寧波外來流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育情況匯報(bào)要點(diǎn)

1、我市流動(dòng)人口子女義務(wù)教育調(diào)研報(bào)告隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大量外地農(nóng)村勞動(dòng)力涌入我市務(wù)工就業(yè)，同時(shí)也帶來了大量的適齡學(xué)童。2006年新修訂的義務(wù)教育法頒布實(shí)施，標(biāo)志著以戶籍為依據(jù)的義務(wù)教育管理體制在法理上已經(jīng)發(fā)生了改變。如何深入貫徹義務(wù)教育法，賦予外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，確保教育公平和和諧社會(huì)構(gòu)建，這是當(dāng)前各級(jí)政府面臨的一個(gè)嶄新課題。一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)從2000年以來，我市流動(dòng)人口子女以平均每年2萬余人的速度迅速增長(zhǎng)。截止2006年9月底，流動(dòng)人口子女在我市接受義務(wù)教育人數(shù)達(dá)到193110人，其中小學(xué)160501人，初中32609人。從區(qū)域分布看，

2、鄞州、慈溪、余姚就讀流動(dòng)人口子女最多，分別達(dá)到40458人、30427人、22728人，占到全市的48.48%，流動(dòng)人口子女在城鄉(xiāng)結(jié)合部和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（街道）明顯集中。流動(dòng)人口子女在我市接受義務(wù)教育的基本情況如下：1、流動(dòng)人口子女在公辦中小學(xué)就讀情況。據(jù)2006年9月底統(tǒng)計(jì)，我市公辦中小學(xué)共接納流動(dòng)人口子女117207人，占我市就讀流動(dòng)人口子女的60.69，其中接納初中學(xué)生26153人，占初中學(xué)生的80.2%。11個(gè)縣（市）、區(qū)當(dāng)中，象山、江北、海曙、江東等4個(gè)縣、區(qū)和大榭開發(fā)區(qū)的公辦學(xué)校接納比例都超過了70%?？梢哉f，在我市，外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利基本得到了保障，國(guó)務(wù)院提出的流動(dòng)人

3、口子女入學(xué)以“流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”的“兩個(gè)為主”要求已得到較好的落實(shí)。圖一：2000年2006年流動(dòng)人口子女入學(xué)增長(zhǎng)示意圖 2、流動(dòng)人口子女學(xué)校發(fā)展情況。由于公共教育資源緊缺，公辦學(xué)校無法滿足流動(dòng)人口子女在我市接受教育的需求，從1998年底起，在我市各縣（市）、區(qū)相繼出現(xiàn)了流動(dòng)人口子女學(xué)校，此后逐年大幅增加，至2007年3月底，我市共有流動(dòng)人口子女學(xué)校111所。從全市分布情況看，鄞州、慈溪、余姚流動(dòng)人口子女學(xué)校最多，分別達(dá)到21所、21所、17所，占全市流動(dòng)人口子女學(xué)校數(shù)的53.15%，與這三區(qū)、市就學(xué)流動(dòng)人口子女人數(shù)基本一致。全市流動(dòng)人口子女學(xué)校共接納學(xué)生82320人

4、，其中小學(xué)73296人，初中9024人，校均規(guī)模742人。其中民辦和民辦公助流動(dòng)人口子女學(xué)校學(xué)生75903人，占流動(dòng)人口子女學(xué)校學(xué)生的92.20%，占全市入學(xué)流動(dòng)人口子女的39.31%。（見附表一、二）3、流動(dòng)人口子女學(xué)校教師情況。全市流動(dòng)人口子女學(xué)校共有教師2682名，其中持教師資格證書人數(shù)2113名,占教師總數(shù)的78.78%；大專及以上學(xué)歷教師1712名，中師學(xué)歷教師743名，高中學(xué)歷教師227名，分別占教師總數(shù)的63.83%、27.70%和8.46%，并且大專及以上學(xué)歷人數(shù)逐年上升; 高級(jí)職稱75人，中級(jí)職稱305人，初級(jí)職稱295人，無職稱教師2007人，分別占教師總數(shù)的2.80%、1

5、1.37%、11.00%和74.83%。圖二：20032006年教師學(xué)歷上升折線圖（人數(shù)） 圖三：2006年教職稱分布圖4、流動(dòng)人口子女學(xué)校教材使用情況。目前流動(dòng)人口子女學(xué)校一般使用二種教材，一種是人教版教材，別一種是浙教版教材。從統(tǒng)計(jì)情況看，公辦、民辦公助流動(dòng)人口子女學(xué)校主要使用浙教版教材，分別占61.54、53.85%，民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校以人教版教材為主，占48.61%，還有一部分學(xué)校二種教材混合使用。從其原因分析，使用人教版教材有利于內(nèi)外銜接，即外地轉(zhuǎn)入學(xué)生或外地學(xué)生回原籍讀書比較方便；使用浙教版教材則有利于上下銜接，即對(duì)將在我市接受初中教育的流動(dòng)人口子女比較有利，因我市初中統(tǒng)一使用浙

6、教版教材。（見附表三）5、流動(dòng)人口子女學(xué)校收費(fèi)情況。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活水平的差異,流動(dòng)人口子女學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異比較明顯。從統(tǒng)計(jì)情況看，鄞州、江東和寧波高新區(qū)小學(xué)收費(fèi)最高的分別是，每生每學(xué)期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到600元以上。小學(xué)收費(fèi)最低的地區(qū)依次是余姚、奉化、象山，每生每學(xué)期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不到440元。從學(xué)校類別看，民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校與民辦公助流動(dòng)人口子女學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別不大，每生每學(xué)期小學(xué)分別為537元、568元，初中分別為921元、884元，但公辦流動(dòng)人口子女學(xué)校收費(fèi)明顯較低，小學(xué)每生每學(xué)期只有395元，初中753元。初中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每學(xué)期要高于小學(xué)300元以上。（見附表四）1998

7、年至今,我市流動(dòng)人口子女學(xué)校已經(jīng)過了近10年的發(fā)展歷程。從總體上看，我市流動(dòng)人口子女學(xué)校呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、辦學(xué)模式多樣化。目前我市主要有三類流動(dòng)人口子女學(xué)校,一是民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校，主要由個(gè)人出資租賃場(chǎng)地舉辦，也有少部分舉辦者投入巨資征地建校，這類學(xué)校占64.86%，是目前我市流動(dòng)人口子女學(xué)校的主體；二是民辦公助流動(dòng)人口子女學(xué)校，主要是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)教辦（教輔室）、公辦學(xué)校利用空置的公辦學(xué)校校舍舉辦，這類民辦公助流動(dòng)人口子女學(xué)校占23.42%，目前主要集中在慈溪、鄞州。三是公辦流動(dòng)人口子女學(xué)校，當(dāng)?shù)卣弥行W(xué)布局調(diào)整時(shí)機(jī)，將撤并的學(xué)校專門用來招收流動(dòng)人口子女，這類公辦學(xué)校目前已占到11.

8、71%，主要集中在江北、鎮(zhèn)海、北侖、余姚。圖四：三類流動(dòng)人口子女學(xué)校數(shù)量對(duì)比示意圖 2、民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校的舉辦者、校長(zhǎng)、教師均以非本市戶籍為主。民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校普遍具有“三外” 的特點(diǎn)，即外地人舉辦，外地校長(zhǎng)管理，外地教師執(zhí)教。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校非本市戶籍舉辦者占到73.61%，其中以安徽籍為最，占到非本市戶籍舉辦者的86.79%；非本市戶籍校長(zhǎng)占59.72%，由于許多舉辦者本身就是從事教育工作的，因此舉辦者兼校長(zhǎng)的現(xiàn)象也較為突出，占40.28%；民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校的教師也以非本市戶籍為主，占87.34%，而公辦流動(dòng)人口子女學(xué)校和民辦公助流動(dòng)人口子女學(xué)校的非本市戶籍教師分別

9、只占教師數(shù)的32.58%和36.20%。3、民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校校舍以租賃為主，非教學(xué)用房占較大比重。民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校的舉辦者大多來自民工輸出地，本身不具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是一般民辦學(xué)校所需的巨額征地建校資金，對(duì)舉辦流動(dòng)人口子女學(xué)校的外地人來說很難。因此他們往往采用低成本的經(jīng)營(yíng)策略，租賃校舍辦學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，72所民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校當(dāng)中，舉辦者自有校舍的只占9.72%，而租賃校舍占到84.72%；校舍原使用性質(zhì)，教學(xué)用房占69.44%，其他性質(zhì)的用房占30.56%。4、公辦、民辦公助、民辦三類流動(dòng)人口子女學(xué)校的辦學(xué)條件、教師待遇呈梯度差異。從學(xué)?；窘ㄔO(shè)條件看，公辦、民辦公助、民辦三類學(xué)

10、校的生均占地面積分別為13.15M2、11.87 M2、6.51 M2，生均建筑面積分別為4.94 M2、4.65 M2、2.81 M2，室外活動(dòng)場(chǎng)地生均面積分別為6.04 M2、6.06 M2、3.46 M2；從學(xué)校設(shè)施設(shè)備配置看，生均計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)，民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校不到民辦公助流動(dòng)人口子女學(xué)校的二分之一，不到公辦流動(dòng)人口子女學(xué)校的三分之一，生均圖書分別為12.02冊(cè)、7.87冊(cè)、6.87冊(cè)，校均教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)值分別為22.63萬元、27.01萬元、13.70萬元。公辦、民辦公助、民辦三類流動(dòng)人口子女學(xué)校教師的收入也呈梯度差異，如教師月平均實(shí)際收入分別為1539元、1312元、1110元，教

11、師年平均收入分別為21170元、17998元、13018元。從教師年平均收入構(gòu)成看，公辦和民辦公助流動(dòng)人口子女學(xué)校，教師的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等非工資性收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校。圖五：公辦、民辦公助、民辦三類教師年平均收入構(gòu)成圖5、流動(dòng)人口子女學(xué)校學(xué)生流動(dòng)性較大。外來務(wù)工人員居無定所，經(jīng)常隨著工作的變換而遷移，因而也造成其子女就學(xué)環(huán)境的不斷變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近三年流動(dòng)人口子女學(xué)校學(xué)生平均每年流動(dòng)率（當(dāng)年流失或轉(zhuǎn)出學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比例）10%以上的學(xué)校占89.19%，特別是民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校學(xué)生平均每年流動(dòng)率20%以上的學(xué)校高達(dá)59.73%。學(xué)生流動(dòng)性大客觀上造成了學(xué)校學(xué)籍管理上的困難，也影響到

12、學(xué)生本人接受義務(wù)教育的質(zhì)量。（見附表五）二、主要做法1、建立流動(dòng)人口子女就學(xué)保障機(jī)制，切實(shí)履行政府義務(wù)教育責(zé)任。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和教育工作者“兩個(gè)為主”的意識(shí)逐年增強(qiáng)，解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)不斷提高。通過公辦中小學(xué)挖潛，創(chuàng)辦公辦流動(dòng)人口子女學(xué)校，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦流動(dòng)人口子女學(xué)校等途徑，形成以公辦學(xué)校接納為主，流動(dòng)人口子女學(xué)校就學(xué)為輔的格局，確保每一個(gè)流動(dòng)適齡兒童、少年都能在流入地接受義務(wù)教育，使國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育“兩個(gè)為主”的精神切實(shí)得到落實(shí)。根據(jù)省、市政府規(guī)定，我市外來務(wù)工人員子女與本地學(xué)生享有同等的減免學(xué)雜費(fèi)待遇，2006年，全市流動(dòng)人口子女學(xué)生

13、共減免學(xué)雜費(fèi)1215萬元。有的縣（市）、區(qū)對(duì)符合條件的流動(dòng)人口子女入學(xué)實(shí)行借讀費(fèi)減免或?qū)W費(fèi)補(bǔ)助。如鎮(zhèn)海區(qū)實(shí)行借讀費(fèi)“四減七免”政策，即鎮(zhèn)海區(qū)流動(dòng)人口子女在公辦學(xué)校借讀，從第四年起借讀費(fèi)減半收取，從第七年起全額減免。鄞州區(qū)對(duì)在鄞州區(qū)就讀5年以上的流動(dòng)人口子女，給予小學(xué)生每人每年300元、初中生每人每年500元的補(bǔ)助。余姚市早在全省統(tǒng)一實(shí)施減免學(xué)雜費(fèi)政策前，就已經(jīng)實(shí)行流動(dòng)人口子女教育資助制度，對(duì)符合一定條件的，在經(jīng)批準(zhǔn)的民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校就讀的學(xué)生，每生每學(xué)期資助100元。2、加強(qiáng)流動(dòng)人口子女學(xué)校扶持和管理，使之逐步走上規(guī)范有序的辦學(xué)軌道。從2000年起，市教育局根據(jù)原國(guó)家教委、公安部關(guān)于印發(fā)流

14、動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法的通知等文件精神，相繼出臺(tái)了寧波市外來民工子女學(xué)校管理暫行辦法、寧波市流動(dòng)人口子女學(xué)校管理若干規(guī)定等規(guī)范性文件，把民工子女學(xué)校引入規(guī)范化辦學(xué)和管理的軌道。在人員管理上，公派校長(zhǎng)和支教教師，加強(qiáng)學(xué)校管理和教學(xué)力量。慈溪、北侖采取了校長(zhǎng)公派的管理模式，鎮(zhèn)海、海曙安排退居二線的老校長(zhǎng)到民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)顧問或教育督導(dǎo)員，江東、寧海向民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校公派支教骨干教師，江北區(qū)每年選派優(yōu)秀教師和學(xué)科骨干到流動(dòng)人口子女學(xué)校支教。上述公派人員的工資、獎(jiǎng)金都由教育行政部門解決。財(cái)務(wù)管理上，實(shí)行收支兩條線管理和辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。我市61.64%的民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校和92.0

15、0%的民辦公助流動(dòng)人口子女學(xué)校，學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)入縣、市（區(qū)）教育行政部門設(shè)立的專戶，實(shí)行收支兩條線監(jiān)管。各地對(duì)民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校都按要求實(shí)行了辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，全市有78.08%的民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校提取了辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金，其中北侖提取的風(fēng)險(xiǎn)保證金平均額度最高，達(dá)到每校32.70萬元。業(yè)務(wù)管理上，把流動(dòng)人口子女學(xué)校教育教學(xué)業(yè)務(wù)，包括教師培訓(xùn)、教研活動(dòng)等，統(tǒng)一納入到當(dāng)?shù)亟逃姓块T義務(wù)教育管理范圍。各地還組織公辦學(xué)校與流動(dòng)人口子女學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，把流動(dòng)人口子女學(xué)校納入當(dāng)?shù)卣綄?dǎo)評(píng)估范圍，促進(jìn)辦學(xué)水平的提高。綜合管理上，市、區(qū)教育部門聯(lián)合其他相關(guān)部門，開展對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)校房屋、消防、衛(wèi)生、接送學(xué)生

16、車輛等安全工作檢查，形成各部門齊抓共管的合力。特別是對(duì)學(xué)校食堂衛(wèi)生、學(xué)生接送車輛實(shí)行定期檢查，確保師生安全和社會(huì)穩(wěn)定。3、對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)校實(shí)行設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費(fèi)資助，為流動(dòng)人口子女創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。各縣（市）、區(qū)都將學(xué)校布局調(diào)整后騰出的公辦學(xué)校校舍，無償或適當(dāng)有償交付給舉辦者使用，用來舉辦流動(dòng)人口子女學(xué)校；將公辦學(xué)校調(diào)整出的教育教學(xué)設(shè)備無償捐贈(zèng)給流動(dòng)人口子女學(xué)校。近三年來，全市共資助流動(dòng)人口子女學(xué)校課桌椅14124套，資助教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)值944萬元。全市各地還出臺(tái)多項(xiàng)政策，給予流動(dòng)人口子女學(xué)校直接的經(jīng)費(fèi)資助。近三年各級(jí)財(cái)政給予流動(dòng)人口子女學(xué)校直接的經(jīng)費(fèi)資助達(dá)到4865萬元，而且資助金額逐年遞增

17、。圖六：近三年全市各級(jí)財(cái)政給予流動(dòng)人口子女學(xué)校直接的經(jīng)費(fèi)資助圖建立流動(dòng)人口子女義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算。如北侖區(qū)從2004年起設(shè)立流動(dòng)人口子女教育發(fā)展專項(xiàng)資金，2004年100萬元，2005年150萬元，2006年、2007年分別為300萬元。鎮(zhèn)海區(qū)從2005年起，區(qū)財(cái)政將流動(dòng)人口子女義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，2005年600萬元，2006年達(dá)到921萬元。建立流動(dòng)人口子女學(xué)校設(shè)施設(shè)備和生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。如江北區(qū)教育局規(guī)定，流動(dòng)人口子女學(xué)校新購置電腦、圖書等設(shè)施、設(shè)備，區(qū)教育局給予50%的補(bǔ)助；鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)規(guī)定，流動(dòng)人口子女學(xué)校購置貴重的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，區(qū)教育局給予30%的補(bǔ)助；鄞州

18、區(qū)財(cái)政按每生50元標(biāo)準(zhǔn)劃撥生均公用經(jīng)費(fèi)。2006年全市補(bǔ)助流動(dòng)人口子女學(xué)校經(jīng)費(fèi)達(dá)1810萬元。建立流動(dòng)人口子女學(xué)校評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)制度。2003年以來，慈溪市建立了流動(dòng)人口子女學(xué)校評(píng)估制度，并撥專項(xiàng)資金，按評(píng)估結(jié)果給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，三年來已安排了120萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，推動(dòng)了流動(dòng)人口子女學(xué)校的健康發(fā)展。江北區(qū)政府教育督導(dǎo)室對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)督導(dǎo)合格學(xué)校給予2-5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；建立流動(dòng)人口子女學(xué)校教師工資和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助制度。江北區(qū)規(guī)定，對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)校中具有教師資格證書的教師，“三項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)”學(xué)校支付部分，由區(qū)財(cái)政補(bǔ)助50%。鎮(zhèn)海區(qū)規(guī)定，流動(dòng)人口子女學(xué)校為具有教師資格證書的教師

19、繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政全額補(bǔ)助。北侖區(qū)對(duì)為持有教師資格證書的教師全年發(fā)放12個(gè)月工資，并月工資按寧波市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)上浮30%發(fā)放的流動(dòng)人口子女學(xué)校，區(qū)財(cái)政按每個(gè)教師每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給學(xué)校。4、建立家庭經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口子女幫困助學(xué)制度，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。從2005年起，寧波市慈善總會(huì)每年出資50多萬元，進(jìn)行幫困助學(xué)，2005年，鎮(zhèn)海、北侖及老三區(qū)有1000名學(xué)生得到助學(xué)救助，2006年資助學(xué)生達(dá)到1200名，給予初中生每人500元，小學(xué)生每人400元的補(bǔ)助。2004年，由慈溪市教育局、團(tuán)市委發(fā)起，由金輪陽光置業(yè)有限公司等3家單位共同捐資60萬元設(shè)立民工子女“助學(xué)基金”。奉化市也

20、在2005年由寧波富羅迷公司出資，建立了專門用于流動(dòng)人口子女學(xué)校的“富羅迷”獎(jiǎng)學(xué)金。2006年全市補(bǔ)助流動(dòng)人口子女學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)費(fèi)達(dá)到521萬元。三、存在問題1、來甬流動(dòng)人口子女增長(zhǎng)迅猛，全日制公辦中小學(xué)接納能力不足。從目前我市流動(dòng)兒童、少年接受義務(wù)教育的現(xiàn)狀看，盡管我們基本做到了“兩個(gè)為主”，但是，仍有很大一部分學(xué)生在民辦的流動(dòng)人口子女學(xué)校就學(xué)，我市公辦中小學(xué)接納流動(dòng)人口子女60.69%的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均80%以上的水平。由于我市適齡流動(dòng)人口子女增長(zhǎng)迅猛（基本上以每年20%的比例上升），已經(jīng)出現(xiàn)公辦中小學(xué)接納能力后勁不足，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的公辦教育資源在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)已無潛力可挖，

21、如果不新建學(xué)校，無法再接納外來流動(dòng)人口子女入學(xué)，結(jié)果就會(huì)造成公辦中小學(xué)接納比例下降。2、保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)不足，義務(wù)教育“一視同仁”的收費(fèi)政策難以進(jìn)一步落實(shí)。按照國(guó)務(wù)院2003年批轉(zhuǎn)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見及新修訂的義務(wù)教育法要求，對(duì)流動(dòng)人口子女入學(xué)的收費(fèi)政策應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。盡管外來務(wù)工人員同樣是我市財(cái)富的創(chuàng)造者和納稅人，但因?yàn)閼艏仍?，外來?wù)工人員子女并沒有享受同等的待遇，公辦學(xué)校的借讀費(fèi)仍在收?。辉诠k學(xué)校學(xué)生收費(fèi)逐年減少的情況下，流動(dòng)人口子女學(xué)校的收費(fèi)還在提高。目前，在我市公辦學(xué)校就讀的學(xué)生數(shù)已超過11.72萬人，如果

22、不考慮流動(dòng)人口子女就學(xué)人數(shù)逐年增長(zhǎng)的因素，僅按目前規(guī)模計(jì)算，以每生每年教育培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)3000元計(jì)算，各級(jí)財(cái)政支出就已經(jīng)超過3.52億元，這還不包括校舍建設(shè)、改造和購置設(shè)施、設(shè)備的經(jīng)費(fèi)。如果取消借讀費(fèi)，公辦學(xué)校每年將減少8600萬元收入；如果對(duì)在民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校就讀的學(xué)生，按照民辦教育促進(jìn)法規(guī)定的義務(wù)教育段學(xué)生委托培養(yǎng)付費(fèi)規(guī)定，將增加財(cái)政支出2.28億元。這樣如果在收費(fèi)上要真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口子女與本市戶籍學(xué)生“一視同仁”，按目前流動(dòng)人口子女入學(xué)人數(shù)計(jì)算，各級(jí)財(cái)政每年還要增加財(cái)政支出3.14億元，這對(duì)財(cái)政將是一個(gè)沉重的壓力。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地普遍存在擔(dān)憂，就是當(dāng)?shù)卣鉀Q流動(dòng)人口子女入學(xué)工作做得

23、越好，流入學(xué)生就會(huì)越多，當(dāng)?shù)卣?cái)政壓力、管理壓力就越大。3、流動(dòng)人口子女學(xué)校辦學(xué)條件差，義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。一是辦學(xué)場(chǎng)地狹小，校舍簡(jiǎn)陋。流動(dòng)人口子女學(xué)校生均占地面積、建筑面分別只有8.01 M2、3.32 M2（民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校更低），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同類公辦學(xué)校水平。如2006年度，全市小學(xué)生均建筑面積6.67 M2，而流動(dòng)人口子女學(xué)校平均只有3.32 M2。特別是民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校硬件更差，如果以浙江省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校完小類標(biāo)準(zhǔn)衡量，兩者相差甚遠(yuǎn)。民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校租賃的校舍非教學(xué)用房占到30%，有的校舍連房產(chǎn)證、土地證、消防安全證明都沒有，舉辦者對(duì)一旦面臨拆遷或租賃結(jié)束學(xué)校

24、何去何從普遍感到擔(dān)憂。（見附表六）二是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，缺乏良好的教學(xué)設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年公辦、民辦公助、民辦三類流動(dòng)人口子女學(xué)?？偸杖敕謩e為1433萬元、1814萬元、7157萬元，當(dāng)年支出分別為1388萬元、1647萬元、7466萬元，民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校每校平均虧損4萬余元。由于經(jīng)費(fèi)緊張，流動(dòng)人口子女學(xué)校在教學(xué)設(shè)施設(shè)備上投入很少。據(jù)市發(fā)改委編制的寧波市民辦中小學(xué)校教育培養(yǎng)定價(jià)成本監(jiān)審資料匯編統(tǒng)計(jì)，2004年，海曙、江東、江北三區(qū)13所民辦（含民辦公助）流動(dòng)人口子女學(xué)校，建筑物及設(shè)備購置費(fèi)支出僅227元；2005年海曙、江東、江北及東錢湖度假區(qū)16所民辦（含民辦公助）流動(dòng)人口子女學(xué)校的建筑

25、物及設(shè)備購置費(fèi)支出為零。因此，流動(dòng)人口子女學(xué)校普遍缺乏良好的教學(xué)設(shè)施設(shè)備。三是師資隊(duì)伍素質(zhì)差，待遇低，數(shù)量不足。從統(tǒng)計(jì)情況看，流動(dòng)人口子女學(xué)校教師中師或高中學(xué)歷占到36.16%，而且還有21.22%的教師沒有教師資格證書，74.83%的教師沒有職稱；師生之比達(dá)到1：31，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。從民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校統(tǒng)計(jì)情況看，教師每月實(shí)際收入平均只有1110元，有52.78%的學(xué)校按每年10個(gè)月發(fā)放教師工資，高達(dá)67.12%的學(xué)校沒有為教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)，為每個(gè)教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)的學(xué)校只占到12.33%，交保學(xué)校中，為教師交納“三金”及以下的占到50.00%。學(xué)校因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難，不愿為教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)

26、；教師由于工作不穩(wěn)定，本身也不愿意辦理社會(huì)保險(xiǎn)，由此造成惡性循環(huán)。（見附表七）流動(dòng)人口子女學(xué)校的辦學(xué)條件與公辦學(xué)校之間形成的巨大反差更甚于城鄉(xiāng)教育的不平衡，這已經(jīng)成為當(dāng)前我市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶脛之一。4、流動(dòng)人口子女學(xué)校安全隱患仍然突出，影響社會(huì)穩(wěn)定。雖然目前我市流動(dòng)人口子女學(xué)校校舍已消除了危房，但流動(dòng)人口子女學(xué)校食堂衛(wèi)生和學(xué)生接送車輛存在著安全隱患。據(jù)調(diào)查，全市尚有7所流動(dòng)人口子女學(xué)校的食堂沒有衛(wèi)生許可證，食堂有衛(wèi)生許可證但屬D級(jí)或沒有等級(jí)的占到26.04%，食堂衛(wèi)生安全令人擔(dān)憂。許多民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校為了追求規(guī)模效益，擅自打破劃片就近入學(xué)的原則，造成了大量需接送的學(xué)生。民辦流動(dòng)人口

27、子女學(xué)校需接送學(xué)生占到學(xué)生總數(shù)的28.48%，而公辦民助學(xué)校只占1.20%。全市有54所流動(dòng)人口子女學(xué)校配備了155輛學(xué)生接送車輛，其中52所民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校就配備了152輛，需接送學(xué)生數(shù)與接送車輛座位數(shù)之比平均高達(dá)3.17：1，即如果按1個(gè)學(xué)生1個(gè)座位計(jì)算，每次學(xué)生接送完成需來回跑3個(gè)車次以上。由于民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校本身運(yùn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，車輛超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四、對(duì)策建議流動(dòng)人口子女義務(wù)教育是國(guó)家義務(wù)教育的組成部分，也是國(guó)家推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平的重要環(huán)節(jié)。新修訂的義務(wù)教育法規(guī)定：父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或

28、者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。因此，解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題是政府（流入地政府）不可推卸的責(zé)任。針對(duì)上述問題，我們提出以下幾點(diǎn)建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。1、提高認(rèn)識(shí)，把流動(dòng)人口子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，是社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育，既是百年大計(jì)，也是當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)政府要從構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)設(shè)社會(huì)公平的政治高度，將流動(dòng)人口子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。市和縣（市、區(qū)）政府發(fā)改委

29、、財(cái)政、教育、規(guī)劃等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，并協(xié)調(diào)配合。市政府把流動(dòng)人口子女義務(wù)教育工作納入縣（市、區(qū)）政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，教育部門要把流動(dòng)人口子女義務(wù)教育納入高標(biāo)準(zhǔn)普及九年制義務(wù)教育的范疇，加強(qiáng)教育督導(dǎo)和工作督查。2、明確思路，按照不同入學(xué)對(duì)象推進(jìn)三類學(xué)校有序健康發(fā)展。一是要進(jìn)一步推進(jìn)公辦中小學(xué)建設(shè)，挖掘公辦學(xué)校教育資源的潛力，盡可能多接收流動(dòng)人口子女入學(xué)，以進(jìn)一步提高公辦學(xué)校接納流動(dòng)人口子女入學(xué)的比例。這類學(xué)校重點(diǎn)解決在我市居住5年以上的流動(dòng)人口子女入學(xué)，并免收借讀費(fèi)，做到與本地學(xué)生一視同仁。在流動(dòng)人口比較集中的街道或鎮(zhèn)鄉(xiāng)，可利用布局結(jié)構(gòu)調(diào)整出來的學(xué)校創(chuàng)辦公辦流動(dòng)人口子女學(xué)校，流

30、動(dòng)人口子女相對(duì)分散地區(qū)主要利用公辦中小學(xué)加以吸納解決。二是要總結(jié)推廣“鎮(zhèn)鄉(xiāng)主辦，教辦承辦，校長(zhǎng)和骨干公派，民校運(yùn)作，財(cái)政補(bǔ)助”的民辦公助流動(dòng)人口子女學(xué)校辦學(xué)模式。這類學(xué)校重點(diǎn)解決在我市居住滿1年以上，5年以下的流動(dòng)人口子女入學(xué)，這類學(xué)校政府要給予一定的生均經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)助。三是要適當(dāng)扶持一些辦學(xué)條件較好的民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校。這類學(xué)校重點(diǎn)解決流動(dòng)性比較大的非常住外來務(wù)工人員子女入學(xué)。對(duì)這類學(xué)校要進(jìn)行必要的評(píng)估，達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的，給予一定的經(jīng)費(fèi)資助，否則應(yīng)讓其逐步淘汰。同時(shí)，對(duì)新申辦民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校的，應(yīng)提高準(zhǔn)入條件，從而確保辦學(xué)質(zhì)量。3、加大力度，建立流動(dòng)人口子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為流動(dòng)人口子

31、女提供平等接受義務(wù)教育的條件，是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)盡的責(zé)任。對(duì)接收流動(dòng)人口子女的公辦學(xué)校，核定教師編制和生均公用經(jīng)費(fèi)撥款要一視同仁。對(duì)達(dá)到督導(dǎo)評(píng)估要求的民辦和民辦公助流動(dòng)人口子女學(xué)校，分不同項(xiàng)目給予補(bǔ)助：一是對(duì)為持有教師資格證書的教師全年發(fā)放12個(gè)月工資，每月工資按寧波市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)上浮30%以上發(fā)放的流動(dòng)人口子女學(xué)校，按每個(gè)教師年發(fā)放工資的20%補(bǔ)助學(xué)校，二是學(xué)校為具有教師資格證書的教師交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，學(xué)校承擔(dān)部分給予50%的補(bǔ)助；三是學(xué)校購置教學(xué)設(shè)施設(shè)備的，給予30%的配套補(bǔ)助。對(duì)食堂衛(wèi)生條件和學(xué)生接送車輛等存在安全隱患的學(xué)校，由當(dāng)?shù)卣才艑ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)給予解決。對(duì)符合省、市政府規(guī)定的流動(dòng)人口子女

32、入學(xué)條件的學(xué)生，繼續(xù)實(shí)行免雜費(fèi)政策。4、強(qiáng)化監(jiān)管，提高流動(dòng)人口子女學(xué)校規(guī)范化管理水平。一是加強(qiáng)招生管理，要求學(xué)校按教育部門核定的招生規(guī)模開展招生，并貫徹劃區(qū)就近入學(xué)的原則，杜絕跨區(qū)域招生和超規(guī)模招生現(xiàn)象，降低學(xué)生車輛接送比例；二是加強(qiáng)收費(fèi)和財(cái)務(wù)監(jiān)管，學(xué)校統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目必須納入物價(jià)審批范圍，服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目貫徹自愿原則，并要合理定價(jià)，報(bào)物價(jià)、教育部門備案，推廣學(xué)校財(cái)務(wù)納入教育部門會(huì)計(jì)核算中心的做法，實(shí)行教師工資統(tǒng)一發(fā)放；三是加強(qiáng)教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)評(píng)估，把流動(dòng)人口子女學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)管理納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育管理范圍，廣泛開展公辦學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)校教師培訓(xùn)給予全額補(bǔ)助，并納入教育部門教師繼續(xù)教育管理范圍，在教師職稱評(píng)定上一視同仁，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估；四是要強(qiáng)化部門監(jiān)管的合力，教育、公安、衛(wèi)生、勞動(dòng)、物價(jià)等部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在流動(dòng)人口子女暫住登記、疫苗接種、學(xué)校收費(fèi)、學(xué)生接送車配備等方面加強(qiáng)監(jiān)管，建立必要的信息共享系統(tǒng)，形成健全有序的監(jiān)管機(jī)制。2007年5月附表一：全市流動(dòng)人口子女學(xué)校接納學(xué)生數(shù)表區(qū)域就讀流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)區(qū)域就讀流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)小計(jì)公辦學(xué)