)現(xiàn)。安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 貫穿8 / 18于安全管理的全過程， 涉及到方方面面的安全管理工作， 但 其中主要應(yīng)解決以下幾個(gè)問題。一、制定周密的實(shí)施計(jì)劃安全管理目標(biāo)雖然包括預(yù)期結(jié)果和管理措施的內(nèi)容， 但 它畢竟只是一種綱領(lǐng)性的文件。要將這種綱領(lǐng)性文

10、件付諸實(shí)施， 使其變?yōu)槠髽I(yè)各部門、 各單位及每個(gè)人的實(shí)際行動(dòng)， 還必須進(jìn)一 步制定周密的實(shí)施計(jì)劃。 安全管理目標(biāo)的實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下 內(nèi)容。1根據(jù)管理目標(biāo)本身的要求及目標(biāo)實(shí)施中的主要矛盾，確定目標(biāo)實(shí)施的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2根據(jù)目標(biāo)實(shí)施的戰(zhàn)略重點(diǎn)及每個(gè)時(shí)期所可能提供的 條件和達(dá)到的水平， 確定目標(biāo)實(shí)施的戰(zhàn)略步驟。 目標(biāo)實(shí)施戰(zhàn)略步驟的確定， 實(shí)際上就是把總目標(biāo)劃分為階段目標(biāo)， 從而使目標(biāo)的 實(shí)施時(shí)間更加具體化。3將安全管理目標(biāo)從內(nèi)容上分解為各種不同層次的分 目9 / 18標(biāo)，并按各部門、各單位、各崗位直至每個(gè)職工承擔(dān)的任務(wù)和 責(zé)任進(jìn)行層層落實(shí)， 使整個(gè)安全管理系統(tǒng)成為一個(gè)既有分工、 又 有協(xié)作的目標(biāo)責(zé)任

11、系統(tǒng)， 調(diào)動(dòng)一切積極因素， 為總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而 共同奮斗。4制定合理的安全獎(jiǎng)懲政策，采取有效的調(diào)控手段，保 證安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)施能夠爭先恐后，協(xié)調(diào)平衡地進(jìn)行。二、建立精簡、高效的安全組織機(jī)構(gòu)建立精簡、 高效的安全組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)安全管理目標(biāo)實(shí) 現(xiàn)的組織保證。其內(nèi)容主要包括：1根據(jù)安全管理目標(biāo)實(shí)施所應(yīng)擔(dān)負(fù)的任務(wù)和職能來設(shè) 置組織機(jī)構(gòu)。 凡是與安全目標(biāo)實(shí)施任務(wù)關(guān)系密切的機(jī)構(gòu)要予以加強(qiáng)，凡是與安全目標(biāo)實(shí)施任務(wù)關(guān)系不大或根本無關(guān)的機(jī)構(gòu)， 要堅(jiān) 決予以精簡或撤銷。2把合適的人安排在合適的安全工作崗位上，使每個(gè)人 都10 / 18能為安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)盡其力、 負(fù)其責(zé)， 對(duì)自己所承擔(dān)的安 全工作有一種滿足感和自豪感。3根據(jù)安全管理目標(biāo)實(shí)施的復(fù)雜程度和周期長短來決 定安