成年意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督制度

1、成年意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督制度【摘要】近些年，我國(guó)人口老齡化問題愈加凸顯，因此老年人監(jiān)護(hù)問題越來越受到重視，國(guó)內(nèi)學(xué)者吸收了外國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度意定監(jiān)護(hù)，彌補(bǔ)我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度的欠缺，但是一種新興的制度必然有其不足之處，本文主要是討論關(guān)于成年意定監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)督制度，即對(duì)于成年意定監(jiān)護(hù)協(xié)議在履行過程中的出現(xiàn)的不履行或者不完全履行協(xié)議等損害老年人合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制?！娟P(guān)鍵詞】成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督人一、意定監(jiān)護(hù)制度概述（一）監(jiān)護(hù)的概念關(guān)于監(jiān)護(hù)的概念，我們民法學(xué)界基本達(dá)成共識(shí)，所謂監(jiān)護(hù)，是指對(duì)于無民事行為人和限制行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)的一項(xiàng)制度。履行監(jiān)督、保護(hù)義務(wù)的人，成為監(jiān)

2、護(hù)人，被監(jiān)督、保護(hù)的人，成為被監(jiān)護(hù)人。（二）意定監(jiān)護(hù)的概念與特征1 .意定監(jiān)護(hù)的概念意定監(jiān)護(hù)，又稱任意監(jiān)護(hù)，是源自于日本的任意后見契約發(fā)所確立的一種新型的監(jiān)護(hù)制度任意監(jiān)護(hù)制度，后經(jīng)我國(guó)大陸及臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者的研究發(fā)展成為了現(xiàn)在所謂的意定監(jiān)護(hù)。根據(jù)新頒布的民法總則，所謂意定監(jiān)護(hù)，是指具有完全民事行為能力的成年人與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人的方式所設(shè)定的，在其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)。2 .意定監(jiān)護(hù)的特征與法定監(jiān)護(hù)相比意定監(jiān)護(hù)有如下特征：第一、僅適用于具有完全民事行為能力人。意定監(jiān)護(hù)協(xié)議屬于當(dāng)事人之間的訂立的合同，只

3、有當(dāng)事人是具有完全民事行為能力的成年人才能夠更好的規(guī)劃和維護(hù)自己在協(xié)議中的利益第二、意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人范圍較為廣泛，其范圍不限于法定監(jiān)護(hù)人及其順序。意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人不限于法定監(jiān)護(hù)人，其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織也可以成為其監(jiān)護(hù)人，并且不受法定監(jiān)護(hù)順序的限制。第三、當(dāng)事人之間需要訂立書面協(xié)議。由于意定監(jiān)護(hù)的內(nèi)容關(guān)系到被監(jiān)護(hù)人成為無民事行為能力人或者限制行為能力人以后的重大權(quán)益，為了避免因?yàn)闀r(shí)間過長(zhǎng)或者設(shè)定監(jiān)護(hù)協(xié)議的成年人因欠缺行為能力等的原因，使得協(xié)議內(nèi)容無法確定，當(dāng)事人的利益無法實(shí)現(xiàn)，應(yīng)采用書面形式，將協(xié)議的內(nèi)容書面化，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，減少可能會(huì)發(fā)生的爭(zhēng)議。第四、只有在被監(jiān)護(hù)人喪失或者是

4、部分喪失民事行為能力時(shí)，監(jiān)護(hù)人才開始履行監(jiān)護(hù)協(xié)議中規(guī)定的義務(wù)。設(shè)立成年意定監(jiān)護(hù)制度的目的就是為了充分尊重當(dāng)事人的意愿，由常事人按照自己的意愿訂立監(jiān)護(hù)協(xié)議，由協(xié)議的監(jiān)護(hù)人在當(dāng)事人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)按照協(xié)議內(nèi)容履行監(jiān)護(hù)協(xié)議。在當(dāng)事人未喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，其作為完全民事行為能力人，其能夠以自己的行為獨(dú)立從事民事活動(dòng)，因此并不需要有人對(duì)其進(jìn)行監(jiān)護(hù)。二、意定監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)督制度（一）意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度概念所謂意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督，是指為了確保意定監(jiān)護(hù)協(xié)議中被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，由法律直接規(guī)定或者當(dāng)事人約定的第三方作為監(jiān)督人介入，監(jiān)督意定監(jiān)護(hù)人履行協(xié)議內(nèi)容的一項(xiàng)活動(dòng)。（二）意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督人對(duì)于意

5、定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)遵循有約定按照約定，無約定按照法定的原則確認(rèn)，為了確保意定監(jiān)護(hù)中被監(jiān)護(hù)人利益的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督權(quán)限賦予下列組織機(jī)構(gòu)或者個(gè)人：第一類、當(dāng)然具有監(jiān)督權(quán)的監(jiān)護(hù)人：被監(jiān)護(hù)人的成年子女。被監(jiān)護(hù)人的子女因具有法律上對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，即使被監(jiān)護(hù)人與第三人或者組織機(jī)構(gòu)訂立意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，在被監(jiān)護(hù)人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，成年子女也應(yīng)該履行法律上的贍養(yǎng)義務(wù)，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議不能排除成年子女的法定義務(wù)。因意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的履行情況關(guān)系到被監(jiān)護(hù)人的重大利益，因此成年子女當(dāng)然享有對(duì)監(jiān)護(hù)協(xié)議履行情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第二類、約定的監(jiān)護(hù)人：當(dāng)事人協(xié)議指定的被監(jiān)護(hù)人成年子女以外的近親屬及其他第三人。對(duì)于

6、意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的監(jiān)督人的選任，也應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意愿，當(dāng)事人有約定的，按照協(xié)議約定的確定監(jiān)護(hù)人;沒有約定或者約定不明確的，按照法律的規(guī)定來確定監(jiān)護(hù)人。第三類、法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)人。此類法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)人主要包括：街道辦事處，居委會(huì)或者村委會(huì)，民政部門，法院。對(duì)于此類非屬于由當(dāng)事人約定的監(jiān)督人，立法應(yīng)該按照如下順序確定法定監(jiān)督人：首先、應(yīng)當(dāng)由被監(jiān)護(hù)人所在的村委會(huì)，居委會(huì)或街道辦事處擔(dān)任監(jiān)督人。由居委會(huì)和村委會(huì)，街道辦事處監(jiān)督，因其更了解被監(jiān)護(hù)人的情況，可以隨時(shí)了解監(jiān)護(hù)協(xié)議履行的情況，只需定期去詢問情況，而且更容易監(jiān)督其執(zhí)行。其次、由民政部門或法院擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。許多學(xué)者都建議將法院作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)督監(jiān)護(hù)

7、協(xié)議的執(zhí)行，并且許多人主張意定監(jiān)護(hù)協(xié)議需要在法院登記才能生效。英國(guó)和日本很早就確立了類似于成年意定監(jiān)護(hù)的制度，而且發(fā)展的更加完善，并且都將法院等公權(quán)力機(jī)構(gòu)引入意定監(jiān)護(hù)制度。雖然法院能夠很好的監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行，具有強(qiáng)制執(zhí)行力，能夠有效的監(jiān)督監(jiān)護(hù)協(xié)議的履行，但是會(huì)加重法院的負(fù)擔(dān)，對(duì)于一些法院本身司法審判案件眾多，司法人員任務(wù)太重，如果仍將監(jiān)督權(quán)賦予法院，只會(huì)增加法院負(fù)擔(dān)，舍本逐末。相比之下，民政部門相對(duì)比較適合。第四類、其他組織機(jī)構(gòu)，如律師事務(wù)所或者其他專門組織機(jī)構(gòu)。律師事務(wù)所是作為接受委托，提供各種法律服務(wù)，對(duì)于監(jiān)督意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的執(zhí)行有著專業(yè)上的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)一些專門針對(duì)老年人的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其職業(yè)可以是為了服務(wù)老年人，也可以用來監(jiān)督意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的執(zhí)行。三、結(jié)語由于我國(guó)老齡化日益加劇，老年人的數(shù)量日漸增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，老年人的權(quán)益保護(hù)問題會(huì)越來越多受到人們的重視，社會(huì)和政府也會(huì)越來重視老年人問題，建立和不斷完善老年人監(jiān)護(hù)制度，對(duì)于保護(hù)老年人的權(quán)益，使得老有所養(yǎng)，社會(huì)安定和諧有著重要意義，也是我國(guó)法治發(fā)展的必然需要和要求。參考文獻(xiàn)：1 王利明民法學(xué)第五版法律出版社2017年9