從香港工程造價(jià)咨詢服務(wù)看國內(nèi)造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展new

1、2003年8月到11月，筆者有機(jī)會(huì)到香港一家建筑工程工料測(cè)量師有限公司進(jìn)行工作交流和培訓(xùn)，通過3個(gè)月具體的工作和學(xué)習(xí)，使我對(duì)香港的工程造價(jià)管理有了一個(gè)初步的了解，聯(lián)想到國內(nèi)的建筑工程咨詢公司的現(xiàn)狀和發(fā)展，有一些體會(huì)與大家交流如下。在香港，工程造價(jià)按投資來源的不同分別確定，即由政府投資的工程項(xiàng)目，其工程造價(jià)的確定和控制由政府各部門來確定；私人投資的工程一般聘請(qǐng)工料測(cè)量師顧問公司來確定工程造價(jià)（也有少數(shù)大型開發(fā)商自己配有自己的預(yù)算部門）。政府和各工料測(cè)量顧問公司（造價(jià)咨詢公司）各有一套根據(jù)香港標(biāo)準(zhǔn)合同文件修訂的工程合同造價(jià)合同文件系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)文件包括招（議）標(biāo)辦法、投標(biāo)表格、合同書、合同條款、履約保

2、證書、工料規(guī)范基本要求和技術(shù)要求、工程量計(jì)算規(guī)則等內(nèi)容。由于政府投資的工程風(fēng)險(xiǎn)低，工程造價(jià)管理合同的條款制定就相對(duì)較嚴(yán)。作為主要為私人投資服務(wù)的工料測(cè)量師顧問公司（咨詢公司），主要是按委托人的要求，提供成本估算、工程量清單編制、招標(biāo)文件及合同制訂、建筑合同財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目管理、工程糾紛調(diào)解（作用相當(dāng)于律師）等顧問服務(wù)，保障委托人的經(jīng)濟(jì)利益，使其投資獲得最佳效益。工料測(cè)量師顧問公司從項(xiàng)目可行性研究階段就介入工程，首先了解投資人的投資預(yù)算與建筑意圖，然后根據(jù)設(shè)計(jì)草圖，進(jìn)行初步成本估算，落實(shí)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算；在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，制訂詳細(xì)的分項(xiàng)估算，并與投資預(yù)算作分項(xiàng)比較，通過成本研究與比較，協(xié)助設(shè)計(jì)并有

3、效地運(yùn)用工程費(fèi)，以達(dá)到一個(gè)最經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。在這個(gè)過程中，設(shè)計(jì)師與工料測(cè)量師都圍繞投資人的投資預(yù)算與建筑意圖進(jìn)行互動(dòng)，“畫”與“算”相結(jié)合，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，從而使工程造價(jià)得到最有效的確定和控制。有資料顯示：在設(shè)計(jì)階段節(jié)約工程造價(jià)的可能性為85%左右，而施工階段節(jié)約工程造價(jià)的可能性僅為12%左右。因?yàn)?，工程造價(jià)在施工圖完成后已基本確定?！鞍磮D施工”是施工單位必須履行的原則，施工單位無權(quán)隨意變動(dòng)圖紙?？梢?，要有效地確定和控制工程造價(jià)，必須抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵的階段。招標(biāo)階段，根據(jù)資金、工期等情況建議業(yè)主在招標(biāo)所采用的合同形式，如總包合同、設(shè)計(jì)及施工合同、管理合同、快速建造合同等，然后按每項(xiàng)工程的

4、特殊情況，草擬招（議）標(biāo)文件合同條文，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)量度法、設(shè)計(jì)圖紙和工料規(guī)范，量度和編寫工程量清單，然后把經(jīng)業(yè)主和建筑師同意的招（議）標(biāo)文件（包括清單）一起發(fā)給投標(biāo)人,每位投標(biāo)人都根據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)。由工料測(cè)量師量度的工程量，是日后合同的一部份。投標(biāo)者在工程量清單填寫好單價(jià)后，與工程量合成為投標(biāo)價(jià)格。開標(biāo)后，測(cè)量師顧問公司和建筑師一起參與評(píng)標(biāo)與詢標(biāo)（測(cè)量師顧問公司評(píng)商務(wù)標(biāo)，建筑師評(píng)技術(shù)標(biāo)），分析比較以同一份工程量清單作投標(biāo)基準(zhǔn)的投標(biāo)價(jià)（一般是最低的3個(gè)投標(biāo)價(jià)格），編寫商務(wù)評(píng)標(biāo)報(bào)告，為委托人選擇最合適的工程承包人提供參考。在這個(gè)階段，測(cè)量師顧問公司不僅要編制工程量清單，而且要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件修訂招（議）

5、標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)。招（議）標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)。因此，編制與工程項(xiàng)目相適應(yīng)的招（議）標(biāo)文件和編制工程量清單一樣都是測(cè)量師顧問公司的重要的工作內(nèi)容。施工階段，測(cè)量師顧問公司的主要工作是根據(jù)清單內(nèi)的分項(xiàng)和單價(jià)對(duì)施工中的工程作估值，從而建議中期付款額；根據(jù)工程量清單內(nèi)的詳細(xì)資料，計(jì)算及評(píng)估由建筑師發(fā)出的工程變更的造價(jià)；在施工期間，按合同約定時(shí)間向委托人提交財(cái)務(wù)報(bào)告，使委托人能夠及時(shí)了解工程進(jìn)度和資金使用情況；協(xié)助建筑師處理和了解合同細(xì)則，從而避免或盡量減少合同索償；審核及評(píng)估承建商根據(jù)合同提出的增價(jià)要求，并與承建商磋商；制訂竣工結(jié)算，

6、詳細(xì)列出工程的最終造價(jià)。綜上所述，測(cè)量師顧問公司通過從設(shè)計(jì)、招（投）標(biāo)、施工等全過程的參與，以投資預(yù)算為基準(zhǔn)，以合同文件為依據(jù)，通過與業(yè)主、建筑師等的密切聯(lián)系與配合，使工程造價(jià)能夠合理地確定和有效地控制。同時(shí)，測(cè)量師顧問公司通過工程量清單的編制，可以收集不同工程項(xiàng)目的單價(jià)，整理成一個(gè)完整并且緊貼市場(chǎng)價(jià)格的造價(jià)數(shù)據(jù)庫，匯集大量有關(guān)建筑成本與單位價(jià)格的新舊資料，這些資料在編制準(zhǔn)確的成本估算和有效地與承建商議價(jià)時(shí)，是不可缺少的，因?yàn)樵蓄愃乒こ痰暮贤募案黝悆r(jià)格是每個(gè)新工程項(xiàng)目的重要參考依據(jù)，因此，造價(jià)數(shù)據(jù)庫是準(zhǔn)確進(jìn)行成本估算最重要的基礎(chǔ)，使工料測(cè)量服務(wù)能夠進(jìn)行良性的循環(huán)，讓測(cè)量師顧問公司逐步形成

7、自己的特色，從而在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。香港現(xiàn)有50余家工料測(cè)量師顧問公司，業(yè)務(wù)范圍不僅限于本土，還擴(kuò)展到東南業(yè)和內(nèi)地。相對(duì)于發(fā)展比較成熟的香港工程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)來說，國內(nèi)的工程造價(jià)咨詢服務(wù)可以說才剛剛起步。從建設(shè)部建標(biāo)1996133號(hào)文印發(fā)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)管理辦法（試行）到中華人民共和國建設(shè)部令第74號(hào)工程造價(jià)咨詢單位管理辦法，工程造價(jià)咨詢單位在我國走過了一段不平凡的歷程，在此進(jìn)程中，工程造價(jià)咨詢?yōu)槲覈慕ㄔO(shè)工程事業(yè)作出了非常大的貢獻(xiàn)，取得了很大的成績，但是，國內(nèi)的工程造價(jià)咨詢業(yè)由于起步晚，服務(wù)范圍狹窄，僅限于標(biāo)底編制或結(jié)算審核等內(nèi)容，單一的服務(wù)內(nèi)容，使咨詢單位在工程造價(jià)的確定與控制中所起

8、的作用有限。另外，造價(jià)咨詢單位從原主管部門的保護(hù)下分離出來后成為獨(dú)立的法人單位，獨(dú)自面對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)不足，市場(chǎng)環(huán)境也缺乏政府有效引導(dǎo)，監(jiān)管力度不大，較寬的行業(yè)準(zhǔn)入政策使造價(jià)咨詢單位公司數(shù)量相對(duì)較多，而新進(jìn)入者的業(yè)務(wù)及管理素質(zhì)較低，由于競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，同業(yè)間存在著互相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，加上業(yè)主的討價(jià)還價(jià)等，這些都不利于咨詢業(yè)的健康發(fā)展，制約了造價(jià)咨詢業(yè)規(guī)模經(jīng)營的形成，將使我國的造價(jià)咨詢業(yè)在新的市場(chǎng)環(huán)境下處于弱勢(shì)地位。對(duì)此，建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合作，進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，積極應(yīng)對(duì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的支持和監(jiān)管，為造價(jià)咨詢業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，只有大家共同努力，才能促進(jìn)我國造

9、價(jià)咨詢業(yè)的快速發(fā)展。下面幾點(diǎn)建議僅供參考：首先，國內(nèi)造價(jià)咨詢單位要認(rèn)清形式，既要看到自己的優(yōu)勢(shì)，也要看到不足之處，從而找出應(yīng)對(duì)措施。隨著我國投融資體制及其它各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入，特別是隨著2003年6月29日內(nèi)地與香港CEPA協(xié)議（更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系）的簽署，以及建設(shè)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的逐步開放，外資工程咨詢企業(yè)將強(qiáng)勢(shì)介入內(nèi)地造價(jià)咨詢業(yè)，外企先進(jìn)的管理理念、完善的管理制度和優(yōu)良的服務(wù)將使我國的造價(jià)咨詢業(yè)面臨更激烈的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，國內(nèi)的造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)有比較清醒的認(rèn)識(shí)。1.隨著投資來源比例發(fā)生變化，對(duì)造價(jià)咨詢單位的要求也與以前不一樣。國有投資比例會(huì)逐步下降，而私人投資比例會(huì)相對(duì)增加，特別

10、是國外的投資額會(huì)增長，因此，造價(jià)咨詢企業(yè)要面對(duì)的服務(wù)對(duì)象不同，不同的服務(wù)對(duì)象對(duì)工程造價(jià)的確定方式也會(huì)有不同，除了國有投資或國有投資額超過50%的工程項(xiàng)目按建設(shè)部的規(guī)定必須執(zhí)行全國統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范外，私人投資的工程項(xiàng)目可能按定額的方式，也可能按國際上常用的FIDIC方式或者其它的方式來確定工程造價(jià)，這就對(duì)工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T提出了更高的要求，不僅要熟悉現(xiàn)有的工程造價(jià)的管理模式，而且要對(duì)國際通行的工程造價(jià)的管理模式有更進(jìn)一步的了解，由于原來的工作內(nèi)容側(cè)重于工程量的計(jì)算，很少涉及工程財(cái)務(wù)、合同管理等方面的內(nèi)容，再加上外資投資不多，也忽略英語水平的提高，使從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不太合理，制約了

11、業(yè)務(wù)的拓展，特別是隨著外資投資的增多，如果沒有較專業(yè)的英語知識(shí)，就會(huì)失去很多機(jī)會(huì)。因此，調(diào)整的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高英語水平，顯得尤為迫切。2.外資咨詢單位的介入，使國內(nèi)造價(jià)咨詢業(yè)面臨著重新洗牌的危險(xiǎn)。外資咨詢單位由于按國際通行的工程造價(jià)的管理模式運(yùn)行多年，如英國的以總承包為基礎(chǔ)的工程造價(jià)合同管理模式已有近200年歷史，外資咨詢單位進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)后可以很快地熟悉和了解國內(nèi)的工程造價(jià)的管理方式，加上成熟的內(nèi)部運(yùn)行和外部操作經(jīng)驗(yàn)，不能不對(duì)國內(nèi)造價(jià)咨詢企業(yè)造成很大的壓力。對(duì)此，國內(nèi)造價(jià)咨詢企業(yè)必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，制定一個(gè)長期的發(fā)展規(guī)劃、在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等方面加以改進(jìn)和提高，努力拓展服務(wù)范圍，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)

12、間的合作，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過不斷的改進(jìn)逐步形成自己的品牌特征，才能有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。盡管國內(nèi)造價(jià)咨詢企業(yè)相對(duì)國外咨詢企業(yè)我們有很多不足之處，但是，我們也有自己的優(yōu)勢(shì)，我們對(duì)國內(nèi)環(huán)境的熟悉和了解是外資咨詢企業(yè)代替不了的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，咨詢單位的從業(yè)人員一般來源于設(shè)計(jì)院的概算部、房地產(chǎn)開發(fā)公司預(yù)算部、各施工單位預(yù)算部等，他們?cè)陂L期的工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是經(jīng)過造價(jià)師的培訓(xùn)和考試過程后，使他們對(duì)國外的工程造價(jià)管理情況有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)和了解，軟件業(yè)的迅猛發(fā)展也為提高工作效率提供了保證。因此，我們?cè)诿鎸?duì)新的形式時(shí)要充滿信心，通過努力，一定可以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。第二要加強(qiáng)政府的支持和監(jiān)管，為造

13、價(jià)咨詢企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。1.加強(qiáng)投資管理體制的改革，建立誰投資、誰負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，為工程造價(jià)的全過程確定和控制提供條件。長期以來，一直是國有投資為主，資金管理人的責(zé)任不明，視“三超”為普遍現(xiàn)象，再加上重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的思想存在，因此，工程造價(jià)管理人員在工程造價(jià)的確定和控制中基本上是處于被動(dòng)地位。在設(shè)計(jì)階段，通常以技術(shù)可行、質(zhì)量上可靠為主，往住造成工程造價(jià)偏高，材料浪費(fèi)嚴(yán)重，工程造價(jià)管理人員經(jīng)常是設(shè)計(jì)圖完成后才開始介入，根據(jù)“畫”來“算”，談不上根據(jù)工程投資來控制設(shè)計(jì)或約束設(shè)計(jì)；在施工階段，工程造價(jià)管理人員是根據(jù)“施工結(jié)果”來算帳，更不可能對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。由此可見，只有改革投資管理體

14、制，明確投資人的責(zé)任，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)與計(jì)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來。為此，在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理人員就應(yīng)介入，與建筑師間的密切聯(lián)系與配合，以投資預(yù)算為中心，進(jìn)行技術(shù)分析、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的辨證關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。只有這樣，才能使工程造價(jià)有效地控制在投資預(yù)算內(nèi)，從根本上解決“二超”的問題。2.工程造價(jià)管理模式的進(jìn)一步完善。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理模式也進(jìn)行了與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的改革，從定額管理模式過渡到“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的管理模式，現(xiàn)階段推行的是工程量清單管理模式，初步實(shí)現(xiàn)了與國際通行的

15、工程造價(jià)管理模式的接軌。工程造價(jià)管理模式的改革，使工程造價(jià)咨詢單位在確定和控制工程造價(jià)方面可以發(fā)揮越來越大的作用。3.服務(wù)方面，由于我國工程造價(jià)咨詢剛剛開始發(fā)展，普遍存在著人員素質(zhì)較差、信息渠道不暢通等情況，因此作為政府委托的行業(yè)管理部門造價(jià)咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)必須充分發(fā)揮作用，為造價(jià)咨詢企業(yè)提供經(jīng)常性的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和更新，提高工程造價(jià)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平；宣傳和推廣工程造價(jià)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使他們對(duì)國內(nèi)與國際的工程造價(jià)管理模式有所了解和熟悉；建立工程造價(jià)資料庫，定期發(fā)布工程價(jià)格信息和投資參考指標(biāo)等，為從業(yè)人員在具體的工作中提供一個(gè)參考的依據(jù)。政府在提供支持的同時(shí)，還必須加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)監(jiān)督和管理。監(jiān)督和管理主要是督促和引導(dǎo)制定行業(yè)公約，促使造價(jià)咨詢業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，在造價(jià)咨詢費(fèi)用、質(zhì)量、時(shí)間及其它服務(wù)等方面遵守行業(yè)公約，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)或低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)行業(yè)良性循環(huán)發(fā)展；整頓和規(guī)范行業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)造價(jià)咨詢單位的企業(yè)管理制度是否完善、人員數(shù)量及上崗資質(zhì)是否具備、造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的完成數(shù)量及質(zhì)量是否符合要求、是否存